農(nóng)業(yè)合作社具有改善糧食安全的獨(dú)特作用

“辦好農(nóng)業(yè)合作社，糧食安全添保障”是2012年世界糧食日的主題，旨在承認(rèn)合作社為提高糧食安全和促進(jìn)消除饑餓發(fā)揮的作用。

何謂合作社？合作社是一種特殊的企業(yè)類型。它是一種社會(huì)企業(yè)，旨在協(xié)調(diào)以下兩個(gè)主要目標(biāo)：滿足成員的需求以及追求利潤和可持續(xù)性。換言之，合作社是人們聯(lián)合起來為形成共同擁有、民主管理的企業(yè)而建立的一種協(xié)會(huì)，利潤并非其全部目的。合作社關(guān)心的首先是人，其次才是利潤，幫助其成員實(shí)現(xiàn)在社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)方面的共同愿望。合作社是促進(jìn)和平與民主的社會(huì)企業(yè)。

目前，近1/7的人口處于營養(yǎng)不足狀態(tài)，不過世界仍然有辦法消除饑餓，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。到2050年人口將超過90億，人們廣泛認(rèn)同，在養(yǎng)活這些人口額外所需的糧食中，很大一部分將由小農(nóng)提供。實(shí)現(xiàn)糧食安全的一個(gè)必要措施是支持和投資合作社、生產(chǎn)者組織及其他農(nóng)村機(jī)構(gòu)。

世界各地的大量成功案例表明，生產(chǎn)者組織和合作社等農(nóng)村機(jī)構(gòu)，通過幫助小農(nóng)、漁民、牲畜飼養(yǎng)者、林農(nóng)及其他生產(chǎn)者獲得所需信息、工具和服務(wù)，對(duì)實(shí)現(xiàn)糧食安全作出貢獻(xiàn)。這使他們能增加糧食產(chǎn)量，銷售產(chǎn)品，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，改善生計(jì)，從而提高全世界的糧食安全。

在2007～2008年，玉米價(jià)格猛漲了74%，大米價(jià)格則上漲了166%。然而，許多小生產(chǎn)者卻未能把握機(jī)遇，提高作物產(chǎn)量和生產(chǎn)率，因而也沒能提高收入。這是為什么？

發(fā)展中國家的大多數(shù)小生產(chǎn)者面臨眾多困難。他們通常遠(yuǎn)離國內(nèi)和國際市場(chǎng)上的一切形勢(shì)變化。為使他們獲益，必須使上漲的糧食價(jià)格通過整條價(jià)值鏈最終傳遞到小生產(chǎn)者。

農(nóng)民還面臨獲得高質(zhì)量投入物的困難。作物的售價(jià)或許有所提高，但農(nóng)民還必須在擴(kuò)大生產(chǎn)之前，考慮購買種子和肥料的成本變動(dòng)。獲得購買這些投入物所需的貸款也是一個(gè)問題。

即便所有這些條件都十分有利，許多小生產(chǎn)者還會(huì)面臨其他障礙，例如缺乏將作物運(yùn)往當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的運(yùn)輸工具，或農(nóng)村地區(qū)缺乏適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)設(shè)施等。

正是由于上述原因，國際市場(chǎng)上的價(jià)格上漲沒能幫助發(fā)展中國家小生產(chǎn)者提高收入和改善福祉。

然而，好消息還是有的。

研究和積累的經(jīng)驗(yàn)表明，盡管小農(nóng)無法獨(dú)自從糧價(jià)上漲中獲益，但在強(qiáng)大的生產(chǎn)者組織和合作社中集體行動(dòng)的小農(nóng)卻能更好地把握市場(chǎng)機(jī)會(huì)，減輕糧食危機(jī)及其他危機(jī)的負(fù)面影響。

本文旨在使人們更好地理解農(nóng)業(yè)合作社及生產(chǎn)者組織在實(shí)現(xiàn)糧食安全和減少貧困方面發(fā)揮的作用和重要性。本文建議促進(jìn)此類獨(dú)特的企業(yè)，作為擺脫饑餓和貧困的一個(gè)途徑；強(qiáng)調(diào)要賦予農(nóng)業(yè)和糧食合作社能力，支持其可持續(xù)發(fā)展；還建議各國政府及政策制定者實(shí)施適宜政策，制定透明法律，落實(shí)激勵(lì)措施，創(chuàng)造對(duì)話機(jī)會(huì)，因?yàn)檫@些都是合作社和生產(chǎn)者組織發(fā)展壯大的必要條件。

一系列服務(wù)

