公共危機(jī)管理中的媒體倫理

趙清文

(河南大學(xué) 哲學(xué)與公共管理學(xué)院， 河南 開(kāi)封 475004)

2012 - 02 - 20

國(guó)家社科基金項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：09CZX041)

趙清文(1973-)男，哲學(xué)博士，河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師。

公共危機(jī)管理中的媒體倫理

趙清文

(河南大學(xué) 哲學(xué)與公共管理學(xué)院， 河南 開(kāi)封 475004)

現(xiàn)代社會(huì)中媒體身份的復(fù)雜性決定了其在公共危機(jī)管理中作用的二重性。媒體倫理是媒體組織在公共危機(jī)管理中發(fā)揮積極作用并避免消極影響的基本保障。在公共危機(jī)事件的預(yù)警防范中，媒體應(yīng)當(dāng)盡量追求和維護(hù)公共利益的實(shí)現(xiàn)，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，客觀、公正、及時(shí)、準(zhǔn)確地把信息傳遞給公眾，發(fā)揮好化解危機(jī)或提供警示的作用。公共危機(jī)事件一旦發(fā)生，媒體應(yīng)當(dāng)具有大局意識(shí)，報(bào)道要理性、客觀、準(zhǔn)確，避免情緒化，同時(shí)，還要擔(dān)負(fù)起凝聚人心和激發(fā)公眾熱情的職責(zé)。

公共危機(jī)管理；媒體倫理；公共危機(jī)事件；社會(huì)責(zé)任

在現(xiàn)代復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)之下，公共危機(jī)的應(yīng)對(duì)僅憑政府組織單打獨(dú)斗不會(huì)收到好的效果，非政府組織、企業(yè)組織、大眾媒體以及社會(huì)公眾等都是政府公共危機(jī)管理的重要補(bǔ)充和輔助。隨著現(xiàn)代傳媒技術(shù)的發(fā)展和媒體覆蓋率的提高，媒體越來(lái)越成為公共危機(jī)管理中一支不容忽視的力量。發(fā)揮媒體的積極作用并避免其消極影響，除了政府組織的引導(dǎo)之外，媒體倫理是一個(gè)重要的內(nèi)在因素。在公共危機(jī)管理的全過(guò)程中，都要求它們要嚴(yán)于自律，恪守道德，處理好社會(huì)利益與自身利益之間的關(guān)系，勇于擔(dān)負(fù)起對(duì)社會(huì)、對(duì)公眾的責(zé)任和使命，將自身的發(fā)展同社會(huì)的發(fā)展有機(jī)地融為一體。

一、公共危機(jī)中媒體作用的二重性

現(xiàn)代社會(huì)中，媒體同公共危機(jī)管理之間存在著緊密的內(nèi)在聯(lián)系。一方面，危機(jī)狀態(tài)的形成和公共危機(jī)事件的發(fā)生盡管有其客觀根源，但媒體在其中也起到了重要的推動(dòng)作用。媒體廣泛的覆蓋率增加了人們獲取信息的便捷性，使得危機(jī)事件或者危機(jī)隱患的影響面不斷擴(kuò)大，為危機(jī)的擴(kuò)散和傳播提供了契機(jī)。甚至許多事故在最后演變成公共危機(jī)事件的過(guò)程中，媒體起到了推波助瀾的作用。另一方面，“大眾媒體在危機(jī)發(fā)生的背景下，對(duì)危機(jī)治理有著不可或缺的‘協(xié)理’作用，有時(shí)甚至具有‘第二決策者’的作用。危機(jī)治理走向‘優(yōu)化’還是‘惡化’與大眾媒體的信息流和評(píng)價(jià)導(dǎo)向有著直接的相關(guān)性?！盵1]51媒體在公共危機(jī)管理中是一支重要的參與力量，在公共危機(jī)管理的全過(guò)程中，媒體對(duì)于培養(yǎng)公眾的危機(jī)意識(shí)、保障群眾的知情權(quán)、穩(wěn)定公眾情緒、調(diào)動(dòng)社會(huì)參與、普及危機(jī)防范和應(yīng)對(duì)的科學(xué)知識(shí)等方面，都發(fā)揮著重要的作用。從總體上說(shuō)，媒體對(duì)于公共危機(jī)管理過(guò)程的影響具有“二重性”，既有積極的一面又有消極的一面：有可能會(huì)加速危機(jī)狀態(tài)的惡化和公共危機(jī)事件的發(fā)生，也有可能通過(guò)培育公眾良好價(jià)值觀念而緩解危機(jī)狀態(tài)或進(jìn)行有效的危機(jī)事件預(yù)警；有可能加重公眾的恐慌情緒成為危機(jī)事件的“助燃劑”，也有可能減少公眾的心理壓力而成為危機(jī)事件處理中的“安全閥”；有可能成為社會(huì)道德防線崩潰的推手，也有可能幫助眾志成城、萬(wàn)眾一心的公共危機(jī)管理倫理的形成。

