工程量清單計(jì)價(jià)模式下的工程決算審計(jì)

　　摘要：文章對(duì)比了定額計(jì)價(jià)和清單計(jì)價(jià)下決算審計(jì)的區(qū)別，提出了清單計(jì)價(jià)下決算審計(jì)的方法，分析了項(xiàng)目前期、施工階段、竣工階段決算審計(jì)需要注意的問(wèn)題。
　　關(guān)鍵詞：定額計(jì)價(jià)；清單計(jì)價(jià)；提前介入；施工變更
　　
　　從定額計(jì)價(jià)到工程量清單計(jì)價(jià)，是我國(guó)工程造價(jià)改革的一次飛躍，也是與國(guó)際建筑市場(chǎng)接軌的一項(xiàng)重要舉措，目前，這項(xiàng)改革在全國(guó)絕大多數(shù)省市已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行并取得了良好的效果，廣大工程技術(shù)人員和參與建設(shè)的各方也正逐步接受這種市場(chǎng)化的計(jì)價(jià)方法，但隨之而來(lái)的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)，如對(duì)工程造價(jià)控制帶來(lái)困難，對(duì)工程決算審計(jì)增加了難度。那么，與定額計(jì)價(jià)下的決算審計(jì)相比較，清單計(jì)價(jià)下的決算審計(jì)有何特點(diǎn)？
　　采用定額計(jì)價(jià)，決算審計(jì)階段的重點(diǎn)是審核工程變更、簽證所涉及的工程量，以及套用定額子目是否合適？取費(fèi)是否合適？絕大多數(shù)變更的計(jì)價(jià)依據(jù)是定額，在不考慮定額價(jià)與市場(chǎng)價(jià)偏離的前提下，定額計(jì)價(jià)規(guī)則簡(jiǎn)單，大家使用熟悉，方便。清單計(jì)價(jià)在決算階段的審計(jì)情況就有所不同，如果在合同范圍內(nèi)有相同或相似的清單子目，變更則比較簡(jiǎn)單，如果沒(méi)有可借鑒的子目，雙方就對(duì)價(jià)格的爭(zhēng)議就比較大，這就要求決算審計(jì)人員不僅對(duì)造價(jià)控制熟悉，也要對(duì)施工程序和施工細(xì)節(jié)熟悉，還要對(duì)市場(chǎng)材料價(jià)格行情熟悉，而且要對(duì)出現(xiàn)的新材料、新工藝都要有相當(dāng)?shù)牧私?，清單?jì)價(jià)下的決算審計(jì)，審計(jì)人員的責(zé)任更重了，對(duì)審計(jì)人員的要求也更高了，那么，如何搞好清單計(jì)價(jià)模式下的決算審計(jì)？
　　
　　一、決算審計(jì)要強(qiáng)調(diào)提前介入
　　
　　決算審計(jì)的提前介入，與原來(lái)的開(kāi)工前審計(jì)有著本質(zhì)的不同，開(kāi)工前審計(jì)主要是對(duì)工程進(jìn)行政策性審計(jì)，資金是否到位？各項(xiàng)報(bào)批手續(xù)是否完善？目前，這項(xiàng)審計(jì)已經(jīng)不再作強(qiáng)制性要求，取而代之的是建設(shè)主管部門(mén)對(duì)工程開(kāi)工前進(jìn)行行政許可，這里所說(shuō)的提前介入，是指在工程招標(biāo)階段，決算審計(jì)人員參與其中的工作，從而在控制工程造價(jià)方面達(dá)到事半功倍的效果。
　　
　　二、設(shè)計(jì)圖紙審核和圖紙交底階段
　　
