蘇區(qū)時期中國共產(chǎn)黨執(zhí)政實踐研究

蔡天新

(福建省莆田市委黨校，福建 莆田 351100)

2012 - 03 - 11

蔡天新，男，中共莆田市委黨校教授、研究員。

蘇區(qū)時期中國共產(chǎn)黨執(zhí)政實踐研究

蔡天新

(福建省莆田市委黨校，福建 莆田 351100)

中國共產(chǎn)黨真正意義上的執(zhí)政實踐應(yīng)是從蘇區(qū)時期開始的。盡管當(dāng)時中國共產(chǎn)黨還不是執(zhí)政黨，但已經(jīng)在中央根據(jù)地建立了中華蘇維埃共和國，并通過民主選舉產(chǎn)生了中央、省、縣三級蘇維埃政權(quán)機構(gòu)，且在民主法制、管理社會、發(fā)展經(jīng)濟和黨的建設(shè)等方面，進行了一系列的執(zhí)政探索與實踐，積累了許多治國安邦的寶貴經(jīng)驗，為建國后的全面執(zhí)政奠定了基礎(chǔ)。

蘇區(qū)時期；中國共產(chǎn)黨；執(zhí)政實踐；經(jīng)驗教訓(xùn)

執(zhí)政能力建設(shè)是執(zhí)政黨的根本建設(shè)，關(guān)系到一個執(zhí)政黨的生死存亡，關(guān)系到一個國家的興衰成敗，也關(guān)系到一個地區(qū)的長治久安，甚至關(guān)系到一個民族的前途命運。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政探索起源于蘇區(qū)時期，雖然當(dāng)時黨還未取得合法的執(zhí)政地位，卻已經(jīng)在各革命根據(jù)地進行了一系列的執(zhí)政實踐，取得了豐碩成果，積累了豐富經(jīng)驗。但由于傳統(tǒng)觀念影響，一些專家學(xué)者總認(rèn)為建國之前中國共產(chǎn)黨不是執(zhí)政黨，沒取得合法的執(zhí)政地位，不是真正意義上的執(zhí)政。筆者認(rèn)為一個執(zhí)政者黨的執(zhí)政歷史，應(yīng)該是連續(xù)性與階段性的辯證統(tǒng)一，割斷了黨在蘇區(qū)時期的執(zhí)政實踐，就難以客觀、全面地反映整個黨的執(zhí)政歷史，也不符合馬克思主義唯物史觀。本文擬就蘇區(qū)時期黨的執(zhí)政探索與實踐進行研究，以幫助人們加深對中國共產(chǎn)黨整個執(zhí)政歷史的客觀認(rèn)識。

一、蘇區(qū)時期中國共產(chǎn)黨執(zhí)政實踐的主要經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政歷史可以追溯到第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭初期。大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，先后發(fā)動了南昌起義、秋收起義和廣州起義，拉開了中國共產(chǎn)黨獨立自主地領(lǐng)導(dǎo)人民開展武裝斗爭、奪取革命政權(quán)的歷史序幕。特別是在1927年12月廣州起義時，中國共產(chǎn)黨宣布成立了“廣州市蘇維埃政府”，舉行了廣州市蘇維埃工農(nóng)兵執(zhí)行委員會第一次會議，并頒布了《廣州蘇維埃宣言》、《告民眾書》以及有關(guān)的法令。雖然廣州起義失敗了，但廣州蘇維埃政權(quán)卻是中國共產(chǎn)黨最早的城市政權(quán)機構(gòu)，在黨的執(zhí)政歷史上具有重大意義。在蘇區(qū)時期，中國共產(chǎn)黨積極開展革命根據(jù)地建設(shè)，不斷擴大紅色區(qū)域，相繼建立了一些基層政權(quán)，進行了一系列的社會管理探索。隨著中央蘇區(qū)的不斷擴大和根據(jù)地政權(quán)的鞏固和發(fā)展，中國共產(chǎn)黨于1931年11月在江西瑞金葉坪村召開了中華蘇維埃第一次全國工農(nóng)兵代表大會，審議通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》等相關(guān)法律文件，選舉產(chǎn)生了毛澤東、項英、張國燾、周恩來、朱德等63人組成的中央執(zhí)行委員會，宣告成立中華蘇維埃共和國臨時中央政府，拉開了中國共產(chǎn)黨在蘇區(qū)執(zhí)政的歷史序幕。正如毛澤東所說：“蘇維埃為工農(nóng)勞苦群眾自己管理自己生活的機關(guān)，是革命戰(zhàn)爭的組織者與領(lǐng)導(dǎo)者?！盵1]并在政權(quán)建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)和社會管理等方面，進行了一系列卓有成效的執(zhí)政探索與實踐，取得了輝煌的成績。

