新形勢下進一步加強種子管理工作的思考

蔡其高，胡祝祥

（泰州市種子管理站，江蘇 泰州 225300）

種子是不可替代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，種子市場秩序的好壞能直接影響到種子質(zhì)量，而種子質(zhì)量的優(yōu)劣又關(guān)系到農(nóng)業(yè)是否增產(chǎn)，農(nóng)民是否增收和農(nóng)村社會是否穩(wěn)定的大局。去年4月，國務(wù)院出臺了《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，明確了我國種業(yè)未來的發(fā)展目標和各級種子管理部門的職能職責(zé)，9月，農(nóng)業(yè)部以部長令的形式重新修訂出臺了 《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》，大幅度提高了市場準入門檻，對種子管理工作提出了更高要求。根據(jù)新的要求，結(jié)合泰州市種子市場現(xiàn)狀，對新形勢下如何加強管理工作談?wù)剮c粗淺看法。

1 泰州市種子經(jīng)營管理發(fā)展情況

泰州市是1996年新成立的地級市，1997年5月成立了泰州市種子集團。到2000年，泰興、姜堰、興化、靖江先后都成立了種子集團。借助國家“種子工程”項目，種子集團加工設(shè)備得以更新，加工能力進一步提升。在政府的推動下，實行“以糧換種、統(tǒng)一供種模式”或直接開展統(tǒng)一供種，良種統(tǒng)供率達到95%以上。種子管理實行的是種子公司、種子站兩塊牌子一套班子，經(jīng)營與管理一體化。隨著《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）的頒布施行，2004年8月起，我市境內(nèi)國有種子公司壟斷經(jīng)營的局面被打破,種子集團解體，股份制公司、私營公司紛紛成立，種子經(jīng)營由集中統(tǒng)供走向分散化的市場供應(yīng)，種子管理站從種子公司中分離開來，專職從事種子管理工作。

2 種子經(jīng)營管理中存在的突出問題

種子市場放開后，種子管理與經(jīng)營分開，雖然加強了種子管理，打破了種子壟斷經(jīng)營的局面，方便了廣大農(nóng)民用種，但也存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

2.1 種子經(jīng)營戶過多，從業(yè)人員素質(zhì)偏低?！斗N子法》規(guī)定的經(jīng)營小包裝種子和代銷種子無需辦理種子經(jīng)營許可證，導(dǎo)致我市種子經(jīng)營門店數(shù)量猛增。據(jù)統(tǒng)計，截止2011年底，我市有種子生產(chǎn)、經(jīng)營單位1396家，其中種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)15家，種子代銷企業(yè)146家，種子零售戶1235家。每到銷種旺季，甚至有小商販走鄉(xiāng)串戶，提籃小賣，種子市場構(gòu)成參差不齊，魚龍混雜。從業(yè)人員達1797人，只有1/3的從業(yè)人員經(jīng)過培訓(xùn)，大多數(shù)都是半路出家，不具備相關(guān)知識。種子經(jīng)營主體多元化和從業(yè)人員的低素質(zhì)化，帶來了種子市場監(jiān)管工作的復(fù)雜化。

2.2 經(jīng)營的品種多、亂、雜。隨著品種權(quán)保護的實施，加之目前我國現(xiàn)行種子審定的門檻過低，程序簡單，導(dǎo)致市場上每年都有大批新品種出現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，2011年我市市場上的大宗作物品種有80多個，其中水稻品種27個，小麥品種21個，大麥品種5個，棉花品種15個，玉米品種12個。其中有國審不含江蘇省的，有蘇審不含泰州市的，有未審先推的，有以舊換新的，有以此冒彼的……總之是五花八門，令人眼花繚亂，增加了管理工作的難度。

2.3 種子質(zhì)量的優(yōu)劣參差不齊。由于多頭經(jīng)營，監(jiān)管不到位，加之部分生產(chǎn)者、經(jīng)營者趨利心重，更多地關(guān)心種子價格，忽視種子質(zhì)量。從近幾年種子市場檢查情況來看，市場上的“兩雜”種子質(zhì)量由于管理較規(guī)范，90%以上達到國家標準；其它作物如大豆、棉花、蔬菜種子質(zhì)量近50%都不達標，有的甚至發(fā)芽率在80%以下還在公然出售，質(zhì)量問題確實堪憂。

2.4 種子價格逐年攀升，監(jiān)管乏力。由于種子價格不屬于國家管制，雖然出臺了《江蘇省農(nóng)作物種子價格管理辦法》對種子生產(chǎn)、經(jīng)營價格有所規(guī)定，但屬指導(dǎo)性價格，強制性不夠。各經(jīng)銷商為謀取高額利潤，采取獨家代理、區(qū)域合作的方式壟斷某些品種的經(jīng)營權(quán)，價格定得超高，有的零售價是成本價的兩倍以上。在價格控制上，種子管理部門缺乏手段，對農(nóng)民只有解釋，對經(jīng)銷商只有勸阻，對上級部門只有呼吁，致使種子管理部門左右為難，處于尷尬境地。

