我市動物疫病防控機制探索

劉娟娟，李 鑫

（1.中央農(nóng)業(yè)廣播電視學校平?jīng)鍪蟹中?，甘肅平?jīng)?744000；2.平?jīng)鍪蝎F醫(yī)局，甘肅平?jīng)?744000）

近年來，隨著全球動物疫病頻繁發(fā)生，從非典、瘋牛病、禽流感、口蹄疫到甲型H1N1流感。動物衛(wèi)生安全問題已不僅僅只是影響動物的生長健康和經(jīng)濟效益，而是已經(jīng)成為對人類的健康和社會的穩(wěn)定造成威脅的公共衛(wèi)生安全問題。加之，我市又是全國綠色畜牧業(yè)發(fā)展基地，全市擁有10多家較大規(guī)模的牛產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，建立了種、養(yǎng)、加、銷比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，能夠加工牛肉、食品、皮革、革制品、骨制品、生化藥品6個系列上百種產(chǎn)品。已注冊了“平?jīng)黾t?！比珖讉€活牛證明商標。2011年，牛飼養(yǎng)量達到106.2萬頭，肉牛出欄量達到39.36萬頭。因此，動物防疫工作就成為我市發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級的重中之重。

1 基本情況

近年來，我市動物疫病防控工作在市委、市政府的高度重視下，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，認真貫徹落實國家和省、市的各項政策規(guī)定，創(chuàng)新思路，完善措施，改進作風，狠抓落實，確保了連續(xù)6年多來無重大動物疫情、無畜產(chǎn)品安全事故，有效保障了我市以牛為主的草畜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和公共衛(wèi)生安全。

1.1 各級政府和管理部門領導重視

市、縣（區(qū)）政府均成立了由分管領導為指揮長的重大動物疫情指揮部，協(xié)調(diào)指揮各有關部門開展工作。按照國務院、省有關會議和文件精神，每年市、縣（區(qū)）獸醫(yī)管理部門先后召開重大動物疫病防控工作會議，專題研究部署動物防疫工作。

1.2 目標責任明確，防疫制度已經(jīng)健全

一是每年都以文件的形式制定下發(fā)《動物防疫工作要點》，明確主要任務和目標，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。二是逐級推行了動物防疫責任制，進一步靠實了政府、業(yè)務部門、經(jīng)營者三方的管理責任，形成一級抓一級，層層抓落實。三是制定完善了《平?jīng)鍪型话l(fā)重大動物疫情應急預案》和《平?jīng)鍪型话l(fā)重大自然災害后動物防疫應急方案》，進一步提高了動物疫情應急反應能力。

1.3 動物防疫網(wǎng)絡體系已經(jīng)形成

全面完成了獸醫(yī)體制改革，構建了管理、執(zhí)法、技術三大機構，已形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級動物防疫網(wǎng)絡體系，徹底改變了過去網(wǎng)破、線斷、人散的現(xiàn)狀。在全市102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了畜牧獸醫(yī)站，劃歸縣（區(qū)）畜牧獸醫(yī)局管理，人員經(jīng)費納入財政預算。從普通高校大學畢業(yè)生中擇優(yōu)招錄了工作人員。聘用了村級動物防疫員，達到了每個行政村1～2人，制訂了《平?jīng)鍪写寮墑游锓酪邌T管理辦法》，落實了村級動物防疫員報酬。

1.4 基礎設施不斷加強，工作開展順利

全市102個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）全部實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站基礎設施建設項目，縣、鄉(xiāng)兩級基礎設施及環(huán)境面貌發(fā)生了巨大變化。同時，加大車輛配備、儀器設備的支持力度，技術裝備水平得到很大提高。市、縣（區(qū)）將動物防疫工作經(jīng)費足額列入各級財政預算，保障了工作開展。

1.5 工作重點突出，措施得力，防控工作成效顯著

一是狠抓集中免疫。堅持散養(yǎng)畜禽春、秋兩季集中免疫與月月補針相結合，規(guī)模養(yǎng)殖場常年按程序免疫的做法，制訂印發(fā)《動物強制免疫實施方案》，實行“六不漏”，切實做到應免盡免，不留空檔，確保免疫質(zhì)量和效果。幾年來重大動物疫病平均免疫密度均在99%以上。二是加大疫情監(jiān)測力度。實行集中監(jiān)測與日常監(jiān)測相結合、監(jiān)測與免疫相結合、監(jiān)測與應急處置相結合的“三結合”監(jiān)測制度，加強了預警預報。三是加強人畜共患病的防控和消毒滅源。加強牛羊布病和奶牛結核病的“兩病”監(jiān)測凈化和寄生蟲病的流行病學調(diào)查工作，廣泛開展消毒滅源，有效殺滅病原體，切斷疫病傳播途徑。四是強化動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。堅持開展經(jīng)常性的獸藥飼料、“瘦肉精”、生鮮乳等專項整治和“獸醫(yī)執(zhí)法年”活動，加大執(zhí)法力度，強化案件查處，有力地保障了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。近年來，飼料、飼料添加劑及動物產(chǎn)品合格率均為100%，違禁藥物檢出率均為零。