首先，提出了根據(jù)地建設(shè)的中心任務(wù)和重點工作的執(zhí)政思想。一方面，蘇區(qū)時期毛澤東等人對黨的中心任務(wù)問題已經(jīng)有比較清醒的認(rèn)識。大革命失敗后，中國共產(chǎn)黨痛定思痛，召開了“八·七”會議，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并開始組建自己的武裝隊伍，舉行了武裝起義，但由于敵我力量懸殊，三大起義相繼失敗。毛澤東等中共領(lǐng)導(dǎo)人創(chuàng)造性地把馬克思主義原理與中國革命實踐相結(jié)合，迅速將革命中心從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，在敵人統(tǒng)治力量比較薄弱的閩湘贛邊區(qū)建立了革命根據(jù)地，實現(xiàn)了黨的工作重心的第一次戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)移，闖出了一條“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”的新型革命道路，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨正確把握黨的中心任務(wù)的執(zhí)政思想。另一方面，提出了抓住重點工作的執(zhí)政思想。在蘇區(qū)時期，中國共產(chǎn)黨面臨著嚴(yán)峻的考驗，困難重重，千頭萬緒，黨內(nèi)一些同志茫然不知所措。毛澤東正確洞察當(dāng)時的革命形勢，明確指出：“革命戰(zhàn)爭是當(dāng)前的中心任務(wù)”“我們現(xiàn)在的中心任務(wù)是動員廣大群眾參加革命戰(zhàn)爭”，要求全黨圍繞革命戰(zhàn)爭這一黨的中心任務(wù)開展各項工作。[2]119毛澤東認(rèn)為打敗國民黨軍隊的圍剿，保證紅軍和人民生命安全是第一位的，而“經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)是圍繞著它的，是環(huán)繞著它的，是服從于它的?！比欢?，在艱苦的反“圍剿”斗爭中，由于戰(zhàn)爭頻繁，軍隊流動性大，黨內(nèi)又出現(xiàn)另一種錯誤傾向，認(rèn)為“戰(zhàn)爭中沒有經(jīng)濟建設(shè)”。于是，毛澤東又批評說：“這些意見是不對的”， 應(yīng)該辯證地看待戰(zhàn)爭與經(jīng)濟的關(guān)系。[3]60如果“忽視革命戰(zhàn)爭，離開革命戰(zhàn)爭去進行經(jīng)濟建設(shè)，同樣是錯誤的觀點。”[2]123“只有開展經(jīng)濟戰(zhàn)線方面的工作，發(fā)展紅色區(qū)域的經(jīng)濟，才能使革命戰(zhàn)爭得到相當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)基礎(chǔ)，才能順利地開展我們軍事上的進攻，給敵人的‘圍剿’以有力的打擊。”[2]119-120為了幫助黨內(nèi)同志正確認(rèn)識黨的中心任務(wù)和重點工作問題，毛澤東將馬克思主義唯物辯證法矛盾論的重點論貫穿到革命工作中去，引導(dǎo)紅軍指戰(zhàn)員正確認(rèn)識重點工作與其他工作的辯證關(guān)系。他說：即使是經(jīng)濟建設(shè)工作，也有重點問題，即“在目前條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是我們經(jīng)濟建設(shè)工作的第一位，”只有解決糧食問題，紅軍才能生存下去，根據(jù)地才能鞏固。[2]130可見，在蘇區(qū)時期，毛澤東等人對根據(jù)地建設(shè)黨的中心任務(wù)和重點工作已經(jīng)有了清醒的認(rèn)識，并運用馬克思主義矛盾論和科學(xué)執(zhí)政方法，正確解決革命與建設(shè)并進中的主要矛盾問題。

其次，積極探索民主執(zhí)政的途徑。中華蘇維埃共和國臨時中央政府是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的工農(nóng)政權(quán)，雖然當(dāng)時還只是局部執(zhí)政，但對于一個執(zhí)政黨來說同樣面臨著執(zhí)政的考驗，采取什么樣的執(zhí)政方式，既是衡量一個執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，也體現(xiàn)了為誰執(zhí)政問題。鑒于當(dāng)時的中國在國民黨獨裁專制統(tǒng)治下，積貧積弱，內(nèi)外交困，民不聊生，中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地一開始執(zhí)政就將人民民主作為執(zhí)政的基本原則和奮斗目標(biāo)，通過民主執(zhí)政以爭取廣大群眾的支持，迅速擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。中華蘇維埃共和國臨時中央政府一成立就提出了“主權(quán)在民”和“基層政權(quán)民主化”的口號，給予一切被剝削被壓迫民眾以選舉權(quán)和被選舉權(quán)，并規(guī)定蘇維埃中央政府的組成機構(gòu)和地方蘇維埃政權(quán)都必須通過民主選舉產(chǎn)生。從1931年底起，在中央執(zhí)行委員會指導(dǎo)下，蘇區(qū)各根據(jù)地掀起了一場轟轟烈烈的民主選舉運動，通過民主普選產(chǎn)生地方各級蘇維埃政權(quán)。如福建中央蘇區(qū)管轄的長汀、上杭、平和、詔安、寧化、清流、崇安、建陽等20多個縣，成立了2個省級蘇維埃政府、20多個縣級蘇維埃政府，都是通過民主選舉產(chǎn)生。同時，中央蘇區(qū)時期還廣泛實行代表聯(lián)系制度、代表主任制度、召回制度和委員會制度，創(chuàng)新了工農(nóng)大眾參與執(zhí)政的方式，保證了工農(nóng)群眾民主權(quán)力的實現(xiàn)。如代表聯(lián)系制度要求每一位代表都要與民眾保持固定關(guān)系，直接反映社情民意，使蘇維埃成為最能發(fā)揚民眾創(chuàng)造力的政權(quán)機關(guān)。另外，中央人民委員會還下設(shè)“工農(nóng)檢察委員會”，各省、縣蘇維埃政府都設(shè)立了工農(nóng)檢查機關(guān)，以加強工農(nóng)群眾對蘇維埃政府工作人員的民主監(jiān)督。各級工農(nóng)檢察部還設(shè)有控告局，專門管理群眾對政府和企事業(yè)單位工作人員的檢舉揭發(fā)，監(jiān)督蘇維埃政府工作人員依法辦事、民主執(zhí)政。盡管蘇區(qū)時期黨的民主執(zhí)政還處于初始的探索階段，卻極大地調(diào)動了蘇區(qū)人民群眾的參政議政積極性，迅速鞏固和擴大了黨在蘇區(qū)執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

