關(guān)于如何加快山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程的思考

楊越勝

（山西省農(nóng)業(yè)種子總站，太原 030006）

2012年的中央1號文件突出強(qiáng)調(diào)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本支撐。這是黨中央把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律做出的重大決策，我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹中央1號文件精神，結(jié)合我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，把農(nóng)業(yè)科技擺到更加突出的位置，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動力。

1 深刻領(lǐng)會現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵，是正確把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的首要前提

所謂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相對應(yīng)的農(nóng)業(yè)形態(tài)，是以廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、普遍使用現(xiàn)代生產(chǎn)工具，全面實(shí)行現(xiàn)代經(jīng)營管理為本質(zhì)和主要標(biāo)志的發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)。它是一個(gè)市場化、集約化、專業(yè)化、社會化、多功能的產(chǎn)業(yè)體系，是“以科技為先導(dǎo)，以技術(shù)裝備為支撐，以一體化的市場化經(jīng)營為特征，以政府支持為保障的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系”。

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，科技的元素、工業(yè)的元素、商業(yè)的元素、文化的元素、旅游休閑的元素、生態(tài)環(huán)保的元素、安全消費(fèi)的元素都融入了農(nóng)業(yè)的范疇中。與過去講過的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化從概念上最大的不同在于，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在原有的意義上更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的多功能性和多產(chǎn)業(yè)融合。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，主要有五個(gè)方面的突破：一是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅僅或主要從事初級產(chǎn)品原料生產(chǎn)的局限；二是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)離城市或城鄉(xiāng)限界明顯的局限；三是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門分割、管理交叉、服務(wù)落后的局限；四是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)封閉低效、自給半自給的局限；五是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以農(nóng)戶為基本生產(chǎn)單元的小農(nóng)生產(chǎn)模式。

2 科學(xué)選擇農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，是加快山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程的關(guān)鍵所在

進(jìn)入新世紀(jì)，我省經(jīng)濟(jì)高速增長，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)了前所未有的好形勢，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已具備了一定的有利條件。我們應(yīng)該抓住機(jī)遇，因勢利導(dǎo)，推動我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是一個(gè)長期而復(fù)雜的過程，我們對農(nóng)業(yè)發(fā)展的每一步推進(jìn)都是在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。就我省的實(shí)際情況而言，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程應(yīng)重點(diǎn)抓好六條路徑。

路徑之一：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。山西的本地條件決定了山西不適應(yīng)大面積種植大宗作物。但多樣的地形、氣候特征可使山西成為全國特色農(nóng)產(chǎn)品的主要產(chǎn)地。用省委袁純清書記的話說：“山西不是糧食大省，農(nóng)業(yè)之長在特色，要利用特有的農(nóng)產(chǎn)品資源稟賦，走出具有特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。”具體而言，應(yīng)從制定和完善規(guī)劃做起。各地要以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃為基礎(chǔ)，按照全省農(nóng)業(yè)五大板塊的劃分，進(jìn)一步制定和完善“一村一品”、“一縣一業(yè)”以及新農(nóng)村建設(shè)等發(fā)展規(guī)劃，在摸清市場需求和農(nóng)業(yè)資源兩張底牌的基礎(chǔ)上，遵循經(jīng)濟(jì)和自然規(guī)律，明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，確定區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。政府要引導(dǎo)龍頭企業(yè)和農(nóng)民群眾合理布局，科學(xué)安排生產(chǎn)，找準(zhǔn)優(yōu)勢產(chǎn)品和項(xiàng)目，建設(shè)一批專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。

路徑之二：壯大龍頭企業(yè)，著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度。要高度重視發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，解決農(nóng)產(chǎn)品附加值低的問題。以實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè) “513”工程為抓手，重點(diǎn)抓好糧食、畜禽、乳品、果品、蔬菜、薯類、油脂、中藥材八大加工產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建龍頭企業(yè)群，提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平。要加大招商引資力度，通過外引內(nèi)聯(lián)，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。要引導(dǎo)龍頭企業(yè)向特色資源靠攏，向“一村一品”、“一縣一業(yè)”基地縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)貼近，切實(shí)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

路徑之三：推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，傾力解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題嚴(yán)重，必須引起高度重視。目前，省政府已出臺了《關(guān)于加快我省無公害農(nóng)產(chǎn)品綠色食品有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展意見》，“十二五”期末要努力實(shí)現(xiàn)“三品”產(chǎn)地認(rèn)定及原料生產(chǎn)基地創(chuàng)建面積覆蓋全省總耕地面積的50%以上，“三品”認(rèn)證數(shù)量年增長15%以上，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)各類“三品”標(biāo)準(zhǔn)化示范基地110個(gè)。對此，各地要制定主導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、貯運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)及生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到無公害標(biāo)準(zhǔn)，特色農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，出口農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到國外同類產(chǎn)品的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。以安全性和產(chǎn)品質(zhì)量來提升主導(dǎo)產(chǎn)品的市場競爭力。要以產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證為突破口，堅(jiān)持無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品“三位一體，整體推進(jìn)”。并且要探索建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督的長效機(jī)制，積極推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度。

