自治何以可能——以湖南省憲運(yùn)動(dòng)為視角

侯宇

(鄭州大學(xué)法學(xué)院，河南 鄭州，450001)

鴉片戰(zhàn)爭前后，備受高度中央集權(quán)荼毒的國人對(duì)美國聯(lián)邦制情有獨(dú)鐘。但是，鑒于當(dāng)時(shí)人們普遍對(duì)聯(lián)邦制心懷芥蒂，誤以為聯(lián)邦乃分裂之舉動(dòng)，學(xué)者們便將其中國化為“聯(lián)省自治”。在20世紀(jì)20年代，聯(lián)省自治一經(jīng)提出即受到各界有志之士熱捧，并迅速發(fā)展成一種社會(huì)政治思潮，進(jìn)而演變成一場(chǎng)轟轟烈烈的聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)。在這次運(yùn)動(dòng)中，湖南不僅在各省中率先制定《湖南省憲法》，“湖南省憲法，非但是聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)中，第一個(gè)制定成功而被實(shí)施的省憲，也是我國破天荒出現(xiàn)第一部被使用的憲法”。[1](201)湖南是當(dāng)時(shí)全國唯一實(shí)施了省憲的省，《湖南省憲法》的頒布實(shí)施被譽(yù)為中國“憲政史上的一段奇跡”，[2](78)它“不僅是中國聯(lián)省自治憲法的第一個(gè)驕子，而且是聯(lián)省自治空氣中唯一的產(chǎn)兒”。[3]然而，《湖南省憲法》僅實(shí)施 4年多，便匆匆退出了歷史舞臺(tái)。此后，中國進(jìn)入了長期“有法無天”甚至是“無法無天”的狀態(tài)。

雖然湖南省憲運(yùn)動(dòng)以失敗告終，但它畢竟是辛亥革命之后探索中國社會(huì)出路所做的有益嘗試。面對(duì)先賢們留下的這一彌足珍貴的遺產(chǎn)，我們不應(yīng)漠然而應(yīng)從中汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，因?yàn)椤氨M管我們討論的是昔日的天下，但面向的無疑是未來的世界”。[4](243)

一、命運(yùn)多舛的湖南省憲法與自治運(yùn)動(dòng)

清朝末年，自太平天國運(yùn)動(dòng)以后，中央權(quán)威式微，以湘軍、淮軍為代表的地方勢(shì)力迅速崛起。至戊戌變法之后，中央逐步對(duì)地方失控，地方派系則蠢蠢欲動(dòng)，覬覦最高權(quán)力。辛亥革命爆發(fā)后，北洋實(shí)力人物袁世凱問鼎中華民國臨時(shí)大總統(tǒng)，但仍未改變國內(nèi)軍閥割據(jù)、政治分崩離析的局面。然而，雪上加霜之事接踵而來，先是1914年1月袁世凱廢止中華民國臨時(shí)約法，同年5月推出新的《中華民國約法》；緊接著于1915年2月解散國會(huì)，稱帝、恢復(fù)君主制。袁世凱的背信棄義、倒行逆施激起了全社會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)，中國又陷入了軍閥混戰(zhàn)泥潭。

辛亥革命以來，慘烈的現(xiàn)實(shí)使得孜孜追求中國社會(huì)出路的立憲派、革命黨人不得不開辟“另一條道路”?！八麄儧]有培植自己的武力，也排斥俄國式的激進(jìn)革命。在統(tǒng)一無望當(dāng)中，他們?cè)O(shè)法依托南北分裂后崛起的一些地方小軍閥，以及地方社會(huì)力量，開始了一場(chǎng)以聯(lián)邦主義和省憲運(yùn)動(dòng)為核心的‘聯(lián)省自治’運(yùn)動(dòng)——以這樣的方式，延續(xù)著他們自清末以來憲政主義的追求?！盵5](11)1914年，戴季陶為反袁而著力鼓吹聯(lián)邦制時(shí)撰文率先提出“聯(lián)省”一詞。1920年，直皖戰(zhàn)爭和粵桂戰(zhàn)爭的爆發(fā)使得國家再次陷入內(nèi)戰(zhàn)的泥潭，處于水深火熱狀態(tài)中的人民渴望安寧，對(duì)美國的聯(lián)邦制有著無限的向往。于是，張繼為求國人接受而將聯(lián)邦制演繹為“聯(lián)省自治”。[6](600)聯(lián)省自治之說興起之后，馬上得到一些地方實(shí)力派人士的支持。這些游離于南北大軍閥之外的地方小軍閥，為了取得割據(jù)的合法性，也為了借重地方社會(huì)力量和輿論支持以抵御大軍閥吞并，極力附和聯(lián)治理論，從而使該理論得以實(shí)踐，成為一場(chǎng)理論與實(shí)踐相結(jié)合的社會(huì)政治運(yùn)動(dòng)。[5](12)