第三，大膽嘗試依法管理社會的執(zhí)政方式。中華蘇維埃共和國一成立就將建立法制社會作為目標(biāo)，并努力探索依法執(zhí)政的方法和途經(jīng)。一方面，中華蘇維埃臨時中央政府頒布了一系列法律法規(guī)，作為蘇區(qū)時期依法執(zhí)政的法律依據(jù)。如1931年11月“一蘇大”通過了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，對中華蘇維埃共和國的國家性質(zhì)、國家政權(quán)的任務(wù)、國家的組織形式、蘇維埃區(qū)域內(nèi)人民享有的政治民主權(quán)利等進行了明確規(guī)定。隨后，又頒布了《蘇維埃組織法》、《地方蘇維埃暫行組織條例》、《中央蘇維埃組織法》、《中華蘇維埃共和國的選舉細(xì)則》、《蘇維埃暫行選舉法》等行政法規(guī)，使各級蘇維埃政府有法可依。在刑法方面，頒布了《中央執(zhí)行委員會第二十六號訓(xùn)令—關(guān)于貪污浪費行為》、《中華蘇維埃共和國懲治反革命條例》等法規(guī)，對于懲治犯罪、穩(wěn)定社會秩序等起到了積極的作用。在經(jīng)濟建設(shè)方面，頒布了《經(jīng)濟政策決議案》、《關(guān)于工商業(yè)投資暫行條例的決定》、《中華蘇維埃共和國暫行稅則》、《現(xiàn)金出口登記條例》、《國庫暫行條例》、《中華蘇維埃共和國勞動法》、《中華蘇維共和國土地法》等法律法規(guī)，以保證蘇區(qū)經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。特別是《中華蘇維埃共和國婚姻法》中關(guān)于“保護男女婚姻自由”、“廢除一切包辦強迫和買賣婚姻制度”、“禁止童養(yǎng)媳”、“實行一夫一妻”、“禁止一夫多妻和一妻多夫”等規(guī)定，對中國傳統(tǒng)陋習(xí)產(chǎn)生了巨大沖擊，具有重大的歷史進步意義。另一方面，建立和完善各級司法機構(gòu)?！耙惶K大”閉幕后，中華蘇維埃共和國人民委員會就設(shè)立了國家政治保衛(wèi)局和工農(nóng)檢察部，作為保衛(wèi)國家政治安全、鎮(zhèn)壓犯罪分子的專政機關(guān)。1934年9月，工農(nóng)檢察部又頒布了《突擊隊的組織和工作》，設(shè)立了突擊隊。賦予突擊隊員可以突然檢查某政府機關(guān)或國營經(jīng)濟組織的工作、揭露貪污浪費和官僚主義等權(quán)力。同時，人民委員會還設(shè)立了最高法院和省、縣、區(qū)裁判部，組建了革命法庭、勞動法庭、群眾法庭和軍事裁判所等審判機關(guān)，并成立了勞動感化院，對犯罪人員進行看護、教育和勞動改造，敦促失足者重新做人。雖然說蘇區(qū)時期的法律法規(guī)還不夠成熟，法制機構(gòu)也不完善，但中國共產(chǎn)黨一開始執(zhí)政就能努力探索依法管理社會的途徑和方法，是難能可貴的。這種新型的法制理念，對建國后的法制建設(shè)和新時期依法治國戰(zhàn)略的制定與實施，產(chǎn)生了積極的影響。

