檢驗檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)分析研究

李國華 昃向君 劉學(xué)惠 賴 凡 雷質(zhì)文 耿金培 吳海文 商泰升 喬 東

(1.山東出入境檢驗檢疫局 山東青島 266002;2.煙臺出入境檢驗檢疫局;3.國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)研究所)

1 前言

自我國加入WTO以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，檢驗檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)的改革也在不斷進(jìn)行。檢驗檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)具有很好的資源優(yōu)勢、地域優(yōu)勢和人才優(yōu)勢等，然而，近幾年面對我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整，國際貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，檢驗檢疫遇到了諸多新情況、新問題，作為檢驗檢疫技術(shù)支撐的技術(shù)機(jī)構(gòu)在異常激烈甚至殘酷的國際貿(mào)易戰(zhàn)中也凸顯出諸多劣勢。

2 檢驗檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢分析

2.1 全系統(tǒng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的資源配置體系

檢驗檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)最大的優(yōu)勢就是全系統(tǒng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的資源配置體系。這種資源配置體系正成為其他系統(tǒng)、行業(yè)實驗室紛紛效仿的資源配置模式。并且，這種資源配置體系，又為資源的宏觀調(diào)控建立了堅實的基礎(chǔ)，有利于形成全球范圍內(nèi)無以倫比的技術(shù)檢測的“航空母艦”，有利于創(chuàng)立“IQTC”這一檢驗檢疫技術(shù)檢測體系的統(tǒng)一品牌。按初步統(tǒng)計，截止2008年，國境檢驗檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)的儀器設(shè)備已有總量超過7萬臺套，原值達(dá)到64.4億元，擁有檢驗檢疫實驗室人員7800多人。這些巨大的存量資源和技術(shù)資源是檢驗檢疫系統(tǒng)最大的“家當(dāng)”，在全系統(tǒng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的資源優(yōu)化配置下，在檢驗檢疫的發(fā)展中發(fā)揮著“推土機(jī)”的作用。

2.2 明晰、高效的分級分類管理模式

檢驗檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)經(jīng)過多年來的建設(shè)，以“依法行政、嚴(yán)格把關(guān)”為己任，以“提高質(zhì)量、保障安全，服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展”為目標(biāo)，大力實施“科技興檢”、“人才強(qiáng)檢”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，始終如一地加強(qiáng)檢驗檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。2003年開始，國家質(zhì)檢總局對全國檢驗檢疫系統(tǒng)技術(shù)機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)整，建立了國家級重點實驗室、區(qū)域性中心實驗室和常規(guī)綜合實驗室3級3類實驗室網(wǎng)絡(luò)體系。目前已規(guī)劃設(shè)立了國家級重點實驗室215個，區(qū)域性中心實驗室318個，常規(guī)實驗室190個，包括了食品、機(jī)電、輕紡、化礦金、危包與化學(xué)品分類、衛(wèi)檢、動檢和植檢等8個專業(yè)。按照總局《關(guān)于檢驗檢疫實驗室規(guī)劃方案的實施意見》［1］，國家級重點實驗室要在設(shè)備、技術(shù)能力、人員水平等各方面達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平和國際先進(jìn)水平;區(qū)域性實驗室要在這些方面達(dá)到本地區(qū)同類實驗室的國內(nèi)領(lǐng)先水平。為加強(qiáng)我國檢驗檢疫實驗室體系，總局在儀器設(shè)備經(jīng)費上對國家級重點實驗室給予了重點投入，對區(qū)域性中心實驗室給予保證投入，對常規(guī)實驗室給予一般性投入。

建立全系統(tǒng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的、分級管理的技術(shù)檢測體系具有極好的組織保證基礎(chǔ)和資源優(yōu)化配置的條件，有利于創(chuàng)立檢驗檢疫技術(shù)檢測體系的統(tǒng)一品牌。全系統(tǒng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)了執(zhí)法的整體性，保證了檢驗檢疫的公正性和保密性;分級管理有利于發(fā)揮檢驗檢疫各級機(jī)構(gòu)對檢驗檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展和建設(shè)的重大作用，以使檢驗檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展更好的服務(wù)于檢驗檢疫的行政執(zhí)法。這種分級分類實驗室管理模式，利于資源的優(yōu)化配置，避免資源的分散浪費;利于集中財力進(jìn)行重點產(chǎn)業(yè)、重點區(qū)域的建設(shè)發(fā)展，實現(xiàn)檢驗檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)能力的大提升。

