淺述基層種子市場(chǎng)存在的問(wèn)題與對(duì)策

閆鑫

（太原市種子管理站，山西 太原 030002）

種子是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是科技興農(nóng)的重要載體，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素?；鶎臃N子市場(chǎng)作為服務(wù)“三農(nóng)”第一線的直接責(zé)任人，對(duì)保證供種安全起著十分重要的作用。隨著近年來(lái)“種子執(zhí)法年活動(dòng)”的開(kāi)展，我市種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序得到進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)作物種子質(zhì)量不斷提高，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)理念不斷加強(qiáng)。但是，面對(duì)日趨活躍放開(kāi)的多元化、多渠道的經(jīng)營(yíng)形勢(shì)，我市種子市場(chǎng)仍存在一些不容忽視的問(wèn)題。同時(shí)，種業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)也對(duì)如何加強(qiáng)基層種子管理工作提出了新的要求。

1 目前基層種子市場(chǎng)存在的問(wèn)題

1.1 經(jīng)營(yíng)主體復(fù)雜，市場(chǎng)監(jiān)管難度大

種子經(jīng)營(yíng)人員數(shù)量多而雜，整體素質(zhì)較低。目前，全市共有注冊(cè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)69家，登記在案持種子準(zhǔn)銷證的255家，還有一些注冊(cè)在外省較大型的公司設(shè)在本地的分支機(jī)構(gòu)、連鎖經(jīng)營(yíng)商店及委托代銷商。在市場(chǎng)檢查中還發(fā)現(xiàn)，一些沒(méi)有及時(shí)備案和規(guī)模較小、經(jīng)營(yíng)其它商品代賣(mài)種子的小型商店，嚴(yán)重?cái)_亂了種子市場(chǎng)秩序，也給市場(chǎng)管理帶來(lái)了困難。從全市種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況看，我市種子從業(yè)人員素質(zhì)偏低，一些必需的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)都不具備，還存在著重銷售輕指導(dǎo)、輕服務(wù)的現(xiàn)象；流動(dòng)趕場(chǎng)、擺攤及走村串戶也時(shí)有發(fā)生。一個(gè)證照，在臨近的周邊鄉(xiāng)村擺攤設(shè)點(diǎn)或在同一鄉(xiāng)村設(shè)多個(gè)攤點(diǎn)的現(xiàn)象較為普遍，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)銷售種子的攤點(diǎn)多達(dá)10余家；兼職走村串戶售種的現(xiàn)象也比較突出，流動(dòng)賣(mài)種隨意性大，沒(méi)有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，種子出了問(wèn)題農(nóng)民找不著人，甚至索賠無(wú)門(mén)，這給監(jiān)管來(lái)帶很大困難。

1.2 未審先推和跨區(qū)銷售現(xiàn)象依然存在

未審先推表現(xiàn)為：一是以未審定的品種包裝成已審定的品種，避開(kāi)品種審定關(guān)，躲過(guò)法律制裁，提早上市；二是以低價(jià)的大路品種包裝成高價(jià)的品種出售，以獲取最大利潤(rùn)；三是有的經(jīng)銷商為先拿到代理權(quán)，亂推品種?？鐓^(qū)銷售表現(xiàn)為：有的是國(guó)審不含本省同類生態(tài)區(qū)域的品種，有的是相鄰省審定的品種。這些未審定品種和跨區(qū)銷售品種對(duì)于農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全都很不利，必將給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全帶來(lái)較大的隱患。

1.3 包裝標(biāo)簽不規(guī)范，特別是非主要農(nóng)作物種子標(biāo)簽不規(guī)范較嚴(yán)重

近幾年來(lái)，省、市種子管理部門(mén)要求種子企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》，規(guī)范種子標(biāo)簽內(nèi)容，取得了一定的效果。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，主要農(nóng)作物種子基本可以做到標(biāo)簽標(biāo)注規(guī)范，但非主要農(nóng)作物種子標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范問(wèn)題還是比較多的。在檢查中發(fā)現(xiàn)，有的種子包裝標(biāo)簽上沒(méi)有栽培要點(diǎn)、適應(yīng)區(qū)域及注意事項(xiàng)；有的未標(biāo)明種子質(zhì)量或所標(biāo)注的種子質(zhì)量低于國(guó)家種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；有的沒(méi)有生產(chǎn)或包裝日期；更有甚者銷售的是全外文標(biāo)注包裝的種子或只附貼極簡(jiǎn)單的中文標(biāo)簽。

1.4 農(nóng)戶法律意識(shí)淡薄，自我保護(hù)能力差

由于部分農(nóng)戶受眼前利益和所謂“訂單農(nóng)業(yè)”的影響，隨意從無(wú)證商販?zhǔn)种匈?gòu)買(mǎi)和賒銷種子。經(jīng)銷商經(jīng)營(yíng)形式隱蔽，暗箱操作，手段多樣，給執(zhí)法部門(mén)查處工作帶來(lái)了一定困難，一旦發(fā)生種子質(zhì)量糾紛，農(nóng)民自身的合法權(quán)益將得不到依法保護(hù)。

1.5 農(nóng)民購(gòu)種選擇難

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前種子市場(chǎng)上主要農(nóng)作物和非主要農(nóng)作物品種達(dá)300多個(gè)。除玉米等主要農(nóng)作物外，瓜菜品種多而雜，加上這些作物品種的生育期、抗性、產(chǎn)量、品質(zhì)等特性各異，良莠不齊，而農(nóng)民對(duì)繁雜的品種知識(shí)了解甚少，沒(méi)有正確的識(shí)別能力，種子經(jīng)營(yíng)零售商又夸大其辭，言過(guò)其實(shí)，農(nóng)民朋友對(duì)宣傳偏聽(tīng)偏信，對(duì)一些包裝上的標(biāo)識(shí)又似懂非懂，所以在購(gòu)種時(shí)存在盲目性或誤區(qū)。