第四，提倡調(diào)查研究、因地制宜的執(zhí)政方式。在蘇區(qū)時期，黨內(nèi)出現(xiàn)了理論嚴(yán)重脫離實際的現(xiàn)象，影響了黨的各項工作的順利開展。為了克服黨內(nèi)的教條主義作風(fēng)，毛澤東倡導(dǎo)全體黨員干部深入農(nóng)村、深入民眾中去，和民眾打成一片，廣泛深入地開展社會調(diào)查。他《反對本本主義》一文中明確指出：“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)。”“社會經(jīng)濟調(diào)查，是為了得到正確的階級估量，接著定出正確的斗爭策略?！盵3]52同時，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)人還身體力行，做出榜樣。如在江西烏城的《尋烏調(diào)查》中，毛澤東連老百姓理一次發(fā)花多少錢，做一件衣服需要多少錢，都進行仔細(xì)了解，并認(rèn)真做好筆記。在福建上杭縣才溪鄉(xiāng)的社會調(diào)查中，毛澤東深入偏僻山區(qū)，住在老鄉(xiāng)家中，深入了解群眾的生活狀況、商業(yè)狀況、土地斗爭、政權(quán)建設(shè)和文化學(xué)習(xí)等各方面的情況，并撰寫了著名的《長岡鄉(xiāng)調(diào)查》。張聞天、劉少奇、陳云等人也經(jīng)常深入農(nóng)村，掌握了大量的第一手材料，提出了許多建議性意見，并主持修改了一些不切合實際的蘇維埃政策和措施。正由于進行了廣泛深入的調(diào)查研究，蘇維埃政府才能夠制定出符合蘇區(qū)實際的經(jīng)濟發(fā)展方針，允許各地根據(jù)不同的資源條件，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟。如在閩贛交界交通經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的長汀、瑞金等蘇區(qū)中心腹地，布局了軍用工業(yè)和商業(yè)貿(mào)易；在福建的龍巖、武平、上杭等偏僻山區(qū)，就鼓勵群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和竹木加工業(yè)。在經(jīng)濟管理模式方面，蘇維埃政府也不搞一刀切，提倡多樣化，實行“公營保供給，私營為民生，鼓勵個體發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展方針，創(chuàng)造性地建立了“勞動合作社、生產(chǎn)合作社、手工合作社、消費合作社、商業(yè)合作社”等自愿結(jié)合的經(jīng)濟實體。[2]117這些原則性與靈活性相結(jié)合的經(jīng)濟政策和措施，既調(diào)動了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性，又繁榮了蘇區(qū)的經(jīng)濟，保障了中央根據(jù)地的戰(zhàn)爭供給。

第五，提出關(guān)心群眾、依靠群眾的執(zhí)政理念。如何看待人民群眾問題是檢驗一個執(zhí)政黨為誰執(zhí)政的重要尺度，也是體現(xiàn)執(zhí)政黨能夠獲得合法執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵所在。在中國革命初期，中國共產(chǎn)黨就認(rèn)識到人民群眾的重要作用，提出人民群眾是中國革命的基本力量、歷史的創(chuàng)造者和社會發(fā)展的推動力等主張。毛澤東很早就指出：“革命戰(zhàn)爭是群眾的戰(zhàn)爭，只有動員群眾才能進行戰(zhàn)爭，只有依靠群眾才能進行戰(zhàn)爭”。[2]13在蘇區(qū)時期，毛澤東為了使全黨重視群眾基礎(chǔ)工作，專門撰寫了《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》一文，并將群眾生活是否關(guān)心和工作方法是否得當(dāng)，提高到中國革命能否勝利的高度。中央蘇維埃政府成立后，為了發(fā)展經(jīng)濟，改善民生，先后召開了蘇區(qū)南部17縣經(jīng)濟建設(shè)大會和蘇區(qū)北部11縣經(jīng)濟建設(shè)大會，廣泛動員群眾，發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟。在第三次反“圍剿”中，江西黃陂一帶農(nóng)民的房子被國民黨軍隊燒毀，生產(chǎn)遭受嚴(yán)重破壞。蘇維埃政府一邊從外地調(diào)運來了耕牛和種子，幫助農(nóng)民生產(chǎn)自救，恢復(fù)經(jīng)濟；一邊發(fā)動紅軍戰(zhàn)士幫助農(nóng)民修建房子，解決民眾住房困難，廣大民眾深受感動。毛澤東還經(jīng)常告誡黨員干部：“要得到群眾的擁護么？群眾拿出他們的全力放在戰(zhàn)線上去么？那么就要和群眾在一起，就得去發(fā)動群眾的積極性，就得關(guān)心群眾的痛癢，就得真心實意為群眾謀利益?！盵3]62正由于中國共產(chǎn)黨真正關(guān)心群眾，一如既往地幫助群眾解決困難，才贏得蘇區(qū)人民群眾的支持。如在1932—1933年間，中華蘇維埃政府因經(jīng)濟困難和戰(zhàn)爭需要，先后發(fā)行了2次經(jīng)濟公債和1次戰(zhàn)爭公債，都得到人民群眾的大力支持，共籌集了480萬元資金，用于保障反“圍剿”的戰(zhàn)爭供給和蘇區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的需要。

