舟山市定海區(qū)畜牧業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀及問題調(diào)查

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(1.舟山市定海區(qū)冊子鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站，浙江定海 316000；2.舟山市定海區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心)

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是由社會上的服務(wù)機(jī)構(gòu)或個人為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供必需的生產(chǎn)資料(產(chǎn)前)，農(nóng)產(chǎn)品收購、儲存、加工和銷售(產(chǎn)后)以及生產(chǎn)過程中各種生產(chǎn)性(產(chǎn)中)的服務(wù)，而由這些服務(wù)的機(jī)構(gòu)或個人彼此聯(lián)接的網(wǎng)絡(luò)就稱為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。社會化服務(wù)體系是畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是保證畜牧業(yè)安全和公共衛(wèi)生安全的重要支撐。

1 畜牧業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1社會服務(wù)組織少 據(jù)調(diào)查，舟山市定海區(qū)共有畜牧專業(yè)合作社5家，行業(yè)協(xié)會1家，動物診療機(jī)構(gòu)4家，飼料生產(chǎn)企業(yè)2家，規(guī)模飼料經(jīng)營單位12家、獸藥經(jīng)營單位4家。目前全區(qū)還沒有一個機(jī)構(gòu)健全、管理規(guī)范、技術(shù)力量雄厚、基礎(chǔ)設(shè)施完備、服務(wù)領(lǐng)域綜合化的標(biāo)準(zhǔn)化社會服務(wù)組織。

1.2社會服務(wù)力量弱 據(jù)調(diào)查，在目前舟山市的社會服務(wù)組織中，專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏，除40余名已退休或即將退休的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員外，其他社會服務(wù)組織中的專業(yè)技術(shù)人員不到20人，與該區(qū)近200萬的畜禽飼養(yǎng)量相比，人員嚴(yán)重不足，比例明顯失調(diào)。特別是一些飼料、獸藥經(jīng)營單位，都是“多員合一”，“一人多職”，單位負(fù)責(zé)人既是采購員、銷售員，又是技術(shù)服務(wù)員，既要負(fù)責(zé)采購飼料、獸藥，又要負(fù)責(zé)銷售，還要在銷售過程和售后提供技術(shù)咨詢和服務(wù)等。

1.3社會服務(wù)功能差 一是技術(shù)水平低。很多服務(wù)人員都是半路出家，缺乏必要的專業(yè)技能培訓(xùn)。在從事經(jīng)營服務(wù)過程中經(jīng)常上當(dāng)受騙，以至發(fā)生不必要的服務(wù)糾紛。如經(jīng)銷偽劣獸藥、變質(zhì)飼料等，雖然極大一部分不是主觀故意，但也暴露出服務(wù)人員專業(yè)知識匱乏、政策法規(guī)不熟悉等問題。二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。目前從事社會服務(wù)的一些組織大多都是單門獨(dú)戶，經(jīng)營資本有限，根本無力進(jìn)行大中型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和購置專業(yè)儀器設(shè)備。

1.4社會服務(wù)不平衡 一是服務(wù)產(chǎn)前、產(chǎn)中多，服務(wù)產(chǎn)后少。很多社會服務(wù)機(jī)構(gòu)只提供飼料和獸藥等投入品供應(yīng)，飼養(yǎng)管理技術(shù)指導(dǎo)、咨詢，疾病診療等服務(wù)，而在畜產(chǎn)品的收購、儲存、加工和銷售等方面的服務(wù)卻很少，導(dǎo)致出現(xiàn)畜產(chǎn)品“賣難”、“賤賣”等現(xiàn)象。二是在生產(chǎn)過程中，疾病診療服務(wù)嚴(yán)重脫節(jié)。隨著各類動物疫病的日趨繁多復(fù)雜，疾病診療技術(shù)人員和專業(yè)診療設(shè)備缺乏問題已經(jīng)日趨凸現(xiàn)，很多規(guī)模養(yǎng)殖場只能依靠有業(yè)務(wù)往來的外地獸藥或飼料生產(chǎn)廠家的技術(shù)人員和設(shè)備進(jìn)行疾病診斷和防治，不僅耗費(fèi)了大量人力、物力和財力，也嚴(yán)重威脅了畜牧生產(chǎn)的安全。

2 存在問題

2.1缺乏配套政策 長期來，由于缺乏與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃相配套的政策，該區(qū)畜牧業(yè)社會化服務(wù)組織一直存在機(jī)構(gòu)不全、管理無序、服務(wù)功能薄弱、競爭力不高、結(jié)構(gòu)不合理等問題，長期困擾畜牧業(yè)發(fā)展的融資渠道、保險、科技、信息、生產(chǎn)與銷售服務(wù)等問題。

2.2資金投入不足 長期來，該區(qū)由于資金投入不足，畜牧業(yè)生產(chǎn)成本上升等原因，使服務(wù)組織收益下降，自身積累能力不足，很難形成有效的服務(wù)手段與服務(wù)范圍。因此，沒有良好的資本形成機(jī)制和雄厚的資金保障。