1920年6月，章太炎提出了“聯(lián)省自治”的新的政治架構(gòu)：“各省自治為第一步，聯(lián)省自治為第二步，聯(lián)省政府為第三步?！盵7]因此，“國民制憲運(yùn)動(dòng)”與聯(lián)省自治理論相得益彰。[5](24)1922年5月，全國商會(huì)聯(lián)合會(huì)及全國教育會(huì)聯(lián)合會(huì)聯(lián)席會(huì)議發(fā)起省憲運(yùn)動(dòng)，代表14省區(qū)的各界以“中華民國八團(tuán)體國是會(huì)議國憲草議委員會(huì)”的名義發(fā)布“勸告各省速制省憲之通電”，認(rèn)為惟有各省速制省憲，然后聯(lián)合各省完成聯(lián)省憲法，“各省有泰山之安，斯全國有磐石之固”。同時(shí)發(fā)布了由張君勱和章太炎起草的兩部聯(lián)省憲法，供國人參考研究。[8](749)可見，聯(lián)省自治不是一場(chǎng)簡單的小軍閥割據(jù)運(yùn)動(dòng)，它還包含著各階層人民追求和平民主、進(jìn)行自覺自救的一面。似乎可以這樣說，聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)可視為是一場(chǎng)由立憲派和革命派知識(shí)分子引導(dǎo)著的，地方軍閥與社會(huì)力量之間相互利用、合作推進(jìn)的社會(huì)政治運(yùn)動(dòng)。[5](13)

省憲運(yùn)動(dòng)以1922年元月《湖南省憲法》頒布并實(shí)施為標(biāo)志。省憲運(yùn)動(dòng)為何發(fā)端于湖南，其原因如下：首先，湖南具有獨(dú)特的地理位置，為兵家必爭之地。自1917年護(hù)法戰(zhàn)爭以來，湖南連年遭受戰(zhàn)火蹂躪且受禍最烈、民不聊生，人民迫切渴望獲得安寧的生存環(huán)境。其次，“湘人治湘”理念盛行?！跋嫒酥蜗妗边@一口號(hào)可以追溯至1917年護(hù)法運(yùn)動(dòng)，譚延闿入湘后，各派軍閥勢(shì)力相繼退出湖南，湖南一時(shí)成為軍閥爭斗的真空地帶；加之直皖戰(zhàn)爭已爆發(fā)，粵桂戰(zhàn)爭一觸即發(fā)，南北雙方無暇顧及湖南。全體湖南人，幾乎都認(rèn)為這是“湘人治湘”千載難逢的大好時(shí)機(jī)。[9](20)第三，深厚的文化、思想底蘊(yùn)。自清末梁啟超任湖南時(shí)務(wù)學(xué)堂中文總教習(xí)開始，湖南深受梁啟超之影響，開湖湘文化之新風(fēng)，一時(shí)間各種研究會(huì)、開明報(bào)刊如雨后春筍競相涌現(xiàn)，諸如譚嗣同、黃興、蔡鍔、宋教仁等新派人士輩出。最后，軍閥自保、排除異己之道具。譚延闿迫不及待地籌備省憲法，實(shí)具有對(duì)外對(duì)內(nèi)雙重作用：對(duì)外利用北洋軍閥互相混戰(zhàn)，喘息未寧，無暇過問湘事之際，關(guān)起門來另搞一套；對(duì)內(nèi)則利用省憲法鞏固文人政權(quán)，以防趙恒惕取而代之。[10](32)

1920年6月，張敬堯被湘軍趕出湖南后，趙恒惕任湘軍總司令，操縱“軍民兩署”協(xié)議制定《制定湖南省自治根本法籌備章程》。1921年1月撤銷省政府所組“制憲籌備處”，成立“省自治根本法籌備處”，該“籌備處”隨即擬定了制憲計(jì)劃，將制憲分為起草、審查、公決三階段。緊接著，由學(xué)者們組成的省憲起草委員會(huì)經(jīng)一個(gè)月反復(fù)討論草擬出了《湖南省憲法草案》等6個(gè)法律草案；由155名士紳組成的憲法審查委員會(huì)，歷時(shí)近5個(gè)月的激烈爭論，將省憲草案等6個(gè)法律草案加以審查修正；1921年12月公諸全省人民，由人民投票，最終獲得通過。