2.3 特殊的職能，鮮明的特色

檢驗檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)的實驗室是國家投資建設(shè)的實驗室(國家實驗室)，是國家創(chuàng)新體系的關(guān)鍵組成部分，必須體現(xiàn)國家意志。作為檢驗檢疫行政執(zhí)法的技術(shù)支撐和技術(shù)保障部門，檢驗檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的重要職責(zé)是:①承擔(dān)行政執(zhí)法過程中的技術(shù)驗證任務(wù)。②承擔(dān)服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略，提供公共技術(shù)檢測服務(wù)的平臺，最大限度降低企業(yè)生產(chǎn)過程的檢測成本;服務(wù)于社會，為社會提供各類需求的第三方檢測服務(wù)。③承擔(dān)檢驗檢疫工作相關(guān)的技術(shù)攻關(guān)，為破解國外技術(shù)壁壘提供技術(shù)支撐。可見檢驗檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)服務(wù)于我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重點是服務(wù)于開放型經(jīng)濟(jì)，其核心作用主要體現(xiàn)在促進(jìn)出口、調(diào)節(jié)進(jìn)口和提供公共技術(shù)服務(wù)三個方面，并且有效實現(xiàn)這些職能的途徑是檢驗檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)充分利用技術(shù)措施。因此，檢驗檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)在促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)國家利益方面發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐作用。

檢驗檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)實驗室是國家實驗室的重要組成部分，其作用和職能必須體現(xiàn)國家意志。與社會、地方政府、外資、組織和自然人投資的其他實驗室尤其是與國內(nèi)其他行業(yè)的實驗室相比，其特色非常明顯:

(1)工作目標(biāo)體現(xiàn)國家對外開放國策的意志，是檢驗檢疫行政執(zhí)法堅強(qiáng)的技術(shù)后盾，是對各類社會檢驗機(jī)構(gòu)提供驗證服務(wù)的主要平臺;

(2)技術(shù)能力建設(shè)同時對接國際市場(世界各國)強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范要求和國內(nèi)市場強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范要求，檢驗檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)實驗室是我國經(jīng)濟(jì)參與國際競爭并與之較量的技術(shù)舞臺;

(3)工作職能不僅是我國參與國際經(jīng)濟(jì)競爭的技術(shù)載體，也是為企業(yè)提供低成本技術(shù)服務(wù)的公共服務(wù)平臺，是打破國外技術(shù)壁壘并提供技術(shù)支撐和技術(shù)儲備的重要基礎(chǔ);

(4)充分利用國際國內(nèi)的有效資源方面，能通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和高新技術(shù)的運用，為檢驗檢疫有效性的實現(xiàn)提供技術(shù)基礎(chǔ)和儲備;

(5)是培養(yǎng)和造就檢驗檢疫高水平技術(shù)人才的重要人才培養(yǎng)基地，并保障檢驗檢疫行政執(zhí)法有效性的可持續(xù)發(fā)展。

檢驗檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)其特殊的職能地位和鮮明的特色，決定了其在國家政策傾斜、投入傾斜等方面得天獨厚的優(yōu)勢，也決定了其必然具有廣闊的發(fā)展空間和競爭優(yōu)勢。

2.4 較為完善的技術(shù)能力建設(shè)及其評估體系

檢驗檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力建設(shè)水平高低是衡量技術(shù)檢測體系對檢驗檢疫工作有效性和貢獻(xiàn)度的重要尺度，也是衡量國家投資績效的重要尺度，更是反映國家投資檢驗檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)實驗室從而體現(xiàn)國家投資意志實現(xiàn)程度的重要標(biāo)志。當(dāng)前，檢驗檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)基本建成較為完善的檢驗檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)實驗室技術(shù)能力建設(shè)評價指標(biāo)體系，包括:體現(xiàn)工作量承擔(dān)能力的的相關(guān)指標(biāo)(如報檢批、報檢樣品數(shù)、報檢項目數(shù)、單日報檢項目數(shù)、計費總額等);體現(xiàn)裝備配置水平和檢測技術(shù)水平的指標(biāo)(如應(yīng)檢項目覆蓋率、報檢項目自檢率、新項目開發(fā)能力、新檢測技術(shù)運用能力等);反映檢測結(jié)果準(zhǔn)確性的指標(biāo)(如能力驗證符合率、平行試驗符合率、比對試驗符合率、重現(xiàn)性試驗符合率和不確定度分析技術(shù)應(yīng)用水平等);體現(xiàn)檢測時效的相關(guān)指標(biāo)(如樣品平均檢測周期、項目平均檢測周期和檢測樣品超規(guī)定流程的比例);以及市場化低成本的運行能力。