2.3服務(wù)組織分散 目前，多數(shù)社會化服務(wù)組織基本是沿著各自獨(dú)立的系統(tǒng)與畜牧生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)生聯(lián)系，缺乏同其他服務(wù)組織的聯(lián)系和為農(nóng)民服務(wù)的主動性，從而影響了服務(wù)的整體和規(guī)模效益。如獸藥、飼料經(jīng)營單位，只能在生產(chǎn)過程中提供投入品服務(wù)，而不能提供產(chǎn)后服務(wù)。

2.4監(jiān)管有待提高 目前，各類社會服務(wù)組織暴露出組成不合理、服務(wù)不到位、管理漏洞多和監(jiān)管難度大等問題。如飼料經(jīng)營單位，無需農(nóng)林部門審核備案即可注冊經(jīng)營，一定程度上造成了行業(yè)主管部門(農(nóng)林部門)的監(jiān)管難。因此，加強(qiáng)對社會服務(wù)組織的監(jiān)管，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，提高服務(wù)功能已成為當(dāng)前的重中之重。

3 建議與對策

3.1完善政策，加強(qiáng)宏觀管理 一是建議出臺相關(guān)扶持政策，積極支持廣大業(yè)主自辦、聯(lián)辦服務(wù)組織，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、大專院校、科研院所、中介組織等多種投資主體創(chuàng)辦服務(wù)組織，各級政府要在資金、技術(shù)、工商、稅收等方面給予大力支持，充分發(fā)揮政府在社會化服務(wù)體系建設(shè)中的支持作用。二是有關(guān)部門要制定畜牧服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，對現(xiàn)代畜牧服務(wù)業(yè)功能、結(jié)構(gòu)、空間布局和建設(shè)規(guī)模進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計，制定較為詳盡的畜牧服務(wù)業(yè)短、中、長期發(fā)展規(guī)劃。三是加強(qiáng)宏觀管理，根據(jù)《動物防疫法》、《畜牧法》和《動物診療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管。

3.2加大投入，規(guī)范組織建設(shè) 一是有關(guān)部門要積極探索多元化投資興辦服務(wù)組織的模式，吸收和運(yùn)用好社會資金，拓展資金籌措渠道，加大資金投入。二是增加信貸支持。銀行、農(nóng)村信用合作聯(lián)社等金融信貸機(jī)構(gòu)要在各級財政支持下實(shí)行低息貸款、貼息貸款甚至是無息貸款，盡可能降低服務(wù)組織的建設(shè)成本。三是規(guī)范社會化服務(wù)組織建設(shè)，逐步把服務(wù)組織建設(shè)成為機(jī)構(gòu)健全、管理規(guī)范、技術(shù)力量雄厚、基礎(chǔ)設(shè)施完備、服務(wù)領(lǐng)域綜合化的標(biāo)準(zhǔn)化社會服務(wù)組織。

3.3整合資源，活化服務(wù)機(jī)制 一是積極引導(dǎo)現(xiàn)有服務(wù)組織進(jìn)行撤、擴(kuò)、并，整合現(xiàn)有的人力和物力資源，把服務(wù)組織做大做強(qiáng)，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，增強(qiáng)服務(wù)組織的凝聚力和競爭力。二是活化服務(wù)機(jī)制。在堅(jiān)持“強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營性服務(wù)”原則不變的情況下，用好社會技術(shù)人員。三是積極探索市場化運(yùn)作方式，鼓勵各級政府部門的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員走向生產(chǎn)一線，采取技術(shù)承包、技術(shù)入股等辦法，在服務(wù)農(nóng)民的同時，增加自身實(shí)力和收入，逐步形成多層次、多形式、社會化的服務(wù)體系。

3.4加強(qiáng)培訓(xùn)，提高服務(wù)水平 一是進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。對基礎(chǔ)較差、專業(yè)知識匱乏的服務(wù)人員，要“送出去”，到有關(guān)大中專院校進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。二是進(jìn)行針對性培訓(xùn)。要根據(jù)工作需要“請進(jìn)來”，根據(jù)實(shí)際工作中碰到的新技術(shù)、新設(shè)施、新品種、新項(xiàng)目等，邀請有關(guān)院校和科研院所的專家、教授進(jìn)行針對性培訓(xùn)。三是明確服務(wù)方向。要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以產(chǎn)后服務(wù)為核心，兼顧產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)，不斷提高服務(wù)水平。

3.5突出重點(diǎn)，完善服務(wù)體系 農(nóng)民專業(yè)合作社是全社會參與介入服務(wù)組織建設(shè)的平臺，要充分利用社會資源和優(yōu)勢積極發(fā)展社會化、專業(yè)化的專業(yè)合作社，以支持各種新型的社會化服務(wù)組織建設(shè)，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場戶和加工、出口企業(yè)加強(qiáng)行業(yè)自律，搞好信息服務(wù)，維護(hù)成員權(quán)益。要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改革基層服務(wù)體系管理體制的重要舉措，加強(qiáng)對專業(yè)合作社的引導(dǎo)、扶持、服務(wù)和監(jiān)管，逐步建立起“政府宏觀管理——行業(yè)協(xié)會中觀管理——企業(yè)與農(nóng)戶微觀經(jīng)營”的行政管理新機(jī)制，使農(nóng)民專業(yè)合作社真正發(fā)展成為以自我服務(wù)、自我發(fā)展、風(fēng)險共擔(dān)為主要特征的新型服務(wù)組織，充分發(fā)揮服務(wù)功能。