媒體在公共危機(jī)管理中作用的二重性，主要是由于媒體身份的復(fù)雜性。在現(xiàn)代社會(huì)中，盡管在運(yùn)作方式上，很多媒體采用了市場(chǎng)化的企業(yè)式運(yùn)作，但是，由于媒體在社會(huì)輿論引導(dǎo)、社會(huì)監(jiān)督、信息傳遞方面的重要作用，它們又被當(dāng)作除立法、司法、行政之外的“第四權(quán)力”，媒體的主要從業(yè)者——記者也有了“無(wú)冕之王”的稱號(hào)?！霸诂F(xiàn)代信息社會(huì)中，大眾傳媒在塑造公共價(jià)值觀念、強(qiáng)化公眾意識(shí)、反映和引導(dǎo)社會(huì)輿論等諸多方面發(fā)揮著巨大的作用。可以毫不夸張地說(shuō)，媒體的社會(huì)傳播效果直接影響著一國(guó)政府管理的能力和績(jī)效，直接影響著一個(gè)社會(huì)的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！盵2]在社會(huì)公共事務(wù)的管理中，媒體往往是以公共部門(mén)的身份出現(xiàn)的，具有強(qiáng)烈的社會(huì)公共色彩甚至政治色彩。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，客觀、公正、及時(shí)、準(zhǔn)確，是社會(huì)公眾對(duì)媒體的基本期望，也是媒體應(yīng)當(dāng)恪守的基本準(zhǔn)則。然而另一方面，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)劇烈，當(dāng)自身利益和社會(huì)責(zé)任發(fā)生沖突時(shí)，媒體又往往要去考慮自己的生存和經(jīng)濟(jì)利益。甚至如《華爾街日?qǐng)?bào)》的威廉·彼得·漢密爾頓所說(shuō)，在商業(yè)化的社會(huì)中，“報(bào)紙是私人企業(yè)，它不欠公眾任何債務(wù)，公眾也沒(méi)有賦予它特權(quán)，它完全是業(yè)主的私產(chǎn)，他冒著風(fēng)險(xiǎn)銷售自己的產(chǎn)品?！盵3]32本來(lái)，媒體的新聞報(bào)道和信息傳遞就是有選擇性的，在報(bào)紙有限的版面或者電視有限的時(shí)間內(nèi)，投放哪些內(nèi)容可以吸引更多的受眾或者廣告主，是它們必定要關(guān)心的一個(gè)事情。“道理常常是很明白的：樸素的二分法支配著不可逃避的經(jīng)濟(jì)事實(shí)，這就是，除非讀者給了報(bào)紙所需要的東西，報(bào)紙才能給予讀者知道的事實(shí)。也就是說(shuō)，報(bào)紙必須有利可圖才有可能處理不尋常的問(wèn)題和情由?！盵3]42

