農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法實(shí)踐中有關(guān)法律適用方面應(yīng)注意的問(wèn)題

（涇川縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，甘肅 涇川 744300）

在農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法實(shí)踐中，正確理解掌握應(yīng)用法律條款，準(zhǔn)確定性農(nóng)業(yè)違法案件的違法事實(shí)和處罰裁量標(biāo)準(zhǔn),維護(hù)法律的公正、公平性，對(duì)依法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益意義重大。

1 如何計(jì)算違法所得的問(wèn)題

在查處農(nóng)業(yè)違法案件中，如何計(jì)算認(rèn)定違法所得關(guān)系到案件的最終處理結(jié)果，是各地執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)常向農(nóng)業(yè)部反映請(qǐng)示的一個(gè)問(wèn)題。目前的農(nóng)業(yè)執(zhí)法領(lǐng)域，對(duì)于違法所得有些法律已經(jīng)界定，有些沒(méi)有界定?！掇r(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第四十二條對(duì)農(nóng)藥方面的違法所得有比較明確的規(guī)定：“違法所得，是指違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥的銷(xiāo)售收入?！奔催`法所得是單位產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)與銷(xiāo)售數(shù)量的乘積?！吨腥A人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》）對(duì)種子方面違法所得沒(méi)有明確界定，各地執(zhí)法實(shí)踐中習(xí)慣理解為：“種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中的違法所得，是指從事種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所取得的銷(xiāo)售收入，包括成本和利潤(rùn)”。

2 同一適宜生態(tài)區(qū)引種問(wèn)題

《種子法》第十六條規(guī)定：“通過(guò)國(guó)家級(jí)審定的主要農(nóng)作物品種和主要林木良種由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)公告，可以在全國(guó)適宜的生態(tài)區(qū)域推廣。通過(guò)省級(jí)審定的主要農(nóng)作物品種和主要林木良種由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)公告，可以在本行政區(qū)域內(nèi)適宜的生態(tài)區(qū)域推廣；相鄰省、自治區(qū)、直轄市屬于同一適宜生態(tài)區(qū)域的，經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)同意后可以引種?！痹撘?guī)定中的“引種”應(yīng)是引進(jìn)種植，這就要求引進(jìn)的主要農(nóng)作物品種必須達(dá)到兩個(gè)基本條件：一是必須是相鄰省、自治區(qū)、直轄市間的引種；二是必須是同一適宜生態(tài)區(qū)域。從《種子法》的立法思想來(lái)看，為加速農(nóng)作物品種的更新?lián)Q代，對(duì)達(dá)到上述兩個(gè)條件的種子是放開(kāi)的，經(jīng)過(guò)省一級(jí)主管部門(mén)同意只是走程序。雖然對(duì)違反此規(guī)定的《種子法》沒(méi)有規(guī)定罰則，但在執(zhí)法實(shí)踐中對(duì)發(fā)現(xiàn)的此類違法行為，還是要強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格引進(jìn)程序，必須經(jīng)省一級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)書(shū)面同意后，各市級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)方可以引進(jìn)種植。

3 對(duì)試驗(yàn)示范用種如何把握的問(wèn)題

執(zhí)法實(shí)踐中，有些種子生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)單位以試驗(yàn)示范的名義掩蓋其非法經(jīng)營(yíng)行為，目的在于鉆法律的空子，逃避行政處罰。對(duì)此問(wèn)題把握的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)是是否存在種子買(mǎi)賣(mài)關(guān)系。試驗(yàn)示范用種是由試驗(yàn)示范者無(wú)償提供的，凡是有償提供種子的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為經(jīng)營(yíng)行為，按經(jīng)營(yíng)未經(jīng)審定種子進(jìn)行處罰。

4 關(guān)于未經(jīng)審定品種種植后出現(xiàn)田間糾紛的問(wèn)題

種子使用者種植按規(guī)定應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定的種子后出現(xiàn)田間糾紛，如果經(jīng)法定機(jī)構(gòu)鑒定不屬于種子質(zhì)量問(wèn)題，則不屬于種子質(zhì)量糾紛，可按《種子法》第四十二條通過(guò)調(diào)解、協(xié)商或民事訴訟途徑解決；但對(duì)經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)未經(jīng)審定品種的違法行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù) 《種子法》第六十四條的規(guī)定給予處罰。如果經(jīng)法定機(jī)構(gòu)鑒定屬于質(zhì)量問(wèn)題，則應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)劣質(zhì)種子和未經(jīng)審定品種的違法行為分別給予處罰，合并執(zhí)行。