　　在這個(gè)階段，決算審核人員的主要職責(zé)就是熟悉圖紙，盡量把圖紙中有關(guān)計(jì)價(jià)的內(nèi)容全面了解，利用自己的專業(yè)知識(shí)，確定是否可以完成準(zhǔn)確計(jì)價(jià)。這一階段主要的問(wèn)題是圖紙中表述不清楚的或未做表述的，決算審核人員一定要及時(shí)糾正或做出詳細(xì)的表述。如工程設(shè)計(jì)中，有些圖紙對(duì)外墻面磚的規(guī)格圖紙中沒(méi)有明示，只提供相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)圖集做法，而標(biāo)準(zhǔn)圖集中只提供做法、施工程序和施工材料，絕大多數(shù)情況下不涉及材料規(guī)格，因此，這種情況對(duì)招標(biāo)文件而言就會(huì)造成表意不準(zhǔn)，會(huì)給有的投標(biāo)單位造成可乘之機(jī)，在投標(biāo)報(bào)價(jià)中標(biāo)明套用造價(jià)低的規(guī)格或已經(jīng)淘汰不用的規(guī)格，到后期施工時(shí)造成甲方不得不變更，并以圖紙或清單未涉及為由要求調(diào)整造價(jià)；再如，有些分部分項(xiàng)工程，多數(shù)圖紙中一次設(shè)計(jì)往往達(dá)不到施工深度，需要有資質(zhì)的單位二次設(shè)計(jì)，二次設(shè)計(jì)最好在招標(biāo)前完成深化設(shè)計(jì)，否則，就會(huì)導(dǎo)致報(bào)價(jià)的差異，如外墻花崗巖幕墻，一次設(shè)計(jì)中由于深度不夠，后期施工中，變更就非常難控制，像角鋼龍骨防銹這樣一個(gè)看起來(lái)非常小的問(wèn)題，差異也非常驚人，按刷紅丹防銹漆兩遍和表面熱鍍鋅兩種處理方法比較，差價(jià)就會(huì)達(dá)十幾倍之多，同時(shí)，也會(huì)造成投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，各單位之間的報(bào)價(jià)沒(méi)有可比性。因此，在圖紙審查階段或交底階段一定要給出所有的做法詳細(xì)而明確的表述，圖紙深度一定要達(dá)到施工要求，一方面給各投標(biāo)單位創(chuàng)造一個(gè)公平的投標(biāo)環(huán)境，另一方面可以有效地減少后期變更。
　　
　　三、工程招標(biāo)、標(biāo)底審核階段
　　
　　做好這一階段的審計(jì)關(guān)鍵是對(duì)清單和投標(biāo)報(bào)價(jià)的審核。清單計(jì)價(jià)下的招標(biāo)，準(zhǔn)確地工程量計(jì)算是前提，準(zhǔn)確包括兩層意思，一是工程量數(shù)量的準(zhǔn)確，既不能少算或漏算，也不能多算或重復(fù)計(jì)算，二是子目?jī)?nèi)容的全面，包括子目類型要全，不論數(shù)量多少，應(yīng)該出現(xiàn)的子目都要出現(xiàn)；在子目說(shuō)明中，包含的內(nèi)容一定要全面，表述要到位，要逐字推敲，力爭(zhēng)不要出現(xiàn)漏洞，也不能隨意刪減、省略，更不能想當(dāng)然的認(rèn)為“這種表述中已經(jīng)包含了某種做法”。
　　
　　四、合同簽訂階段
　　
　　合同簽訂前，必須認(rèn)真斟酌合同中關(guān)于變更調(diào)整價(jià)格的條款，做到防患于未然。現(xiàn)行格式合同中，對(duì)于涉及工程量變更的幾種情形，調(diào)整價(jià)格有明確的規(guī)定：
　　1.合同中有適用于變更工程的價(jià)格，據(jù)合同中已有的價(jià)格變更合同價(jià)款。
　　2.合同中只有類似的變更工程的價(jià)格，可以參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款。
　　3.合同中沒(méi)有適用于或類似變更工程的價(jià)格，由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)工程師確認(rèn)后執(zhí)行。
