醴陵市獸醫(yī)體制改革現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題及建議

謝秋仁

（醴陵市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局，湖南醴陵 412200）

1 我市獸醫(yī)體制改革目前的現(xiàn)狀

近幾年醴陵市加快獸醫(yī)體制改革步伐，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院、省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合實(shí)際情況，新獸醫(yī)管理體制的機(jī)構(gòu)設(shè)置采取撤一建一的原則。2007年7月由醴陵市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批復(fù)，撤銷(xiāo)醴陵市獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所，成立醴陵市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所（2008年12月改為醴陵市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）作為動(dòng)物衛(wèi)生安全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，為畜牧水產(chǎn)局下屬全額撥款正股級(jí)事業(yè)單位，核編32人，并注冊(cè)取得事業(yè)單位法人證書(shū)；撤銷(xiāo)醴陵市獸醫(yī)防治檢疫站，成立醴陵市動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心（2008年12月改為醴陵市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心），為局下屬全額撥款正股級(jí)事業(yè)單位，核編5人 ，為動(dòng)物衛(wèi)生安全執(zhí)法監(jiān)督提供技術(shù)支撐；撤銷(xiāo)醴陵市畜牧水產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心，建立醴陵市獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室；2010年3月我市為進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生安全執(zhí)法工作，確保畜禽水產(chǎn)品質(zhì)量安全，綜合畜牧獸醫(yī)行政管理職能，整合畜牧、獸藥、飼料等執(zhí)法資源，在全省率先組建了縣級(jí)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)；2011年12月醴陵市獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的設(shè)施設(shè)備等硬件建設(shè)通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收；2011年底經(jīng)批準(zhǔn)醴陵市畜牧水產(chǎn)局更名為醴陵市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局，內(nèi)設(shè)醫(yī)政股，其主要職能為獸醫(yī)行政管理、審批等。至此我市新的縣級(jí)獸醫(yī)管理體制的“三駕馬車(chē)”已基本形成，并通過(guò)狠抓法律法規(guī)的宣傳，建立健全獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)科學(xué)管理和隊(duì)伍建設(shè)，基本形成了涵蓋從養(yǎng)殖到餐桌各環(huán)節(jié)的動(dòng)物衛(wèi)生安全執(zhí)法體系，組建了一支能勝任動(dòng)物衛(wèi)生安全監(jiān)督管理工作的執(zhí)法隊(duì)伍。

2 我市獸醫(yī)體制改革存在的問(wèn)題

2.1 體制改革不到位

目前我市的獸醫(yī)體制改革雖已邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，但實(shí)質(zhì)上只是機(jī)構(gòu)名稱的更迭，尚未更多地觸及到深層次的體制問(wèn)題。醴陵市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局就是在原來(lái)的機(jī)構(gòu)名稱中增加了獸醫(yī)二字；醴陵市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局醫(yī)政股暫時(shí)只有股室設(shè)置框架，無(wú)人員配置，其獸醫(yī)行政管理和行政審批等職能委托醴陵市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所履行；醴陵市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所是醴陵市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局的一個(gè)內(nèi)設(shè)股室單位，財(cái)務(wù)沒(méi)有獨(dú)立，不具備行政訴訟和行政賠償?shù)闹黧w資格；醴陵市畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)目前與動(dòng)監(jiān)所合署辦公（即兩套牌子一套人馬），此機(jī)構(gòu)未獲獨(dú)立執(zhí)法權(quán)，因而實(shí)際就是一個(gè)人員調(diào)配協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如果以綜合執(zhí)法大隊(duì)的名義去行使獸醫(yī)行政執(zhí)法管理工作，依據(jù)《行政訴訟法》和《國(guó)家賠償法》等相關(guān)法律的規(guī)定，存有訴訟風(fēng)險(xiǎn)；醴陵市獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室未正式啟動(dòng)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的疫病檢測(cè)檢驗(yàn)等相關(guān)技術(shù)工作，目前沒(méi)有相關(guān)法律明確其提供的診斷結(jié)果和檢測(cè)報(bào)告可作為獸醫(yī)行政執(zhí)法的重要依據(jù)；醴陵市鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站則是在原來(lái)已經(jīng)癱瘓幾近解散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的基礎(chǔ)上重新組建而成的，人員由一年一聘的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職防疫員和每年支付一定勞務(wù)報(bào)酬的村級(jí)防疫員組成。

