王 蓉，王仲懷，周訓(xùn)芳

（1.中南林業(yè)科技大學(xué) 政法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004; 2.長(zhǎng)沙縣林業(yè)局， 湖南 長(zhǎng)沙 410100）

《里約宣言》與中國(guó)的濕地環(huán)境管理

王 蓉1，王仲懷2，周訓(xùn)芳1

（1.中南林業(yè)科技大學(xué) 政法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410004; 2.長(zhǎng)沙縣林業(yè)局， 湖南 長(zhǎng)沙 410100）

1992年6月聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過的《里約宣言》，對(duì)環(huán)境管理提出了新的要求。中國(guó)政府吸收《里約宣言》中所蘊(yùn)含的環(huán)境管理理念，在濕地環(huán)境保護(hù)工作中倡導(dǎo)生態(tài)化的濕地環(huán)境管理模式，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。在《里約宣言》有關(guān)原則的指導(dǎo)下，中國(guó)政府結(jié)合本國(guó)國(guó)情完善了濕地環(huán)境管理制度體系，尤其是在公眾參與、社區(qū)共管和環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

里約宣言；濕地；環(huán)境管理

濕地環(huán)境管理是政府及其濕地主管部門為了達(dá)到既能發(fā)展經(jīng)濟(jì)、又不超出濕地環(huán)境承載力的目的，運(yùn)用技術(shù)的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、教育的等手段，限制濕地污染與破壞行為，保護(hù)濕地環(huán)境，改善濕地環(huán)境質(zhì)量的管理活動(dòng)。濕地環(huán)境管理是政府主導(dǎo)的環(huán)境管理的重要組成部分。1992年6月聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》(以下簡(jiǎn)稱《里約宣言》)以來(lái)，中國(guó)的濕地環(huán)境管理取得了顯著成績(jī)。《里約宣言》對(duì)中國(guó)的濕地環(huán)境管理起到了一種催化劑的作用，推動(dòng)中國(guó)政府確立了更加先進(jìn)的濕地環(huán)境管理理念和政策，積累了寶貴的管理經(jīng)驗(yàn)，為倡導(dǎo)和實(shí)踐生態(tài)化的濕地環(huán)境管理模式奠定了良好的基礎(chǔ)。

1 《里約宣言》體現(xiàn)的濕地環(huán)境管理要求

《里約宣言》所宣告的27項(xiàng)原則中，有8項(xiàng)原則與環(huán)境管理直接相關(guān)。其中，原則10所宣告的“環(huán)境問題最好是在全體有關(guān)市民的參與下，在有關(guān)級(jí)別上加以處理。在國(guó)家一級(jí)，每一個(gè)人都應(yīng)能適當(dāng)?shù)孬@得公共當(dāng)局所持有的關(guān)于環(huán)境的資料，包括關(guān)于在其社區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)物質(zhì)和活動(dòng)的資料，并應(yīng)有機(jī)會(huì)參與各項(xiàng)決策進(jìn)程。各國(guó)應(yīng)通過廣泛提供資料來(lái)便利及鼓勵(lì)公眾的認(rèn)識(shí)與參與。應(yīng)讓人人都能有效地使用司法和行政程序，包括補(bǔ)償和補(bǔ)救程序”，在濕地環(huán)境管理中，具體體現(xiàn)為濕地環(huán)境保護(hù)的信息公開、濕地環(huán)境管理決策的公眾參與、濕地環(huán)境公益訴訟等；原則17所宣告的“對(duì)于擬議中可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大不利影響的活動(dòng)，應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，作為一項(xiàng)國(guó)家手段，并應(yīng)有國(guó)家主管當(dāng)局做出決定”，具體體現(xiàn)為濕地環(huán)境影響評(píng)價(jià)；原則20所宣告的“婦女在環(huán)境管理和發(fā)展方面具有重大作用。因此，她們的充分參加對(duì)實(shí)現(xiàn)持久發(fā)展至關(guān)重要”，具體體現(xiàn)在濕地環(huán)境管理的性別平等以及相關(guān)的管理措施當(dāng)中；原則22所宣告的“土著居民及其社區(qū)和其他地方社區(qū)由于他們的知識(shí)和傳統(tǒng)習(xí)慣，在環(huán)境管理和發(fā)展方面具有重大作用。各國(guó)應(yīng)承認(rèn)和適當(dāng)支持他們的特點(diǎn)、文化和利益，并使他們能有效地參加實(shí)現(xiàn)持久的發(fā)展”，具體體現(xiàn)為濕地管理中的社區(qū)共管模式、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等。

濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，是自然界最富生物多樣性的生態(tài)景觀和人類重要的生存環(huán)境，在為人類提供大量原料、食物和水資源的同時(shí)，也在維持生態(tài)平衡、保持生物多樣性和珍稀物種資源以及涵養(yǎng)水源、蓄洪防旱、降解污染、調(diào)節(jié)氣候、補(bǔ)充地下水、控制土壤侵蝕等方面起到了重要作用[1]。里約會(huì)議之后，中國(guó)在濕地環(huán)境管理方面吸納和確立了《里約宣言》宣告的上述原則中所體現(xiàn)的環(huán)境管理理念，逐步建立和完善了有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明的濕地環(huán)境管理制度體系。在濕地環(huán)境管理實(shí)踐中，中國(guó)政府響應(yīng)《里約宣言》對(duì)濕地環(huán)境管理提出的新的要求，越來(lái)越注重因地制宜地實(shí)施濕地環(huán)境管理，根據(jù)濕地生態(tài)環(huán)境的區(qū)域性差別規(guī)律，針對(duì)不同生態(tài)功能的濕地單元，按照法定程序制定了各種技術(shù)規(guī)范和管理措施，并逐漸興起了生態(tài)化的濕地管理模式的理論與實(shí)踐[2]。

2 《里約宣言》蘊(yùn)含的濕地環(huán)境管理理念

2.1 濕地資源可持續(xù)利用

1992年里約環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的召開，使“環(huán)境與發(fā)展”成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)，《里約宣言》所確立的環(huán)境保護(hù)理念在全球迅速傳播并廣為接受?！独锛s宣言》原則4指出：“為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)是發(fā)展進(jìn)程的一個(gè)整體組成部分，不能脫離這一進(jìn)程來(lái)考慮。”這一原則突出強(qiáng)調(diào)了環(huán)境保護(hù)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展整體進(jìn)程的一個(gè)組成部分，揭示了環(huán)境問題必須在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體進(jìn)程中尋求解決方案這一客觀規(guī)律。濕地生態(tài)環(huán)境的破壞，大多歸因于濕地利用方式的不合理。因此，合理利用濕地是濕地環(huán)境管理的核心，根據(jù)本國(guó)國(guó)情來(lái)選擇濕地開發(fā)利用的可持續(xù)模式，對(duì)于濕地環(huán)境管理是非常重要的。

里約會(huì)議之后，中國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，單純追求經(jīng)濟(jì)數(shù)量增長(zhǎng)和先污染后治理的傳統(tǒng)發(fā)展模式，滿足不了人類社會(huì)發(fā)展的需要，必須走經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境相互協(xié)調(diào)的發(fā)展道路，因而十分重視可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。1992年7月，由國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)和國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)牽頭組織各有關(guān)部門制定和實(shí)施中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，先后制定了《中國(guó)21世紀(jì)議程》和《中國(guó)21世紀(jì)議程綱要》，提出了中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，并把濕地保護(hù)列為一項(xiàng)重要優(yōu)先領(lǐng)域。1994年，中國(guó)政府發(fā)布了《中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，“構(gòu)筑了一個(gè)綜合性的、長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略框架和相應(yīng)的對(duì)策”[3]。按照《中國(guó)21世紀(jì)議程》，中國(guó)在接下來(lái)的20年里逐步制定并實(shí)施體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展思想的濕地開發(fā)利用政策和管理制度，將濕地合理利用作為濕地環(huán)境管理的核心。濕地是中國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要資源之一，濕地合理利用是指“以一種與維持生態(tài)系統(tǒng)的自然特性并行不悖的方式造福于人類的可持續(xù)利用”[4]。使人類使用濕地既能為當(dāng)代人提供最大的持續(xù)性利益，同時(shí)又維持其潛力以滿足后代人的需求和發(fā)展，逐步在濕地環(huán)境管理中充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這一全局性和戰(zhàn)略性指導(dǎo)思想。