　　但在實(shí)際執(zhí)行中，情況要遠(yuǎn)比合同中規(guī)定的復(fù)雜，如合同中已有的項(xiàng)目變更，變更量過(guò)于大，價(jià)格如何調(diào)整？合同中一般都有工程量增加（減少），單價(jià)應(yīng)適當(dāng)下調(diào)（上漲）這樣的合同條款，真正實(shí)施時(shí)，會(huì)引起執(zhí)行困難，工程量增加（減少）多少可以下調(diào)（上漲）？下調(diào)（上漲）的幅度是多少？工程量增加（減少）與價(jià)格下調(diào)（上漲）是否一種線性關(guān)系？，像這樣籠統(tǒng)的表述對(duì)后期變更造價(jià)調(diào)整沒(méi)有絲毫的指導(dǎo)意義，特別是在目前建筑市場(chǎng)并不完善，清單計(jì)價(jià)剛剛開(kāi)始實(shí)行的情況下，許多施工單位為獲得更大的利益，利用和業(yè)主掌握的施工成本方面信息的不對(duì)稱，漫天要價(jià)，在工程量減少時(shí)盡量多的提高價(jià)格，在工程量增加時(shí)則不同意降低價(jià)格，總有各式各樣的理由，使事情的復(fù)雜程度大大的增加。如果決算審計(jì)人員在簽訂合同時(shí)就在條款中明確規(guī)定：清單中已有或類似的項(xiàng)目增加（減少）的比例超過(guò)n%，則雙方應(yīng)協(xié)商調(diào)整價(jià)格，調(diào)整幅度m%，該子目最低下降或增加幅度是多少。這樣的條款可執(zhí)行度就大大增加。同時(shí)，對(duì)于清單中沒(méi)有涉及到的項(xiàng)目變更，定價(jià)原則要明確，建議采用套用定額或綜合定額法，再優(yōu)惠一定的比例，這樣雙方都可以接受；或采用市場(chǎng)詢價(jià)法，但必須事先有約定，否則，施工單位就會(huì)以個(gè)體單位成本原因增加報(bào)價(jià)，雙方協(xié)商難度非常大，最后往往是業(yè)主不得不接受不合理的價(jià)格。
　　
　　五、施工過(guò)程中，決算審計(jì)要嚴(yán)格審核
　　
　　工程施工中，變更是不可避免的，關(guān)鍵是變更的多少和程度，但工程變更往往會(huì)導(dǎo)致清單子目中的施工內(nèi)容和施工程序發(fā)生變化，這種情況在簽證中一定要注意，如某裝飾工程，由于后期增加了設(shè)備，導(dǎo)致原屋面網(wǎng)架荷載不足，經(jīng)專業(yè)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)后，業(yè)主要求施工單位對(duì)網(wǎng)架進(jìn)行加固處理，施工單位在報(bào)送變更價(jià)格時(shí)，包含了網(wǎng)架安裝和滿堂腳手架費(fèi)用，從變更本身來(lái)看，沒(méi)有不合理的地方，如果和原來(lái)的清單報(bào)價(jià)比較，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，原報(bào)價(jià)中吊頂子目中已經(jīng)包含滿堂腳手架的費(fèi)用，實(shí)際上腳手架是重復(fù)計(jì)算。那么，如何做好常見(jiàn)工程變更的審核？
　　
　　1.注意核對(duì)工程變更
　　一般來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目變更時(shí)，對(duì)于變?cè)龅淖兏?，施工單位都及時(shí)要求變更函，但對(duì)于變減的工程量，施工單位并不積極，這就要求建設(shè)單位或監(jiān)理單位施工單位能及時(shí)給出變更文件。對(duì)于既有變?cè)鲇钟凶儨p的情況，就要十分注意，變?cè)龅墓こ塘恐惺欠褚呀?jīng)扣減了相應(yīng)的變減的工程量?如某工程將走廊鋁合金格柵燈調(diào)整為普通吸頂燈，施工單位在變更簽證中只是提到增加走廊