1922年1月1日，《湖南省憲法》正式頒布并實(shí)施。1922年1月至7月，湖南開始全民直選省議員和各縣議員，8月依憲選舉省長和成立新政府，11月中旬，終于選出而組成新政府。12月，省長率新政府成員向省議會(huì)宣誓就職，嶄新的湖南省政府自此成立。此后至1926年，省政府在財(cái)政、裁兵、教育、司法獨(dú)立諸方面皆有所作為。

《湖南省憲法》在諸多方面值得稱道。首先，它高度重視人權(quán)保障。無論在權(quán)利主體和內(nèi)容方面，《湖南省憲法》涵蓋的范圍更廣泛，尤其對(duì)政治的保障也更加具體和具操作性：“湖南省憲重視政治參與，尤其強(qiáng)調(diào)直接民權(quán)，自省長至議員，均必須經(jīng)過人民‘神圣一票’之認(rèn)可，真可謂中國有史以來的急進(jìn)民主政治?！盵11](393)其次，賦予省高度的自治權(quán)?！逗鲜椃ā访鞔_規(guī)定了省擁有對(duì)省長的人事決定權(quán)(第47條、第131條)、高等審判廳具有終審權(quán)(第90條)以及省有充分的軍事權(quán)力(第 55條)。第三，注重權(quán)力制約?！逗鲜椃ā焚x予省議會(huì)極大的權(quán)力，規(guī)定司法審判不受行政干預(yù)，而在監(jiān)督政府權(quán)力方面，有關(guān)條文“可謂煞費(fèi)苦心，他們抓住了政府權(quán)力的核心——財(cái)政權(quán)和人事權(quán)，不給政府在這兩方面胡作妄為的機(jī)會(huì)，試圖以此牽制軍人政府的獨(dú)斷專行”。[5](146)第四，開創(chuàng)了中央地方權(quán)限劃分的先例，推行聯(lián)邦制?！逗鲜椃ā穮⒄彰绹⒌聡慕?jīng)驗(yàn)，采取省事項(xiàng)列舉主義、剩余權(quán)力歸中央的做法，將聯(lián)邦精神付諸實(shí)施?？傊?，湖南省憲運(yùn)動(dòng)“是一次以和平理性的精神追求政治進(jìn)步的努力，通過比較民主的、合乎法理的程序，創(chuàng)制了一部以民主和法治為核心價(jià)值的省憲法”。[5](148)《湖南省憲法》給其他各省制定憲法提供了藍(lán)本。受湖南的影響，當(dāng)時(shí)全國不少省份以制定省憲為托詞來對(duì)抗北京政府，四川、浙江等省相繼仿效湖南制憲程序和憲草內(nèi)容制定了本省憲法草案，但都未能付諸實(shí)施。

然而，這“聯(lián)省自治唯一的產(chǎn)兒”也難逃失敗的噩運(yùn)。力主武力統(tǒng)一的廣東國民政府，本來就對(duì)湖南如鯁在喉，加之曾經(jīng)“湘粵聯(lián)盟”力主自治，湖南即被視為最大障礙。在清剿陳炯明之后，國民政府必然要對(duì)湖南有一了斷。后來經(jīng)過趙、譚、吳之戰(zhàn)，1926年，趙恒惕倚重的唐生智搖身成為北伐軍中路前敵總指揮，挺進(jìn)長沙。趙恒惕為避湖南再起戰(zhàn)火，無奈向省議會(huì)提出辭呈。唐生智隨即就任湖南省代省長，廢除《湖南省憲法》，湖南立憲自治運(yùn)動(dòng)夭折。接著，各縣初級(jí)法院、縣議會(huì)和省議會(huì)被撤銷。自此，湖南完全籠罩于國民黨一黨專政陰云之下，省憲與聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)卸下帷幕并日漸淡出人們的記憶。

對(duì)于湖南這場(chǎng)省憲運(yùn)動(dòng)，有人評(píng)價(jià)道：“湖南在省憲運(yùn)動(dòng)中不但成功制作憲法，而且使憲法條文進(jìn)入實(shí)際操作程序，比如進(jìn)行大規(guī)模民主選舉，建立憲政化政府組織結(jié)構(gòu)等等……誠然，軍人與紳士結(jié)合的政權(quán)遠(yuǎn)非民主政權(quán)，湖南的立憲政府也遠(yuǎn)非在憲政軌道上運(yùn)行，但這并不表明曾經(jīng)的這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)完全沒有意義……無論如何，這是一場(chǎng)省級(jí)規(guī)模的民主試驗(yàn)，它第一次用比較民主的程序創(chuàng)制了省憲法；第一次舉行大規(guī)模民主選舉；第一次將行政機(jī)關(guān)置于民意機(jī)構(gòu)的嚴(yán)密看管之下。諸如此類的創(chuàng)舉盡管伴隨著太多不如意，卻表明了向傳統(tǒng)政治徹底告別的決心?！盵5](346?347)