2.2 濕地生態(tài)文明

雖然《里約宣言》不具有國(guó)際公約的性質(zhì)，而只是一份表明各國(guó)對(duì)全球環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略、策略及措施等方面的態(tài)度和立場(chǎng)的非法律性政治文件，但是，作為政治宣言，其具有強(qiáng)烈的政治上、道義上的約束力。在環(huán)境保護(hù)過程中，特別是在環(huán)境政策的制定和環(huán)境管理制度的實(shí)施中，世界各國(guó)理應(yīng)遵循和貫徹其理念。

《里約宣言》原則1指出：“人類處于普受關(guān)注的可持續(xù)發(fā)展問題的中心。他們應(yīng)享有以與自然相和諧的方式過健康而富有生產(chǎn)成果的生活的權(quán)利?！边@一原則提出了人是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這一目標(biāo)價(jià)值的中心，其生活方式應(yīng)當(dāng)是與自然相和諧的生活方式。這樣的生活方式，可以被看作是生態(tài)文明的縮影。所謂生態(tài)文明，是指人類在改造客觀世界的同時(shí)，又主動(dòng)保護(hù)客觀世界，通過自覺遵循生態(tài)規(guī)律來(lái)優(yōu)化人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人與自然相和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)所取得的物質(zhì)與精神成果的總和[5]。濕地生態(tài)系統(tǒng)具有獨(dú)特和多樣的生態(tài)功能，如調(diào)節(jié)氣候、凈化和調(diào)蓄水源、保存物種、生態(tài)旅游等。人們?cè)谙碛脻竦厣鷳B(tài)功能的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)文明理念，運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)方法設(shè)計(jì)濕地環(huán)境管理制度。

《中國(guó)21世紀(jì)議程》第20章的“科技界在可持續(xù)發(fā)展中的作用”中提出“加強(qiáng)和建立關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的道德的各級(jí)咨詢組織，發(fā)展科技界和社會(huì)公眾共同的價(jià)值體系，建立與自然相互和諧的新行為規(guī)范，為統(tǒng)一的行動(dòng)奠定基礎(chǔ)”[6]。中國(guó)政府通過提出這一行動(dòng)方案，率先樹立了科技界在可持續(xù)發(fā)展中的表率作用，在全社會(huì)倡導(dǎo)與自然相和諧的新的行為規(guī)范。1971年《拉姆薩爾公約》（即《濕地公約》）和1972年《里約宣言》以后，中國(guó)處在全面重建生態(tài)環(huán)境和加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的歷史時(shí)期，濕地開發(fā)與保護(hù)引起國(guó)際上的廣泛關(guān)注。隨著對(duì)濕地認(rèn)識(shí)的逐步深入，全社會(huì)深刻地認(rèn)識(shí)到了濕地與人類的生存休戚相關(guān)，與人類的現(xiàn)在和未來(lái)密切地交織在一起，因此，制定并實(shí)施了一系列的濕地環(huán)境管理制度，加大了濕地環(huán)境污染防治力度，全面開展了濕地生態(tài)保護(hù)監(jiān)管和執(zhí)法，并努力尋求新的發(fā)展機(jī)制、理論、理念來(lái)緩解濕地生態(tài)環(huán)境危機(jī)。在實(shí)施以生態(tài)文明為目標(biāo)的濕地環(huán)境管理實(shí)踐中，充分保護(hù)公眾的環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)、提高環(huán)境決策的透明度和環(huán)境信息的公開度，顯得尤其重要。基于上述努力，環(huán)境影響評(píng)價(jià)、公眾參與、社區(qū)共管等濕地環(huán)境管理制度在中國(guó)得到了廣泛認(rèn)可和普遍實(shí)施，大力推動(dòng)了生態(tài)文明進(jìn)程。

