關于推進和深化煤礦總工程師安全培訓工程的思考

王伯平，楊 瑾

(中國礦業(yè)大學 教育培訓處，江蘇 徐州 221008)

2012 - 01 - 21

2012 - 08 - 09

王伯平(1978-)，男，助理研究員，中國礦業(yè)大學教育培訓處辦公室主任；

楊 瑾(1963-)，女，碩士，副教授，中國礦業(yè)大學教育培訓處。

關于推進和深化煤礦總工程師安全培訓工程的思考

王伯平，楊 瑾

(中國礦業(yè)大學 教育培訓處，江蘇 徐州 221008)

抓好安全培訓是保證煤礦安全生產的關鍵環(huán)節(jié)。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局委托中國礦業(yè)大學負責“全國萬名煤礦總工程師安全培訓工程”。在培訓中，中國礦業(yè)大學堅持統(tǒng)籌安排，精選內容，靈活教學，嚴格考核，注重學員意見反饋，及時更新思路，不斷調整培訓模塊，收到了顯著的培訓效果，在形成適應煤礦安全生產需要、具有礦業(yè)特色的培訓體系方面進行了積極有益的探索，對推進和深化我國煤礦業(yè)領域高端人才培訓，提升行業(yè)安全管理科學化水平發(fā)揮了積極作用。

全國煤礦總工程師安全培訓工程；安全生產；安全管理

一、全國煤礦總工程師安全培訓工程項目概述

中國煤炭工業(yè)已步入良性健康發(fā)展的軌道，但高頻率的煤礦安全事故，尤其是特別重大事故仍然是我國煤炭經(jīng)濟發(fā)展的一個頑疾。針對我國煤炭企業(yè)技術現(xiàn)狀、存在問題和技術需求，在當前低碳經(jīng)濟的大背景下，為了進一步提升煤礦技術管理水平，切實加強煤礦安全技術管理，提高安全生產保障能力，促進煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局決定實施“全國萬名煤礦總工程師安全培訓工程”，并于 2011年4月12日在江蘇徐州舉行了啟動儀式[1]。這項工程是國家安全生產監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局在“十二五”期間組織實施的重大舉措，目的在于提高全國煤礦高級技術人才對煤礦技術知識體系以及新技術、新理論的認識和把握，切實提升技術水平，增強綜合能力，發(fā)揮他們在推進煤礦企業(yè)科技進步、加強技術管理、增加經(jīng)濟效益中的巨大作用。該工程對于全面啟動和順利實施“十二五”規(guī)劃，推進全國煤礦科技事業(yè)發(fā)展、促進煤礦安全生產工作必將產生積極而深遠的影響。

正如原國家煤礦安全監(jiān)察局局長趙鐵錘同志在開班典禮上所講，實施“萬名煤礦總工程師安全培訓工程”是貫徹落實“科技興安”戰(zhàn)略、充分發(fā)揮煤礦科技支撐作用的有力舉措，是大力提升煤礦技術管理水平、提高技術人才隊伍整體素質的重要途徑，是持續(xù)深化煤礦瓦斯等重大災害治理、防范遏制重特大事故的迫切要求，為煤礦安全生產進一步提供有力保障。

“全國煤礦總工程師安全培訓工程”由具有二級及以上培訓資質的煤礦安全培訓機構組織實施，采取兩級管理、分層培訓的方法。國家煤礦安監(jiān)局、國家煤礦安監(jiān)局委托中國礦業(yè)大學負責中央企業(yè)總部及其下一級煤礦企業(yè)總工程師和副總工程師，省(自治區(qū)、直轄市)屬煤礦企業(yè)總部及其下一級煤礦企業(yè)、年產1000萬噸及以上規(guī)模其他煤礦企業(yè)、年產120萬噸及以上規(guī)模井工煤礦總工程師的安全培訓，其他煤礦總工程師的安全培訓由省級安全資格培訓考核工作機構負責。

