山西省人民政府關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實施意見

晉政發(fā)[2012]2號

晉政發(fā)[2012]2號

各市、縣(市、區(qū))人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實 《國務院關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2011〕8號)精神，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

一、充分認識加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的重大意義

（一）農(nóng)作物種業(yè)取得長足發(fā)展

山西氣候條件復雜，農(nóng)作物種類繁多，農(nóng)業(yè)用種豐富多樣。改革開放以來，我省高度重視農(nóng)作物種子工作，選育、引進和大面積推廣了緊湊型玉米、優(yōu)質(zhì)小麥、抗蟲棉、優(yōu)質(zhì)谷子等突破性農(nóng)作物優(yōu)良新品種。雜交玉米全部實現(xiàn)商品化供種，主要農(nóng)作物種子實行精選包裝和標牌銷售，良種供應能力顯著提高；種子企業(yè)實力明顯增強，全省注冊種子企業(yè)200個，培育了4個“育繁推一體化”種子企業(yè)，市場集中度逐步提高；種子管理體制改革穩(wěn)步推進，全面實行政企分開，市場監(jiān)管得到加強。良種的培育和應用，對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。

(二)農(nóng)作物種業(yè)地位亟待加強

農(nóng)作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、保障國家糧食安全的根本。目前，我省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求還不相適應，突出表現(xiàn)為：商業(yè)化的農(nóng)作物種業(yè)科研體制機制尚未健全，科研與生產(chǎn)脫節(jié)，育種方法、技術(shù)和模式落后，創(chuàng)新能力不強；企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、研發(fā)能力弱，育種資源和人才不足，競爭力不強；供種保障政策不健全，良種繁育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災能力較低；種子市場監(jiān)管技術(shù)和手段落后，監(jiān)管不到位，法規(guī)規(guī)章制度不能完全適應農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展新形勢的需要，違法生產(chǎn)經(jīng)營及不公平競爭現(xiàn)象時有發(fā)生。與現(xiàn)代種業(yè)的形態(tài)特征和發(fā)展形勢相比，我省種業(yè)還有很大差距，建設(shè)任務還相當繁重，必須進一步深化對發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的認識，拿出更多的精力，采取更強有力的措施，謀劃和推進我省現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。

二、總體要求

（三）指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，把發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略舉措，把良種培育作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的首要任務，把提高種子企業(yè)核心競爭力作為做大做強種業(yè)的關(guān)鍵支撐，把產(chǎn)學研結(jié)合、“育繁推一體化”作為整合種業(yè)資源的重要切入點，把加強種子市場監(jiān)管作為促進種業(yè)發(fā)展的有力保障，創(chuàng)新體制機制，完善法律法規(guī)，強化政策扶持，加大投入力度，著力提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競爭能力、供種保障能力和市場監(jiān)管能力，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，全面提升我省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。

（四）基本原則

——堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。加強農(nóng)作物種業(yè)科技原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和國際合作，鼓勵引進國際優(yōu)良種質(zhì)資源、先進育種制種技術(shù)和農(nóng)作物種業(yè)物質(zhì)裝備制造技術(shù)，加快培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的農(nóng)作物種業(yè)科研成果，提高農(nóng)作物種業(yè)核心競爭力。

——堅持企業(yè)主體地位。以“育繁推一體化”種子企業(yè)為主體，整合農(nóng)作物種業(yè)資源，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。通過政策引導，帶動企業(yè)和社會資金投入，充分發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉(zhuǎn)化與應用等方面的主導作用。

——堅持產(chǎn)學研相結(jié)合。支持科研院所和高等院校的種質(zhì)資源、科研人才等要素向種子企業(yè)流動，逐步形成以企業(yè)為主體、市場為導向、資本為紐帶的利益共享、風險共擔的農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新模式。

——堅持扶優(yōu)扶強。加強政策引導，對優(yōu)勢科研院所和高等院校加大基礎(chǔ)性、公益性研究投入。對具有育種能力、市場占有率較高、經(jīng)營規(guī)模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)予以重點支持，增強其創(chuàng)新能力。

——堅持合理布局。立足我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域特點，發(fā)揮山西種子產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。企業(yè)布局覆蓋全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，作物布局兼顧主要農(nóng)作物與非主要農(nóng)作物，種子生產(chǎn)基地布局與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局統(tǒng)籌結(jié)合。

