煤炭資源型城市城中村改造問題研究

□文/劉 丹

（淮北師范大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院 安徽·淮北）

引言

城中村是我國城市化進程中出現(xiàn)的一種特有現(xiàn)象。隨著城市化的快速發(fā)展，城市用地面積的擴張，周邊地區(qū)的農(nóng)村便納入城市版圖。這些城市里的村莊，由于受傳統(tǒng)的習(xí)俗和生活方式的不同，加之土地、戶籍、人口、社會保障、管理等城鄉(xiāng)不同的管理機制，在發(fā)展中往往具有很大的自發(fā)性和滯后性，具有農(nóng)村特色的區(qū)域文化仍然存在，從而形成“城中村”這一獨特的地域現(xiàn)象。城中村現(xiàn)象在大、中、小城市都普遍存在著。城中村在城市化的進程中發(fā)揮了重要作用。一方面憑借廉價的出租屋和集體物業(yè)的“出租經(jīng)濟”，不僅為土地所有者提供經(jīng)濟收入，獲取更多的財產(chǎn)性收入，為解決城市化進程中的問題提供保障，而且為城市GDP 的增長做出貢獻；另一方面由于城中村的房屋租金價格明顯低于市中心區(qū)域，為大量的農(nóng)民工提供適宜的居住地，解決了外來人口的住房問題。城中村的存在也引發(fā)了環(huán)境污染、治安隱患、征地拆遷等一系列問題，因此城中村改造是關(guān)乎城市化發(fā)展的重要問題。

新常態(tài)下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的失衡，經(jīng)濟增長速度的下滑，產(chǎn)能過剩成為日益嚴重的問題，對資源型城市的發(fā)展帶來嚴峻的挑戰(zhàn)，也給城市化建設(shè)過程中的城中村改造帶來了新的挑戰(zhàn)。在一些省際交接區(qū)，資源匱乏地區(qū)，出現(xiàn)了經(jīng)濟被邊緣化、資源型弱化等問題，使經(jīng)濟發(fā)展處在重創(chuàng)期和低迷期?；幢笔惺俏挥谔K魯豫皖交界的典型資源型城市，急需改變以求有所突破?；幢钡拿禾慨a(chǎn)業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，煤炭供給的增長、價格的降低、新能源的替代等因素都制約淮北煤炭經(jīng)濟的發(fā)展，如何轉(zhuǎn)變本區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，改善經(jīng)濟的低迷期是一個綜合的過程。較之發(fā)達城市城中村改造，淮北的城中村改造過程中面臨的問題更加復(fù)雜。然而，不管其形式有何不同，城中村與城市化的發(fā)展不容忽視，其治理都勢在必行?；幢痹诔侵写甯脑爝^程中應(yīng)加大對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化帶動城市化的發(fā)展，進而加大對城中村改造的力度；同時，通過城市化的輻射作用，促進城中村的改造，進而促進轉(zhuǎn)變淮北區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

一、淮北市城中村的普遍性與特殊性

（一）城中村經(jīng)濟特征的普遍性與特殊性

1、從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度分析。發(fā)達地區(qū)的城中村基本上脫離了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，大多以服務(wù)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)尤為突出。第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模較大，服務(wù)層次高，管理者素質(zhì)較高，管理模式現(xiàn)代化。然而，淮北的城中村則表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)突出，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后于發(fā)達地區(qū)的城中村?；幢钡靥幓幢逼皆r(nóng)業(yè)面積較大，農(nóng)業(yè)的貢獻率較大，第三產(chǎn)業(yè)雖有一定的發(fā)展，但不管在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都難以滿足需求。第三產(chǎn)業(yè)布置混亂，沒有組織性和規(guī)范性，規(guī)模效應(yīng)難以發(fā)揮。