二、省憲及自治運(yùn)動(dòng)失敗的原因

20世紀(jì)初期的聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)，可以說是中國在20世紀(jì)最有價(jià)值的政治嘗試之一。因?yàn)樗鼘椪⒐埠?、?lián)邦主義的制度進(jìn)行了整合，為醫(yī)治中國大一統(tǒng)的專制極權(quán)主義提供了藥方。[12](43)湖南省憲運(yùn)動(dòng)無疑做出了有益的探索，為日后民主政治實(shí)踐開啟了大門，迎來了曙光，埋下了自由的種子。然而，湖南省憲運(yùn)動(dòng)以失敗而告終。湖南省憲運(yùn)動(dòng)雖然失敗了，但它是辛亥革命后各革命階級(jí)探討中國社會(huì)出路的重要舉措。

從政治發(fā)展的視野來看，有缺陷的制度設(shè)計(jì)在憲政試驗(yàn)中出現(xiàn)，不僅非常正常，而且可以為后來的制度變革提供歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。所以，有人在論及省憲運(yùn)動(dòng)的影響時(shí)認(rèn)為：“中國每受一次沖擊，則更為接近民主的正途?！盵11](411)然而，殘酷現(xiàn)實(shí)卻是，中國離民主漸行漸遠(yuǎn)。當(dāng)事人李劍農(nóng)(曾參與《湖南省憲法草案》的制定并任當(dāng)時(shí)的湖南省務(wù)院長)曾感慨：“湖南在施行省憲的兩三年內(nèi)，所謂省憲也僅僅具有一種形式，于湖南政治的實(shí)際未曾發(fā)生若何良果?！盵13](421)20世紀(jì)那段省憲和聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)反倒成了令人難忘的歷史花絮，回顧這段往事，我們嗟嘆有余。

實(shí)際上，失敗并不可怕，因?yàn)闄C(jī)遇與成功從不眷顧守株待兔之人，可怕的是我們屢遭挫敗，卻不從中汲取教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)而逐步理智、成熟。民初自治運(yùn)動(dòng)提供了全民參與的絕佳機(jī)會(huì)，然而人們并沒有以此為契機(jī)保持參與的熱情與執(zhí)著。參與才是政治民主的開始，屢敗屢戰(zhàn)縱然值得贊賞，然而更加令人敬佩的是“人絕不會(huì)兩次踏入同一條河流”。民初自治運(yùn)動(dòng)以來，我們屢屢在同一個(gè)地方跌倒，難道不值得深思？湖南省憲運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)的諸多問題引人深思，亟需引以為戒。

首先，縱觀省憲運(yùn)動(dòng)乃至其后的中國歷史，工具主義和政治功利主義始終占據(jù)著主導(dǎo)地位。湖南自治實(shí)為軍紳共治，雖然有軍紳相互制約的憲政萌芽，但是軍紳力量懸殊，加之民眾無參政之基本素質(zhì)，尚不知何謂政治，紳士無法利用民眾抗衡軍閥，最終淪為軍閥專權(quán)。因此，自治對(duì)底層民眾的境況無任何改變，甚至有惡化。于是乎，民眾的不滿在烏托邦式的革命動(dòng)員下瞬間激發(fā)起來以革命來自救，省憲與自治必然行將就木。在不斷失敗中，人們逐漸感到軍閥的所謂省憲“不過借吾民名義，為少數(shù)人鞏固地盤，擴(kuò)張權(quán)勢(shì)之工具”。①1927年3月，湖南革命政府以“湖南平民教育為不革命團(tuán)體，為資產(chǎn)階級(jí)緩沖機(jī)關(guān)”為由，將其取締，同時(shí)關(guān)閉了全省各地平民教育團(tuán)體和各種平民學(xué)校。[14](501?503)湖南省憲僅存的遺產(chǎn)被徹底滌蕩。