5 關(guān)于農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)中名為總代理、總經(jīng)銷(xiāo)，實(shí)際上是分裝銷(xiāo)售農(nóng)藥行為的處理問(wèn)題

根據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的規(guī)定，分裝農(nóng)藥屬于農(nóng)藥生產(chǎn)行為，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行農(nóng)藥生產(chǎn)登記，取得農(nóng)藥生產(chǎn)登記證。否則，農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)其分裝生產(chǎn)行為應(yīng)以無(wú)證生產(chǎn)農(nóng)藥，依據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第三十九條予以處罰。

6 對(duì)某些農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)戶自定名稱、自配農(nóng)藥進(jìn)行銷(xiāo)售行為的處罰問(wèn)題

此類問(wèn)題應(yīng)屬無(wú)證生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)無(wú)登記證農(nóng)藥產(chǎn)品的行為，農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第三十九條予以處罰。

7 對(duì)經(jīng)營(yíng)禁用農(nóng)藥的處罰問(wèn)題

由于禁用農(nóng)藥對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響，國(guó)家加大了對(duì)禁用農(nóng)藥的監(jiān)管，《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》對(duì)使用禁用農(nóng)藥的行為都有較為嚴(yán)厲的限制性規(guī)定，其中第四條對(duì)違反法律法規(guī)和國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)使用農(nóng)業(yè)投入品的行為規(guī)定了非常嚴(yán)厲的行政責(zé)任和刑事責(zé)任，但對(duì)經(jīng)營(yíng)禁用農(nóng)藥的行為卻沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定。執(zhí)法實(shí)踐中，執(zhí)法機(jī)關(guān)往往對(duì)經(jīng)營(yíng)禁用農(nóng)藥的行為因沒(méi)有明確的處罰依據(jù)而只作出沒(méi)收禁用農(nóng)藥的處罰，對(duì)違法經(jīng)營(yíng)者起不到應(yīng)有的震懾作用。結(jié)合《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和農(nóng)業(yè)部關(guān)于禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禁用農(nóng)藥的通知要求，針對(duì)此類農(nóng)藥一經(jīng)禁止生產(chǎn)就會(huì)撤銷(xiāo)農(nóng)藥登記證號(hào)的事實(shí)，建議執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)營(yíng)禁用農(nóng)藥的行為，依據(jù)《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第三十七條關(guān)于“任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用國(guó)家明令禁止生產(chǎn)或者撤銷(xiāo)登記的農(nóng)藥”的規(guī)定，以“經(jīng)營(yíng)撤銷(xiāo)登記農(nóng)藥案”定性，依據(jù)第四十條第一款之規(guī)定，沒(méi)收違法所得，并處違法所得1倍以上10倍以下罰款，或并處10萬(wàn)元以下罰款。

8 對(duì)經(jīng)營(yíng)限用農(nóng)藥的處理

限用農(nóng)藥雖然對(duì)蔬菜、瓜果、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量存在不容忽視的影響，但限用農(nóng)藥畢竟不同于禁用農(nóng)藥。目前，由于法律依據(jù)問(wèn)題，執(zhí)法部門(mén)對(duì)限用農(nóng)藥的監(jiān)管多限于使用方面，對(duì)經(jīng)營(yíng)方面的監(jiān)管成為空白。針對(duì)此類問(wèn)題，各地通過(guò)部門(mén)規(guī)章的形式予以規(guī)范，雖然由于立法法對(duì)設(shè)定罰則的限制造成處罰不力，但已有效彌補(bǔ)了執(zhí)法監(jiān)管方面的原有不足。相信隨著立法的進(jìn)一步跟進(jìn)，此類問(wèn)題會(huì)得到更好的解決。

9 法律法規(guī)的準(zhǔn)確適用

一是行政處罰事先告知書(shū)和處罰決定書(shū)中應(yīng)當(dāng)既有違法行為的認(rèn)定依據(jù)，又有處罰依據(jù)；二是體現(xiàn)行政處罰公平原則應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)減輕或從輕處罰、加重或從重處罰的規(guī)定；三是依據(jù)自由裁量規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)合理量罰；四是準(zhǔn)確適用法律法規(guī)的條、款、項(xiàng)、目。

