再就業(yè)培訓(xùn)存在的問題與對(duì)策
——以河南省為例

劉道華

(信陽師范學(xué)院計(jì)算機(jī)與信息技術(shù)學(xué)院，河南信陽464000)

現(xiàn)階段，隨著河南省針對(duì)下崗失業(yè)職工、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力以及高校畢業(yè)生的公共就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的不斷設(shè)立與發(fā)展，河南省公共就業(yè)培訓(xùn)制度的框架已經(jīng)基本建立起來。［1］但從近幾年河南省再就業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)政策實(shí)施情況來看，通過廣泛調(diào)研發(fā)現(xiàn)其存在許多問題，包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)流于形式、未真正起到培訓(xùn)作用而是存在從政府獲取培訓(xùn)學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼等問題;培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所培訓(xùn)的內(nèi)容難以提高再就業(yè)人員的工作能力，即所培訓(xùn)的內(nèi)容理論性太強(qiáng)，工程實(shí)踐能力得不到提高;培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身培訓(xùn)環(huán)境(包括師資力量、設(shè)備條件等)太差?？傊?，找出河南省再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在的問題、找出目前現(xiàn)有培訓(xùn)內(nèi)容的不適用性、找出培訓(xùn)環(huán)境存在的問題等，從而更好地適應(yīng)社會(huì)需求，更好的就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，是提高中原經(jīng)濟(jì)區(qū)競爭力的必由之路。

一、河南省再就業(yè)培訓(xùn)存在的問題

1.河南省剩余勞動(dòng)力的來源及其知識(shí)結(jié)構(gòu)參差不齊

基于河南省人口眾多以及省內(nèi)高校比較少的現(xiàn)狀，河南省剩余勞動(dòng)力的來源可劃分為三個(gè)層次。第一個(gè)層次，河南省同其他省市相比，省內(nèi)高校相比而言較少，有相當(dāng)一部分大學(xué)生均在河南省外求學(xué)，而現(xiàn)今普通大學(xué)生面臨就業(yè)難的問題，許多其他省份的企事業(yè)單位因有駐地戶口的限制，導(dǎo)致相當(dāng)一部分大學(xué)生因難以獲得工作只能返鄉(xiāng)待業(yè)，該部分人可歸為高知識(shí)務(wù)工人員。第二個(gè)層次，一部分高中畢業(yè)生以及初中畢業(yè)生在家待業(yè)，該部分人可歸為具有一般知識(shí)結(jié)構(gòu)層次的務(wù)工人員。第三個(gè)層次是知識(shí)少、年齡大的農(nóng)村外出務(wù)工人員，因受全球性的金融危機(jī)影響，全國相當(dāng)一部分企業(yè)縮減人員，導(dǎo)致外出務(wù)工人員也需要再次培訓(xùn)才能獲得新的工作，該部分人可歸為無知識(shí)無技能的務(wù)工人員?；谶@三個(gè)層次的人員結(jié)構(gòu)，因?qū)W歷層次、所獲取的專業(yè)知識(shí)、所具有的職業(yè)專長不同等原因，因此將不同知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行綜合分類，分析研究出他們適應(yīng)社會(huì)需求的培訓(xùn)模式以及培訓(xùn)內(nèi)容，將有利于再就業(yè)培訓(xùn)水平的提高。