毫無(wú)疑問(wèn)，根據(jù)上述兩重身份的分析，就第一重身份來(lái)說(shuō)，媒體應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。“在傳統(tǒng)的民主國(guó)家，教育和新聞乃是自由社會(huì)賴以生存的支柱。明達(dá)的輿論被明確認(rèn)為是一種有力的武器——它確實(shí)是法治政府的基礎(chǔ)?！盵3]29現(xiàn)代社會(huì)中，媒體的監(jiān)督、導(dǎo)向等功能的發(fā)揮，能夠有效地保障社會(huì)良性運(yùn)行和發(fā)展，人民的各項(xiàng)權(quán)益的伸張和實(shí)現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，促進(jìn)文明的進(jìn)步。正由于此，現(xiàn)代的新聞媒體被賦予了前所未有的自由權(quán)，以便它們的社會(huì)功能能夠得到最大限度地發(fā)揮。然而，由于第二重身份的存在，盡管擁有了巨大的自由權(quán)，但媒體承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任和遵守新聞倫理并非必然的。“隨著媒體市場(chǎng)化等一系列外部因素的影響，殘酷的生存競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)媒體生態(tài)日趨嚴(yán)峻，從而凸顯了媒體與社會(huì)、媒體與公眾等各種關(guān)系的沖突和各方利益的博弈?！盵1]76對(duì)于媒體自身來(lái)說(shuō)，“新聞價(jià)值是眾媒體競(jìng)相追逐的目標(biāo)，在商業(yè)化的沖擊下，最具新聞價(jià)值的新聞，同時(shí)往往又意味著更為現(xiàn)實(shí)和具體的‘價(jià)值’——高收視、收聽(tīng)率，高點(diǎn)擊率，及其帶來(lái)的高影響力和高廣告收入等等，這一切對(duì)于媒體和媒體從業(yè)人員無(wú)疑都具有高度誘惑力?！盵1]75從自身的生存和利益考慮，媒體可能會(huì)更加專注于尋找能夠引起讀者興趣的“興奮點(diǎn)”，以吸引更多的眼球，而社會(huì)責(zé)任和公共利益，則相對(duì)被弱化了。正如臺(tái)灣學(xué)者于文正在評(píng)論臺(tái)灣地區(qū)的媒體時(shí)所說(shuō)：“臺(tái)灣的媒體始終有兩種面貌，一張臉告訴各位他們是社會(huì)的良心，是第四權(quán)，另一張臉則是販賣(mài)訊息商品的生意人，他們隨時(shí)根據(jù)自己的最佳利益選擇性的告訴大眾媒體是甚么，但是不論如何，媒體靠著販賣(mài)新聞維生是他們的生存基礎(chǔ)，問(wèn)題是，有誰(shuí)去監(jiān)督這些商品品質(zhì)如何？”[4]92-93事實(shí)上，不只在臺(tái)灣地區(qū)是這樣，自身經(jīng)濟(jì)利益同社會(huì)責(zé)任及公共利益的沖突，是媒體運(yùn)營(yíng)中存在的一個(gè)普遍問(wèn)題。

二、公共危機(jī)事件預(yù)警防范中的媒體社會(huì)責(zé)任

在危機(jī)狀態(tài)之下，恐懼、不安的公眾急切地需要從外界獲取足夠的信息，以對(duì)所處的形勢(shì)形成確定性的判斷，對(duì)來(lái)自于媒體的任何相關(guān)信息都會(huì)非常敏感。在這種情境之下，媒體作用的兩面性便顯得尤為突出。同時(shí)，公共危機(jī)管理的順利、有效開(kāi)展，又迫切需要媒體的參與。因此，作為公共危機(jī)協(xié)同治理中多元主體結(jié)構(gòu)中的一元，媒體行為是否適當(dāng)，是其積極作用能否真正發(fā)揮的基本前提。而如果要媒體充分發(fā)揮其積極作用，則要通過(guò)內(nèi)外在的約束，使其恰當(dāng)處理好自由與責(zé)任之間的關(guān)系，積極承擔(dān)起自己的社會(huì)責(zé)任，并恪守基本的倫理準(zhǔn)則和要求。