10 責(zé)令改正的正確適用

10.1 正確認(rèn)識(shí)責(zé)令改正的法律性質(zhì)。責(zé)令改正雖然往往存在于法律法規(guī)的罰則部分，但依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第八條的規(guī)定，責(zé)令改正并不屬于行政處罰的種類。從法律性質(zhì)方面講，責(zé)令改正屬于強(qiáng)制性行政指導(dǎo)命令的范疇，執(zhí)法機(jī)關(guān)一經(jīng)作出，當(dāng)事人必須按要求履行。

10.2 責(zé)令改正的單獨(dú)作出須有法律明文規(guī)定。責(zé)令改正是行政處罰的前置性條件，只有當(dāng)事人逾期不改，執(zhí)法機(jī)關(guān)才能作出相應(yīng)的行政處罰決定。如《甘肅省農(nóng)作物種子條例》第三十二條，對(duì)推廣的非主要農(nóng)作物品種不具備規(guī)定條件且未經(jīng)省農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)確定公布的和向無(wú)種子生產(chǎn)許可證的單位或個(gè)人提供用于商品種子生產(chǎn)的主要農(nóng)作物親本種子或原種種子的行為，規(guī)定了由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)限期改正，執(zhí)法實(shí)踐中執(zhí)法機(jī)關(guān)以《責(zé)令改正通知書(shū)》作出。

10.3 非前置性的責(zé)令改正可與行政處罰同時(shí)作出，但不能作為處罰種類。執(zhí)法實(shí)踐中，執(zhí)法機(jī)關(guān)在處罰決定書(shū)中以“依據(jù)某法某條規(guī)定，本機(jī)關(guān)責(zé)令立即改正某行為，并作出如下處罰決定”的形式作出。

11 關(guān)于過(guò)期農(nóng)藥的處理

《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第二十三條明確規(guī)定：“超過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量保證期限的農(nóng)藥產(chǎn)品，經(jīng)省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)所屬的農(nóng)藥檢定機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，符合標(biāo)準(zhǔn)的，可以在規(guī)定期限內(nèi)銷(xiāo)售；但是，必須注明過(guò)期農(nóng)藥字樣，并附具使用方法和用量?！薄掇r(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》第三十九條對(duì)違反該條規(guī)定的行為作出了相應(yīng)的處罰規(guī)定，即“對(duì)經(jīng)營(yíng)未注明‘過(guò)期農(nóng)藥’字樣的超過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量保證期的農(nóng)藥產(chǎn)品的，由農(nóng)業(yè)部門(mén)給予警告，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得3倍以下罰款；沒(méi)有違法所得的，并處3萬(wàn)元以下罰款。”在執(zhí)法實(shí)踐中，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者往往因?yàn)闄z定費(fèi)用問(wèn)題不愿送檢。因此，在執(zhí)法檢查中除對(duì)此類違法行為依法處罰外，還要加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者對(duì)過(guò)期農(nóng)藥產(chǎn)品自愿下架或向廠家作退貨處理。

12 關(guān)于標(biāo)簽殘缺不清和擅自修改標(biāo)簽的處理

雖然《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》和《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥標(biāo)簽殘缺不清和擅自修改農(nóng)藥標(biāo)簽都作了禁止性規(guī)定，也明確規(guī)定了相應(yīng)的罰則，但由于目前對(duì)農(nóng)藥標(biāo)簽殘缺不清沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，造成執(zhí)法實(shí)踐中較難具體操作。執(zhí)法實(shí)踐中建議針對(duì)《農(nóng)藥標(biāo)簽和說(shuō)明書(shū)管理辦法》第七條對(duì)農(nóng)藥標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的內(nèi)容有具體明確的規(guī)定，而且應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的內(nèi)容均與農(nóng)藥的正確使用密切相關(guān)，一旦缺失就會(huì)造成使用不當(dāng)或安全事故，所以因農(nóng)藥標(biāo)簽的殘缺造成應(yīng)當(dāng)標(biāo)注的內(nèi)容不全或模糊不清，可能造成農(nóng)藥使用者不能正確安全使用農(nóng)藥的，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為標(biāo)簽殘缺不清。另外，只要農(nóng)藥標(biāo)簽與農(nóng)業(yè)部核準(zhǔn)公布的標(biāo)簽樣張不一致，即屬于擅自修改標(biāo)簽。經(jīng)營(yíng)此類產(chǎn)品的，就可以依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處罰。執(zhí)法實(shí)踐中，擅自修改農(nóng)藥標(biāo)簽的表現(xiàn)形式主要有擅自擴(kuò)大防治對(duì)象或適用作物、擅自修改毒性標(biāo)識(shí)和擅自修改生產(chǎn)日期等。