強(qiáng)大的合作社和其他生產(chǎn)者組織能夠通過向其成員提供多項(xiàng)服務(wù)來克服上述困難。這些服務(wù)包括提供自然資源、信息、通訊、投入與產(chǎn)出市場(chǎng)、技術(shù)及培訓(xùn)以及促進(jìn)成員參與決策過程。

通過團(tuán)體購買和銷售，農(nóng)民獲得了市場(chǎng)力量，并能以更優(yōu)惠的價(jià)格購買農(nóng)業(yè)投入物及其他必需品。

諸如調(diào)解委員會(huì)等一些體制安排通過保障土地權(quán)利，改善了小農(nóng)對(duì)自然資源的獲取和管理。其他安排如投入物商店（供集體購買投入物）和倉單系統(tǒng)（供集體獲得信貸）都提高了生產(chǎn)者進(jìn)入市場(chǎng)和獲得生產(chǎn)性資產(chǎn)的機(jī)會(huì)，同時(shí)降低了高昂的交易成本。

合作社和生產(chǎn)者組織在培養(yǎng)小生產(chǎn)者技能方面發(fā)揮了核心作用，為他們提供合適的信息和知識(shí)，并幫助他們創(chuàng)新和適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)。有些合作社和生產(chǎn)者組織能提高農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)的分析能力，查明問題，測(cè)試可能的解決方案，并最終采取最適合其農(nóng)作系統(tǒng)的做法和技術(shù)。

合作社和生產(chǎn)者組織的另一個(gè)突出作用是，能夠幫助小生產(chǎn)者表達(dá)他們的關(guān)切和興趣，最終提高他們的談判能力，并影響政策制定進(jìn)程?！岸喾嚼嫦嚓P(guān)者平臺(tái)”和磋商論壇就是其中兩例，供小生產(chǎn)者討論公共政策的設(shè)計(jì)和實(shí)施。

聯(lián)合國世界糧食安全委員會(huì)（糧安委）是審查有關(guān)世界糧食安全政策并采取后續(xù)行動(dòng)的重要政府間機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)在聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（糧農(nóng)組織）的主持下，將不同的利益相關(guān)者如國家政府、區(qū)域和國際生產(chǎn)者組織及其他關(guān)鍵利益相關(guān)者匯聚到一起。糧安委的一項(xiàng)重要成就是，起草并通過了土地、漁業(yè)及森林權(quán)屬自愿準(zhǔn)則，生產(chǎn)者組織和合作社參與了這些準(zhǔn)則的談判。這些新的自愿準(zhǔn)則將使各國政府就土地、漁業(yè)和森林資源的獲取和所有權(quán)通過法律和制定政策。

小生產(chǎn)者在從這些服務(wù)中獲益的同時(shí)，還能保障生計(jì)，并在滿足地方、國內(nèi)和國際市場(chǎng)上日益增長的糧食需求方面發(fā)揮更大的作用。因此，他們能為減輕貧困、實(shí)現(xiàn)糧食安全和消除饑餓作出貢獻(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)環(huán)境中的合作社

合作社遍布各個(gè)國家和部門，包括農(nóng)業(yè)、糧食、金融、保健、銷售、保險(xiǎn)和信貸。據(jù)估計(jì)，全球合作社的成員超過10億人，為全世界創(chuàng)造了1億余個(gè)工作崗位。在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和畜牧領(lǐng)域，合作社成員參與了生產(chǎn)、收益共享、節(jié)省成本、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、創(chuàng)造收入等各項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)了各成員以買方和賣方身份在市場(chǎng)上的談判力。

2012國際合作社年旨在頌揚(yáng)這一“具有社會(huì)道德的商業(yè)模式”在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)揮的獨(dú)特作用。

2012年世界糧食日特別關(guān)注農(nóng)業(yè)合作社及其在減少貧困和饑餓方面作出的貢獻(xiàn)。據(jù)估計(jì)，當(dāng)今世界饑餓人口數(shù)量達(dá)9.25億，其中70%生活在農(nóng)村地區(qū)，以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)支柱。

農(nóng)業(yè)和糧食合作社已成為抗擊貧困和饑餓的主要手段，但它們還可以發(fā)揮更多作用?，F(xiàn)在正是時(shí)侯來強(qiáng)化這些組織，推動(dòng)它們發(fā)展，并創(chuàng)造一個(gè)有利的商業(yè)、法律、政策和社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)合作社的蓬勃發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)糧食安全的一個(gè)必要措施是支持和投資合作社、生產(chǎn)者組織及其他農(nóng)村機(jī)構(gòu)。