其次，低下的國民素質(zhì)令任何政治變革望而卻步?！懊裰髡蔚某晒υ诤鯂窬哂忻裰髡蔚男摒B(yǎng)，這并不是什么玄妙新奇的理論，而是無可否認(rèn)的必然事實(shí)。”[15](60)然而，“各國民治的運(yùn)動(dòng)，即把政權(quán)從少數(shù)人手里移到多數(shù)人手里的運(yùn)動(dòng)，其原因大概一部分出于實(shí)際痛苦的壓迫，一部分則出于抽象主義的鼓吹”。[16](41)只有很少一部分人關(guān)注憲政價(jià)值目標(biāo)。“真正的困難就在于此。有人說，要使一個(gè)民族宜于自由政府，需要著知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和智慧。這話固然不錯(cuò)。但是一種比缺乏知識(shí)更嚴(yán)重的弊病，就是民眾自身根本不希望自治。人民愿意讓俄皇一類的政府被人推翻者，這是因?yàn)樗麄兺春匏膲浩然蛎暌曀臒o能之?dāng)?，但是不能說他們?cè)敢庾约簛斫y(tǒng)治自己。大概人民所希望的不是統(tǒng)治自身，而是在于能夠有良好的統(tǒng)治者”。[17](494)這即是中國國民劣根性所在，這也是為何“清官情結(jié)”至今揮之不去的原由：大多數(shù)國人從來不愿從自身做起，而是寄希望于他人。而極其少數(shù)人則朝思暮想著成為“救民于水火中的有道明君”。在湖南省憲運(yùn)動(dòng)中表現(xiàn)出來的民眾的不良習(xí)慣，比如冷漠、渙散、偏私，由此引發(fā)的混亂等，也可以警示后人，在一個(gè)社會(huì)條件未準(zhǔn)備成熟的地方移植新的政治制度可能面臨的困難與風(fēng)險(xiǎn)。[5](348)

再次，強(qiáng)烈的暴力革命極易使任何改良成為泡影。自治是清末以降所倡導(dǎo)的共和的必然結(jié)果，所謂共和實(shí)就是每一個(gè)公民都有權(quán)利參與公共事務(wù)。然而，湘軍總司令心中的自治，與學(xué)界、商界乃至一般老百姓心目中的自治，并不完全是一回事。這完全由“在朝”與“在野”地位所決定，在朝者除了謀長治久安、不讓外人插手的目的，還包藏著保個(gè)人權(quán)位的私心；而在野者欲得到參政議政的發(fā)言權(quán)，即獲得一定的民主權(quán)力，才是他們最為急迫的訴求。所以，自治遲早要與官治激烈對(duì)抗，最終必然以暴力相向。1923年8月下旬，湖南學(xué)生界發(fā)表宣言指出：“我們不要夢(mèng)想在軍閥專制之下，可以得到自治的實(shí)效，我們更不要夢(mèng)想一部省憲，就可以給予人民自由，因?yàn)樽杂傻墨@得，是要革命的鮮血，不是呆板的文字?！献灾蔚慕Y(jié)果，只是趙恒惕的專政，金錢選舉，賄賂公行，非法抵借，殺死黃龐，解散外交后援會(huì)，捕拿學(xué)生，以媚日人，投降吳佩孚。這些事實(shí)，已證明省憲和自治，都是欺騙我們的。”宣言說:“中國人民要想不受外國與軍閥的宰割，實(shí)現(xiàn)民主政治，建設(shè)獨(dú)立國家，除開用民眾的勢(shì)力，繼續(xù)不斷的革命，別無途徑?！毙宰詈笾赋觯褐挥小懊裰鞲锩苁谷嗣竦玫阶杂膳c幸?！?，呼吁“打倒封建軍閥，繼續(xù)民主革命”。②可嘆的是，當(dāng)革命成為社會(huì)共識(shí)的時(shí)候，這帶來的往往是一種災(zāi)難——一個(gè)民族，如果學(xué)不會(huì)適當(dāng)?shù)赝讌f(xié)和有風(fēng)度地對(duì)抗，那它只能在專制中沉淪。[18](序)湖南省憲運(yùn)動(dòng)后中國社會(huì)的慘淡歷史，無疑是一絕佳的印證。

最后，社會(huì)變革應(yīng)順勢(shì)力導(dǎo)，任何強(qiáng)力推進(jìn)必然適得其反?！罢沃贫?，必然得自根自生?？v使有些可以從國外移植來，也必然先與其本國傳統(tǒng)，有一番融和媾通，才能真正發(fā)生相當(dāng)?shù)淖饔?。否則無生命的政治，無配合的制度，決然無法長成”。[19](序)因此，不顧文化傳統(tǒng)及民眾觀念的制度變革，其前景注定是暗淡的。1921年2月，陳炯明接受美國記者喬柏氏(Rodney Gilbert)采訪，他在解釋廣東推進(jìn)“聯(lián)省自治”時(shí)說：中國人民從來沒有組織團(tuán)體，以表達(dá)其“集體意志”(Collective will)的經(jīng)驗(yàn)，但是他們很習(xí)慣于鄉(xiāng)村的自治。中國覓求民主，必須從鄉(xiāng)村的自治傳統(tǒng)演進(jìn)而成。我們必須采用“由下而上”的辦法，再不能采用“由上而下”的辦法，因?yàn)樵S多年來，中國已曾試用多次“由上而下”的辦法，而每次終于遭到失敗。③