中國礦業(yè)大學作為教育部與國家安全生產監(jiān)督管理總局共同建設的國家重點高校，是全國煤炭行業(yè)第一高等學府。作為國家生產安全監(jiān)督管理局批準的“一級安全資格培訓機構”，也是煤炭行業(yè)人才的繼續(xù)教育和高端培訓的重要基地。為了承辦好此項培訓工程，中國礦業(yè)大學進行了精心的籌劃，專門成立了以葛世榮校長、宋學鋒副校長為正副組長的領導小組，負責協(xié)調、組織全國煤礦總工程師安全培訓工作，多次召開了全校性的協(xié)調會議，要求各部門各學院全力以赴做好各項工作。

為了切實提升學員水平，達到理想培訓效果，這次培訓邀請了煤炭行業(yè)最知名的院士、專家等為學員授課，正如校黨委書記鄒放鳴所說，是“集全校之力，力爭讓學員們在盡可能短的時間內學習、吸納和掌握煤礦安全及工程領域中更多、更管用的新技術、新理論、新思路，切實提升安全技術管理水平”。在國家煤礦安全監(jiān)察局行管司的直接指導下，2011年4月至2012年7月年分別在徐州、成都、昆明、長沙舉辦了共14期培訓班，共計培訓總工程師1276人。

在已經(jīng)舉辦過的14期培訓班中，通過學員問卷調查，我們認為國家煤礦安全監(jiān)察局舉辦的“全國煤礦總工程師安全培訓班”，符合煤礦企業(yè)主要技術管理人員的內在需求，達到預期的目的，對于我國煤礦安全生產將起到積極的推動作用，為探索和推進具有中國特色煤礦總工程師安全培訓工程戰(zhàn)略積累了寶貴經(jīng)驗。

二、煤礦總工程師安全培訓工程項目特點

1.培訓內容新穎，師資力量雄厚

培訓內容是此次培訓工程的關鍵條件。每期培訓課程主要圍繞“三大模塊”進行 ：一是視野開拓，由院士、知名專家、國家行業(yè)主管部門負責人講授，主要內容是與煤炭發(fā)展相關的新理論、新技術、新成果與行業(yè)發(fā)展趨勢；二是《煤礦總工程師技術手冊》培訓，主要邀請《手冊》主要編寫人員圍繞《手冊》內容進行講述；三是“總工程師論壇”，為參訓學員相互交流與學習提供平臺。同時在培訓中，根據(jù)學員所在煤礦環(huán)境條件，我們注重及時更新觀念 創(chuàng)新機制，不斷調整培訓模塊。

師資是授課效果的決定性條件。圍繞授課內容，中國礦業(yè)大學配備了強大的師資力量，受到了學員的廣泛認可，授課老師主要從參與《總工程師技術手冊》編寫專家中選出具有豐富教學、科研實踐經(jīng)驗的教授，同時鑒于學員們長期在一線工作，任務繁重，閑暇時間少、信息相對閉塞，每期培訓我們?yōu)閷W員安排穿插講授新理論、新技術、新工藝方面的知識，特邀理論實踐經(jīng)驗豐富的院士、知名專家與行業(yè)領導作前沿學術專題講座。如劉炯天院士講授的《煤炭能源的低碳發(fā)展》、彭蘇萍院士講授的《綠色開采地質保障》、“973”首席科學家繆協(xié)興教授主講的《綜合機械化固體廢棄物充填采煤技術》以及物聯(lián)網(wǎng)研究中心丁恩杰教授主講的《感知礦山物聯(lián)網(wǎng)》等前沿性講座；具有豐富實踐經(jīng)驗的神華集團副總裁郝貴為學員講授煤礦本質安全管理，中煤集團副總裁祁和剛就如何建立以總工程師為核心的技術體系作報告，國家煤監(jiān)局技術裝備司副司長張文杰和中煤科工集團重慶研究院瓦斯分院總工程師趙旭生針對最新瓦斯抽采達標暫行規(guī)定條款及瓦斯等級鑒定暫行辦法條款的相關文件為學員作了現(xiàn)場解讀、飛翼股份公司總經(jīng)理李書生為學員作“礦山綠色開采技術及應用”方面的報告等；同時在行管司的積極幫助下，我們還邀請了國家部委行業(yè)主管領導多次為學員做專題報告，都得到了學員們的好評。學員紛紛表示對能夠聆聽到諸多專家學者的精彩講座感到非常榮幸，學到了可以用在工作上的一些有效的研究技巧及技術，大大開闊了視野。根據(jù)培訓班培訓學員問卷調查統(tǒng)計結果顯示，學員對課程安排、授課專家的總體教學質量評價(評價分為優(yōu)、良、中、差四個等級)，優(yōu)良率為99.9%，其中優(yōu)秀率為86.9%。