在公共危機(jī)事件發(fā)生前的防范預(yù)警中，媒體應(yīng)當(dāng)盡量追求和維護(hù)公共利益的實(shí)現(xiàn)，在關(guān)注自身生存和發(fā)展的同時(shí)，多考慮社會(huì)效益，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，客觀、公正、及時(shí)、準(zhǔn)確地把信息傳遞給公眾，為危機(jī)事件提供預(yù)警，引導(dǎo)優(yōu)良社會(huì)文化和公眾健康社會(huì)心理的形成。媒體新聞力求真實(shí)，然而，在這個(gè)古怪陸離的事件層出不窮的花花世界中，媒體要把哪些事情、哪些信息傳遞給公眾，確實(shí)是有選擇的；而選擇最基本的內(nèi)在依據(jù)，就是媒體自身的價(jià)值觀念。在媒體影響力巨大的今天，媒體的報(bào)道對(duì)社會(huì)文化以及公眾的基本判斷具有極大的導(dǎo)向作用。20世紀(jì)媒體商業(yè)化以來(lái)，媒體庸俗化的傾向備受社會(huì)詬病。在自由權(quán)和真實(shí)性的幌子之下，某些媒體熱衷于對(duì)一些同色情、暴力、恐怖、隱私、犯罪等內(nèi)容相關(guān)的細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行挖掘和渲染，一方面在獵奇上大下功夫，一方面又不斷培養(yǎng)受眾的獵奇心理，對(duì)社會(huì)文化和公眾心理造成了不良影響。有學(xué)者分析，美國(guó)“9·11事件”的發(fā)生，媒體的長(zhǎng)期“培養(yǎng)”“功不可沒(méi)”。長(zhǎng)期以來(lái)，西方的媒體把血腥、暴力奉為新聞價(jià)值的金科玉律，熱衷于追逐駭人聽(tīng)聞的恐怖活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)三大電視臺(tái)報(bào)道的恐怖活動(dòng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了對(duì)貧窮、失業(yè)、種族歧視報(bào)道的總和。媒體過(guò)于渲染恐怖活動(dòng)的血腥暴力場(chǎng)面，忽視對(duì)恐怖分子受到的懲罰的報(bào)道，客觀上起到了教唆犯罪的作用。[5]156當(dāng)然，擾亂社會(huì)風(fēng)氣、敗壞社會(huì)風(fēng)俗甚至教唆犯罪并非媒體的天生本質(zhì)，媒體起著輿論導(dǎo)向的作用，如果不是將庸俗當(dāng)作時(shí)尚，將獵奇當(dāng)作本職，負(fù)責(zé)任的媒體行為對(duì)于培養(yǎng)優(yōu)良的社會(huì)文化、激發(fā)人們昂揚(yáng)向上的心態(tài)將起著積極的促進(jìn)作用。在這個(gè)危機(jī)事件頻發(fā)的時(shí)代里，對(duì)于一家有著強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感的媒體來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)自身功能的發(fā)揮，維護(hù)社會(huì)的基本秩序和公正，監(jiān)督公共權(quán)力的正確行使，消解不良觀念和思想對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響，引導(dǎo)社會(huì)文化和公眾心理向著更加積極健康的方向發(fā)展，培養(yǎng)減少危機(jī)事件發(fā)生、有利于公共危機(jī)管理的良好社會(huì)氛圍。