3 《里約宣言》對(duì)中國(guó)濕地環(huán)境管理的突出影響

3.1 公眾參與

《里約宣言》原則10將公眾參與作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證之一，同時(shí)對(duì)行政機(jī)關(guān)提出了信息公開的要求。在《里約宣言》之前，我國(guó)于1989年制定的《環(huán)境保護(hù)法》第6條為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供了指導(dǎo)性的法律原則，該條規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告?！痹凇独锛s宣言》發(fā)表之后，我國(guó)面臨著將這一指導(dǎo)性原則轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境管理實(shí)踐的挑戰(zhàn)。1996年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》要求“建立公眾參與機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用”。1996年修正的《水污染防治法》第13條第4款關(guān)于“環(huán)境影響報(bào)告書中，應(yīng)當(dāng)有該建設(shè)項(xiàng)目所在地單位和居民的意見”的規(guī)定，是公眾參與制度的具體化。而2002年制定的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，首次在環(huán)境立法中規(guī)定了普遍的公眾參與條款。該法第5條規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)”；第11條針對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的專項(xiàng)規(guī)劃，要求規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)在報(bào)送審批前舉行論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他形式征求有關(guān)單位、專家和公眾對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書草案的意見，并在報(bào)送審查的環(huán)境影響報(bào)告書中附具對(duì)意見采納或者不采納的說明。在2003年頒布的《行政許可法》中，專門就涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)規(guī)定了聽證制度。2006年，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局頒布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》。環(huán)境管理的實(shí)踐已經(jīng)證明，公眾參與是環(huán)境保護(hù)中最有效可行的環(huán)境管理制度。運(yùn)用到濕地環(huán)境管理中，濕地環(huán)境管理不僅需要環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、海洋、水利、土地等政府有關(guān)職能部門的參加，而且需要公眾的廣泛參與，最大限度地保障公眾享有知情權(quán)，“依靠信息本身的影響形成一種壓力去進(jìn)行污染預(yù)防”[7]。

3.2 社區(qū)共管

長(zhǎng)期以來(lái)，由于居住在濕地周圍的居民認(rèn)為濕地資源是取之不盡、用之不竭的，這種過度利用自然資源的行為導(dǎo)致了濕地資源的逐漸退化和濕地生物多樣性的喪失。濕地保護(hù)是全社會(huì)的共同事業(yè)，保護(hù)工作是否有效開展取決于公眾和管理決策者以及濕地開發(fā)利用者對(duì)濕地重要性的認(rèn)知程度，因此，應(yīng)采用多種手段宣傳濕地的效益和價(jià)值，提高全民的濕地保護(hù)意識(shí)，讓公眾直接參與濕地環(huán)境管理活動(dòng)。社區(qū)共管是指社區(qū)共同參與濕地保護(hù)管理方案的決策、實(shí)施和評(píng)估的過程，其主要目標(biāo)是生物多樣性保護(hù)和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的結(jié)合[8]?！独锛s宣言》原則22宣稱，“土著居民及其社區(qū)和其他地方社區(qū)(即少數(shù)民族及他們的居住區(qū)域)由于他們的知識(shí)和傳統(tǒng)習(xí)慣，在環(huán)境管理和發(fā)展方面具有重大作用，各國(guó)應(yīng)承認(rèn)和適當(dāng)支持他們的特點(diǎn)、文化和利益，并使他們能有效地參加實(shí)現(xiàn)持久的發(fā)展”。這可以被看作是對(duì)社區(qū)共管的原則性要求?！独锛s宣言》發(fā)表后，20世紀(jì)90年代以來(lái)國(guó)際上普遍推行一種新型的自然資源管理模式——社區(qū)共管模式。在我國(guó)的濕地環(huán)境管理中，社區(qū)共管主要被運(yùn)用于濕地自然保護(hù)區(qū)的管理。1995年開始，在福建、江西、湖北、云南、陜西等5個(gè)省的9個(gè)國(guó)家自然保護(hù)區(qū)開展社區(qū)共管模式的試點(diǎn)工作。我國(guó)在濕地自然保護(hù)區(qū)的社區(qū)共管實(shí)踐，不僅要解決濕地環(huán)境保護(hù)問題，而且還要解決弱勢(shì)群體的生計(jì)問題，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展的雙贏目標(biāo)。