2 存在的主要困難與問題

2.1 宣傳和認識還不夠到位

一是對《動物防疫法》及其有關法律法規(guī)的宣傳力度不大，貫徹落實還不到位，動物防疫、檢疫工作的重要性未能引起全社會的高度重視。二是基層個別領導干部對動物防疫工作的重要性、必要性、法制性和長期性認識不足。三是部分散養(yǎng)戶對動物防疫工作的重要性認識不到位，對出現(xiàn)的個別免疫應激現(xiàn)象不理解，對開展免疫工作支持不夠。四是個別養(yǎng)殖場（小區(qū)）存在僥幸心理，對《動物防疫法》規(guī)定的責任認識不到位，不主動要求按照規(guī)定程序進行了免疫。五是一些獸藥飼料經(jīng)營門店、生產(chǎn)企業(yè)、販運戶、定點屠宰場、畜產(chǎn)品經(jīng)營業(yè)主法律意識淡薄，專業(yè)知識缺乏，經(jīng)營不夠規(guī)范。

2.2 獸醫(yī)管理體制還未完全理順

一是個別縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站機構沒有完全理順，屬于縣鄉(xiāng)雙重管理，嚴重制約了動物防疫工作的有效開展。二是有的縣雖然承擔了獸藥飼料監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務，但未成立獸藥飼料監(jiān)察機構，沒有獨立的法人，影響了獸藥飼料監(jiān)察工作的開展。三是個別縣區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構為差額撥款單位，不符合執(zhí)法機構的要求。

2.3 動物防疫隊伍薄弱

一是動物防疫技術人員缺乏。全市獸醫(yī)隊伍中有專業(yè)技術職稱人員只占總?cè)藬?shù)的35.7%，且學歷普遍較低、年齡偏大、獸醫(yī)專業(yè)的人員更少，技術力量不足，在一定程度上，影響了動物防疫工作的深入開展。二是鄉(xiāng)、村兩級獸醫(yī)工作人員大部分沒有經(jīng)過系統(tǒng)的業(yè)務培訓，對動物防疫法律法規(guī)鉆研不深，基礎理論知識和規(guī)范操作技能匱乏，鄉(xiāng)站配套的設備沒有充分發(fā)揮應有的作用。三是一些縣（區(qū)）村級動物防疫員隊伍不穩(wěn)定，報酬普遍偏低，全市沒有統(tǒng)一的規(guī)定標準。部分縣（區(qū)）村級動物防疫員報酬只發(fā)放國家補助的部分，縣（區(qū)）配套部分沒有落實到位，導致免疫工作開展不力。四是監(jiān)督執(zhí)法力度不夠大。監(jiān)督工作量大面廣，執(zhí)法人員嚴重不足，執(zhí)法水平不高，還存在不敢辦案、不會辦案、證據(jù)收集不全、案卷制作不規(guī)范等現(xiàn)象。

2.4 基礎設施建設落后

一是市級沒有項目支持，基礎設施簡陋陳舊，實驗室基本設備和儀器嚴重滯后。二是檢測檢驗能力建設滯后，沒有專門的獸藥飼料質(zhì)量安全檢測機構和儀器設備。三是執(zhí)法設施缺乏。沒有項目支持，無執(zhí)法車輛、照相、攝像、錄音等辦案取證設備，制約了執(zhí)法工作的開展。

2.5 工作經(jīng)費短缺

一是雖然市、縣財政將防疫工作經(jīng)費列入每年的財政預算，但是與目前動物防疫工作的發(fā)展現(xiàn)狀來比還嚴重不足。二是隨著國家、省上對疫情監(jiān)測、免疫效價監(jiān)測、飼料獸藥監(jiān)管力度逐步加強，各類專項整治、專項監(jiān)測、質(zhì)量抽檢的頻度和規(guī)模范圍不斷加大，工作費用大幅增加，而上述工作經(jīng)費未納入專項預算，這些工作開展異常困難。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站缺乏工作經(jīng)費，國家將鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站定位為服務型單位，不能進行盈利活動，雖然房子建起來了，設備買進來了，但無法運轉(zhuǎn)。四是部分縣（區(qū)）沒有將村級動物防疫員報酬納入財政預算，每年只靠國家補貼的少部分經(jīng)費維持，不能全身心開展工作。