對(duì)于具體的公共危機(jī)事件來(lái)說(shuō)，媒體報(bào)道的選擇性既可以加速公共危機(jī)事件的爆發(fā)，也可以通過(guò)及時(shí)預(yù)警，避免公共危機(jī)事件的爆發(fā)或者為不可避免的公共危機(jī)事件的防范起到提醒的作用?！拔C(jī)處置的最高目的就是避免、減輕危機(jī)對(duì)人民利益的傷害，把人民群眾的利益是否得到最大和最好的維護(hù)作為危機(jī)處置有效性的最高評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?！C(jī)處置能力最根本的不在于結(jié)束危機(jī)的能力，而是預(yù)防危機(jī)的能力；危機(jī)處置資源的有效性，最重要的也不在于如何以最好的資源配置去盡快結(jié)束危機(jī)，而是如何以最合理的資源配置盡早地發(fā)現(xiàn)和減少危機(jī)。”[6]應(yīng)對(duì)的關(guān)口前移，盡早地識(shí)別危機(jī)、預(yù)警危機(jī)、防范危機(jī)，是公共危機(jī)管理理念區(qū)別于傳統(tǒng)管理理念下的災(zāi)害應(yīng)對(duì)策略最大的不同之一。而要及早預(yù)防公共危機(jī)事件的發(fā)生，從觀念上，就必須要樹(shù)立憂患意識(shí)，“如臨深淵，如履薄冰”，時(shí)刻保持清醒的頭腦，盡量將危機(jī)事件消滅在萌芽狀態(tài)之中；同時(shí)，要做好充分的準(zhǔn)備，以備不虞，保障公眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。在公共危機(jī)事件的識(shí)別和預(yù)警中，媒體以其敏銳的洞察力和廣泛的影響力，發(fā)揮著不容替代的作用。作為公共危機(jī)治理主體結(jié)構(gòu)中的一元，媒體應(yīng)當(dāng)從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公眾利益的要求出發(fā)，增強(qiáng)自身的責(zé)任感和使命感，盡量去挖掘和發(fā)現(xiàn)社會(huì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，并把隱患或者征兆及時(shí)地傳達(dá)給公眾和公共管理部門(mén)，以為公共危機(jī)事件的防范和應(yīng)對(duì)做好充分的心理上和物質(zhì)上的準(zhǔn)備。美國(guó)著名報(bào)人約瑟夫·普利策曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“倘若一個(gè)國(guó)家是一條航行在海上的船，新聞?dòng)浾呔褪谴^的守望者。他要在一望無(wú)際的海面上觀察一切。審視海上的不測(cè)風(fēng)云和淺灘暗礁，及時(shí)發(fā)出警告。”[7]一般來(lái)說(shuō)，公共危機(jī)事件——尤其是人為因素引起的社會(huì)騷亂、突發(fā)群體性事件或者由于安全隱患造成的對(duì)公眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成較大影響的生產(chǎn)事故等，在爆發(fā)之前，多多少少都會(huì)有一些征兆。通過(guò)媒體的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)道，可以使公共管理部門(mén)和公眾提前采取措施或做好準(zhǔn)備，減少危機(jī)事件發(fā)生后的損失，甚至避免事件的發(fā)生。同時(shí)，在一些某些具體類型公共危機(jī)事件多發(fā)的區(qū)域或時(shí)期，媒體還可以通過(guò)宣傳教育，培養(yǎng)起社會(huì)公眾正確的應(yīng)對(duì)、防范危機(jī)事件的意識(shí)和技能，從而對(duì)公共危機(jī)管理起到支持的作用。

三、媒體在公共危機(jī)事件報(bào)道中應(yīng)堅(jiān)守的倫理原則

公共危機(jī)事件一旦爆發(fā)，對(duì)于專注于尋找“熱點(diǎn)”的媒體來(lái)說(shuō)，將會(huì)具有巨大的吸引力?！肮参C(jī)引起強(qiáng)烈的突發(fā)性和猛烈的震撼性以及由此所產(chǎn)生的一系列高連帶效應(yīng)，因而也就同時(shí)具備了傳統(tǒng)意義上的‘新聞價(jià)值’和商業(yè)意義上的‘經(jīng)濟(jì)價(jià)值’。所以，媒體都力爭(zhēng)從盡可能多的角度、盡可能迅速和詳細(xì)地報(bào)道危機(jī)事件，誰(shuí)擁有更‘多’、更‘快’、更‘猛’的獨(dú)家新聞，誰(shuí)就擁有更大的社會(huì)影響和商業(yè)利益。可以說(shuō)，任何媒體在新聞自由和利益原則的雙重驅(qū)動(dòng)下，都是不可能放棄如此符合其‘要求’的新聞事件的。”[1]75從公共危機(jī)管理的角度來(lái)說(shuō)，公共危機(jī)事件發(fā)生之后，媒體在報(bào)道中應(yīng)堅(jiān)守以下的倫理原則：