2、從收入角度分析。城中村收益呈現(xiàn)多樣化，包括固定資產(chǎn)收入（土地所有者及開發(fā)商依賴土地建設(shè)房的租金收入，增加個體的財產(chǎn)性收入）、經(jīng)營收入、從業(yè)收入。與發(fā)達的城中村的經(jīng)濟收益相比，淮北的經(jīng)濟由于受其資源及區(qū)位限制，致使淮北流動性人口不多，依礦區(qū)發(fā)展的城中村人口大多就地轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)人口，經(jīng)濟收入以工資為主。由于農(nóng)業(yè)用地面積較多，開發(fā)用地的限制，部分農(nóng)業(yè)用地仍然很多。加上經(jīng)營理念的缺失，經(jīng)商的意識不強，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。由于土地的供給大于需求，開發(fā)商及政府部門對土地的征用略顯緩慢。所以，出租收益不是很明顯，僅占收入的小部分?；幢背侵写宓慕?jīng)濟收益單一，過多地依賴土地拆遷收益和農(nóng)業(yè)收入。

3、從租賃市場角度分析。從整體上來看，城中村的租賃市場很活躍，尤其是在經(jīng)濟比較發(fā)達的城市，大量人口涌入城市，為尋求更好的就業(yè)降低生活成本，廉價的出租屋則成為他們的聚居地，對出租屋的需求大于供給，價格上漲。獨特的交易形式則慢慢地從而形成獨特的出租市場。以此帶動城中村的繁榮，但同時也帶來一些不良影響。淮北經(jīng)濟的發(fā)展主要依靠內(nèi)部資源開采，第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)，本地的大量勞動力足以實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移，彌補勞動力需求；新型高科技企業(yè)、新能源制造業(yè)、大型集裝箱運輸業(yè)、發(fā)達的中外合資企業(yè)的缺乏；地理位置處于省際邊緣地帶、交通干線的錯位等原因?qū)е氯瞬乓M困難。城中村的外來人口則主要是由本地農(nóng)戶的就地轉(zhuǎn)移，生活習(xí)俗、文化傳統(tǒng)較一致，這將成為今后發(fā)展城中村的一大優(yōu)勢。

（二）淮北城中村發(fā)展的成果與不足

1、已有的城中村改造實踐及成果。2014年以來，淮北市的城中村改造取得重大工作突破。相山區(qū)三堤口街道的治理，實現(xiàn)了理想的目標，村容整潔，街道干凈。相山區(qū)東山街道方頂?shù)母脑?，得到了市委區(qū)委書記的高度贊同，通過方頂社區(qū)的改造，社區(qū)居民獲得了實惠。南湖公園改造，試圖打造皖北江南，烈山區(qū)的城中村容貌煥發(fā)。紅星美凱龍區(qū)域大型家裝建材業(yè)的發(fā)展，結(jié)合東湖的水上公園，為城中村的發(fā)展注入了活力；隋唐古運河文化遺產(chǎn)為五馬路片區(qū)注入力量。恒基城：隨著淮北市城市化發(fā)展戰(zhàn)略的西移，鳳凰山則因優(yōu)越的區(qū)位及地理環(huán)境承接了城市化西移的重任，恒基城讓這塊從“城中村”搖身變?yōu)椤俺侵谐恰钡幕爻蔀楝F(xiàn)實。恒基城整體的配套設(shè)施也逐漸完善起來，道路舒暢，建筑用房合理規(guī)劃，又一個城中城的真實寫照?？傊?，淮北城中村改造取得的成績，為淮北城市化的建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。

2、不足之處。通過淮北城中村的建造，環(huán)境得到了改善，安置房基本完成，舊貌換新貌，整體來看淮北城中村的改造取得了顯著的成績，但是依然存在很多不足之處。首先表現(xiàn)為：內(nèi)生動力不足；城中村的形成根源于城市化的發(fā)展，心病得需心藥醫(yī)，城中村的改造動力必然離不開城市化的發(fā)展。城市的發(fā)展造就了城中村，然而城中村的改造需要城市經(jīng)濟實力的支撐，城中村現(xiàn)象既是經(jīng)濟問題也是社會問題，社會問題的解決需要良好的思想指導(dǎo)。過度依賴資源的驅(qū)動，必然會受其顛覆的影響，主城區(qū)經(jīng)濟實力的下降，外部實力難以支撐偌大的經(jīng)濟體，所以城中村的完善必然受到阻擋。外生因素受到內(nèi)生的連帶作用也因此有所滯后?？傊侵写宓倪M一步完善，需要經(jīng)濟的騰飛崛起。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基于新時期淮北煤炭的實際發(fā)展狀況來看，城中村的發(fā)展必須兼顧整體情境，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的帶動作用和功能。城中村要發(fā)展，城鎮(zhèn)化更要發(fā)展，基于城中村改造的同時加大對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化調(diào)整。

