加強縣級種子質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)的幾個著力點

張世平，董亞玲

（1.鄉(xiāng)寧縣種子站，山西 鄉(xiāng)寧 042100；2.臨汾市種子站，山西 臨汾 041000）

目前，種子質(zhì)量問題仍不容忽視，假冒偽劣問題依然突出，嚴重影響了種業(yè)發(fā)展和農(nóng)民用種安全。從發(fā)揮政府種子質(zhì)量監(jiān)管職能出發(fā)，推動種業(yè)發(fā)展，保護農(nóng)民用種安全，加強縣級種子質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)刻不容緩。在縣一級的不少地方存在著以下問題：一是縣級政府對種子質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)不夠重視，種子監(jiān)管缺失；二是種子質(zhì)量檢測設(shè)備比較陳舊手段落后，種子檢驗有不少項目指標根本無法檢驗，項目檢驗檢測缺乏應(yīng)有的權(quán)威性、科學(xué)性和公正性；三是在種子質(zhì)量監(jiān)管職能設(shè)置上，存在著農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部職能交叉與推諉的情況。《國務(wù)院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》要求，加強種子管理體系建設(shè)，健全種子管理機構(gòu)，強化種子市場監(jiān)管、品種審定、質(zhì)量監(jiān)督、種質(zhì)資源管理等職能。為此，加強縣級種子質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)需要從三個方面著力。

1 統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施

縣級政府要依據(jù)國家和省 《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，對種子質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)應(yīng)有近期、中期、長期規(guī)劃，建立健全并完善種子質(zhì)量監(jiān)管體系，肩負起對縣域內(nèi)的種子市場上的商品種子進行質(zhì)量監(jiān)管的責(zé)任，尤其要對種子企業(yè)生產(chǎn)全過程和技術(shù)規(guī)范的實施開展檢測與監(jiān)督。

2 強化職能，完善功能

種子質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)是種子工程建設(shè)的重要內(nèi)容。

在健全種子管理體系上，要強化縣級種子管理職能，明確負責(zé)種子管理的機構(gòu)，保障種子管理工作經(jīng)費，加強種子管理隊伍建設(shè)。既要避免職能的重疊和業(yè)務(wù)的重復(fù)，又要覆蓋全面，不留空缺，保證種子質(zhì)量監(jiān)管職能的發(fā)揮。

在縣級種子檢驗機構(gòu)的建設(shè)上，要按照《農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)考核管理辦法》和《農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)考核準則》的有關(guān)要求，從縣級種子站內(nèi)部管理入手，以檢驗工作為重點，加強縣級種子檢驗站的質(zhì)量體系建設(shè)、技術(shù)能力建設(shè)和檢驗隊伍建設(shè)。通過省級農(nóng)作物種子檢驗機構(gòu)資格考核 （文件審查和現(xiàn)場評審），取得《農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗機構(gòu)合格證書》，開展種子質(zhì)量檢測工作。

在種子檢驗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，要抓住國家實施新一輪種子工程的契機，積極爭取農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，加強種子檢驗檢測等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配置先進的種子檢驗設(shè)備，提高檢測水平。

在檢測服務(wù)范圍上，既要能夠滿足對主要農(nóng)作物種子和主要檢驗項目的檢測的需要，實現(xiàn)農(nóng)作物種子從生產(chǎn)到市場準入的全程質(zhì)量檢測，又要緊跟種業(yè)科技發(fā)展和種子市場的需求，拓展新的檢測項目，為凈化種子市場、保護農(nóng)民用種的安全把好關(guān)，服好務(wù)。

3 規(guī)范管理，健全機制

種子質(zhì)量檢測是一項專業(yè)性、技術(shù)性很強的工作，其檢測結(jié)果為種子質(zhì)量安全監(jiān)管提供科學(xué)、準確、公正的數(shù)據(jù)，因此，種子質(zhì)檢體系軟硬件建設(shè)同等重要。從理論上說，硬件建設(shè)只要下決心解決經(jīng)費問題，配備與所承擔(dān)的檢測任務(wù)相適應(yīng)的檢測儀器和改善環(huán)境條件就可以較快解決。

軟件建設(shè)的關(guān)鍵，一是制定和完善種子質(zhì)量檢測的各項工作制度和管理制度，健全質(zhì)量保證體系；二是注意人才資源的優(yōu)化配置，配備一批責(zé)任心強、技術(shù)過關(guān)、堅持原則的優(yōu)秀人才，不斷加強技術(shù)機構(gòu)的人才培養(yǎng)，使檢測能力得到提升；三是強化管理人員以及檢測人員有關(guān)實驗室管理和檢測技術(shù)等方面的專業(yè)培訓(xùn)，保證種子檢驗檢測體系的工作質(zhì)量，立足自身實際和市場需要，抓好自身建設(shè)和業(yè)務(wù)發(fā)展，為推動現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提供強有力的技術(shù)支撐。

4 加強監(jiān)管，打擊假劣

一是建立種子質(zhì)量監(jiān)管和農(nóng)民用種安全的長效工作機制，實行分段監(jiān)管，全面實現(xiàn)農(nóng)作物種子從生產(chǎn)到市場各個環(huán)節(jié)的全過程質(zhì)量安全監(jiān)管。

二是加強行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，開展種子企業(yè)信用等級評價工作，積極推進種子經(jīng)營單位信用體系建設(shè)，將種子經(jīng)營企業(yè)資格、消費者投訴以及質(zhì)量檢測結(jié)果統(tǒng)一納入誠信檔案，及時曝光違規(guī)企業(yè)和經(jīng)營戶。

三是加大種子質(zhì)量抽檢力度和覆蓋面，防止假冒偽劣種子進入市場。要根據(jù)種子生產(chǎn)、經(jīng)營的季節(jié)不同開展質(zhì)量監(jiān)管工作，春季、秋季以種子市場質(zhì)量抽檢為主，夏季以種子生產(chǎn)基地檢查為主，冬季以種子企業(yè)質(zhì)量抽檢為主。還要根據(jù)種子的不同用途進行質(zhì)量檢測，如供區(qū)試樣品用的種子、供標準樣品用的種子、供良種補貼項目用的種子等。