（五）發(fā)展目標

到2020年，全省種業(yè)基本建立起科研分工合理、產(chǎn)學研相結(jié)合、資源集中、運行高效的育種新機制，培育具有重大應用前景和自主知識產(chǎn)權(quán)的玉米、小麥、馬鈴薯等主要農(nóng)作物突破性優(yōu)良品種10～15個；重點建設(shè)標準化、規(guī)?；?、集約化、機械化玉米、小麥、馬鈴薯、雜糧、瓜菜等作物種子生產(chǎn)基地100萬畝；整合培育20～30個種子骨干企業(yè)，打造5個育種能力強、生產(chǎn)加工技術(shù)先進、市場營銷網(wǎng)絡(luò)健全、技術(shù)服務到位的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團，力爭有一二家成為上市公司。

三、主要任務

（六）加強基礎(chǔ)研究，完善種業(yè)創(chuàng)新體系

進一步明確種業(yè)科研分工，基礎(chǔ)性、公益性研究重點由科研院所和高等院校承擔，商業(yè)化育種重點由種子企業(yè)承擔。引導和積極推進科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，到“十二五”末，科研院所和高等院校與其開辦的種子企業(yè)全部實現(xiàn)“事企脫鉤”。

相關(guān)部門要加大投入，完善公共研究成果共享機制。大力支持科研院所和高等院校全面加強種質(zhì)資源搜集、保護、鑒定、育種材料的改良、創(chuàng)制，重點開展育種理論方法和技術(shù)、分子生物技術(shù)、品種檢測技術(shù)、種子生產(chǎn)加工和檢驗技術(shù)等基礎(chǔ)性、前沿性和應用技術(shù)性研究，以及常規(guī)作物育種和無性繁殖材料選育等公益性研究，為種子企業(yè)提供科技支撐。

（七）推進機制創(chuàng)新，培育現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)

鼓勵“育繁推一體化”種子企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制。支持企業(yè)建立商業(yè)化育種中心、質(zhì)量控制中心，完善科研創(chuàng)新體系。積極推進構(gòu)建種子產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，為有實力的“育繁推一體化”種子企業(yè)建立品種審定綠色通道。

積極推進種子企業(yè)兼并重組，通過市場機制優(yōu)化和調(diào)整種子企業(yè)布局。鼓勵大型優(yōu)勢種子企業(yè)并購優(yōu)勢科研單位和中小種子企業(yè)。支持大型企業(yè)特別是已退出煤焦領(lǐng)域的企業(yè)通過并購、參股等方式進入農(nóng)作物種業(yè)。優(yōu)化資源配置，培育具有核心競爭力和較強國際競爭力的“育繁推一體化”種子企業(yè)。

（八）加強基地建設(shè)，提升供種保障能力

加強農(nóng)作物種子繁育基地建設(shè)，鼓勵和引導種子企業(yè)向種子生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域集中。支持種子企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)、與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合等方式建立相對集中、穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，打造一批“一村一品”種子繁育基地村，全面提升種子生產(chǎn)基地規(guī)?；藴驶?、集約化和機械化水平。重點開展玉米、小麥、馬鈴薯、雜糧、瓜菜等作物原原種、原種、生產(chǎn)用種、雜交種和優(yōu)質(zhì)蔬菜、果樹種苗生產(chǎn)，保障全省種子、種苗供應數(shù)量和質(zhì)量的安全。

在忻定、晉中、上黨、大同、運城等盆地建立雜交玉米制種基地30萬畝，年產(chǎn)種子8 000萬公斤。

在運城、臨汾、晉城、晉中等市建立小麥良種繁育基地30萬畝，年產(chǎn)種子7 500萬公斤。

在呂梁、大同、朔州、忻州、長治、太原等市的高海拔冷涼山區(qū)，建立馬鈴薯脫毒種薯繁育基地20萬畝，年產(chǎn)脫毒種薯2億公斤。

在雁門關(guān)、太行山、呂梁山等區(qū)域建立雜糧種子繁育基地10萬畝，年產(chǎn)種子1 000萬公斤，重點繁育豆類、谷子、糜黍、莜麥、蕎麥良種。

在大同、忻定、晉中、上黨、晉南等盆地建立瓜果菜種子、種苗繁育基地10萬畝。其中，種子基地9萬畝，年產(chǎn)種子600萬公斤；種苗基地1萬畝，年產(chǎn)標準化種苗40億株。

（九）完善管理機構(gòu)，提升市場管理能力

強化各級農(nóng)業(yè)部門的種子管理職能，明確種子管理機構(gòu)，依法履行種子行政許可、行政處罰等職責。全面構(gòu)建種子市場管理、種子質(zhì)量監(jiān)控、新品種引進區(qū)試、新品種展示推廣、信息服務等體系，建立一支廉潔公正、作風優(yōu)良、業(yè)務精通、素質(zhì)過硬和裝備精良的種子管理隊伍，為種子管理工作有效開展提供保障。