3.3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

《里約宣言》原則15指出：“為了保護(hù)環(huán)境，各國(guó)應(yīng)按照本國(guó)的能力，廣泛適用預(yù)防措施?！痹瓌t17指出:“對(duì)于擬議中可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生重大不利影響的活動(dòng)，應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，作為一項(xiàng)國(guó)家手段，并應(yīng)由國(guó)家主管當(dāng)局做出決定?！杯h(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)為了貫徹“預(yù)防為主”方針、從源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要環(huán)境管理制度，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，既是從決策源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的內(nèi)在要求，也是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的時(shí)代要求。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度20世紀(jì)60年代首創(chuàng)于美國(guó)，被規(guī)定在1969年美國(guó)的《國(guó)家環(huán)境政策法》中。我國(guó)1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》最先引入環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，1986年《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)做了較全面的規(guī)范，1989年制定的《環(huán)境保護(hù)法》第13條對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)作了進(jìn)一步規(guī)定?！独锛s宣言》發(fā)表以后，1994年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頒布的《中國(guó)21世紀(jì)議程》在第3章“與可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的立法與實(shí)施”中提出：“在有關(guān)立法中，規(guī)定建立‘可持續(xù)發(fā)展影響評(píng)價(jià)制度’，要求政府部門在制訂政策、規(guī)劃過程中和企業(yè)立項(xiàng)時(shí)，對(duì)可持續(xù)發(fā)展可能產(chǎn)生的影響做出評(píng)估”。1998年，在對(duì)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》進(jìn)行全面修改的基礎(chǔ)上頒布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，結(jié)合《里約宣言》提出的新要求，對(duì)評(píng)價(jià)范圍、內(nèi)容、程序、法律責(zé)任等作了修改、補(bǔ)充和更具體的規(guī)定，從而完整地確立了我國(guó)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。2002年，我國(guó)制定了專門的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)做了全面和系統(tǒng)的規(guī)定，確立了對(duì)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)已成為環(huán)境管理工作的重要組成部分[9]。建立濕地資源開發(fā)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系，對(duì)現(xiàn)行的濕地資源開發(fā)政策以及未來(lái)戰(zhàn)略進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，成為了我國(guó)現(xiàn)階段濕地環(huán)境管理的重要內(nèi)容。在我國(guó)的濕地環(huán)境管理實(shí)踐中，濕地管理部門日益注重濕地資源開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定、影響因子的正確選擇、濕地資源開發(fā)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境特別是對(duì)珍稀水禽的影響程度的量化、濕地資源開發(fā)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、濕地資源開發(fā)對(duì)當(dāng)代與后代人的影響等。尤其是濕地開發(fā)的戰(zhàn)略性環(huán)境影響評(píng)價(jià)，將濕地開發(fā)政策的決策與可持續(xù)發(fā)展密切結(jié)合在一起，通過“戰(zhàn)略-環(huán)境影響評(píng)價(jià)-新的戰(zhàn)略”的循環(huán)方式，將濕地開發(fā)政策的決策建立在科學(xué)體系框架中，盡可能地將濕地開發(fā)活動(dòng)給濕地生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)降低到最低程度。

4 結(jié) 語(yǔ)