2.教學方式靈活，考核標準嚴格

在此次培訓中，我們要求授課專家采取“三·一教學模式”，即老師講授三學時，課堂討論一學時。教師在集中講授有關知識后，教師和學員就所學內容及學員在實踐中所遇問題隨堂進行雙向互動交流，這種互動式教學方式不僅發(fā)揮了傳統(tǒng)教學方法的不可替代性，也充分調動了學員學習、思考的積極性和主動性。學員帶著自己工作上的疑問，經(jīng)過探究、分析、綜合、聯(lián)系等認真地思考，真正實現(xiàn)了教師主導作用與學員主體作用的有機結合。同時，在課堂上解決學員工作上的疑問，使培訓與為企業(yè)提供技術咨詢服務相結合，在更高的技術平臺基礎上，使培訓成為融觀念、方法、操作于一體的綜合[2]。這一延伸，體現(xiàn)了萬名煤礦總工程師培訓工程的多元價值，提高了培訓實效，使培訓真正成為煤礦企業(yè)安全生產工作的保證。學員對這一教學方式也是響應積極，幾乎每節(jié)課上的討論時間都能看到學員爭相舉手，就自己工作中的問題和疑問，與專家教授進行交流，更有不少學員將這種互動延伸至課后，如保利能源控股有限公司(沙峪公司)總工程師袁樹來，短短七天的培訓中，光筆記就記了數(shù)十頁，筆記中不光有老師所講授的重點，更有在聽課過程中的疑惑，及自己工作中遇到的困難，然后利用課堂交流或者課后時間積極與授課的專家教授探討。

此外，案例教學與直觀教學相結合也是本次培訓的一大特色，比如陳國新司長講授的“煤炭典型事故案例分析”，就是圍繞一些發(fā)生在煤礦上的典型事故案例來和學員具體分析一些事故發(fā)生的前因后果，并結合一些珍貴的事故現(xiàn)場視頻，讓學員身臨其境，迅速抓住學員的注意力，使學員切身體會到事故所帶來的巨大災難性后果，進一步增強安全工作的使命感，不少學員在聽完陳司長的講課后，紛紛表示受到很大的震撼。龍煤集團七臺河分公司向陽煤礦總工程師高峰曾在課后與會務組人員交流過程中提到，聽完陳司長的課，看到那些事故后的悲慘場景，覺得自己肩上的壓力又大了許多，自己在今后的工作中一定會踏踏實實認認真真地工作，為自己、為他人的生命負責。

為了做好培訓管理，我們?yōu)槊科谂嘤柊嗯鋫淞藘擅嘀魅?，班主任根?jù)國家煤礦安全監(jiān)察局和中國礦業(yè)大學聯(lián)合制定的《全國萬名煤礦總工程師安全培訓考核細則》對參訓學員進行考核，在培訓期間采取定期和不定期的方式對參訓學員進行考勤，并將考勤情況記錄在案，無故曠課2次及以上者，本次培訓視為不合格，不得參加結業(yè)考試，停發(fā)結業(yè)證書。每期最后一個單元為閉卷考試，在已經(jīng)結束的13期培訓中，沒有出現(xiàn)違反考試紀律現(xiàn)象。在嚴格的培訓管理下，學員的參訓熱情很高，基本上沒有外出請假的現(xiàn)象。