第一，要堅(jiān)守信息報(bào)道及時(shí)準(zhǔn)確真實(shí)與公共危機(jī)管理中公眾利益的需要相結(jié)合的倫理原則。所謂及時(shí)，就是應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間將相關(guān)信息傳達(dá)到公眾，以獲取危機(jī)治理上的主動(dòng)。傳播學(xué)理論認(rèn)為，在信息傳播過(guò)程中存在著“加倍效應(yīng)”，即“傳播效果受到傳播時(shí)機(jī)、傳播手段、傳播量等諸多因素的制約，如果錯(cuò)過(guò)最佳的傳播時(shí)機(jī)，想要達(dá)到同樣的傳播效果，則需要訴諸加倍的傳播活動(dòng)?！盵8]也就是說(shuō)，公眾如果沒(méi)有在第一時(shí)間內(nèi)接到正確的信息而被其他錯(cuò)誤的信息和判斷所誤導(dǎo)，管理者要想消除錯(cuò)誤信息的影響，需要花費(fèi)數(shù)倍的努力。所謂準(zhǔn)確，就是要求信息發(fā)布時(shí)必須要符合事實(shí)真相，不要試圖弄虛作假，愚弄群眾。“當(dāng)危機(jī)爆發(fā)后，公眾最不能忍受的事情并非危機(jī)本身，而是危機(jī)的管理機(jī)構(gòu)故意隱瞞事實(shí)真相，不與公眾溝通，不表明態(tài)度，使公眾不能及時(shí)地了解與危機(jī)有關(guān)的一切真相?！盵9]只有堅(jiān)持用準(zhǔn)確的消息向群眾進(jìn)行公布，才能在危機(jī)這一緊張的狀態(tài)之下維持媒體與公眾之間的信任關(guān)系。公共危機(jī)狀態(tài)下高度的不確定性，如果公眾無(wú)法從正軌渠道及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取權(quán)威信息，便會(huì)使社會(huì)成員內(nèi)心的恐懼感不斷被強(qiáng)化，一遇到風(fēng)吹草動(dòng)，便可能使群體的行為變得盲目，不理性，從而導(dǎo)致社會(huì)的混亂。事實(shí)上，很多一般的意外或者事故最終演化成損失慘重的公共危機(jī)事件，往往是由于信息缺位所致。在公共危機(jī)管理的全過(guò)程中，無(wú)論是政府還是媒體，都應(yīng)當(dāng)力求及時(shí)地將準(zhǔn)確的信息告知公眾，安撫民心，從而將大事化小，小事化了，避免小問(wèn)題演變成大事故。

