對新絳縣蔬菜種苗產(chǎn)業(yè)存在問題的思考

尚中茂

（新絳縣種子管理站，山西 新絳 043100）

蔬菜種苗產(chǎn)業(yè)是一個基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，具有廣闊的發(fā)展空間和巨大的市場潛力，規(guī)范化的種苗產(chǎn)業(yè)會進一步帶動整個設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。種苗產(chǎn)業(yè)在我縣剛剛起步，處于初始發(fā)展階段，還存在種種問題，種苗糾紛時有發(fā)生，相對高效益的設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)來說存在潛在的種植風(fēng)險，迫切要求強化監(jiān)管，規(guī)范種苗生產(chǎn)，提升苗場綜合能力，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險，維護菜農(nóng)利益，促進蔬菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

1 種苗產(chǎn)業(yè)概況

新絳縣是國家無公害蔬菜基地縣，蔬菜常年播種面積20萬畝，種苗產(chǎn)業(yè)是2000年以來隨著設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展應(yīng)運而生的一個新興朝陽產(chǎn)業(yè)。近幾年，在縣委、縣政府及農(nóng)業(yè)部門的正確扶持和引導(dǎo)下，更是出現(xiàn)了一種遍地開花的勢頭。種苗產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使我縣育苗總體水平向科學(xué)化、規(guī)范化方向邁出了一大步。但是，由于種苗價格偏高，種苗質(zhì)量不穩(wěn)定，使種苗產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展受到影響。

目前，全縣苗場25家左右，年供種苗能力達5000萬株，占全縣種苗需求量的1/4，涉及國內(nèi)外知名品牌，如海澤拉、瑞克斯旺、孟山都、先正達等，品種極為豐富，多達50個以上。育苗主要采用基質(zhì)無土穴盤人工直播技術(shù)，基本實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)模化育苗，提高了勞動生產(chǎn)率，有利于培育壯苗，減少土傳病害，提高蔬菜產(chǎn)量，解決了農(nóng)民自育苗因技術(shù)失誤造成大量損失和延誤農(nóng)時的問題，農(nóng)民自育苗的傳統(tǒng)觀念逐步改變。經(jīng)營方式主要是計劃與市場相結(jié)合的辦法，以計劃訂單育苗為主。新品種引進、試驗、示范體系正在形成。種苗產(chǎn)業(yè)的重要性日趨凸現(xiàn)。

2 種苗產(chǎn)業(yè)存在問題

2.1 苗場法律知識淡薄

（1）無證生產(chǎn)。一方面是農(nóng)業(yè)部門宣傳監(jiān)管力度不夠，種苗生產(chǎn)商不知道生產(chǎn)種苗還要辦證；另一方面《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）沒有明確規(guī)定蔬菜種苗生產(chǎn)是否需要辦證，沒有農(nóng)業(yè)部門許可，工商部門也不予辦理營業(yè)執(zhí)照，造成管理漏洞。

（2）種苗無標(biāo)簽。苗場在銷售種苗時只口頭上說明，沒有標(biāo)簽性質(zhì)的文字圖案說明，不符合《種子法》標(biāo)簽管理辦法要求，非常容易出現(xiàn)人為的不該出現(xiàn)的種苗糾紛，農(nóng)民的利益難以保障。

（3）無生產(chǎn)經(jīng)營檔案。由于存在監(jiān)管漏洞，種苗生產(chǎn)商又缺乏法律知識，不知道建檔和如何建檔，使其所銷售種苗無法追溯，一旦出現(xiàn)種苗糾紛無處可查。

（4）種苗不檢疫。在育苗期間一般不檢疫，一是苗場沒有向檢疫部門提出申請，二是檢疫部門不主動上門檢查，甚至有些苗場引進的種子無產(chǎn)地、調(diào)運檢疫，極易出現(xiàn)檢疫性病蟲害傳播。

2.2 品種多、亂、雜現(xiàn)象嚴(yán)重

（1）品種多。僅僅西紅柿就有幾十個品種。

（2）品種亂。一個品種有幾個名稱的現(xiàn)象很普遍，主要是國產(chǎn)品種。

（3）品種雜。蔬菜是非主要農(nóng)作物，不需國家審定和認定，亂引亂調(diào)現(xiàn)象嚴(yán)重，適宜的不適宜的統(tǒng)統(tǒng)都引了進來，農(nóng)民難選擇。

（4）經(jīng)營秩序亂。委托經(jīng)營混亂，苗場各自為戰(zhàn)，缺乏有效監(jiān)管，沒有形成一個公平的競爭環(huán)境和統(tǒng)一的規(guī)范來約束，不利于種苗產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.3 新品種推介體系不健全

苗場由于缺乏高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員，在品種的引進、試驗、示范工作方面做的不夠，或者說力不從心；農(nóng)業(yè)部門又缺乏經(jīng)費支持，不能對全縣蔬菜品種的引進、試驗、示范統(tǒng)一規(guī)范管理，造成全縣沒有一個統(tǒng)一的品種鑒定機構(gòu)和新品種發(fā)布平臺，使一些不合格種子沖擊了市場，嚴(yán)重制約了優(yōu)良品種的快速推廣。