三、自治何以可能——兼談憲政精神

羅隆基曾說：“民元至民十六那段中國憲政歷史，那固然是憲政的失敗，但那卻是國家實(shí)施憲政必經(jīng)的歷程，倘以那段憲政過程之波折，即斷定現(xiàn)正在中國永無成功可能，那是缺乏歷史的眼光?！盵20]盡管往事不堪回首，但后人亟需深刻反思，清末以降諸位先賢們孜孜以求的憲政以及由此而緣起的自治何以可能？

憲政發(fā)端于西方并長盛不衰。然而綜觀20世紀(jì)以降的歷史，非西方國家紛紛效仿西方國家借憲政來富國、強(qiáng)兵，但為何總是事與愿違，多以失敗告終？我們不禁追問：憲政究竟是制度、習(xí)慣還是理想？

憲政是人類經(jīng)驗(yàn)和智慧的結(jié)晶。然而，人們對(duì)它的理解卻偏重于形似，未能著重于神隨?？v觀近代西方憲政史，可以看出，近代西方憲法在功能上起源于保障個(gè)人自由權(quán)利的需要，在結(jié)構(gòu)上發(fā)端于多元化政治與社會(huì)勢(shì)力相互之間的對(duì)抗與妥協(xié)。換言之，憲法以及憲政，是社會(huì)多元的制度結(jié)晶，是通過不同社會(huì)勢(shì)力相互之間的政治對(duì)抗與階級(jí)妥協(xié)為基礎(chǔ)而產(chǎn)生，并作為一種利益衡平機(jī)制而存在的。[20](124)民國時(shí)期，著名的政治學(xué)家張佛泉在 1937年時(shí)就指出：“我們?nèi)晁圆荒苄袘椪?，大部分原因在于國人?duì)憲政的誤解，在于把憲政看作了一個(gè)高不可攀的理想?！裰螒椪皇且粋€(gè)‘懸在人民生活以外的空鵠的’，只是個(gè)‘活的生活過程’?！盵21](765)胡適先生也從三個(gè)方面闡釋憲政：“第一，憲政不是什么高不可攀的理想，是可以學(xué)得到的一種政治生活習(xí)慣。這種有共同遵守的政治生活就是憲政，其中并沒有多大玄妙，就如同下象棋的人必須遵守‘馬走日字，象走田字’一樣。……第二，憲政可以隨時(shí)隨地開始，但必須從幼稚園下手，逐漸升學(xué)上去。憲政是一種政治生活習(xí)慣，唯一的方法就是參加這種生活?！谌F(xiàn)在需要的憲法是一種易知易行而且字字句句都就可行的憲法。憲政的意義是共同遵守的政治：憲政就是守法的政治?！盵22](770?771)

任何成功的制度變革必須依賴于厚重的文化積淀：“是時(shí)間把這種信仰和思想的碎屑堆積如山，從而使某個(gè)時(shí)代能產(chǎn)生出它的觀念。這些觀念的出現(xiàn)并不是想置骰子一樣全憑運(yùn)氣，它們都深深根植于漫長的過去。當(dāng)它們開花結(jié)果時(shí)，是時(shí)間為它們做好了準(zhǔn)備?！盵23](98)憲政同樣蘊(yùn)含著豐厚的文化底蘊(yùn)，它發(fā)端于西方特有的文化傳統(tǒng)，它著眼于未來的社會(huì)改造，它是將人民主權(quán)、民主、法治、人權(quán)等理念內(nèi)化為人們的一種積極的生活態(tài)度和方式，以和諧的方式替代睚眥必報(bào)式的復(fù)仇和徹底清算式的革命促成社會(huì)變革。憲政是一種與暴力革命相對(duì)應(yīng)的生活態(tài)度和生活方式，它源于私人領(lǐng)域而奉行于公共領(lǐng)域。憲政的文化內(nèi)涵是寬容(tolerance)、妥協(xié)(compromise)、誠信(bona fides)與合作(cooperation)，它強(qiáng)調(diào)的是人類的理性自治。正是由于在私人生活中秉持寬容、妥協(xié)、誠信與合作的精神，人類才能逐步認(rèn)識(shí)到在公共政治領(lǐng)域踐行它們的重要性，才能真正摒棄暴力實(shí)施憲政。