路徑之四:創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，努力推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。家庭經(jīng)營是我們的基本經(jīng)營制度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體弱小，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)的許多事情是農(nóng)民一家一戶辦不了、辦不好、辦不起的。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其它社會力量為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。各地要圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、科技興農(nóng)、農(nóng)產(chǎn)品流通加快建立農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)民組織化程度。同時(shí)，要積極推進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，建立“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的流轉(zhuǎn)機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。并且，應(yīng)鼓勵各地把積極探索土地規(guī)模經(jīng)營與扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮規(guī)模效益。建立合作社要堅(jiān)持“兩在”（生產(chǎn)在家，服務(wù)在社）、“兩先”（先有專業(yè)生產(chǎn)，后有專業(yè)服務(wù)；先有群眾意愿，后有組織建設(shè)）、“兩自”（自主管理，自由進(jìn)退）。要突破單純在生產(chǎn)環(huán)節(jié)搞合作的局限，拓寬合作社經(jīng)營領(lǐng)域。鼓勵除農(nóng)民以外多種經(jīng)濟(jì)成分參股專業(yè)合作社，大力發(fā)展龍頭企業(yè)帶動、專業(yè)大戶牽頭、技術(shù)能手領(lǐng)辦、村級組織籌辦等多種類型的專業(yè)合作社，促進(jìn)專業(yè)合作社多元化發(fā)展。

路徑之五：把握營銷策略，積極拓展農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須抓好農(nóng)產(chǎn)品的市場營銷。農(nóng)產(chǎn)品市場營銷是不斷滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的重要保證，也是確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者通過流通環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值增值、增效增收的重要手段。面對激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭，農(nóng)產(chǎn)品流通和市場營銷將成為整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體戰(zhàn)略實(shí)施的核心和關(guān)鍵，構(gòu)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分。針對山西的現(xiàn)狀，“十二五”期間，要健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系，大力開拓農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，加快形成流通成本低、運(yùn)行效率高的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，加快農(nóng)產(chǎn)品市場及交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快政策法制環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造良好的市場營銷環(huán)境。各地要實(shí)行農(nóng)超對接，支持大型連鎖超市與龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社直接對接，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，支持龍頭企業(yè)、合作社直接領(lǐng)辦連鎖配送、專賣、超市等現(xiàn)代流通企業(yè)。加強(qiáng)流通隊(duì)伍建設(shè)，大力發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍，并組建省市農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會。要注重整合打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持專業(yè)村、基地縣開展“三品一標(biāo)”基地認(rèn)證，鼓勵具有地域特色和文化傳統(tǒng)的產(chǎn)品申報(bào)名牌產(chǎn)品，打造特色鮮明、適銷對路的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的拳頭產(chǎn)品，形成全省、全國乃至世界一流的名牌產(chǎn)品。要引導(dǎo)和支持農(nóng)產(chǎn)品分等級分裝銷售，發(fā)展精細(xì)化包裝，爭創(chuàng)知名商標(biāo)，并開展多種形式的展示展銷活動，樹立品牌形象，提高產(chǎn)品的知名度，擴(kuò)大品牌的影響力。

路徑之六：強(qiáng)化科技支撐，不斷提升農(nóng)業(yè)科技化水平。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，不斷用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的科技含量。要大力提高自主創(chuàng)新能力，加大農(nóng)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)的科研攻關(guān)，著力在農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)、食品生物工程技術(shù)等高技術(shù)的研發(fā)力度，特別要在優(yōu)良品種培育、先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)集成配套、農(nóng)產(chǎn)品深加工、資源高效利用和生態(tài)保護(hù)方面取得突破。鼓勵科研、教學(xué)和涉農(nóng)企業(yè)積極參與新技術(shù)、新品種、新工藝的研發(fā)、引進(jìn)和推廣。要健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，利用現(xiàn)有編制，按照先進(jìn)后出的辦法，探索基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍人員補(bǔ)充機(jī)制。大力發(fā)展職業(yè)教育，開展多形式專業(yè)人才培訓(xùn)，實(shí)施科技進(jìn)村入戶，普及適用技術(shù)，大力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，為推進(jìn)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的人才智力保障，切實(shí)把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。

3 繼續(xù)加大扶持投入力度，是促進(jìn)山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展的重要保障

現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民在我國仍屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和弱勢群體，山西更是如此。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府歷來高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，制定和出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。我省在落實(shí)和執(zhí)行國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的同時(shí)，又相繼制定實(shí)施了“五項(xiàng)補(bǔ)貼政策”和“十項(xiàng)惠農(nóng)政策”，并啟動實(shí)施“十大強(qiáng)農(nóng)工程”，極大地推動了我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。就山西目前的狀況看，加快特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程，還需進(jìn)一步加大政策扶持和資金投入力度。繼續(xù)提高財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金投入的力度，并探索建立財(cái)政資金與銀行信貸資金聯(lián)動機(jī)制。各地要建立以農(nóng)民為主、政策扶持、社會參與的多元化投入機(jī)制，通過政府貼息扶持，引導(dǎo)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)戶小額貸款業(yè)務(wù)，通過擔(dān)保、入股、訂單抵押等多種融資形式，打通發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資金瓶頸。要組織開展招商引資活動，廣泛吸納社會資本開發(fā)農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品。

“十二五”期間，實(shí)現(xiàn) “轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，再造一個(gè)新山西”宏偉目標(biāo)的最主要基礎(chǔ)是發(fā)展山西特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。作為農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線的一員，我們應(yīng)不斷學(xué)習(xí)掌握現(xiàn)代知識理論及其內(nèi)涵，轉(zhuǎn)變思想觀念，充分運(yùn)用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)工作，并付諸實(shí)實(shí)在在的具體行動，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，為加快山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。