2.5 具有一支高水平的檢驗檢疫實驗室人才隊伍

人是最活躍的因素，高水平的實驗室依賴于高水平的人才隊伍和技術(shù)領(lǐng)銜專家。近年來，外資檢測機(jī)構(gòu)大肆進(jìn)入中國，他們不但展開了與質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)、技術(shù)水平的競爭，更多的表現(xiàn)在人才競爭之上。鑒于此，檢驗檢疫系統(tǒng)大力實施“人才強(qiáng)檢”戰(zhàn)略，鼓勵科研機(jī)構(gòu)建立靈活的用人機(jī)制和分配制度等，引進(jìn)和培養(yǎng)了一批國家級學(xué)術(shù)人才、學(xué)科帶頭人和技術(shù)骨干。目前全系統(tǒng)擁有工程院院士1名，中央直接掌握聯(lián)系的專家17名，國家有突出貢獻(xiàn)中青年專家6名，國家百千萬人才工程第一、二層次人選和新世紀(jì)百千萬人才工程國家級人選6名，享受國務(wù)院政府特殊津貼在職專家136人。質(zhì)檢系統(tǒng)優(yōu)秀中青年專家123名，獲得中國青年科技獎1名;共有10名留學(xué)回國專業(yè)技術(shù)人員的科研項目獲得人事部留學(xué)回國人員科技活動擇優(yōu)資助;建立9個博士后工作站，吸引進(jìn)站人員50名。這批高素質(zhì)高水平的人才隊伍為檢驗檢疫工作在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的有效性做出了巨大貢獻(xiàn)，包括破除貿(mào)易技術(shù)壁壘，應(yīng)對突發(fā)事件、處置口岸公共衛(wèi)生安全、食品安全，促進(jìn)國家重大領(lǐng)域發(fā)展，增強(qiáng)檢驗檢疫科技基礎(chǔ)等方面。

3 檢驗檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)劣勢分析

檢驗檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)作為檢驗檢疫工作中技術(shù)檢測體系而在檢驗檢疫行政執(zhí)法中發(fā)揮著重要的技術(shù)支撐作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面調(diào)整，國際貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，檢驗檢疫面臨著諸多新情況、新問題。檢驗檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)作為一個龐大而復(fù)雜的國境技術(shù)檢測體系在風(fēng)起云涌的經(jīng)濟(jì)浪潮中也凸顯出諸多劣勢，如規(guī)劃與布局，管理體制，人員考核等諸多方面。

3.1 檢驗檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)規(guī)劃和布局欠適應(yīng)

(1)發(fā)展定位不明確。關(guān)于檢驗檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)的定位，總局尚未出臺明確的指導(dǎo)意見。因此，就目前形勢而言，最重要的是總局盡快下達(dá)指導(dǎo)性意見，統(tǒng)一全系統(tǒng)的做法，緊緊圍繞檢驗檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)的地位和作用，發(fā)布指令明確檢驗檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)方針。

(2)政策不明晰。目前，按照檢驗檢疫系統(tǒng)財務(wù)機(jī)制和技術(shù)機(jī)構(gòu)的投入機(jī)制，由于技術(shù)機(jī)構(gòu)的投入納入各直屬局的整體預(yù)算之中，實行的是分塊逐年遞增機(jī)制，這樣很難實現(xiàn)集中財力按需求投入，并形成投入的自發(fā)性、建設(shè)上的零亂性和重復(fù)性。特別是近年來，地方產(chǎn)業(yè)調(diào)整較大，傳統(tǒng)的投入機(jī)制存在技術(shù)機(jī)構(gòu)布局、規(guī)劃和投入上不科學(xué)、不合理，科學(xué)的方法應(yīng)該是在總體規(guī)劃的框架下，由總局集中財力，以需求論證和科學(xué)評估為投入依據(jù)，實行針對性集中投入。

3.2 管理體制不適應(yīng)