濕地環(huán)境管理是現(xiàn)代環(huán)境管理的重要內(nèi)容之一，其目的是解決濕地生態(tài)系統(tǒng)中的環(huán)境污染和環(huán)境破壞所造成的各種環(huán)境問題，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和濕地環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，維護(hù)濕地環(huán)境安全，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。健全的濕地環(huán)境管理體系，是有效管理濕地的重要保證。濕地環(huán)境問題的綜合性、復(fù)雜性和潛在性，決定了濕地環(huán)境管理是生態(tài)化、規(guī)范化的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)管理?！独锛s宣言》發(fā)表20年來(lái)，中國(guó)政府積極響應(yīng)《里約宣言》諸項(xiàng)原則，借鑒和吸收國(guó)際上先進(jìn)的濕地環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的整體目標(biāo)制定了全局性、區(qū)域性和專項(xiàng)濕地保護(hù)規(guī)劃，建立起了具有中國(guó)特色的濕地環(huán)境管理制度體系，逐步將濕地環(huán)境管理納入法治化、民主化和科學(xué)化軌道。

[1] 趙思毅,侍菲菲.濕地概念與濕地公園設(shè)計(jì)[M].南京:東南大學(xué)出版社,2006.

[2] 周訓(xùn)芳.濕地保護(hù)的主流化與濕地法律制度的生態(tài)化[J].華東政法大學(xué)學(xué)報(bào),2010,(1):40-47.

[3] 中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書[M].北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,1994.

[4] 姜文來(lái).我國(guó)濕地生態(tài)環(huán)境管理亟待解決的問題[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境,1998,(2):56-59.

[5] 周訓(xùn)芳,吳曉芙.生態(tài)文明視野下環(huán)境管理的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵[J].中國(guó)地質(zhì)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2011,(3):19.

[6] 中國(guó)21世紀(jì)議程——中國(guó)21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書[M].北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,1994.

[7] 廖 紅,[美]克里斯·郎革.美國(guó)環(huán)境管理的歷史與發(fā)展[M].北京:中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社,2006.

[8] 國(guó)家林業(yè)局野生動(dòng)植物保護(hù)司,國(guó)家林業(yè)局政策法規(guī)司.中國(guó)自然保護(hù)區(qū)立法研究[M].北京:中國(guó)林業(yè)出版社,2007.

[9] 童 健,李科林,王 平.我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度若干問題的探討[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào),2011，(7):195-200.

Rio Declaration and China’s wetlands environmental management

WANG Rong1, WANG Zhong-huai2, ZHOU Xun-fang1
(1. School of Politics and Law, Central South University of Forestry and Technology, Changsha 410004, Hunan, China;2. Forestry Bureau of Changsha County, Changsha 410100, Hunan, China)

Rio Declaration on Environment and Development approved by The United Nations Conference on Environment and Development in June 1992 has put forward new requirements on environmental management. Chinese Government has absorbed the principles of Rio Declaration and advocated ecological management mode in wetland environmental protection so as to set up a harmonious relationship between man and nature and to improve eco-civilization construction. Under the guidance of the relevant principles of Rio Declaration, Chinese government has perfected its legal system on wetland environmental management, with much progress especially in practice of public participation, community co-management and environmental impact assessment.

Rio Declaration on Environment and Development; wetland; environmental management

S759.92

A

1673-923X(2012)12-0057-04

2012-10-11

環(huán)保公益性行業(yè)科研專項(xiàng)“長(zhǎng)株潭重金屬礦區(qū)污染控制與生態(tài)修復(fù)技術(shù)”（200909066）； 湖南省教育廳科研項(xiàng)目“長(zhǎng)株潭區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境管理模式的主流化研究”（10C1302）

王 蓉（1979-），女，湖南澧縣人，博士研究生，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境政策與環(huán)境管理；E-mail：wangrong7954@163.com

王仲懷（1967-），男，湖南長(zhǎng)沙人，長(zhǎng)沙縣林業(yè)局技術(shù)推廣站站長(zhǎng)，高級(jí)工程師，主要研究方向?yàn)樯峙嘤c保護(hù)

[本文編校：文鳳鳴]