第六，實施多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的經(jīng)濟方針。在中央蘇區(qū)時期，中國共產(chǎn)黨和各級蘇維埃政府積極探索經(jīng)濟管理體制和經(jīng)濟管理手段，制定出臺了促進國有、集體、個體和資本主義經(jīng)濟共同發(fā)展的政策措施, 鼓勵多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展。如為了規(guī)范國有企業(yè)的管理和生產(chǎn)，中央人民委員會先后頒布實施了《蘇維埃國有工廠管理條例》、《礦山開采權(quán)出租辦法》，規(guī)定國有工廠必須確立經(jīng)濟核算制度，按月規(guī)定生產(chǎn)計劃與財政預(yù)決算。劉少奇在《論國家工廠的管理》一文中，創(chuàng)造性地提出“廠長負(fù)責(zé)制”、“成本核算制“和”計件工資制”等管理措施。為了鼓勵民族資本主義發(fā)展，人民委員會專門下發(fā)了《工商業(yè)投資條例》，鼓勵私人資本主義在蘇區(qū)投資工商業(yè)，并從政策上給予保護。為了緩解蘇區(qū)的勞資矛盾，陳云深入農(nóng)村調(diào)查研究，提出了許多合理化建議。為了使蘇維埃政府的法律法規(guī)更切合實際，張聞天主持修改了《勞動法》和經(jīng)濟政策，妥善處理了雇主與雇工的關(guān)系，使勞資雙方利益都得到了保護。為了繁榮蘇區(qū)經(jīng)濟，各地蘇維埃政府還開設(shè)了紅色圩場，設(shè)立了公賣處，宣布“買賣公平”紀(jì)律，維護商品流通秩序，努力促進蘇區(qū)經(jīng)濟繁榮。為了發(fā)揮市場機制作用，蘇維埃政府頒布了《關(guān)于經(jīng)濟政策的決議案》，要求各地蘇維埃政府保護群眾買賣自由，不干涉商品市場的物資流通。為了促進商品生產(chǎn)和發(fā)展，蘇維埃政府實施輕賦薄稅政策，出臺了《暫行稅則》，對商業(yè)資本200元以下者和肩挑小販，以及農(nóng)民直接出賣其剩余生產(chǎn)品者，給予免稅。這些經(jīng)濟政策和措施，對于鼓勵私營經(jīng)濟發(fā)展和促進蘇區(qū)經(jīng)濟繁榮，起到了積極作用。

第七，建設(shè)勤儉節(jié)約、高效廉潔的新型政府。蘇維埃政府一成立就面臨著嚴(yán)峻的經(jīng)濟困難，特別是在五次反“圍剿”斗爭中，國民黨軍隊對蘇區(qū)進行了嚴(yán)密封鎖，造成根據(jù)地的食鹽、煤油、藥材和布匹等物資奇缺，物價飛漲。為保障戰(zhàn)爭物資供應(yīng)，各級蘇維埃政府在大力發(fā)展生產(chǎn)的同時，開展了轟轟烈烈的“節(jié)省運動”。1933年，中央人民委員會提出了“節(jié)省每一個銅板、為著戰(zhàn)爭和革命事業(yè)、為著我們的經(jīng)濟建設(shè)”的口號。[2]134中央領(lǐng)導(dǎo)人身體力行，以身作則。如1934年3月30日，毛澤覃、博古、陳云、羅邁、鄧穎超等人聯(lián)名致信《紅色中華》，倡導(dǎo)“每天少吃二兩米，不領(lǐng)熱天衣服，讓給紅軍”。[4]各中央機關(guān)普遍組織開荒、挖煤、種菜、熬硝鹽等，大力開展增產(chǎn)節(jié)支運動。據(jù)《紅色中華》164期報道，在“節(jié)省運動”中，中央機關(guān)共裁減了通訊、雜務(wù)人員35%，挑夫10%。僅1934年4月至7月，中央各機關(guān)的行政費用就比以前減少了30%，共節(jié)省辦公經(jīng)費87896元。蘇區(qū)時期的“節(jié)省運動”，不僅減少了中央機關(guān)的經(jīng)費開支，而且大大提高了各級政府的工作效率，體現(xiàn)了黨的執(zhí)政成本意識和工作效率意識。同時，黨中央還積極開展反對貪污浪費斗爭。毛澤東多次指出：“應(yīng)該使一切政府工作人員明白，貪污和浪費是極大的犯罪。”[2]130為保證中央蘇區(qū)反貪污浪費運動的健康開展，蘇維埃政府制定了一系列訓(xùn)令、指示和條例。如1933年12月15日，中央執(zhí)行委員會下發(fā)了由毛澤東簽發(fā)的《關(guān)于懲治貪污浪費行為》第26號訓(xùn)令，出臺了處罰貪污行為的嚴(yán)厲措施。各級黨組織和蘇維埃政府還發(fā)動群眾，檢舉揭發(fā)，發(fā)現(xiàn)貪污行為，一律依法處理。中央蘇區(qū)的反貪污浪費斗爭，深得人心，對于純潔革命隊伍、加強黨的建設(shè)和國有財產(chǎn)監(jiān)管等，起到了積極的作用。