嚴格種子生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可管理，依法糾正和查處騙取審批、違法審批等行為。全面推進縣級種子管理機構(gòu)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊聯(lián)合執(zhí)法，加強種子行政許可事后監(jiān)管和日常執(zhí)法，加大對種子生產(chǎn)和購銷環(huán)節(jié)的管理力度，嚴厲打擊搶購套購、未審先推、無證生產(chǎn)經(jīng)營、套牌侵權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子等行為，切實維護公平競爭的市場秩序。嚴格縣鄉(xiāng)村種子銷售備案管理，種子經(jīng)營者應在當?shù)胤N子管理機構(gòu)備案后依法進行種子銷售。加強對進出境種子的檢驗檢疫。公安、工商、質(zhì)監(jiān)、監(jiān)察等相關(guān)部門要與農(nóng)業(yè)行政主管部門密切協(xié)作，形成執(zhí)法合力，強化種子市場監(jiān)管。

（十）規(guī)范品種試驗，嚴格品種審定和保護

進一步規(guī)范品種區(qū)域試驗、生產(chǎn)試驗、品種保護測試、轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物安全評價等管理，統(tǒng)一鑒定標準，嚴格品種審定條件，建立不適宜種植品種退出機制。加強省級品種審定與國家品種審定的協(xié)調(diào)溝通，實現(xiàn)信息共享。完善植物新品種保護制度，強化品種權(quán)執(zhí)法，加強新品種保護和信息服務。

（十一）完善儲備制度，提升抗災救險能力

完成國家救災備荒種子儲備代儲任務；增加省級救災備荒種子儲備數(shù)量；建立市、縣種子儲備體系。國家儲備以雜交玉米及其親本種子為主，保障雜交種子供應和平抑市場價格；省級儲備以短生育期和大宗作物種子為主，市、縣儲備以短生育期作物種子為主，保障災后恢復生產(chǎn)和市場調(diào)劑之所需。

四、政策支持

（十二）制定現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃

按照國家推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的總體要求，編制省、市、縣現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分作物、分區(qū)域、分階段提出發(fā)展目標、方向和重點，明確今后10年推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的任務和措施。

（十三）加大對企業(yè)育種投入

加大對雜交玉米品種選育投入，支持通過審定且有推廣前途的自育品種推廣應用。支持 “育繁推一體化”種子企業(yè)引進國內(nèi)外先進育種技術(shù)、裝備和高端人才，進一步提高其創(chuàng)新能力。加大政策支持力度，將“育繁推一體化”龍頭種子企業(yè)列入省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，享受相關(guān)的政策待遇；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、扶貧資金、技改資金、科技支農(nóng)資金要優(yōu)先向 “育繁推一體化”種子企業(yè)傾斜。

（十四）加強種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在原資金渠道不變的前提下，統(tǒng)籌安排農(nóng)作物種業(yè)資金和項目，加強育種研究、品種測試和試驗、種子檢驗等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點支持種子企業(yè)建設(shè)商業(yè)化科研育種和質(zhì)量控制中心、育種基地，購置先進的種子生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗和倉儲、運輸?shù)膬x器設(shè)備，提升種子企業(yè)良種生產(chǎn)能力。重點支持種子管理機構(gòu)進行種子管理與質(zhì)量檢驗、新品種區(qū)域試驗、種子信息服務、新品種展示示范與良種良法配套技術(shù)推廣等四大體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化種子管理服務手段。同時，進一步加強農(nóng)作物種子南繁工作，在海南省設(shè)立南繁工作站，投資建設(shè)種子檢測、鑒定基地，配套農(nóng)田水利設(shè)施及種子檢驗場所，為全省農(nóng)作物種子品種真實性和純度鑒定提供種植鑒定平臺，滿足種子市場監(jiān)管需要。

（十五）鼓勵科技資源向企業(yè)流動

發(fā)揮市場機制作用，鼓勵科技資源合理流動，支持從事商業(yè)化育種的事業(yè)單位或人員進入種子企業(yè)開展育種研發(fā)。允許省內(nèi)科研教學推廣單位事業(yè)編制的科技人員采取技術(shù)合作、項目轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等多種方式與種子企業(yè)簽約開展商業(yè)化育種。對企業(yè)引進的科技人才，當?shù)卣獏⒄沼嘘P(guān)政策積極解決戶籍、住房和待遇等問題。

（十六）實行種子企業(yè)稅收優(yōu)惠政策

對符合條件的種子企業(yè)批發(fā)和零售種子免征增值稅。對符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營所得，免征企業(yè)所得稅；對以“公司+農(nóng)戶”經(jīng)營模式從事種子生產(chǎn)企業(yè)的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項目所得，按規(guī)定減免企業(yè)所得稅。對企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評估增值、債務重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、國土、稅務等各有關(guān)部門對種子企業(yè)收取的行政性費用一律按最低標準執(zhí)行。