3 建議與對策

3.1 從新樹立重大動物疫病防控理念

一是科學防控理念。轉(zhuǎn)變政府和部門重處置輕防疫，養(yǎng)殖場（戶）重治療輕防疫的理念；加強基礎設施建設、技術裝備和防控技術的創(chuàng)新，提高科學防控的水平。二是綜合防控理念。在全面做好免疫注射工作的同時，消毒滅源、監(jiān)測預警、檢疫監(jiān)督多管齊下，提高防控成效。三是整體防控理念。改變各司其職、各自為陣的局面，增強群眾的參與意識，加強部門的協(xié)作意識，編織有效的防控網(wǎng)絡，實現(xiàn)生產(chǎn)、運輸、屠宰、加工、銷售等全過程的動物防疫監(jiān)管。四是以人為本的防控理念。統(tǒng)籌兼顧，抓好人畜共患病的防控，提高群眾特別是動物防疫工作人員和飼養(yǎng)人員自身防護能力，嚴防重大動物疫情向人的傳播。

3.2 建設一支高素質(zhì)的動物疫病防控隊伍

一是建立一個全覆蓋的動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡。由縣級主管部門統(tǒng)一培訓組建一個縣、鄉(xiāng)、村、場（小區(qū)）四級聯(lián)動，橫向到邊、縱向到底的動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡。確保養(yǎng)殖場（小區(qū)）、動物及動物產(chǎn)品交易經(jīng)營場所監(jiān)管到位。二是組建一支技術水平過硬的基層免疫隊伍。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都統(tǒng)一組織一支專業(yè)免疫隊伍，由縣級動物疫病防治機構進行統(tǒng)一培訓，合格的持證免疫員隊伍。爭取通過幾年的努力，能夠建立起一支責任心強、技術過硬、長期穩(wěn)定的村級免疫隊伍。三是塑造一支秉公執(zhí)法的監(jiān)督管理隊伍。要從單純抓生產(chǎn)服務的觀念中轉(zhuǎn)變過來，樹立動物防疫工作是維護公共衛(wèi)生安全，理直氣壯地做好執(zhí)法監(jiān)管。要加強全體執(zhí)法人員的法律法規(guī)培訓與執(zhí)法實務能力培訓，提高辦案能力，取得執(zhí)法證。

3.3 加大執(zhí)法力度，規(guī)范動物防疫監(jiān)管各環(huán)節(jié)

一是嚴格動物防疫條件的審核，對生產(chǎn)、加工和經(jīng)營場所動物防疫合格證的發(fā)放嚴把關；積極推進動物養(yǎng)殖標準化，鼓勵養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的散養(yǎng)混養(yǎng)模式，向規(guī)?；藴驶?、集約化的方式發(fā)展。聯(lián)合工商、商務等部門加強動物及其產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通的行業(yè)監(jiān)管力度，嚴格按照動物防疫條件規(guī)定開展合法經(jīng)營活動，對于不符合要求的督促業(yè)主進行整改。二是實施標準化的動物免疫程序。在規(guī)模場（小區(qū)）建立免疫監(jiān)督員制度，監(jiān)督各規(guī)模場按免疫程序計劃開展免疫。建立規(guī)范化的免疫管理制度，明確疫苗采購、保管、運輸、領取和使用制度，落實免疫操作規(guī)范和標準，建立完整的免疫檔案資料。三是推行告知、承諾和查備案制度。對規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）實行動物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全告知制度、承諾制度和問責制度，與養(yǎng)殖業(yè)主、販運戶和經(jīng)營業(yè)主分別簽定《責任書》和《承諾書》，增強業(yè)主的責任意識，有效提升管理水平。對進入縣境內(nèi)的獸藥生產(chǎn)銷售企業(yè)先進行資質(zhì)審查備案，杜絕假劣、不合格獸藥流入我市。四是完善動物檢疫管理各項規(guī)章制度、行業(yè)標準及操作規(guī)程。協(xié)調(diào)商務等部門要從源頭和市場管理上加大對私屠濫宰的打擊力度，杜絕私屠濫宰滋生的土壤，強化定點屠宰場的管理。