3.培訓效果顯著，行業(yè)影響大增

經(jīng)過不斷的創(chuàng)新機制，更新觀念，“煤礦總工程師培訓工程”高效的培訓模式，激發(fā)了學員的積極性與主動性，增強了培訓的感染力與吸引力，保證了培訓效果，得到了學員的一致好評。根據(jù)對學員的問卷調查顯示，78%的學員認為自己通過培訓獲得適用的新知識，66%的學員認為自己獲得了可以用在工作上的一些有效的研究技巧及技術，35%的學員認為培訓給自己一個很好的機會，客觀地觀察自己以及自己的工作，另有20%的學員認為培訓幫助自己改變了自己的工作態(tài)度。89.5%的學員表示愿意再次參加類似的培訓。

總工程師培訓工程得到了各省局各參訓單位的熱烈響應，在有序組織安全生產的情況下，都如期派員參加培訓。有些單位如中煤集團、潞安集團等公司領導在參加完首期總工程師培訓班后認為很有價值，回去后立即組織一批集團及下屬公司的總工程師，要求中國礦業(yè)大學按照總工程師培訓班的要求及課程設置再結合集團的現(xiàn)況，單獨舉辦集團總工程師培訓班。司法部直屬煤礦管理局得知培訓效果后，多次聯(lián)系會務組，要求參加培訓。在2011年11月8日-9日國家煤礦安全監(jiān)察局行管司召開的部分省份培訓工作負責人座談會上，與會人員紛紛表示萬名煤礦總工程師培訓工程效果很好，對于進一步加強安全技術工作起到了很大作用，并請求為省級師資力量提供培訓機會，增加培訓的輻射力。國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局按照各涉煤省份的要求，今年在中國礦業(yè)大學專門舉辦了兩期全國煤礦總工程師師資培訓班，來自全國各省二級及以上煤礦安全培訓機構、中央企業(yè)、省屬大型煤炭企業(yè)所屬培訓單位共150位教師參加了培訓。學員們對課程安排非常滿意，課堂互動非常熱烈，普遍反映中國礦業(yè)大學的老師學術能力強、業(yè)務水平高，對各省今后如何更好開展總工程師安全培訓工作有很大啟示。

三、全國煤礦總工程師安全培訓工程存在的問題

1.企業(yè)對培訓重視程度不均衡

一般來講，各省局各參訓單位認為總工程師培訓工程很及時，他們在保障安全生產的前提下，盡可能派總工程師參加培訓，如神華集團將總工程師培訓作為提高主要技術人員素質的平臺，超額派員參加培訓，2011年平均每期達到19人，遠遠超過總局分配的名額。山西省、陜西省、河南省、福建省一次性將2011年九期培訓班學員全部報上來。山東省、安徽省、河北省落實培訓對象準確性高，每次確定的人員幾乎沒有變化。而有些省份和企業(yè)則行動遲緩 ，對派送總工程師參訓沒有積極性，信息報送存在不完整、不準確、不及時的現(xiàn)象，有些省份簡單將通知發(fā)下去，讓企業(yè)自行報名，自己則不聞不問，是否報名與報名多少一無所知；有些省份和企業(yè)將培訓名單報上來后，卻沒有及時通知參訓人員，直接導致部分單位學員無法如期參加培訓。導致這種現(xiàn)象的主要原因是一些單位、企業(yè)領導缺乏對安全培訓工作重要性、緊迫性的認識，按照以往經(jīng)驗認為是否參加培訓區(qū)別不大，沒有將安全生產培訓納入企業(yè)或部門發(fā)展計劃，造成現(xiàn)階段煤礦企業(yè)管理人才缺乏，技術力量薄弱，尤其專業(yè)技術隊伍普遍短缺，以致安排不了現(xiàn)有總工程師的培訓時間。

2.培訓成果的轉化與運用缺乏有效機制

培訓的根本目的是學以致用，提高員工的安全意識與工作技能。員工培訓后需要一個能夠促進培訓成果轉化的有利環(huán)境，如果員工的培訓成果不能轉化，造成“培訓沒有實際用處”的觀點，是培訓工作又一阻礙。目前，我國大多煤炭企業(yè)缺乏科學的培訓成果轉化機制，員工參加培訓提高了技能和業(yè)務知識，卻看不到感受不到職位和待遇有什么變化，參加培訓學習動力不足。同時，由于在企業(yè)培訓中缺乏強制管理制度，培訓效果考核往往流于形式。盡管我們這次總工程師培訓工程管理非常嚴格，考核標準也很高，但由于沒有從培訓機制上建立培訓競爭機制和優(yōu)勝劣汰制度，培訓結束后也就完事不問了。沒有培訓管理強制制度的制約，也就缺乏對培訓結果進行跟蹤觀察評估的需要。