第八，不斷加強黨的自身建設(shè)。據(jù)有關(guān)史料記載，1933年，中央根據(jù)地的紅色區(qū)域迅速擴大，整個蘇區(qū)共有各級黨政干部二萬人以上，其中有一半左右是黨務(wù)干部。但蘇區(qū)干部來自五湖四海，人員結(jié)構(gòu)繁雜，有工人、農(nóng)民，有知識分子、熱血青年，還有舊軍人、地方武裝和俘虜，難免會將各種非無產(chǎn)階級思想帶進黨內(nèi)，從而出現(xiàn)了單純軍事觀點、絕對平均主義、私心雜念、山頭主義、流寇思想、“分團主義”等等。針對這些錯誤思想傾向，中共中央堅持長期不懈地進行馬克思基礎(chǔ)理論教育、革命理想信念教育和國情教育，不斷糾正黨內(nèi)各種非無產(chǎn)階級思想，著重從思想上建黨。毛澤東多次強調(diào)：“無產(chǎn)階級思想領(lǐng)導(dǎo)的問題，是一個非常重要的問題?！盵2]87只有堅持把黨的思想建設(shè)放在首位，才能保持中國共產(chǎn)黨的無產(chǎn)階級先鋒隊性質(zhì)。同時，中共中央還采取了“軍隊黨幫助地方黨發(fā)展”的建黨方針。在蘇區(qū)時期，軍隊黨員素質(zhì)比地方黨員素質(zhì)要相對高一些。于是，中央提出“軍隊黨要幫助地方黨發(fā)展”的號召，經(jīng)常性地派出軍隊黨員幫助地方黨組織搞好建設(shè)，以推動地方工作的順利開展。毛澤東將這一方針作為紅軍任務(wù)，規(guī)定紅軍“除了打仗，消滅敵人的軍事力量外，還要擔(dān)負(fù)宣傳群眾、組織群眾、武裝群眾、幫助群眾建立革命政權(quán)以至于共產(chǎn)黨組織等項重大任務(wù)?！盵2]89又如湘贛邊界黨的“一大”制定了七項政策和策略，其中第三條就是“軍隊的黨幫助地方黨的發(fā)展”，以加強地方黨組織建設(shè)。另外，在蘇區(qū)時期，中國共產(chǎn)黨高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)。中央蘇區(qū)第一次黨代表大會審議通過的《關(guān)于黨的建設(shè)問題決議案》，其中第一條就規(guī)定：“要加強黨的建設(shè)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，反對官僚腐化現(xiàn)象”。[5]毛澤東曾多次指出：不管在什么時候、什么樣的環(huán)境下，都將反腐倡廉作為加強黨的建設(shè)的頭等重要的大事。從1932年4月至1934年3月，蘇維埃政府先后查處了鐘圣諒、鐘鐵青、左祥云、唐仁達(dá)、熊仙璧、劉仕祥等多起貪污案，在中央蘇區(qū)引起極大震動，起到了威懾作用。在嚴(yán)懲腐敗犯罪的同時，中共中央還加強反腐制度的建設(shè)，創(chuàng)建了一套富有權(quán)威、行之有效的紅色政權(quán)的監(jiān)督機制和教育機制，為建國后的執(zhí)政黨建設(shè)進行了卓有成效的探索。

二、黨在蘇區(qū)時期執(zhí)政探索與實踐的歷史啟示

中華蘇維埃政權(quán)是在特定環(huán)境中建立起來的紅色政權(quán)，這種清一色的工農(nóng)政權(quán)具有許多天生的不足。一方面，中國共產(chǎn)黨作為共產(chǎn)國際的一個支部，在執(zhí)政實踐過程中不可避免地會受共產(chǎn)國際左的思想影響和支配，如中華蘇維埃政府法律法規(guī)的內(nèi)容，大多來自異國他鄉(xiāng)，或以馬克思主義理論為藍(lán)本，嚴(yán)重脫離了蘇區(qū)農(nóng)村實際。另一方面，由于中國共產(chǎn)黨初次執(zhí)政，缺乏管理社會的經(jīng)驗，加上嚴(yán)峻的戰(zhàn)爭環(huán)境，許多政策措施因戰(zhàn)爭頻繁而半途而廢，影響了執(zhí)政實踐的連續(xù)性。但從總體上講，蘇區(qū)時期黨的執(zhí)政探索與實踐是卓有成效的，不但積累了許多寶貴的執(zhí)政經(jīng)驗，為建國后中國共產(chǎn)黨的全面執(zhí)政奠定了基礎(chǔ)，同時也給人們留下了許多深刻的歷史啟示。