當(dāng)然，媒體對(duì)公共危機(jī)管理過(guò)程的報(bào)道必須要適度，既不能隱瞞實(shí)情，也要避免渲染夸大、嘩眾取寵。“非典”危機(jī)之后，有人曾經(jīng)分析指出，在這場(chǎng)危機(jī)中，媒體利用自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)于抗擊“非典”斗爭(zhēng)的勝利發(fā)揮了重要的積極作用。然而，有些媒體過(guò)度的煽情和渲染，也在一定程度上造成了不必要的社會(huì)恐慌。“隨便打開(kāi)電視或報(bào)紙，‘戰(zhàn)爭(zhēng)’、‘應(yīng)急保衛(wèi)戰(zhàn)’、‘舍生忘死’、‘筑起銅墻鐵壁’、‘勇闖非典病區(qū)’、‘圍追堵截’、‘火線入黨’等等，幾乎到處都是。這種比喻性的說(shuō)法，其好處是可以突出氣氛，但無(wú)疑也會(huì)引起緊張和焦慮。中國(guó)媒體對(duì)醫(yī)務(wù)人員的報(bào)道更是觸目驚心。按理說(shuō)，‘救死扶傷’本就是醫(yī)生護(hù)士的天職，醫(yī)護(hù)人員在艱難情況下以頑強(qiáng)的毅力和勇氣，以超負(fù)荷的付出甚至自己的生命為代價(jià)來(lái)探索救治規(guī)律值得贊頌，受到全社會(huì)的敬重。然而中國(guó)大陸媒體把救治‘非典’詮釋成一場(chǎng)‘生死離別’，渲染成‘風(fēng)蕭蕭兮易水寒，壯士一去兮不復(fù)還’。這很難說(shuō)是醫(yī)生護(hù)士的真實(shí)感受還是媒體的刻意營(yíng)造。各地媒體強(qiáng)調(diào)隔離來(lái)自疫區(qū)的旅客，也造成了社會(huì)的恐慌并且在一定程度影響了經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。”[4]88-89在公共危機(jī)事件應(yīng)急管理階段，媒體報(bào)道的理性、客觀、準(zhǔn)確非常關(guān)鍵，既要把信息及時(shí)地傳遞給公眾，又要避免報(bào)道的情緒化。只有在傳遞準(zhǔn)確的信息的同時(shí)并加以正確的引導(dǎo)，才能夠起到安撫群眾情緒，避免恐慌情緒蔓延和謠言傳播的作用，為公共危機(jī)管理的順利進(jìn)行鋪平道路。

第二，要堅(jiān)守信息報(bào)道的自主自由權(quán)利與公共危機(jī)事件的整體或大局利益相結(jié)合的倫理原則。在公共危機(jī)管理中，媒體還發(fā)揮著凝聚人心和激發(fā)公眾熱情的作用。公共危機(jī)事件的有效應(yīng)對(duì)需要公眾的廣泛參與。在緊迫的危機(jī)關(guān)頭，媒體通過(guò)它對(duì)公眾廣泛而深刻的影響力，能夠迅速地將群眾調(diào)動(dòng)起來(lái)，齊心協(xié)力，眾志成城，將危機(jī)事件的不良影響控制在最小的范圍之內(nèi)?！拔C(jī)因其具有高度破壞性，天然地會(huì)成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，激起公眾的興奮情緒。在危機(jī)管理中，公眾的興奮情緒是一道不可逾越的波濤，引導(dǎo)得好，會(huì)向著危機(jī)管理的有利方向發(fā)展；引導(dǎo)不好，則不利于危機(jī)事件的處理。媒體是公眾情緒的‘風(fēng)向標(biāo)’，更是公眾情緒的‘催化劑’、‘導(dǎo)航員’?！盵5]156媒體的正確引導(dǎo)，能夠在短時(shí)間內(nèi)迅速激發(fā)起社會(huì)公眾的同情心和大局意識(shí)，從而增強(qiáng)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的向心力和凝聚力，并通過(guò)向公眾塑造負(fù)責(zé)任的公共管理組織的形象，把公眾團(tuán)結(jié)到公共管理者周圍，以保證公共危機(jī)管理過(guò)程有序、有效地展開(kāi)。另外，對(duì)于公共危機(jī)事件中存在明顯的肇事者或者反社會(huì)的力量時(shí)，媒體則可以通過(guò)宣傳予以警誡、震懾，以瓦解他們的心理防線或者組織體系。