憲政滋生于西方那種特有的寬容、妥協(xié)、誠信和合作的文化傳統(tǒng)，而這恰是中國的文化傳統(tǒng)所缺乏的品質(zhì)。于是，對(duì)西方憲政制度采取直截了當(dāng)?shù)摹澳脕碇髁x”態(tài)度或是據(jù)自己的傳統(tǒng)文化而對(duì)西方憲政任意地裁剪或貶斥，最終沒有帶來啟蒙者和改良者以及革命者所共同期盼的憲政制度并走上富強(qiáng)之路。

我們不能把憲政這種生活態(tài)度和生活方式理想化，甚至將其作為抽象的名詞而偶像化，盲目地崇拜。20世紀(jì)非西方國家紛紛效法西方國家進(jìn)行憲政建設(shè)，然而它們從一開始就誤讀了憲政。這種誤讀的后果是致命的，因?yàn)?，類似于憲政這樣一個(gè)政治概念若不能確有所指，那么它對(duì)政治文化的傳播就不僅無益，反而可能帶來負(fù)面影響?！板e(cuò)誤的民主觀導(dǎo)致民主的錯(cuò)誤”，[25](3)錯(cuò)誤的憲政概念必然導(dǎo)致憲政實(shí)踐的失敗。

憲政是人類理性自治的生活態(tài)度和方式，一旦沒有理性包容精神，所謂的憲政、民主都只是獨(dú)裁之道具。唯此，推動(dòng)真正憲政的困難在于：它無法提供激情的訴求、缺乏“畢其功于一役”的精神號(hào)召、沒有戰(zhàn)斗語言所鼓動(dòng)的高亢情緒、也沒有絕對(duì)道德包裝所散發(fā)的誘惑；相反，由于強(qiáng)調(diào)理性，提倡寬容、妥協(xié)、誠信與合作，真正的憲政往往被誤解為怯弱與逃避。

憲政作為一種生活方式或生活習(xí)慣，在于持之以恒地于日?，嵥槭聞?wù)中貫徹寬容、妥協(xié)、誠信與合作的品質(zhì)，因?yàn)椤懊裰沃贫鹊谋旧肀闶且环N教育”?！叭嗣駞⒄⒉豁毝啻蟮膶ｉT知識(shí)，他們需要的是參政經(jīng)驗(yàn)。民治主義的根本觀念是承認(rèn)普通民眾的常識(shí)是根本可信任的?！盵26](536)“故民治政治制度本身便是最好的政治訓(xùn)練。這便是‘行之則愈知之’；‘越行越知，越知越行之’?！盵26](537)由此可見，憲政倡導(dǎo)的是大眾民主、主張通過廣泛的民主參與來踐行憲政這種全新的生活方式，憲政不認(rèn)可政治生活由精英們來左右。

縱觀近代中國，憲政所倡導(dǎo)的基本品質(zhì)在湖南省憲運(yùn)動(dòng)中絕無僅有地初現(xiàn)端倪。聯(lián)治運(yùn)動(dòng)進(jìn)行之時(shí)，曾有人指出，省憲自治是打不倒軍閥的，但是它試圖發(fā)展社會(huì)力量，培養(yǎng)人民政治能力的精神，“是順的，不是逆的”。[27]湖南省憲經(jīng)修訂后，平民政治淡出，原來省憲中各種有關(guān)直接選舉以及全民總投票的條款，都被更改或被附加條件，被認(rèn)為是倒退?！暗珡拿裰靼l(fā)展的歷史長河來看，民主的進(jìn)步與成熟不是一蹴而就的，他是一個(gè)從不成熟到成熟，從較小的范圍擴(kuò)展到較寬，再擴(kuò)展到全民參與的過程。從當(dāng)時(shí)湖南的社會(huì)現(xiàn)實(shí)以及業(yè)已試驗(yàn)過的有名無實(shí)的直接民主來看，此次條文上的倒退也可以理解為務(wù)實(shí)的傾向?！盵5](288)實(shí)際上，這種務(wù)實(shí)正是憲政妥協(xié)精神之體現(xiàn)。然而，這種艱難的嘗試卻被北伐革命的統(tǒng)一戰(zhàn)爭所扼殺，并被其后的狂熱的暴力革命思潮與行動(dòng)滌蕩殆盡。