首先，執(zhí)政黨在執(zhí)政實踐中必須堅持獨立性原則。蘇區(qū)時期，共產(chǎn)國際和蘇聯(lián)蘇維埃始終主導(dǎo)著中國共產(chǎn)黨的思想與行動，從中華蘇維埃共和國的籌備、建立和執(zhí)政，一切都必須遵照共產(chǎn)國際的旨意，整個執(zhí)政方案、重大決策和主要領(lǐng)導(dǎo)人任免，也必須經(jīng)過共產(chǎn)國際批準(zhǔn)。據(jù)《中蘇關(guān)系史綱》中記載：“莫斯科不顧外交受損堅決支持中共按照俄國革命的模式發(fā)動蘇維埃革命，從政治方針一直到具體政策文件的制定，從決定中共領(lǐng)導(dǎo)人到選派代表親臨上海，甚至直至蘇區(qū)，就近幫助工作和指導(dǎo)作戰(zhàn)，可以說是事無巨細(xì)，幾乎一包到底。”[6]所以，蘇區(qū)時期中國紅色政權(quán)基本上是復(fù)制蘇聯(lián)蘇維埃政權(quán)的組織形式，但中華蘇維埃政權(quán)其性質(zhì)是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的反帝反封建主義的新民主主義革命的人民民主專政，與前蘇聯(lián)的無產(chǎn)階級專政的政權(quán)性質(zhì)是有區(qū)別的，不能同日而語，但共產(chǎn)國際硬將前蘇聯(lián)蘇維埃政權(quán)模式強加給中國共產(chǎn)黨，從而在貧困落后的中國山區(qū)農(nóng)村照搬照套馬克思列寧主義的先進理論，全盤移植前蘇聯(lián)的政權(quán)組織結(jié)構(gòu)和執(zhí)政模式，其后果是可想而知的，甚至可以說共產(chǎn)國際的左傾思想是導(dǎo)致中華蘇維埃政權(quán)難以為繼的重要原因。

其次，執(zhí)政黨要防止黨內(nèi)左的思想對執(zhí)政的影響與干擾。蘇區(qū)時期，黨內(nèi)左的思想長期占據(jù)黨的統(tǒng)治地位，直接影響著蘇維埃政府各項工作的順利開展。從中華蘇維埃臨時中央政府的執(zhí)政實踐看出，無論是人民委員會頒布的法律法規(guī)，還是基層蘇維埃政府出臺的政策措施；無論是黨員干部的工作作風(fēng)，還是政府機關(guān)對人民群眾的具體要求，都帶有濃厚的左傾色彩，超越了當(dāng)時農(nóng)村生產(chǎn)力水平。如《中華蘇維埃勞動法》機械地規(guī)定農(nóng)村的小作坊和工商企業(yè)，必須執(zhí)行八小時工作制和青工六小時工作制，又經(jīng)常強迫私營企業(yè)接受蘇維埃政府介紹的失業(yè)人員，企業(yè)工會還采取官僚主義手段對付企業(yè)主和資本家，導(dǎo)致勞資關(guān)系日趨緊張。特別是發(fā)動年關(guān)斗爭，舉行蘇區(qū)工人同盟大罷工，影響了蘇區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的健康發(fā)展。據(jù)1932年11月統(tǒng)計，福建省長汀一帶的資本家和企業(yè)主在年關(guān)斗爭中紛紛逃跑或關(guān)門，造紙行業(yè)工人大批失業(yè)，紡織工人失業(yè)率達(dá)到80%。又如工會要求工商業(yè)主和資本家嚴(yán)格執(zhí)行《中華蘇維埃勞動法》中規(guī)定的“八小時工作制”和“星期日休息”，結(jié)果一些船工撐船途中依法提出下班休息，這顯然是不切合實際的。這些帶有左傾色彩的政策措施，對蘇區(qū)經(jīng)濟建設(shè)產(chǎn)生了許多負(fù)面影響。

第三，執(zhí)政黨要正確分析和把握中國社會的階級狀況。在蘇區(qū)時期，黨內(nèi)有不少同志模仿蘇聯(lián)的“共產(chǎn)主義理論”，照搬俄國蘇維埃的階級關(guān)系模式，并按“勞動與不勞動”、“無產(chǎn)業(yè)與有產(chǎn)業(yè)”、“被壓迫與壓迫”等標(biāo)準(zhǔn)來劃分階級，形成了“有產(chǎn)階級”與“無產(chǎn)階級”、“資本家的國家”與“勞動者的國家”等政治概念，認(rèn)為這兩種國家和兩個階級是相互對立，矛盾不可調(diào)和，只能你死我活地進行斗爭，最后消滅對方。這種錯誤認(rèn)識又在《中華蘇維埃共和國憲法大綱》得到法律確認(rèn)，各級蘇維埃政府將資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級、地主、富農(nóng)等當(dāng)作革命的對象，“無情的鎮(zhèn)壓蘇維埃區(qū)域內(nèi)一切地主殘余，與資本家的反革命活動，并且沒收他們的一切土地、企業(yè)與財產(chǎn)，從經(jīng)濟上給他們以致命的打擊?！盵2]85這種錯誤思想和做法，不但不利于中國革命陣營的擴大，而且對整個社會的政治、經(jīng)濟和文化事業(yè)發(fā)展也相當(dāng)不利。特別是在政權(quán)性質(zhì)上，蘇維埃政府一味追求高度純潔，單純依靠無產(chǎn)階級，不但黨的執(zhí)政基礎(chǔ)難以擴大，而且也不能最廣泛地調(diào)動社會各界的積極性。