2.河南省剩余勞動(dòng)力再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的形式多樣、管理混亂

早在2007年8月30日由第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過的《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》，河南省政府也響應(yīng)國家號(hào)召，極力推進(jìn)就業(yè)促進(jìn)法的實(shí)施，因此，由河南省人力資源和社會(huì)保障廳多次召開和組織各種就業(yè)促進(jìn)會(huì)，主要由自愿為促進(jìn)就業(yè)做出積極貢獻(xiàn)的各類企事業(yè)單位，與促進(jìn)就業(yè)密切相關(guān)的各類大中專職業(yè)院校、公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及就業(yè)理論研究者、就業(yè)實(shí)際工作者、優(yōu)秀企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者等組成。其根本宗旨是：緊緊圍繞新時(shí)期河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和就業(yè)工作目標(biāo)，以《就業(yè)促進(jìn)法》、《河南省就業(yè)促進(jìn)條例》等法律法規(guī)為工作準(zhǔn)則，動(dòng)員各方力量，共謀就業(yè)大計(jì)，推進(jìn)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策的實(shí)施，促進(jìn)全省城鄉(xiāng)就業(yè)工作的順利開展。2010年，全省春季就業(yè)援助行動(dòng)已于當(dāng)年的1月8日正式啟動(dòng)，各地要把“4050”人員作為就業(yè)援助行動(dòng)的重中之重，組織人員開展專項(xiàng)調(diào)查，摸清底數(shù)，建立臺(tái)帳，做到心中有數(shù)。元至2月份，集中開展就業(yè)援助月活動(dòng)，為“4050”人員舉辦專場招聘會(huì)，提供即時(shí)崗位援助、就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)等服務(wù)?；谶@些政府行政手段的干預(yù)，河南省建立了不同的再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，河南省內(nèi)各高等院校以及地方職業(yè)中等?？茖W(xué)校也響應(yīng)河南省的號(hào)召，相應(yīng)建立了相關(guān)針對(duì)農(nóng)村下崗職工、大學(xué)生上崗、以及針對(duì)高生畢業(yè)生的不同檔次的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。再者，也有相當(dāng)一部分私有投資者以營利為目的建立了小范圍內(nèi)的局部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。通過這三種情況建立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以說，第一種情況是在政府干預(yù)情況下建立的，第二種情況是高校內(nèi)建立的政府半干預(yù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，第三種完全是以營利為目的建立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。對(duì)于第一種情況下建立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，2010年，由河南省人力資源社會(huì)保障廳下發(fā)有關(guān)規(guī)定，省廳決定對(duì)全省SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)和SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師進(jìn)行評(píng)估工作。經(jīng)省廳認(rèn)定承擔(dān)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)任務(wù)的機(jī)構(gòu)在該次評(píng)估中如果不合格，要限期整改，整改后仍不合格，將取消其開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的資格。而后兩者情況建立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)幾乎沒有管理措施。因培訓(xùn)經(jīng)構(gòu)形式多樣，建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資金渠道各不相同，故對(duì)各個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理也就難以形成統(tǒng)一管理，存在管理混亂。

3.新形勢下河南省剩余勞動(dòng)力再就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容與具體的工程應(yīng)用相脫節(jié)

結(jié)合河南省再就業(yè)培訓(xùn)人員的三個(gè)層節(jié)結(jié)構(gòu)，相關(guān)政府部門也做了大量工作，包括制訂對(duì)培訓(xùn)教師資格考核的相關(guān)制度、加大對(duì)培訓(xùn)專項(xiàng)資金的投入力度、極力改善培訓(xùn)教學(xué)環(huán)境、要求培訓(xùn)單位增加培訓(xùn)學(xué)員工程實(shí)訓(xùn)的環(huán)節(jié)等等。所有的這些措施均未能根本上改變傳統(tǒng)的培訓(xùn)模式，高等院?；蚴锹殬I(yè)學(xué)校的專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所從事的教學(xué)活動(dòng)與傳統(tǒng)的講授教學(xué)模式?jīng)]有本質(zhì)的區(qū)別。所培訓(xùn)的內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，大部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)仍以講授某一專門行業(yè)的純理論知識(shí)，只是在教學(xué)中增加了部分工程實(shí)踐環(huán)節(jié)，學(xué)員們所學(xué)到的仍是些本本知識(shí)，其具體的工程實(shí)踐動(dòng)手能力仍得不到提高，因此培訓(xùn)學(xué)員培訓(xùn)后仍不能勝任具體的工作崗位。

4.培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在有獲取大量政府專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的目的