3.尚需結合實際情況，進一步強化培訓內容的針對性

隨著安全科學技術的發(fā)展，煤礦生產的復雜化、集約化等對技術管理人員尤其是高級技術管理人員的各方面要求越來越高，他們需要得到針對特殊生產現(xiàn)場的具有較高技術水平的安全管理技術培訓，但從目前的總工程師培訓工程看，由于每期學員來自不同地區(qū)、不同領域，顯然只能從一般條件上滿足這一要求，還不能完全按照安全生產實際、參訓人員實際需求，因地制宜、因人施教、量身定做培訓內容與體系。因為有些煤礦企業(yè)瓦斯、水、頂板、火、煤塵、地壓等各種災害俱全，有些煤礦幾乎沒有什么災害，只是需要更多了解機械化、信息化的各種不同要求與性能，培訓的內容顯然很難滿足所有人的要求。如果面面俱到，針對性不強，不僅起不到培訓應有的效果，還有可能使受培訓者產生逆反心理。

四、推進和深化煤礦總工程師安全培訓工程的對策

1.全面增強煤礦各級領導對培訓工程的認識

人的素質從近期看決定著安全狀況的穩(wěn)定好轉，長期看將直接影響企業(yè)參與市場的競爭力。要徹底改變我國煤炭企業(yè)事故頻繁，特別是重特大事故時有發(fā)生的生產安全狀況，首先必須改變落后被動的安全培訓觀念，建立全新的、主動的、以人為本的培訓觀念。企業(yè)領導及負責部門對員工培訓的支持力度和工作態(tài)度是公司能否順利開展各項培訓的關鍵，各級政府、行業(yè)管理部門和生產經(jīng)營單位的主要負責人必須明確在安全生產培訓中所應當承擔的職責，真正重視安全培訓工作，認真組織、科學指導所轄范圍內煤礦總工程師安全培訓工作。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局要利用適當機會，宣傳、強調全國煤礦總工程師安全培訓工作的重要性，進一步統(tǒng)一認識，增強參訓工作的積極性與主動性。

2.根據(jù)培訓對象和需求決定安全培訓內容

毋容置疑，總工程師培訓中關于管理理念、企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展等方面的培訓應是大家都需要的。但地區(qū)不同，煤礦具體特征也大不相同。在培訓中，首先要對企業(yè)的的內部環(huán)境、外部環(huán)境進行認真分析，要有比較準確的評估，如集團化發(fā)展的北方煤炭企業(yè)，多硫的南方煤礦，有無瓦斯災害、地質災害等，要與總工程師所在企業(yè)的大體狀況結合起來進行培訓，更有針對性、實用性和重點性。這就要求根據(jù)不同地區(qū)、不同特點的煤礦，區(qū)分不同對象和不同需求來決定具有特別針對性的培訓內容，當然，只能是內外條件大致相同的企業(yè)總工程師在一起培訓。同時結合教學實際，因地制宜，增加現(xiàn)場考察環(huán)節(jié)。

3.強化組織管理，健全培訓激勵機制

要提高培訓效果，必須要轉變培訓文化氛圍，改變現(xiàn)有的認為培訓沒有實際用處，只是走形式，甚至視培訓為懲罰的傳統(tǒng)觀念，構筑現(xiàn)代安全培訓理念，將培訓目標、受訓表現(xiàn)與職位晉升、績效考核、獎懲制度等掛鉤，提高學習主動性，對培訓后運用培訓技能和提高安全意識給于及時的強化與反饋，構筑安全培訓文化機制，將安全培訓的有關內容，貫徹到培訓人員心中，全面提高學員的管理素質和安全意識，實現(xiàn)減少和消除事故的最終目標，這才是安全生產培訓的真正目的。因此，建立科學的評價指標，完善培訓評估機制就成為評價安全培訓效果的客觀要求。我們在對總工程師培訓過程中，已經(jīng)通過學員的反映、學習效果等問卷調查法對培訓效果進行了初步評估，我們還可以通過比較評估法、個案分析法、定性定量分析和集體討論法等，跟蹤了解培訓的效果，如通過對學員培訓后一段時間的觀察和記錄，確定學員是否通過培訓改變了行為；對整個組織產生的效益，可以采用定量評估模型，根據(jù)企業(yè)傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準和安全經(jīng)濟學理論進行評估。