2.2 人員結(jié)構(gòu)不合理

在醴陵市畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)一直有個(gè)令人心憂的狀況：從1998年以來(lái)由于國(guó)家政策、體制等原因一直沒(méi)有補(bǔ)充過(guò)一個(gè)大中專畢業(yè)生?，F(xiàn)有工作人員由于調(diào)離、留職、轉(zhuǎn)崗等原因流失造成整個(gè)系統(tǒng)人員斷層嚴(yán)重。本系統(tǒng)獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)工作人員無(wú)論是在數(shù)量上和結(jié)構(gòu)上都存在極不合理的現(xiàn)象：如年齡層次嚴(yán)重青黃不接、缺乏既懂專業(yè)又通法律的行政管理執(zhí)法工作人員等，多年來(lái)執(zhí)法力量嚴(yán)重不足的狀況一直未有改善。如醴陵市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所核定編制為32人，正股級(jí)事業(yè)單位，實(shí)際在崗辦公只有7人（其中還抽調(diào)一人專職從事由市商務(wù)部門(mén)牽頭的定點(diǎn)屠宰稽查工作），其年齡結(jié)構(gòu)為：50歲以上3人，45~50歲1人，35~40歲3人；專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)為：2人具備動(dòng)物衛(wèi)生專業(yè)資質(zhì)，在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)能出具現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄（1人具有助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證、1人持2007年農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的檢疫監(jiān)督員證），其余2人為管理干部，另外3人為工勤人員；實(shí)驗(yàn)室人員配備不到位，目前無(wú)專職專業(yè)實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)員，實(shí)驗(yàn)室工作暫由疫控中心一名副主任兼管；我市27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站人員由一年一聘的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職防疫員和每年支付一定勞務(wù)報(bào)酬的村級(jí)防疫員組成，協(xié)助從事獸醫(yī)工作。由于種種原因，目前這支隊(duì)伍人員來(lái)源基本是由鄉(xiāng)村赤腳獸醫(yī)、原獸醫(yī)站職工子承父業(yè)的、拜師學(xué)藝的人員等聘用組成。這支隊(duì)伍普遍存在年齡老化（45歲以上占80%）、專業(yè)文化水平低（國(guó)民教育全日制中專以上文化程度僅占1%）絕大部分防疫員雖然接受過(guò)專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，但并沒(méi)有取得獸醫(yī)資格資質(zhì)認(rèn)證。在2010年和2011年舉行的全國(guó)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試中，整個(gè)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)只有兩名工作人員順利取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師和助理執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格證書(shū)。

2.3 人員身份未明確

我國(guó)現(xiàn)行《動(dòng)物防疫法》第八條和第四十一條已明確了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所是唯一獸醫(yī)行政執(zhí)法主體，只有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的工作人員才有可能被任命或取得官方獸醫(yī)執(zhí)法資格，官方獸醫(yī)即為國(guó)家獸醫(yī)工作人員，也就是說(shuō)官方獸醫(yī)必須是公務(wù)員或者技術(shù)類公務(wù)員身份，至少也必須參照公務(wù)員管理。目前醴陵市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和醴陵市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心的工作人員均為事業(yè)編制；醴陵市鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職動(dòng)物防疫員編制雖然是事業(yè)編，但沒(méi)有定編到人，采取一年一聘的形式，所以他們工資無(wú)法進(jìn)行套改，其專業(yè)技術(shù)人員職稱審定、評(píng)級(jí)、晉升等也就無(wú)法開(kāi)展?，F(xiàn)在他們一方面進(jìn)行動(dòng)物疾病的強(qiáng)制免疫工作，另一方面又開(kāi)展動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫，工作任務(wù)十分繁重。目前我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職防疫員的工作性質(zhì)就是既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員（免疫）又做裁判（檢疫），這與《動(dòng)物防疫法》和行政相關(guān)法律的規(guī)定是相悖的，其公正性、合法性值得商榷。