2.5 經(jīng)費嚴重不足，監(jiān)管工作難到位。種子站從種子公司分離出來以后，基本都是只有一二間辦公室，幾個人，缺少必要檢測手段。目前，全市種子管理站雖屬差額或全額撥款單位，但財政預(yù)算僅是發(fā)放個人工資，且工資標準很低，辦公經(jīng)費很少，專項執(zhí)法經(jīng)費和試驗示范經(jīng)費基本沒有。由于經(jīng)費短缺，監(jiān)管手段缺失，影響了種子監(jiān)管工作的開展。

3 加強種子經(jīng)營管理工作的幾點思考

針對上述突出問題，依據(jù)《種子法》和《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》，重點應(yīng)加強以下幾個方面工作：

3.1 加大試驗示范力度，客觀公正提出主推品種。由市、縣（區(qū)）兩級種子管理站牽頭，做好品種的試驗、示范和展示工作，把區(qū)域范圍內(nèi)通過國家、省級審定的品種再進行對比示范，在大宗農(nóng)作物生長的主要階段，邀請栽培、植保專家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技專業(yè)人員進行觀摩、論證，爭取優(yōu)中選優(yōu)，新中選新，根據(jù)不同生態(tài)區(qū)域提出主推品種二三個，搭配品種一二個。這樣既可以有效地抑制品種的多、亂、雜現(xiàn)象，同時也為種子企業(yè)下年度經(jīng)營品種提供可靠依據(jù)，為市場監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

3.2 嚴格種子銷售的登記備案和“臺賬”制度，保障種子質(zhì)量的可追溯性。繼續(xù)推進種子銷售前登記備案制度，使其成為各級種子管理部門的一項重要管理職責(zé)。通過從嚴審查登記備案的各項資料（包括審定證書、純度鑒定報告、委托代銷證書、代銷合同書、檢疫證書、營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證、小包裝樣袋、本區(qū)域試驗報告、品種權(quán)證書等），能基本杜絕亂引濫調(diào)現(xiàn)象，切實保障種子質(zhì)量的可追溯性。經(jīng)營戶必須建立購銷臺賬，保證種子流向清晰，有案可查，有源可溯。

3.3 強化質(zhì)量監(jiān)測，杜絕假劣種子流入市場。強化質(zhì)量監(jiān)測在種子管理中的前提性，突出體現(xiàn)公益性職能，把質(zhì)量檢驗貫穿到種子生產(chǎn)、加工、貯藏、經(jīng)營、使用等全過程。對進入泰州市銷售的大宗農(nóng)作物種子，按調(diào)進批次進行全面抽檢，室內(nèi)檢測種子凈度、水分、發(fā)芽率三項指標。同時，結(jié)合上年度田間種植鑒定和本年度海南鑒定情況及時發(fā)布質(zhì)量通報，引導(dǎo)農(nóng)戶購買放心種。對存在問題的種子及時通知其代理商退回，不得在市場上銷售。

3.4 加強培訓(xùn)，從嚴審查經(jīng)營者資質(zhì)。在種子調(diào)入、銷售之前，組織種子生產(chǎn)、經(jīng)營人員進行培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)《種子法》、《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及種子經(jīng)營基本常識。通過培訓(xùn)，促使他們自查、自糾其經(jīng)營行為是否超出法律法規(guī)允許的范圍，了解違反法律應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，增強種子經(jīng)營人員遵紀守法、合法經(jīng)營意識。對門店經(jīng)營資質(zhì)進一步細化準入條件，提高準入門檻，取締無 《登記證明》、無照經(jīng)營、掛照不經(jīng)營、經(jīng)營不掛照等非法流轉(zhuǎn)經(jīng)營資質(zhì)行為。在重點季節(jié)、重點市場對重點品種及重點經(jīng)營戶開展專項整治，進一步凈化種子市場。

3.5 推進重組，增強市場競爭力。隨著《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證管理辦法》的實施，在超出預(yù)期政策的強力推動下，種子行業(yè)兼并重組勢在必行。為了適應(yīng)新形勢，經(jīng)過半年多的努力，目前已有泰州市蘇中種子有限公司與江蘇省紅旗種業(yè)有限公司合并，興化市種業(yè)有限公司正在與興化市東豐農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展有限公司、興化市楚天農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展有限公司、興化市四季種業(yè)有限公司醞釀合并重組。泰州市新世紀種業(yè)有限公司正在與姜堰市姜豐種業(yè)有限公司商談合作，泰興市江蘇新華種業(yè)有限公司與泰興市紅太陽種業(yè)有限公司也正在商談合作事宜。隨著種子行業(yè)兼并重組，泰州市種子市場競爭力將進一步增強。

3.6 探索種子價格監(jiān)管模式，合理控制種子價格。種子市場健康發(fā)展是保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民增收的重要保障。隨著種子行業(yè)兼并重組，很容易形成種子壟斷價格。農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)該聯(lián)合價格主管部門建立和完善種子市場和價格監(jiān)測報告制度，及時了解和掌握本地區(qū)種子市場和價格走勢變化，第一時間發(fā)現(xiàn)種子供應(yīng)短缺、價格大幅上漲等異常情況，準確分析原因，并向相關(guān)部門、當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T報告，及時采取最高零售限價、控制批零差價等干預(yù)措施，確保種子市場有效供應(yīng)，防止價格大幅度波動，保持種子市場基本穩(wěn)定。