目前河南省內(nèi)各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本上可劃分為三種形式，無論哪一種形式，從其建立時(shí)的目的開始都隱藏著獲取大量國家專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的目的。第一種形式是各級(jí)政府響應(yīng)國家號(hào)召建立的就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從培訓(xùn)場地、所招教師、培訓(xùn)措施等方方面面均同地方政府以合同形式創(chuàng)建的，這種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立的80%資金均是從政府獲得的，這些機(jī)構(gòu)成立后，不存在招不到學(xué)員的問題，基本上是政府將所管轄的各個(gè)分區(qū)的培訓(xùn)任務(wù)下達(dá)到這些培訓(xùn)中心內(nèi)，培訓(xùn)中心不存在任何培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)，所以培訓(xùn)效果一般來說是最差的。第二種形式是各相關(guān)高等院校以及各級(jí)職業(yè)學(xué)校建立的各種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)均是利用現(xiàn)有的培訓(xùn)資源(包括地方、教員、教具)培訓(xùn)某一工程實(shí)踐內(nèi)容，利用現(xiàn)有的環(huán)境從各級(jí)政府中獲得部分培訓(xùn)專項(xiàng)資金，但因這些高校把這些專項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)下達(dá)到某一學(xué)院或科室來完成，學(xué)校提取相關(guān)管理費(fèi)，大部分的培訓(xùn)專項(xiàng)費(fèi)用被劃撥到某些學(xué)院或科室內(nèi)，作為某些學(xué)院或科室的創(chuàng)收，因申請(qǐng)某些專項(xiàng)培訓(xùn)是以整個(gè)學(xué)校的名義申請(qǐng)下來的，而具體的培訓(xùn)任務(wù)則是由各個(gè)相關(guān)學(xué)院來完成，同時(shí)，各個(gè)專項(xiàng)培訓(xùn)在學(xué)校內(nèi)來完成，學(xué)校教學(xué)本身是一種本本教育，采用常規(guī)教學(xué)方法，因此培訓(xùn)質(zhì)量也難以保證。第三種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是私有投資者建立小范圍內(nèi)的局部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，他們建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的宗旨就是獲得投資效益，相比而言，這種培訓(xùn)質(zhì)量是三者中最好的，但因這種以自負(fù)盈虧所建立的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)受各種社會(huì)環(huán)境的影響，故其培訓(xùn)質(zhì)量也很難得到保障。

二、提高再就業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量的對(duì)策

1.河南省剩余勞動(dòng)力再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的變革

因河南省內(nèi)各市的教育資源分布不均，因此在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的環(huán)境建設(shè)上也難以統(tǒng)一，又加之各市再就業(yè)被培訓(xùn)人員結(jié)構(gòu)不同，因此建立適合不同結(jié)構(gòu)層次的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也是相當(dāng)困難的，尤其是達(dá)到不同結(jié)構(gòu)層次的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所具有的硬件設(shè)施也需要相當(dāng)數(shù)量的經(jīng)費(fèi)投入。

結(jié)合河南省再就業(yè)培訓(xùn)存在的問題，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的變革可采取如下辦法：各級(jí)政府強(qiáng)行讓所管轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)大中小型企業(yè)同相關(guān)工科高等院?；虻胤铰殬I(yè)學(xué)校相結(jié)合，在所管轄區(qū)企業(yè)內(nèi)部建立不同層次的并結(jié)合本企業(yè)專長的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)(科室)。該培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)人員的工程實(shí)踐培訓(xùn)。各級(jí)政府對(duì)所管轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在企業(yè)運(yùn)營上給予一定的政策照顧，包括對(duì)培訓(xùn)考核優(yōu)秀的企業(yè)在企業(yè)稅率上均有所體現(xiàn)，將國家的專項(xiàng)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)按企業(yè)培訓(xùn)考核等次劃撥給企業(yè)，同時(shí)也要求企業(yè)自身劃撥一定比例的經(jīng)營額用于企業(yè)內(nèi)的培訓(xùn)。由于企業(yè)內(nèi)的工程師具有豐富的工程實(shí)踐能力，但其缺乏豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。這樣各級(jí)政府的人力資源社會(huì)保障廳(局)對(duì)所管轄區(qū)內(nèi)的高等院校以及中等職業(yè)學(xué)校的教師在各級(jí)職稱評(píng)定上加以限定，任何高校以及職業(yè)學(xué)校的教師在晉升高一級(jí)職稱時(shí)，至少需要有一年以上到企業(yè)實(shí)踐(或掛職)的要求。由于高等院校以及各種職業(yè)學(xué)校的教師具有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，但缺乏工程實(shí)踐能力。因此，通過政府的行政以及政策上的干預(yù)，使得各級(jí)企業(yè)同各級(jí)高校以及職業(yè)學(xué)校相結(jié)合，互用資源，互惠互利，既有利于提高教師的工程實(shí)踐能力，也有利于提高各級(jí)職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量。對(duì)于企業(yè)的工程師也可定期派到相關(guān)高校內(nèi)參加高校定期舉辦的經(jīng)理班、工程碩士班等學(xué)習(xí)。