（十七）加強種子生產(chǎn)基地保護

實行種子生產(chǎn)基地保護制度，建立玉米、小麥、馬鈴薯、雜糧和瓜菜種子生產(chǎn)基地保護區(qū)，除法律法規(guī)有明確規(guī)定和輪作倒茬外，不得改變種子生產(chǎn)基地保護區(qū)的用地性質(zhì)。各級人民政府要積極協(xié)調(diào)種子生產(chǎn)基地土地流轉(zhuǎn)，加強對種子生產(chǎn)農(nóng)民專業(yè)合作社的指導和扶持，鼓勵種子企業(yè)興辦和領(lǐng)辦種子生產(chǎn)農(nóng)民專業(yè)合作社，提高種子企業(yè)聯(lián)結(jié)制種農(nóng)戶的組織化程度。種子生產(chǎn)基地與縣鄉(xiāng)公路之間的道路由農(nóng)業(yè)部門負責統(tǒng)籌規(guī)劃，各級財政部門負責投資修建。水利部門對種子生產(chǎn)基地建設(shè)水利設(shè)施配套予以支持。

（十八）完善救災備荒種子儲備和種子生產(chǎn)加工收儲補貼政策

各級財政每年要安排專項資金，對省市縣三級救災備荒種子儲備給予補助，主要用于儲備種子收購資金利息、倉儲保管、質(zhì)量檢測、損耗及轉(zhuǎn)商損失等費用的補貼。建立政府支持、多方參與、市場化運作的種子生產(chǎn)風險政策性保險保障機制，對玉米、馬鈴薯種子生產(chǎn)開展保險試點，保費由中央財政、省財政、制種企業(yè)和農(nóng)戶按40%、30%、25%和5%比例分擔。完善種子收儲政策，鼓勵和引導相關(guān)金融機構(gòu)特別是政策性銀行加大種子收儲的信貸支持，并按權(quán)限下調(diào)貸款利率，確保種子及時收購和農(nóng)民制種款按時兌付。加大高效、安全制種技術(shù)和先進適用制種機械的推廣使用，將種子生產(chǎn)加工機械設(shè)備納入農(nóng)機具購置補貼范圍。

（十九）加大種子管理工作經(jīng)費支持和管理能力建設(shè)

各級人民政府要切實保證種子管理工作經(jīng)費投入，將種子市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督檢驗、品種區(qū)域試驗等屬于公共服務范圍的種子管理工作經(jīng)費納入同級財政預算。同時，進一步強化市、縣種子管理部門的管理和執(zhí)法能力。

五、保障措施

（二十）完善法律法規(guī)

適時修訂完善《山西省農(nóng)作物種子條例》和配套規(guī)章，健全并改進品種區(qū)試、品種審定、品種保護和品種退出制度，完善種子生產(chǎn)、經(jīng)營行政許可審批和監(jiān)督管理的相關(guān)規(guī)定，提高違法行為處罰標準，制定育種研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及科研人員行為準則。

（二十一）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

加強種子行業(yè)協(xié)會建設(shè)，完善工作機制，充分發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)、服務、維權(quán)、自律作用。加強對企業(yè)的服務，組織開展企業(yè)間、企業(yè)與科研單位間的交流與合作。加強行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，開展種子企業(yè)信用等級評價，幫助企業(yè)做大做強。

（二十二）加強農(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng)

加強高等院校農(nóng)作物種業(yè)相關(guān)學科、重點實驗室、工程研究中心以及實習基地建設(shè)，建立教學、科研與實踐相結(jié)合的有效機制，提升農(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。充分利用高等院校教學資源，加大農(nóng)作物種業(yè)人才繼續(xù)教育和培訓力度，為我省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展提供人才和科技支撐。

（二十三）加強組織領(lǐng)導

各級各部門要切實加強對農(nóng)作物種業(yè)工作的領(lǐng)導，省農(nóng)業(yè)廳會同省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省財政廳、省國土廳、省商務廳、省人力資源社會保障廳、省水利廳、省交通運輸廳、省編辦、人民銀行太原中心支行、省國資委、省工商局、省國稅局、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省政府研究室、山西銀監(jiān)局、山西保監(jiān)局、省農(nóng)科院、省農(nóng)機局、山西農(nóng)業(yè)大學等部門和單位成立推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)組，研究解決推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的重大問題，組織擬定重大政策。有關(guān)部門要按照職責分工，細化并落實各項政策措施。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要制定本市、縣（市、區(qū)）推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和方案。

二〇一二年一月二十日