2.4 經(jīng)費(fèi)問(wèn)題未落實(shí)

目前醴陵市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和醴陵市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心的工作經(jīng)費(fèi)未被列入財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職動(dòng)物防疫員工作經(jīng)費(fèi)人均為17 000元，在職村級(jí)防疫員動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫的勞動(dòng)報(bào)酬一年大概5 000~6 000元左右，這與我市動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫和檢疫繁重的工作量是極不對(duì)應(yīng)的。正是由于工作報(bào)酬低，社會(huì)地位不高，所以醴陵市畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)近十幾年人才流失嚴(yán)重，卻又無(wú)法吸納人員進(jìn)行補(bǔ)充。因而在實(shí)際動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管工作中就會(huì)存在檢疫不到位的情況。隨著國(guó)家惠農(nóng)政策的進(jìn)一步加大，檢疫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低甚至取消是必然趨勢(shì)，獸醫(yī)工作人員的待遇和保障就更加舉步維艱。

2.5 基層建設(shè)較薄弱

目前醴陵市的縣級(jí)獸醫(yī)體制改革已基本完成，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)的獸醫(yī)體制改革進(jìn)展遲緩。目前醴陵市26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站已基本完成了站房建設(shè)，但由于建設(shè)項(xiàng)目資金配套不到位，每個(gè)站都是負(fù)債建設(shè)，每個(gè)站基本的檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重配置不足。防疫員檢疫時(shí)主要還是靠個(gè)人臨床經(jīng)驗(yàn)，俗稱一支溫度計(jì)和一把檢疫刀。防疫員沒(méi)有配備專門(mén)的交通工具，他們進(jìn)行免疫注射和檢疫工作時(shí)必須自備摩托等交通工具，但由此產(chǎn)生的工作費(fèi)用財(cái)政目前是沒(méi)有任何支持。村級(jí)防疫員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫站根據(jù)具體工作量來(lái)臨時(shí)聘用并支付相應(yīng)勞動(dòng)報(bào)酬。

3 完善我市獸醫(yī)體制改革的建議

政府是推動(dòng)和完善獸醫(yī)體制改革法定責(zé)任人，必須從根本上認(rèn)識(shí)到獸醫(yī)體制改革的重要性，著力加強(qiáng)執(zhí)法體系的建設(shè)；加大經(jīng)費(fèi)投入，不折不扣深入貫徹落實(shí)國(guó)家、部、省、市各級(jí)部門(mén)有關(guān)獸醫(yī)體制改革的指導(dǎo)精神，確保政策不走樣。必須盡快推進(jìn)官方獸醫(yī)體制建設(shè)，建議官方獸醫(yī)體制實(shí)行垂直管理，從根本上治理獸醫(yī)行政執(zhí)法中地方保護(hù)主義問(wèn)題；切實(shí)解決鄉(xiāng)、村兩級(jí)防疫員的事業(yè)編制、工資福利待遇等問(wèn)題，建議將動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫任務(wù)全部由政府買(mǎi)單，由村級(jí)防疫員具體實(shí)施，并納入鄉(xiāng)、村兩級(jí)政府的中心工作；建議從鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職動(dòng)物防疫員中選拔一批年富力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、有一定專業(yè)知識(shí)的逐步轉(zhuǎn)為協(xié)檢員，主要協(xié)助官方獸醫(yī)從事動(dòng)物衛(wèi)生安全監(jiān)督執(zhí)法工作，以擴(kuò)大動(dòng)物衛(wèi)生安全監(jiān)管范疇，確保從養(yǎng)殖到餐桌全程監(jiān)管；必須嚴(yán)格按照《動(dòng)物防疫法》和有關(guān)規(guī)定落實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生安全執(zhí)法工作人員和檢疫員的公務(wù)員身份或者至少參照公務(wù)員管理，建議依法建立專職動(dòng)物檢疫員隊(duì)伍和設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督站作為動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的派出執(zhí)法機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫以及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管執(zhí)法；提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作者的地位和待遇，著力解決我市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法專業(yè)人員奇缺的狀況，建議政府應(yīng)從財(cái)政、編制等各方面入手采用招錄、引進(jìn)、聘用一批大中專院校專業(yè)畢業(yè)生充實(shí)這個(gè)有著較高技術(shù)含量、復(fù)雜儀器設(shè)備、強(qiáng)制執(zhí)行執(zhí)法管理職能的獸醫(yī)行政執(zhí)法隊(duì)伍；盡快投入經(jīng)費(fèi)啟動(dòng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，以給予動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法技術(shù)保障。