另外，由于媒體在公共危機(jī)管理中作用的雙重性，所以在整個(gè)危機(jī)事件處理的過(guò)程中，尤其是在公共危機(jī)事件的應(yīng)急處理階段，必須要有大局意識(shí)，不能因?yàn)樽约旱囊患核嚼鴪?zhí)著于搶頭條或者挖內(nèi)幕，而給公共危機(jī)事件處理過(guò)程造成不必要的障礙，對(duì)公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)更大的損失。例如，在一些突發(fā)性的社會(huì)騷亂或者恐怖事件中，一些媒體或者記者全程追蹤，現(xiàn)場(chǎng)直播，不放棄任何一個(gè)細(xì)節(jié)。這樣做的后果，雖然充分展示了媒體的自由權(quán)利，及時(shí)、全面地將信息傳遞給社會(huì)公眾，但另一方面，也把公共管理者處理危機(jī)事件的思路、過(guò)程、進(jìn)展甚至漏洞等都毫無(wú)遺漏地告訴了事件的肇事者，使得公共管理部門(mén)應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的努力陷入被動(dòng)。2002年俄羅斯莫斯科劇院人質(zhì)事件，就是一個(gè)典型的例子。因此，在對(duì)公共危機(jī)事件的報(bào)道中，媒體一定要把危機(jī)事件的解決、公共利益的維護(hù)作為一個(gè)導(dǎo)向，而不是單純?yōu)榱藞?bào)道而報(bào)道。在這種情況之下，媒體不僅要有“事實(shí)判斷”，更要有“價(jià)值判斷”；媒體人除了關(guān)注事情的“真”與“假”的問(wèn)題，更應(yīng)當(dāng)考慮“應(yīng)當(dāng)”與“不應(yīng)當(dāng)”的問(wèn)題。

第三，要堅(jiān)守以社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為重的倫理原則。在公共危機(jī)管理理念下，公共危機(jī)管理并不僅僅是對(duì)危機(jī)事件的消極應(yīng)對(duì)，還將危機(jī)事件看作認(rèn)識(shí)提高、實(shí)踐改善，促進(jìn)社會(huì)整體發(fā)展進(jìn)步的契機(jī)。在公共危機(jī)事件的總結(jié)評(píng)價(jià)、公共管理水平和社會(huì)文明程度的提升中，媒體也發(fā)揮著重要的作用。公共危機(jī)事件平息之后，媒體可以通過(guò)深入的反思，對(duì)危機(jī)事件本身進(jìn)行深入、冷靜、多層次、多側(cè)面的思考，分析和挖掘危機(jī)事件發(fā)生的原因，探討改進(jìn)危機(jī)管理，提高社會(huì)整體應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力和素質(zhì)的途徑，從而促進(jìn)公共管理決策方式、發(fā)展模式的改進(jìn)和革新。同時(shí)，公共危機(jī)事件之后，媒體在總結(jié)過(guò)程中，通過(guò)對(duì)在危機(jī)事件中表現(xiàn)突出的一些典型人物或群體的宣傳報(bào)道，弘揚(yáng)在他們身上所體現(xiàn)出來(lái)的崇高精神和道德境界，可以為社會(huì)道德建設(shè)樹(shù)立良好的榜樣；或者通過(guò)對(duì)社會(huì)整體應(yīng)對(duì)危機(jī)事件中所表現(xiàn)出來(lái)的積極的價(jià)值觀念、優(yōu)良作風(fēng)進(jìn)行總結(jié)概括，推動(dòng)社會(huì)道德建設(shè)和良好社會(huì)風(fēng)氣形成的步伐。

總之，在公共危機(jī)管理的全過(guò)程中，媒體能夠并且也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極的作用。從媒體自身的角度來(lái)說(shuō)，這就要求它們要嚴(yán)于自律，恪守道德，處理好社會(huì)利益與自身利益之間的關(guān)系，勇于擔(dān)負(fù)起對(duì)社會(huì)、對(duì)公眾的責(zé)任和使命，將自身的發(fā)展壯大同社會(huì)的穩(wěn)定、發(fā)展和進(jìn)步有機(jī)地融為一體。

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AStudyonMediaEthicsinPublicCrisisManagement

ZHAO Qing-wen

(School of Philosophy and Public Management, Henan University, Kaifeng 475004, China)

In modern times, the complexity of media identity determines its dual roles in public crisis management. Media ethics is a guarantee that ensures media organizations a positive role in public crisis management. In the preventions of public crisis incidents, the media organizations need to equip themselves with a sense of overall situation and deliver objective and accurate information in a rational way to the public so as to resolve crisis and provide warning. Meanwhile, the media should strive to build solidarity and enthusiasm among the public.

public crisis management; media ethics; public crisis incidents; social responsibility

B82-052

A

1009-105X(2012)02-0027-05