縣級種子管理存在的問題與對策

尚三光

（鄖縣種子管理局，湖北 鄖縣 442500）

種子是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，種子質(zhì)量的低劣直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會的穩(wěn)定。隨著 《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）的頒布實施和國務(wù)院[2006]國辦發(fā)40號文件的貫徹執(zhí)行，種子管理完成了政企分開，經(jīng)營職能剝離，履行種子管理職責(zé)，如何對種子市場進行有效監(jiān)管和保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全，成為縣級種子管理部門迫切需要解決的課題?，F(xiàn)結(jié)合我縣實際，談?wù)劥譁\看法。

1 我縣種子市場存在的問題

1.1 種子經(jīng)營準(zhǔn)入門檻低，經(jīng)營戶劇增

隨著《種子法》的實施，全縣的種子經(jīng)營戶達210戶，專業(yè)經(jīng)營種子農(nóng)資店85戶，其余為綜合商店經(jīng)營。這些經(jīng)營店戶人員素質(zhì)參差不齊，有下崗人員、退休職工，文化程度小學(xué)，初中等。據(jù)我縣近幾年出現(xiàn)的幾起種子糾紛情況看，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的一般性問題往往無法給出正確的解釋，售后技術(shù)服務(wù)就更無從談起，造成問題擴大，矛盾激化。

1.2 種子經(jīng)營檔案建立不夠完善

種子經(jīng)營檔案是種子來龍去脈的真實寫照和種子樣品的實物保存，是解決種子質(zhì)量糾紛的有力證據(jù)。種子經(jīng)銷戶在銷售種子時，不主動給客戶提供購種發(fā)票或種子信譽卡，有的經(jīng)營戶受利益的驅(qū)使，銷售國家審定或省審定未涵蓋我地適種生態(tài)區(qū)域的雜交種子，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民造成損失。

1.3 種子企業(yè)虛假宣傳，欺詐農(nóng)民

隨著種子市場的放開，競爭越來越激烈，農(nóng)民選種由過去的理性選種甚至是保守選種變?yōu)槊つ壳笮拢蟾弋a(chǎn)。有的企業(yè)掌握了農(nóng)民們的購種心理，在品種特征特性等方面或多或少地進行虛假宣傳。如把未審定的品種宣傳為審定的品種，把夏播品種擴大宣傳為春播品種。此外，種子包裝上標(biāo)注的品種名稱不規(guī)范，或用“精選，特選，改良，超高產(chǎn)，超大穗”等文字，標(biāo)注在顯著位置，或“一種多名，一名多種”，誤導(dǎo)農(nóng)民購買其種子。

1.4 無證照銷售查而不絕

有的經(jīng)銷戶本身都缺乏專業(yè)技術(shù)知識，利用農(nóng)民自我保護意識差等，在不辦理任何證照的情況下，抓住春、秋銷售旺季亂引、亂調(diào)、亂進，并采取較低價格銷售等誘惑手段，將不適宜本生態(tài)區(qū)域種植的品種銷售給農(nóng)民。

1.5 農(nóng)村種子市場問題嚴(yán)重

近年來，隨著《種子法》的深入貫徹執(zhí)行，我縣的種子市場不斷規(guī)范，但鄉(xiāng)村種子市場問題較多，主要表現(xiàn)在種子銷售季節(jié)，流動商販在農(nóng)村集市甚至走街串巷銷售種子，有的商戶銷售過期或沒有生產(chǎn)日期的陳種子，有的還銷售未經(jīng)審定的品種，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了很大的隱患。

1.6 種子管理經(jīng)費不足

在種子市場管理中，由于地方財力有限，管理經(jīng)費沒有保障，不能正常深入種子市場進行檢查和指導(dǎo)。必要的種子質(zhì)量檢驗儀器設(shè)備也不能及時配置。

2 應(yīng)采取的措施

2.1 加大法律法規(guī)宣傳和執(zhí)法力度

我們首先利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、發(fā)放宣傳資料等形式廣泛宣傳有關(guān)種子的法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)科技知識，提高農(nóng)民選擇品種、使用品種的能力以及農(nóng)民的維權(quán)意識，加大執(zhí)法力度，擴大執(zhí)法范圍，完善監(jiān)管措施，逐步使我縣的種子市場規(guī)范化。

2.2 協(xié)同工商機關(guān)查處無證經(jīng)營商店

要經(jīng)常走訪群眾，設(shè)立舉報電話，巡回檢查種子市場，對隱藏在各村落的無證經(jīng)銷戶和走街串巷的經(jīng)銷者徹底進行打擊和取締。

2.3 加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員和經(jīng)銷人員的素質(zhì)

一是對在編的種子管理人員進行法律法規(guī)的自我學(xué)習(xí)，強化培訓(xùn)，走出去查辦案件，請法律專家授課，全面提高種子管理人員的素質(zhì)，打造一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、廉潔公正的種子管理隊伍。

二是對全縣的種子經(jīng)營戶進行崗前培訓(xùn)，合格者頒發(fā)種子經(jīng)營上崗許可證，不合格者進行淘汰。

2.4 堅持先試驗、示范，后推廣種植的原則

嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)的規(guī)定，建立新品種引進試驗、示范、展示基地，對新品種進行試驗，了解它的適應(yīng)性和豐產(chǎn)性。并發(fā)布新品種種植信息，保證生產(chǎn)上有優(yōu)良品種，防止利用農(nóng)民求“新”的心理炒作品種，杜絕亂引、亂繁、亂推現(xiàn)象的發(fā)生，使農(nóng)民們真正用上安全、放心的種子。