技術(shù)機(jī)構(gòu)的管理方式大體有三種，一是納入公務(wù)員管理，由政府全額撥款;二是企業(yè)化管理，參與市場競爭;三是公益型事業(yè)單位管理，政府根據(jù)其專業(yè)特點、規(guī)模、承擔(dān)專項科研和專項技術(shù)工作的情況予以差額撥款或不撥款?，F(xiàn)有的技術(shù)機(jī)構(gòu)管理體制是名為事業(yè)、實為行政的管理體制。其主要優(yōu)點是體現(xiàn)了執(zhí)法的整體性，保證了檢驗檢疫的公正性、保密性，在現(xiàn)階段起到了穩(wěn)定隊伍的作用。但也存在很多缺點:一是用人制度、分配制度制約了技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，對高素質(zhì)人才、貢獻(xiàn)突出的人員無法給予較高的待遇，缺乏有效的激勵機(jī)制和人員進(jìn)出機(jī)制，難以形成優(yōu)勝劣汰、人才流動機(jī)制，容易造成干多干少一個樣的平均主義和人浮于事的現(xiàn)象，較難吸引和留住高素質(zhì)人才;二是由于缺乏成本核算機(jī)制和效益觀念，投入與需求較難達(dá)成一致，容易導(dǎo)致低水平重復(fù)投資、資源浪費和重點投資不足;三是受行政管理的干預(yù)較多，而且又缺乏激勵機(jī)制，必然導(dǎo)致工作效率不高，研究開發(fā)能力低下，發(fā)展后勁不足，難以滿足檢驗檢疫更高的要求。

3.3 檢驗檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)尚缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分類運作、網(wǎng)絡(luò)化運行、過程管理標(biāo)準(zhǔn)化等統(tǒng)一協(xié)調(diào)的運行保障機(jī)制

檢驗檢疫最大的優(yōu)勢就是中央事權(quán)，因此建立全系統(tǒng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的技術(shù)檢測體系具有極好的組織保證基礎(chǔ)和資源優(yōu)化配置的條件，有利于形成技術(shù)檢測的“航空母艦”和創(chuàng)立“IQTC”統(tǒng)一品牌。

分級管理的根本目的在于發(fā)揮檢驗檢疫各級機(jī)構(gòu)對檢驗檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展和建設(shè)的重大作用，以使檢驗檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展更好的服務(wù)于檢驗檢疫的行政執(zhí)法。

分類運作主要是指財政上的分類運作，檢驗檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)一方面承擔(dān)行政執(zhí)法的技術(shù)保障工作，這也是檢驗檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)的首要任務(wù)。對于此項工作的財務(wù)保障，可以探索政府采購服務(wù)的方式予以保證，也可以在目前財務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)上，探索更加有效地的、有利于技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的財務(wù)保障機(jī)制。但對于提供公共檢測服務(wù)的這一塊財務(wù)工作而言，可以探索市場化的運作模式，這樣有利于技術(shù)機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展，也有利于資源的有效利用。

所謂網(wǎng)絡(luò)化運作，主要是為使全系統(tǒng)的資源共享，特別是技術(shù)能力的共享及其檢測協(xié)調(diào)、合作和結(jié)果互認(rèn)，提供一個統(tǒng)一咨詢、服務(wù)、檢測、信息交換的信息化平臺，將全系統(tǒng)的技術(shù)機(jī)構(gòu)組成一個龐大的、統(tǒng)一對外的“虛擬”實驗室。

3.4 檢驗檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)人員績效考核體系尚需完善

(1)相當(dāng)一部分技術(shù)機(jī)構(gòu)還是沿襲過去的做法，和機(jī)關(guān)工作人員采用相同的評估體系，年終寫一份總結(jié)，按給定的指標(biāo)，投票決定先進(jìn)個人的人選。這樣的考核僅從德、能、勤、績、廉方面進(jìn)行考核過于宏觀、抽象和概念化，沒有具體的評估內(nèi)容，沒有針對技術(shù)機(jī)構(gòu)的工作特點科學(xué)地建立考核指標(biāo)體系，無法量化，難以全面客觀的反應(yīng)出職工的成績。這種績效體系不利于技術(shù)人員鉆研檢測技術(shù)、提高檢測質(zhì)量，積極參與科研指標(biāo)活動，很難為檢驗檢疫執(zhí)法把關(guān)提供技術(shù)保障。

(2)評估沒有程序化，先進(jìn)的評選標(biāo)準(zhǔn)往往年終公布，沒有建立平時工作程序的記錄系統(tǒng)，期末憑主觀記憶和印象評定，不利于事業(yè)單位內(nèi)部真正建立激勵和競爭機(jī)制。