農(nóng)業(yè)和糧食合作社可以是注冊(cè)合作社，也可采取其他名稱和形式，例如：生產(chǎn)者組織、自助團(tuán)體、生產(chǎn)者聯(lián)合會(huì)及聯(lián)盟或農(nóng)會(huì)。

建立聯(lián)盟

要與其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)者建立聯(lián)系，這不僅有利于進(jìn)入市場(chǎng)，更能獲得競(jìng)價(jià)能力，談判達(dá)成更公平的商業(yè)條件。生產(chǎn)者團(tuán)體可能決定尋求具備管理或銷售經(jīng)驗(yàn)的伙伴。在泰國，SwiftCo.Ltd.公司以業(yè)務(wù)合作伙伴的身份，為小農(nóng)提供銷售、管理和金融專業(yè)知識(shí)，而小農(nóng)通常并不具備此類知識(shí)。

此外，還可以在相似的生產(chǎn)者團(tuán)體之間尋求合作伙伴，形成更大規(guī)模的農(nóng)民團(tuán)體或聯(lián)盟及聯(lián)合會(huì)。在埃塞俄比亞，種植咖啡的農(nóng)民參加了奧羅密亞咖啡農(nóng)合作社聯(lián)盟，該聯(lián)盟通過開展技術(shù)教育和加強(qiáng)管理，幫助其成員提高生產(chǎn)和業(yè)務(wù)質(zhì)量。為獲取力量，各合作社會(huì)結(jié)成合作社聯(lián)合會(huì)及聯(lián)盟，為其成員提供服務(wù)，并向政府進(jìn)行游說，確保在各項(xiàng)政策中反映其觀點(diǎn)。合作社需要政府，而政府也需要合作社。

政府監(jiān)管十分重要，但同樣重要的是，合作社應(yīng)通過制定內(nèi)部條例等方式，獲得自我治理和管理的自主權(quán)。

新型社會(huì)契約

實(shí)例證明，在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，一些創(chuàng)新型生產(chǎn)者組織和合作社在幫助小規(guī)模生產(chǎn)者克服不同障礙方面都曾取得過成功。但其規(guī)模和覆蓋范圍往往有限。當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)是，在上述成功案例的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展。為此，需要匯集在此方面的利益相關(guān)者，明確各自的作用和責(zé)任，確定有利于生產(chǎn)者組織發(fā)展的環(huán)境。

各國政府、發(fā)展機(jī)構(gòu)、非政府組織及政府間組織以及研究和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)均可發(fā)揮各自作用，支持建立高效平等、強(qiáng)健有力的合作社和生產(chǎn)者組織。政府可在與生產(chǎn)者進(jìn)行磋商的基礎(chǔ)上，提供有利的政策以及透明的法律法規(guī)。此外，還可以提供適宜的企業(yè)環(huán)境以及磋商論壇，并支持推廣成功、創(chuàng)新的合作社模式。

捐助界和非政府組織可以為現(xiàn)有的合作社提供支助，而無需創(chuàng)建新的合作社。值得尋味的是，實(shí)踐表明，與創(chuàng)建可能缺乏根基的新組織相比，為現(xiàn)有合作社提供支助能獲得更顯著的成效。研究機(jī)構(gòu)可通過系統(tǒng)性地記載合作社的活動(dòng)和成功案例，收集并分析定量和定性數(shù)據(jù)，加深人們對(duì)合作社的了解并評(píng)估其影響。通過提供更高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，可以更清晰地認(rèn)識(shí)到合作社在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、減輕貧困以及最終實(shí)現(xiàn)糧食安全方面的作用。

可以說，最重要的是需要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)有利環(huán)境，以支持合作社的創(chuàng)建、發(fā)展和壯大，并與主流商業(yè)企業(yè)開展競(jìng)爭。

人群擦出的火花

合作社是擁有自信的一群人自發(fā)組織起來而形成的。人群擦出的火花點(diǎn)燃了熊熊烈火。只要人們團(tuán)結(jié)起來，即使是貧困社區(qū)也能取得進(jìn)步。在2012年世界糧食日，讓我們向合作社伸出援助之手，幫助他們克服阻礙，使其充分發(fā)揮自身作用，促進(jìn)結(jié)束饑餓和貧困。世界糧食日和國際合作社年使人們獲得對(duì)合作社的新認(rèn)識(shí)，并予以新的關(guān)注。而現(xiàn)在，我們要讓合作社的烈火越燒越旺。