傳承久遠(yuǎn)、底蘊(yùn)深厚的中國傳統(tǒng)文化崇尚暴力、精于權(quán)謀，社會(huì)形成了一種拒斥憲政文明的天然屏障。因此，自百日維新近代中國憲政移植的序幕開啟的那一刻起，憲政注定要成為王朝更迭的道具，注定要在特定的歷史時(shí)刻退出歷史舞臺(tái)，聯(lián)省自治和省憲運(yùn)動(dòng)必然以失敗告終，留給世人的僅僅是無奈和哀嘆。

四、余論

聯(lián)省自治和省憲運(yùn)動(dòng)是中國憲政歷程的一段插曲。中國百年艱辛的憲政探索歷程可看成是一場(chǎng)制度和文化的傳播與移植。因此，憲政過程本身一直充斥著文化沖突。憲政在中國的夭折，根本上是中華文化對(duì)西方先進(jìn)的憲政制度“水土不服”所致。中國由于缺乏這些傳統(tǒng)，僅僅看到憲政所帶來的富強(qiáng)與繁榮之耀眼外表，在政治功利主義驅(qū)使下，憲政在實(shí)踐中被根深蒂固的文化傳統(tǒng)扭曲、異化，最終只能是“淮橘為枳”。憲政運(yùn)動(dòng)雖歷時(shí)百余年，而在實(shí)踐中卻至今未形成有效的規(guī)則和程序?qū)ι鐣?huì)生活進(jìn)行真正有意義的規(guī)制。

早在19世紀(jì)20、30年代，梁啟超、胡適等人便開始從文化角度洞悉憲政的內(nèi)涵。然而，其后鮮有人沿著他們指引的方向深入探究，滿腹經(jīng)綸、坐而論道式的空談充斥朝野。更可悲的是，至今我們依然彷徨，無法將憲政理解為一種生活態(tài)度和生活方式，依然將其看成是高不可攀的理想。于是，我們不斷地企圖通過向西方截取這些概念來解決與之毫不相關(guān)的中國問題，“憲法”“憲政”“民主”“平等”“自由”“人權(quán)”等概念雖然有了，但其內(nèi)涵始終未為人認(rèn)知，最終這些概念難逃淪為虛幻概念的慘淡結(jié)局。五四以來的思想啟蒙，只能停留在口號(hào)式的宣傳而無以面對(duì)蒼白的現(xiàn)實(shí)。

湖南省憲運(yùn)動(dòng)表明，在風(fēng)起云涌的政治運(yùn)動(dòng)中，未能逐步培育出合格的公民，更未能體悟憲政的真諦，這才是問題的關(guān)鍵。期間雖然進(jìn)行了啟蒙，但是這種啟蒙依舊是舊瓶新裝，從一開始即背離了憲政的精神。因此，縱然“星星之火可以燎原”“革命”一呼百應(yīng)，結(jié)果卻只能是“播下的是龍種，收獲的卻是跳蚤”。

憲政隱含于我們的日常生活、隱含于我們的一言一行中，只有充分領(lǐng)略憲政的寬容、妥協(xié)與合作的內(nèi)涵，中國憲政才能跳出泥潭。在當(dāng)代中國構(gòu)建新的憲政秩序的過程中，思想的啟蒙以及制度重構(gòu)仍然是十分重要的，這是一項(xiàng)艱苦卓絕的工作。“現(xiàn)代化是一個(gè)長期而艱巨的歷史過程，現(xiàn)代西方國家的現(xiàn)代化進(jìn)程已充分證明，如果沒有一個(gè)穩(wěn)定和諧的內(nèi)部秩序，任何浮躁的空喊都無濟(jì)于事。社會(huì)秩序的建立與穩(wěn)定并不單單是政府的責(zé)任，全體社會(huì)成員不僅應(yīng)建立起社會(huì)的共識(shí)，而且要有一個(gè)為民族根本利益而自我犧牲的勇氣。當(dāng)民族利益需要的時(shí)候，社會(huì)成員不是信奉‘自陳好惡’‘自崇自信’的自我中心主義，而是確立一種為民族利益犧牲個(gè)人的獻(xiàn)身精神，將個(gè)人的作用納入秩序的軌道。”[28](136)而且“需要民族成員有一種契而不舍的韌性，一代一代地進(jìn)行下去”。[28](154)

注釋：

① 民國日?qǐng)?bào), 1922?03?30.

② 民國日?qǐng)?bào), 1923?08?23.

③ 1921年2月18日美國上?？傤I(lǐng)事向美京報(bào)告之附件。轉(zhuǎn)引自陳定炎：《戊戌變法與聯(lián)省自治》，載《1998年8月北京大學(xué)戊戌維新一百周年國際學(xué)術(shù)討論會(huì)論文》。

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