(3)考核指標(biāo)過度強(qiáng)調(diào)檢測任務(wù)的完成情況，考核結(jié)果主要用于獎金分配，不能體現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。不利于改善人員的工作表現(xiàn)，發(fā)掘自身潛力，實現(xiàn)個人的成功，最終達(dá)到組織和人員發(fā)展的“雙贏”。

(4)考核體系與技術(shù)機(jī)構(gòu)管理體系結(jié)合不緊密。有的技術(shù)機(jī)構(gòu)建立了目標(biāo)管理責(zé)任制，但崗位分析側(cè)重于技術(shù)崗位，沒有按照 ISO/IEC17025:2005《檢測和校準(zhǔn)實驗室能力的通用要求》制定崗位職責(zé)，對技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人等涉及技術(shù)機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的重要崗位沒有指定具體的考核指標(biāo)，技術(shù)機(jī)構(gòu)的管理體系難以真正得到組織保證，造成技術(shù)機(jī)構(gòu)重技術(shù)輕管理。按照ISO/IEC17025建立了質(zhì)量管理體系的技術(shù)機(jī)構(gòu)，都規(guī)定了重要管理人員的職責(zé)范圍，但對他們的職責(zé)履行情況沒有具體的考核辦法，也是技術(shù)機(jī)構(gòu)管理出現(xiàn)不符合項的重要原因之一。

3.5 檢驗檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)資源配置效率低，效益難以達(dá)到最大化

目前，全系統(tǒng)檢驗檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)的資源配置效率低下，主要是幾個方面:①隨著全國性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，許多地方原先配置的資源現(xiàn)在處于閑置，另一方面，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移目的地又急需添置，導(dǎo)致內(nèi)部資源共享差。因此，有必要建立起存量資源的合理使用機(jī)制，這樣的方法不但可以減輕新增資源不足的矛盾，還可以騰出新增資源用于重點建設(shè);②目前實施的以“塊”為基礎(chǔ)的切蛋糕方式不利于集中財力進(jìn)行重要領(lǐng)域的重點建設(shè)，難以形成重點建設(shè)的集中財力，導(dǎo)致急需的建不成，建成的在浪費，因此迫切需要創(chuàng)新新增資源的配置方式;③存在大而全、小而全現(xiàn)象，因此需要通過管理發(fā)揮存量資源的作用、通過管理實現(xiàn)資源共享;④爭取地方政府投入還不夠，應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮直屬檢驗檢疫機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)的積極性，結(jié)合地方的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭取地方政府的投入。

3.6 缺少切實可行的人才管理機(jī)制

人是最活躍的因素，高水平的技術(shù)機(jī)構(gòu)依賴于高水平的人才隊伍和技術(shù)領(lǐng)銜專家。當(dāng)前檢驗檢疫系統(tǒng)在人才使用及管理方面存在諸多問題，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重，技術(shù)人員缺乏，或者導(dǎo)致技術(shù)協(xié)作與資源共享、聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)存在極大障礙等，問題主要包括:

(1)技術(shù)機(jī)構(gòu)人員在系統(tǒng)內(nèi)部地位邊緣化，受重視程度不夠。在大力倡導(dǎo)“科技興檢，人才興檢”背景下，人才應(yīng)當(dāng)是靈魂，他們?yōu)闄z驗檢疫技術(shù)執(zhí)法提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐作用。然而事實是因其長期“深居簡出”或其他諸方面原因而形成地位邊緣化的尷尬，與其發(fā)揮的重要作用嚴(yán)重不相稱，這與發(fā)達(dá)國家技術(shù)機(jī)構(gòu)對人才的重視程度相差甚遠(yuǎn)，產(chǎn)生的后果是嚴(yán)重挫傷了技術(shù)機(jī)構(gòu)人員的積極性。

(2)缺少完善的人才保障和激勵機(jī)制。首先是沒有人才引進(jìn)政策，與地方政府的人才引進(jìn)政策脫節(jié)，出現(xiàn)高水平人才和一般技術(shù)人員“同薪同酬不同貢獻(xiàn)”的局面;其次缺少人才保障和激勵機(jī)制，人才培養(yǎng)未受到足夠重視，把人才培養(yǎng)經(jīng)費與一般財務(wù)支出并論，同時也缺少對特殊貢獻(xiàn)的激勵機(jī)制。