4.完善工作機制，推進培訓工程走向深入

國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局為使“全國萬名煤礦總工程師安全培訓工程”順利進行，先后出臺了3份文件，專門召開了全國性會議布置各項工作，2011年培訓結束后又及時召開全國會議總結經(jīng)驗教訓。國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局的各級領導在培訓工程實施期間多次親臨培訓現(xiàn)場，視察培訓工作，同時就教學師資、課程安排、學員生活、考勤與考試等方面作具體的指導，關注教學效果和學員反映。中國礦業(yè)大學為了承辦好此項培訓工程，學校主要領導、分管校領導多次召集學校相關部門就會議接待、培訓安排、后勤保障等工作進行分工，要求各部門各學院全力以赴做好各項工作。由于主辦方高度重視，承辦方精心籌劃，參訓方積極配合，每一期培訓班都獲得了極大的成功。但我們不能就此放松滿足于現(xiàn)狀，許多工作還需要我們不斷完善落實。首先，在培訓中，盡管師資方面已趨于完美，但要是培訓更加具有針對性與實效性，就要通過國家局的全力支持，在全國范圍內發(fā)現(xiàn)這樣一些教師：他們不僅了解學員所在地的實際情況，而且真正具有具體理論實際經(jīng)驗，不僅僅是名義上的權威。針對這些高水平老師，組織建立高端師資隊伍，進一步提高培訓效果。第二，還要依靠國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局的大力協(xié)助，在安排通知參訓學員時，應當根據(jù)學員所在地區(qū)與煤礦類別，使同期參訓學員背景大致相同，有利于講授具有針對性的培訓內容。第三，對積極參訓單位國家局要給與適當鼓勵，同時積極協(xié)調解決不能按時參訓的企業(yè)問題。中國礦業(yè)大學主管領導對培訓中需要學校內部不同單位協(xié)助完成的，也要一如既往的大力支持，積極協(xié)調?？傊?，通過進一步完善工作機制，各方面緊密配合、形成合力，不斷推進與深化總工程師培訓工程，不斷提升煤礦安全技術管理水平，提高煤礦安全保障能力，進一步促進煤礦安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

[1] 兩部門通知實施“萬名煤礦總工程師安全培訓工程”(來源：中國政府網(wǎng)2011-04/07).

[2] 陳仲元，楊瑾：煤礦安全生產培訓教學方法的探索與改進[J].中國礦業(yè)大學學報:社會科學版,2010(2).

[3] 胡海軍.淮北礦區(qū)安全技術培訓工作存在的問題與建議[J].煤礦安全，2004(11).

[4] 羅海濤，劉嘉瑩.煤礦特種人員安全培訓存在的問題與對策[J].2008,39(1).

ReflectionsonPromotingandExploringtheSafetyTrainingofCoalMineChiefEngineerProject

WANG Bo-ping,YANG Jin

(Education and Training Department,CUMT , Xuzhou 221008,China)

Ensure safety training is the key segment to ensure coal mine production safety. State of Administration of Coal Mine Safety has commissioned China University of Mining and Technology to be responsible for "Ten Thousand National Coal mine Chief engineers Safety Training Project." During the training, China University of Mining and Technology remained to oversee training arrangements, select featured content, apply flexible teaching and rigorous assessment, focus on student feedback, update and adjust the training module which has obtained significant training effect. In exploring the formation to adapt to safe mine production necessities and mining featured training, an active role was played by advancing the high-end training in China’s coal mining industry, improving the scientific level of safety management in the industry.

National Coalmine Chief Engineers Safety Training Project;project features;problems and countermeasures

G523

A

1009-105X(2012)03-0099-05