2 搞好基層種子市場(chǎng)管理工作的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)民的法律意識(shí)

在“種子執(zhí)法年”活動(dòng)中，進(jìn)一步加強(qiáng)《中華人民共和國(guó)種子法》等相關(guān)法律、法規(guī)及種子技術(shù)知識(shí)的宣傳和維權(quán)宣傳，如在農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)使用種子后，要將包裝、信譽(yù)卡和發(fā)票等依據(jù)保存好，在購(gòu)買(mǎi)種子時(shí)要查看經(jīng)營(yíng)者的證照，逐步提高農(nóng)民的維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，利用“送放心種子下鄉(xiāng)”、“3.15”種子打假活動(dòng)開(kāi)展以種子識(shí)假、辨假等為重點(diǎn)內(nèi)容的宣傳、培訓(xùn)活動(dòng)，提高種子經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。

2.2 加大執(zhí)法力度，規(guī)范市場(chǎng)日常監(jiān)管

健全和完善種子管理體系，建設(shè)一支公正廉潔、高效精干的種子管理執(zhí)法隊(duì)伍，規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法。加強(qiáng)對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（門(mén)店）的監(jiān)督和不定期檢查，對(duì)無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子的違法行為要跟蹤監(jiān)督，立案查處，發(fā)現(xiàn)一件處理一件；對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重，給農(nóng)民造成損失的，不僅要賠償經(jīng)濟(jì)損失，還要依法追究法律責(zé)任。大案要案實(shí)行掛牌督辦，對(duì)案件查處結(jié)果要及時(shí)公開(kāi)通報(bào)，切實(shí)對(duì)不法行為起到積極的震懾作用。

2.3 強(qiáng)化各種綜合管理措施，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度

一是對(duì)未審先推、流動(dòng)攤點(diǎn)及經(jīng)營(yíng)假劣種子等違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為給予嚴(yán)厲查處。

二是結(jié)合農(nóng)時(shí)供種特點(diǎn)，以玉米、蔬菜等種子為重點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)市場(chǎng)檢查。

三是實(shí)施告知約談制度。結(jié)合開(kāi)展種子市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)和案件查處結(jié)果，以 《種子市場(chǎng)執(zhí)法檢查通報(bào)》形式對(duì)全市種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行宣傳告知，對(duì)有嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的企業(yè)、商店予以通報(bào)，并約談通知整改。

四是對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行回頭看，定期、不定期開(kāi)展種子檢打聯(lián)動(dòng)，做到早發(fā)現(xiàn)、早解決、早控制，防范于未然。

五是建立企業(yè)信用檔案，實(shí)施信用等級(jí)分類監(jiān)管，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。每年評(píng)選一批誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)公司、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)店鋪，定期不定期向社會(huì)進(jìn)行公布。對(duì)違法企業(yè)實(shí)行定期通報(bào)并列入“黑名單”，對(duì)黑名單企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。

2.4 進(jìn)一步規(guī)范種子標(biāo)簽內(nèi)容

種子企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行 《農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》，規(guī)范種子標(biāo)簽內(nèi)容。在標(biāo)注標(biāo)簽中，必須遵循真實(shí)性、合法性的原則，品種信息要與審定公告一致，不提供虛假信息。標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容應(yīng)與銷售的種子相符。

在要求規(guī)范化制作種子標(biāo)簽的同時(shí)，種子管理部門(mén)應(yīng)加大對(duì)標(biāo)簽標(biāo)注違法行為的查處力度，增加檢查次數(shù)，集中整治和長(zhǎng)效管理相結(jié)合，切實(shí)維護(hù)種子使用者的合法權(quán)益。

2.5 提高種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件，規(guī)范鄉(xiāng)村農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)行為

針對(duì)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和品種的多、亂、雜狀況，要突出加強(qiáng)源頭監(jiān)管作用，把監(jiān)管關(guān)口前移，實(shí)現(xiàn)與行政許可工作的有效銜接。建議提高種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)把“三關(guān)”，即企業(yè)登記注冊(cè)關(guān)、年檢審查關(guān)、持照經(jīng)營(yíng)關(guān)。對(duì)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行由過(guò)去的市場(chǎng)環(huán)節(jié)監(jiān)管向主體準(zhǔn)入行為、經(jīng)營(yíng)行為和退出行為的全過(guò)程監(jiān)管延伸。建議對(duì)種子經(jīng)營(yíng)人員采取“先培訓(xùn)后上崗”或“邊培訓(xùn)邊上崗”的形式，使經(jīng)營(yíng)者具備一定的專業(yè)知識(shí)和文化，最終通過(guò)市級(jí)種子主管部門(mén)考試取得相應(yīng)職業(yè)資格證書(shū)。對(duì)種子產(chǎn)品實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制，規(guī)范種子產(chǎn)品流通渠道。同時(shí)，要求種子經(jīng)營(yíng)單位（商店）執(zhí)行商品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，確保種子質(zhì)量。

為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行 《山西省農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理實(shí)施辦法》，進(jìn)一步完善對(duì)專營(yíng)不再分裝包裝種子、委托代銷種子及設(shè)立分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)種子的管理，必須充分發(fā)揮縣級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)監(jiān)管職能，建立縣級(jí)為基礎(chǔ)的種子經(jīng)營(yíng)及品種備案登記制度，基本建立一套取證有據(jù)、查證有序、應(yīng)急反應(yīng)快速的種子經(jīng)營(yíng)及品種追溯體系。