2.4 政策扶持力度不夠

種苗產(chǎn)業(yè)作為一個新興基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，離不開政府部門的大力扶持和積極引導(dǎo)，單靠苗場各自為戰(zhàn)很難形成一個健康的產(chǎn)業(yè)。近幾年，由于種苗大多是進口品種，在價格方面略顯偏高，與菜農(nóng)的實際消費水平形成一定的差距，急需政府部門予以適當(dāng)引導(dǎo)和扶持。

3 種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

3.1 制定惠農(nóng)政策

政府部門應(yīng)將種苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升到議事日程上，利用各種渠道對種苗產(chǎn)業(yè)進行大力宣傳，出臺一些相關(guān)的優(yōu)惠政策，如價格補貼、低息貸款、項目傾斜等扶持種苗企業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民逐步改變傳統(tǒng)自育苗的觀念，通過種植商品苗實現(xiàn)增產(chǎn)增收。成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，做到分工明確，責(zé)任到人，并將此項工作作為領(lǐng)導(dǎo)干部的考核內(nèi)容。

3.2 加強行業(yè)監(jiān)管

種苗行業(yè)只有規(guī)范了，才能健康持續(xù)發(fā)展。

（1）實行許可管理。由于種苗產(chǎn)業(yè)的特殊性和高風(fēng)險性，建議實行許可管理。

（2）規(guī)定育苗資質(zhì)。種苗生產(chǎn)應(yīng)具有與之相適應(yīng)的資金和生產(chǎn)設(shè)施；應(yīng)具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；應(yīng)具有無檢疫性病蟲害的種子和生產(chǎn)地點。

（3）加強標(biāo)簽管理。標(biāo)簽是種苗生產(chǎn)者對質(zhì)量的承諾，也是種苗使用者選擇品種的重要依據(jù)。標(biāo)簽內(nèi)容要在《種子法》要求的基礎(chǔ)上應(yīng)添加苗齡、育苗單位。標(biāo)簽可印成特定的圖案和文字說明，在種苗銷售時提供給菜農(nóng)。

（4）規(guī)范檔案管理。種苗企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按《種子法》要求建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案及相應(yīng)臺賬，做到有據(jù)可循。

（5）嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。種苗企業(yè)應(yīng)依據(jù)種子法律、法規(guī)規(guī)定的備案要求，定期持相關(guān)材料到種子管理部門備案，使種子管理部門幫助其把好市場準(zhǔn)入關(guān)，杜絕不合格種子進入市場，降低引種風(fēng)險。

（6）檢疫常態(tài)化。一方面苗場應(yīng)積極申請檢疫，另一方面檢疫部門應(yīng)加強對苗場設(shè)施和種苗的檢疫，減少病蟲傳播。

3.3 強化人員培訓(xùn)

農(nóng)業(yè)部門應(yīng)根據(jù)種苗產(chǎn)業(yè)的特點，結(jié)合苗場從業(yè)人員的技術(shù)情況，制定相應(yīng)的培訓(xùn)計劃，系統(tǒng)性地對種苗企業(yè)從業(yè)人員進行培訓(xùn)，全面提升綜合素質(zhì)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括種子法律法規(guī)、育苗技術(shù)、栽培技術(shù)、病蟲防治以及引種、試驗、示范基本知識等。

3.4 降低生產(chǎn)成本

根據(jù)蔬菜產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平和菜農(nóng)的實際消費需求，苗場應(yīng)該從提高勞動生產(chǎn)率、簡化育苗程序、適當(dāng)縮短苗齡、有效降低育苗費用等方面采取相應(yīng)措施，作為現(xiàn)階段發(fā)展種苗產(chǎn)業(yè)的技術(shù)之路。

3.5 轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路

（1）在經(jīng)營方式上，考慮種苗生產(chǎn)的特殊性。應(yīng)積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),這是種苗產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的一條捷徑。目前，農(nóng)民種菜還有很大的盲目性和局限性，訂單農(nóng)業(yè)可降低苗場風(fēng)險和菜農(nóng)種菜盲目性，可使苗場與菜農(nóng)實現(xiàn)雙贏。

（2）在經(jīng)營理念上，做到誠信經(jīng)營，規(guī)范經(jīng)營。始終視菜農(nóng)為上帝，樹立服務(wù)第一的宗旨，打造菜農(nóng)信得過的育苗企業(yè)。

3.6 完善推介機制

種子管理部門應(yīng)加強對苗場新品種試驗、示范工作的管理，全縣制定統(tǒng)一的試驗、示范方案，苗場具體負責(zé)組織落實。種子管理部門根據(jù)品種生育特性，定期組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員到各苗場試驗田、示范田進行觀摩、評比活動，將一些適宜當(dāng)?shù)胤N植和市場需求的優(yōu)良品種評選出來，通過信息平臺統(tǒng)一發(fā)布。積極引導(dǎo)菜農(nóng)使用優(yōu)良品種，減少品種糾紛，降低種植風(fēng)險。