政府在獸醫(yī)體制改革實(shí)施中應(yīng)保障財(cái)力，完善配置，必須將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)管、執(zhí)法和動(dòng)物疫病預(yù)防控制、檢測(cè)、疫苗免疫副反應(yīng)及應(yīng)急撲殺等經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政全額預(yù)算管理范疇，實(shí)行財(cái)政全額供養(yǎng)，以保障工作人員工資和日常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，是獸醫(yī)行政執(zhí)法的首要環(huán)節(jié)。建議完善動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，改善基層動(dòng)物檢疫人員的執(zhí)法配備，尤其要配備快速檢測(cè)設(shè)備，開(kāi)展快速檢疫技術(shù)，逐步建立健全實(shí)驗(yàn)室體系，配備檢疫監(jiān)督執(zhí)法中所必需的交通、取證、辦案等設(shè)備設(shè)施。建議盡快出臺(tái)官方獸醫(yī)實(shí)施管理辦法，按有關(guān)法律法規(guī)要求確保獸醫(yī)行政執(zhí)法著裝整齊、裝備齊全、標(biāo)識(shí)明顯。建議對(duì)現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍采取分階段分批次全員培訓(xùn)，嚴(yán)格考核，督促執(zhí)法人員必須掌握專業(yè)技術(shù)知識(shí)、明晰執(zhí)法規(guī)程，加強(qiáng)職業(yè)道德教育和相關(guān)行政法律、法規(guī)學(xué)習(xí)，對(duì)于徇私舞弊、執(zhí)法枉法、不履行職責(zé)等違法行為從嚴(yán)治理。加強(qiáng)執(zhí)法宣傳，提高社會(huì)認(rèn)可。建議利用媒體，廣泛深入地開(kāi)展執(zhí)法宣傳，及做好公共形象策劃和宣傳，讓更多的人了解獸醫(yī)行政執(zhí)法工作，提升獸醫(yī)工作者的社會(huì)地位，提高行業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度，優(yōu)化獸醫(yī)行政執(zhí)法環(huán)境，更好地為公共衛(wèi)生事業(yè)服務(wù)。建議各職能部門(mén)如工商、商務(wù)、公安、衛(wèi)生等應(yīng)積極支持和協(xié)助，建立聯(lián)勤機(jī)制，大力綜合整治執(zhí)法環(huán)境，確保獸醫(yī)行政執(zhí)法和諧，保障執(zhí)法工作順利開(kāi)展。

[1] 張勇，洛金德，張巨有，等.加入WTO獸醫(yī)體制如何改革[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2002，19（12）：9-10.

[2] 梅嶺南，張吉富，宋建軍.推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新強(qiáng)化動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2010，27（4）：26-27.