3.4 推行動物防疫目標責任考核機制

逐級推行動物防疫責任制，一級抓一級，層層抓落實。一是每三年市級指揮部要與各縣（區(qū)）指揮部簽訂《重大動物疫病防控責任書》，建議各級政府每年把動物防疫工作納入年度責任制考核內(nèi)容，爭取實行“一票”否決制。二是市級農(nóng)牧和獸醫(yī)管理部門要層層分解簽訂了動物防疫責任書。三是縣級獸醫(yī)管理部門要以規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖大戶為防疫重點，分別簽定《責任書》和《承諾書》。四是在全市實行“雙包雙?！保ò?、包場，保注射率、保免疫質(zhì)量）責任制，領導和技術人員分片包干、層層包抓防疫工作責任制。五是建立和規(guī)范基層防疫人員工作績效考評機制，將村級動物防疫人員、疫情監(jiān)測員、協(xié)檢員的聘用、報酬和獎罰等與實際工作業(yè)績掛鉤，確保各項防控措施落到到位。

3.5 建立完善應急處置機制

在原有應急預案的基礎上，進一步完善突發(fā)重大動物疫情應急預案，制定應急預案的操作手冊，繪制簡單明了的流程圖。同時針對各種不同的環(huán)節(jié)，開展不同層次的培訓與演練，使所有相關的監(jiān)測、診斷、控制、撲滅與指揮人員明確各自的職責分工，進一步完善、提高預案的應急水平，使之更切合實際和可操作性。同時做好各項應急物資儲備，一旦發(fā)生疫情，要緊急啟動應急預案，嚴格按照“早、快、嚴、小”和有關技術規(guī)范要求，堅決果斷處置疫情，把疫情消滅在疫點上，控制在疫區(qū)內(nèi)，嚴防蔓延擴散。

3.6 建立完善宣傳培訓機制

一是深入貫徹落實《中華人民共和國動物防疫法》，營造良好的動物防疫工作氛圍。利用各種媒體，做好重大動物疫病防控政策、知識的宣傳普及工作，加強動物防疫人員和養(yǎng)殖場（戶）的培訓力度，提高重大動物疫病防控技術進場入戶率。二是培養(yǎng)一批遵紀守法的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、販運等從業(yè)人員。聯(lián)合工商、商務等部門，開展培訓和學習活動，加強從業(yè)人員相關法規(guī)、制度的學習和職業(yè)技能的培訓，增強從業(yè)人員的動物防疫主體責任意識和守法意識。三是通過典型示范，建立標準養(yǎng)殖模式，指導有條件的場（戶）建立防疫技術示范點，提高防控技術應用水平；引導養(yǎng)殖場（戶）改善防疫條件，完善防疫設施，健全管理制度，加強防疫管理，落實防疫措施。

3.7 建立完善監(jiān)督檢查通報機制

建立《動物防疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督督查檢查制度》，采取明查與暗訪相結合，集中檢查與突擊檢查相結合，普遍性督查與重點督查相結合的方式，堅持市級每季度對各縣（區(qū)）動物衛(wèi)生監(jiān)督和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進行一次督查檢查，各縣（區(qū)）每月對獸藥、飼料及飼料添加劑經(jīng)營和使用情況進行一次督查檢查。春、秋兩季集中免疫工作結束后，對各縣（區(qū)）免疫補針、免疫效果、疫情監(jiān)測、實驗室和村級動物防疫員技術培訓、基層防疫隊伍建設等情況進行專項督查和集中檢測。進一步完善通報制度，將檢查情況及時通報、反饋，督促防控措施落實到位，及時正確應對防控工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，建立起“督（檢）查一通報（反饋）一整改”的良性機制。

3.8 建立完善資金投入機制

市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大資金的投入，把動物防疫隊伍建設，防疫物資儲備，基礎設施建設，疫病的監(jiān)測、預防、控制、撲滅，動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等工作經(jīng)費納入年度財政預算。同時制定動物防疫工作經(jīng)費保障及資金使用管理辦法，確保防疫各項工作順利開展。

3.9 建立完善保障機制

一是針對近年來基層防疫人員在免疫工作中被牲畜頂傷、咬傷等事故時有發(fā)生?？h級獸醫(yī)主管部門可以每年為村級動物防疫員辦理工傷保險和意外傷害保險，建立基層防疫人員的人身安全健康保障機制。二是針對現(xiàn)行的疫苗過敏死亡補償標準和撲殺補償標準與當前畜禽市場價格相差太大的情況，協(xié)調(diào)修訂畜禽疫苗過敏死亡和撲殺補償標準。三是建立完善政策性畜禽保險的財政補貼制度和政策支持制度，對轄區(qū)內(nèi)所有畜禽全部實行保險，保費由省、市、縣財政和參保農(nóng)戶四級按照一定的比例共同承擔，以減少群眾的損失，促進防疫工作的開展。

[1]劉娟娟，李鑫.我市動物疫病防控機制探索[J].中國動物檢疫，2012，29（9）：20-22.

[2]張魯安，付 雯，蘭鄒然，等.我國動物疫病防控工作中存在的問題及建議[J].中國動物檢疫，2012，29（7）：19-22.