二、淮北城中村改造的思路和對策

淮北市作為資源型城市，城中村改造的特殊性決定了淮北在當(dāng)前經(jīng)濟新常態(tài)下必須相機抉擇。而相機抉擇理論在經(jīng)濟學(xué)中通常是指根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢的變化，采取形成不同的對策，以便達到更好的效果?；幢背侵写甯脑鞈?yīng)當(dāng)依據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟形勢及淮北實際的城中村改造，利用不同的搭配模式來治理城中村，激發(fā)城市經(jīng)濟的發(fā)展動力，充分發(fā)揮城中村的積極經(jīng)濟功能。因此，淮北的城中村改造，關(guān)鍵是如何激活內(nèi)生動力機制，突破外圍不利因素的影響；重點是進行城中村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)整治理，增強內(nèi)生動力，分流城中村的無固定收入的人群向城區(qū)、開發(fā)區(qū)分流，以組建城區(qū)與開發(fā)區(qū)的共享平臺。

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的升級及結(jié)構(gòu)的調(diào)整。主要是指城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)的升級及調(diào)整，基于全國煤炭行業(yè)的萎靡，淮北作為因煤而興的中小城市在新時期需要整體產(chǎn)業(yè)帶的調(diào)整。加大第一產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?，集約化。煤炭產(chǎn)業(yè)向相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)行，加大對煤電機械裝備的技術(shù)研究，積極推動服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)的發(fā)展。

（二）城區(qū)和開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為城中村人口分流提供指引。城中村作為城市化向外拓展的產(chǎn)物，開發(fā)區(qū)承接著城市化的發(fā)展指標，為城市的經(jīng)濟、社會發(fā)展服務(wù)。然而，作為城中村的發(fā)展本不應(yīng)忽視，城中村處于城區(qū)與開發(fā)區(qū)的中間環(huán)節(jié)，城中村的發(fā)達與否間接地影響二者的發(fā)展。由于淮北城中村的獨特之處，為了保障居民的收入，必須為失業(yè)者提供就業(yè)機會。城區(qū)與開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對城中村人口的分流具有關(guān)鍵性作用，城區(qū)與開發(fā)區(qū)的宏觀規(guī)劃、政策規(guī)劃，發(fā)展的規(guī)模與效益對分流人口的轉(zhuǎn)移具有承接功能。

（三）城中村組建城區(qū)與開發(fā)區(qū)的共享平臺。城中村的自我完善與發(fā)展，為城區(qū)與開發(fā)區(qū)提供可靠的服務(wù)保障，不僅可以提高居民的收入，還為整體城中村的發(fā)展錦上添花。城中村居民可以發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，利用傳統(tǒng)工藝開展加工、作坊個體私營組織。加大酒店、服務(wù)業(yè)、修理修配等第三產(chǎn)業(yè)的整修與完善，滿足城區(qū)與開發(fā)區(qū)的需求?？梢园l(fā)展鄉(xiāng)村觀光旅游業(yè)、娛樂休閑中心、特色農(nóng)產(chǎn)品體驗基地，創(chuàng)造需求，擴大消費領(lǐng)域，增加收入?？傊幢钡某侵写宄司哂谐侵写宓囊话阈灾?，更多體現(xiàn)的是自己的獨特之處。根據(jù)上述特色，如何提高城中村的內(nèi)生動力，增加城中村的活力，為城市化的發(fā)展添磚增瓦，是我們解決城中村與城市化發(fā)展的關(guān)鍵。

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