在各高等院校以及各種職業(yè)學(xué)校的教師被派到相關(guān)企業(yè)內(nèi)進(jìn)行工程實(shí)踐時(shí)，為了不流于形式，對(duì)教員采用的考核原則為：考核采取“定性和定量相結(jié)合、以定量為主”的方式，考核結(jié)果和教師的工資、崗位津貼掛鉤?？己私M織及方式：考核由實(shí)踐基地(企業(yè))、院(系)和學(xué)校三方考核主體分別組織。其中，實(shí)踐基地(企業(yè))的考核方式由實(shí)踐基地人力資源部門確定，院(系)和學(xué)校的考核一般采取過程監(jiān)督、組織答辯及總結(jié)報(bào)告等方式。

采用這種方式既解決了企業(yè)師資力量的不足，同時(shí)也提高了高校教師自身工程實(shí)踐能力，為他們以后更好地從事教學(xué)科研打下更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.新形勢下河南省剩余勞動(dòng)力再就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容及培訓(xùn)形式的轉(zhuǎn)變

依據(jù)新形勢下各企事業(yè)單位所面臨工作任務(wù)的現(xiàn)狀，要適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，就業(yè)人員需要具有工程實(shí)踐能力，也就是動(dòng)手操作能力，因此再就業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容必須以工程實(shí)踐為培訓(xùn)導(dǎo)向。又因?yàn)樵倬蜆I(yè)人員的知識(shí)層次不同，因此為不同知識(shí)層次的人員制定不同的培訓(xùn)內(nèi)容或培訓(xùn)目標(biāo)將是現(xiàn)實(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所要解決的難點(diǎn)問題，同時(shí)，因再就業(yè)知識(shí)層次不同，建立有針對(duì)性的培訓(xùn)實(shí)例難以收集。此外，因再就業(yè)人員的家庭背景不同、年齡結(jié)構(gòu)不同，因此在培訓(xùn)形式上也將有所變化。基于上述培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的變革，在各級(jí)政府所管轄區(qū)的企業(yè)內(nèi)建立該企業(yè)所從事崗位的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或科室，其師資部分由從相關(guān)高校外派實(shí)踐的不同層次的教師以及企業(yè)內(nèi)的工程師組成，該培訓(xùn)科室完全將自己企業(yè)所從事的工作利用自己的企業(yè)資源傳授給各種不同層次的培訓(xùn)學(xué)員，其理論部分由高校到企業(yè)實(shí)踐的教師來傳授，其實(shí)踐部分由企業(yè)自身的工程師來傳授，同時(shí)在這種環(huán)境下，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還會(huì)因?qū)W員的知識(shí)層次不同有針對(duì)性的進(jìn)行傳授，企業(yè)把自己研究的案例直接搬到課堂上來，學(xué)員們也可直接到企業(yè)車間內(nèi)進(jìn)行工程實(shí)踐。這樣理論同實(shí)踐相結(jié)合，學(xué)員們培訓(xùn)考核結(jié)束后，可直接從事該行業(yè)的具體工作，因此達(dá)到了真正的再就業(yè)培訓(xùn)目的。

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(責(zé)任編輯 王玖)