(3)人才流動性差，人才資源配置效率低。發(fā)達(dá)國家技術(shù)機(jī)構(gòu)在人員結(jié)構(gòu)上常采取矩陣式管理，科研人員流動性較高，常因開展大型研究任務(wù)的需要，組建研究團(tuán)隊，項目結(jié)束后，團(tuán)隊解散，研究人員各回原崗位。我國檢驗檢疫系統(tǒng)由于過于強(qiáng)調(diào)分級管理，導(dǎo)致技術(shù)協(xié)作與資源共享、聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)、市場共同開拓上存在財務(wù)、人事、利益分配的極大障礙，缺少一個統(tǒng)一整合全系統(tǒng)資源的機(jī)構(gòu)平臺。

(4)人員不足。我國對外貿(mào)易幾乎以每年20%以上增速發(fā)展，人員不足的矛盾非常突出，導(dǎo)致“一人多崗，崗崗不精”局面，并且高水平人才也時常不得不花費大量精力處理繁瑣的事務(wù)，嚴(yán)重影響了其在專業(yè)上的研究熱情。

3.7 缺少行之有效的國際、國內(nèi)合作機(jī)制

檢驗檢疫不斷面臨新問題、新情況和技術(shù)難題，同時還需要檢驗檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)作出快速反應(yīng)和應(yīng)對。檢驗檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以提高技術(shù)能力、服務(wù)能力和市場能力為目標(biāo)，以全球技術(shù)資源為視野，以解決所需求的技術(shù)難題為媒介，建立一個與國際國內(nèi)廣泛技術(shù)協(xié)作、聯(lián)合攻關(guān)、聯(lián)合開發(fā)、相互共贏的有效合作機(jī)制。當(dāng)前雖然檢驗檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)也在不斷加大與一些研究機(jī)構(gòu)的合作力度，但廣度和深度仍然不夠，有些合作僅浮于表面，不求所用，但求所有，不能切實解決檢驗檢疫實際問題。

3.8 品牌戰(zhàn)略與市場戰(zhàn)略意識淡薄

所謂品牌是目標(biāo)消費者尤其是公眾對于某一特定事物心理的﹑生理的﹑綜合性的肯定性感知和評價的總和，品牌戰(zhàn)略是指組織將品牌作為核心競爭力，以獲取差別收益的經(jīng)營戰(zhàn)略。品牌戰(zhàn)略是市場經(jīng)濟(jì)中競爭的產(chǎn)物，近年來，一些意識超前的組織或機(jī)構(gòu)紛紛運用品牌戰(zhàn)略的利器，取得了競爭優(yōu)勢并逐漸發(fā)展壯大。戰(zhàn)略的本質(zhì)是塑造出核心專長，從而確保長遠(yuǎn)發(fā)展。在科技高度發(fā)達(dá)、信息快速傳播的今天，產(chǎn)品、技術(shù)及管理訣竅等容易被對手模仿，難以成為核心專長，而品牌一旦樹立，則不但有價值并且不可模仿。近年來，外資檢測機(jī)構(gòu)大肆進(jìn)入中國，展開了與質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)、技術(shù)水平的競爭。因此，為提高檢驗檢疫的公信力和影響力，我們必須高度重視品牌戰(zhàn)略，重點是檢驗檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)的品牌，而檢驗檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)具有的得天獨厚資源優(yōu)勢，正有利于打造這一統(tǒng)一品牌。

所謂市場戰(zhàn)略是指組織在復(fù)雜的市場環(huán)境中，為達(dá)到一定的目標(biāo)，對市場上可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的情況與問題所作的全局性策劃。檢驗檢疫技術(shù)機(jī)構(gòu)除承擔(dān)行政執(zhí)法的技術(shù)保障外，還承擔(dān)著提供公共檢測服務(wù)的職能，其服務(wù)水平的高低直接反映服從國家發(fā)展戰(zhàn)略的有效性高低。因此，我們還要高度重視市場戰(zhàn)略，面向地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)服好務(wù)、盡好責(zé)。

［1］國家質(zhì)檢總局.關(guān)于檢驗檢疫實驗室規(guī)劃方案的實施意見［Z］.國質(zhì)檢科［2003］366號.

［2］國家質(zhì)檢總局.檢驗檢疫實驗室管理辦法［Z］.國質(zhì)檢科［2011］164號.