第四，執(zhí)政黨要堅持學(xué)習(xí)他國長處與我國實際相結(jié)合。蘇區(qū)時期，中國共產(chǎn)黨雖然在局部地區(qū)建立了政權(quán)，開始執(zhí)政實踐，但由于缺乏管理社會的經(jīng)驗，只好照搬照套了前蘇聯(lián)蘇維埃的政黨制度和聯(lián)邦制國家的組織結(jié)構(gòu)形式，過分地突出黨在政權(quán)中的重要地位，開啟了“黨政不分”、“以黨代政”之先河，導(dǎo)致執(zhí)政黨的權(quán)利長期凌駕于國家憲法和法律之上。同時，在蘇維埃政權(quán)機構(gòu)設(shè)置和工作職責(zé)方面，也照搬了前蘇聯(lián)模式，甚至連機構(gòu)名稱都是“進口”的，如效仿前蘇聯(lián)蘇維埃設(shè)立了國家政治保衛(wèi)局，又引進了布爾什維克的肅反手段和斗爭方式，在黨的內(nèi)部大搞“逼、供、信”，導(dǎo)致蘇區(qū)肅反運動嚴(yán)重擴大化，給黨的建設(shè)帶來了許多負(fù)面影響。出現(xiàn)這種問題的最主要原因，就是當(dāng)時黨內(nèi)不少人的內(nèi)心深處有一種強烈的階級斗爭愿望和來自共產(chǎn)國際的各種理論影響，出現(xiàn)了嚴(yán)重教條主義，導(dǎo)致一些工作人員并不是從實際出發(fā)，而是從理論觀念出發(fā)來考慮執(zhí)政的政策和措施。幸好毛澤東、張聞天、劉少奇、陳云等人，后來注意到“過左的要求，對于蘇維埃政權(quán)的鞏固是有害”，“過早的消滅資本家的錯誤嘗試，”會導(dǎo)致很少有資本家敢于在蘇區(qū)進行投資和經(jīng)商，從而使得蘇區(qū)“日常用品減少，商品價格昂貴，給農(nóng)民的生活以不好的影響，以至引起他們的不滿”。[7]并進行了一系列的法律修改和政策調(diào)整，才使蘇區(qū)的經(jīng)濟社會在曲折中發(fā)展。所以，蘇區(qū)時期中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政實踐給我們最大的啟示，就是要把馬克思主義理論同中國實際相結(jié)合，走中國特色的革命道路和建設(shè)道路，才能辦好中國的事情。

總之，在蘇區(qū)時期，中國共產(chǎn)黨雖然只在局部地區(qū)進行執(zhí)政，但以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體已經(jīng)進行了一系列卓有成效的執(zhí)政探索，特別是在黨的建設(shè)、民主法制、勤政廉政、發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、管理社會等方面，積累了許多治國安邦的寶貴經(jīng)驗，為建國后中國共產(chǎn)黨的全面執(zhí)政奠定了基礎(chǔ)。在新的歷史條件下，重新審視蘇區(qū)時期黨的執(zhí)政實踐，認(rèn)真總結(jié)黨在蘇區(qū)時期局部執(zhí)政的經(jīng)驗教訓(xùn)，不但可以幫助人們加深對中國共產(chǎn)黨整個執(zhí)政歷史的認(rèn)識，而且對于加強和改革新形勢下黨的建設(shè)、提高新形勢下執(zhí)政黨拒腐防變能力和科學(xué)執(zhí)政能力，都具有重大意義。

[1] 中華蘇維埃共和國成立回眸.贛州網(wǎng)：http://gz.jxcn.cn/news/2011-11/08/content_731736.htm.

[2] 毛澤東選集：第1卷[M].人民出版社，1991年版.

[3] 毛澤東著作選讀：上冊[M].人民出版社，1986年版.

[4] 紅色中華.[J].第164期.

[5] 中央革命根據(jù)地史料選編：上冊[C].江西人民出版社，1982: 645頁.

[6] 中蘇關(guān)系史綱.[M].新華出版社，2007年版，第26頁.

[7] 洛甫.蘇維埃政權(quán)下的階級斗爭[J].斗爭,1993(14).

OnCPC’sRulingPracticeintheRevolutionaryEra

CAI Tian-xin

(Fujian Putian Municipal Party School, Putian 351100, China)

It was in the Soviet period that the Communist Party of China had ruling practice in a true sense. At that time, the Communist Party of China was not the party in power, but Chinese Soviet Republic had been founded in central revolutionary base area and the soviet governments of the central, provincial and county levels had been founded through election. What’s more, the Communist Party of China carried out a series of exploration and practice on the ruling mode and accumulated a lot of precious experiences in administering state affairs well and ensuring national security, which laid the foundation for totally reigning China after the founding of the People's Republic of China.

Soviet period; the Communist Party of China; ruling practice; lessons

D231

A

1009-105X(2012)02-0032-06