新生代農(nóng)民工的有序政治參與問題初探

黃學(xué)勇

(江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院 徐州經(jīng)貿(mào)分院， 江蘇 徐州 221004)

2012 - 06 - 21

黃學(xué)勇(1962-)，男，江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院徐州經(jīng)貿(mào)分院院長、副教授。研究方向政治學(xué)。

新生代農(nóng)民工的有序政治參與問題初探

黃學(xué)勇

(江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院 徐州經(jīng)貿(mào)分院， 江蘇 徐州 221004)

新生代農(nóng)民工既疏離了農(nóng)村，又暫時(shí)無法在城市找到歸屬感，其特殊的社會角色導(dǎo)致了該群體的政治參與存在無序性的一面。上億人口的龐大群體，如果不能做到政治參與的有序擴(kuò)大，對于社會發(fā)展和穩(wěn)定的大局不利。針對問題，透過該群體無序政治參與的深層原因分析，以唯物史觀的視角，從政府、社會和個(gè)體三個(gè)方面，提出了逐步擴(kuò)大新生代農(nóng)民工有序政治參與的對策。

新生代農(nóng)民工；政治參與；無序；有序

政治參與的水平、范圍，已經(jīng)成為衡量一個(gè)國家政治現(xiàn)代化、民主化的重要指標(biāo)。政治參與的有序與無序往往影響著社會發(fā)展與政治穩(wěn)定的擺動。新生代農(nóng)民工，被社會學(xué)界定義為“二代農(nóng)民工”，主要指“80后”、“90后”等務(wù)工群體人員，他們成長的背景多為城市這個(gè)空間，并且很多已完全疏離了農(nóng)村，但是特殊的社會角色，造成了他們不論是在城市還是農(nóng)村都無法找到明顯的歸屬感，由此產(chǎn)生的浮躁、對抗、報(bào)復(fù)等行為，引發(fā)了許多社會問題。2010年中央一號文件提出，要“著力解決新生代農(nóng)民工問題，統(tǒng)籌研究農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶后城鄉(xiāng)出現(xiàn)的新情況、新問題”。本文嘗試分析這一問題，提出相應(yīng)對策，以求教大方。

一、存在問題

政治參與的思想發(fā)端于近代民主理論，究其內(nèi)涵，筆者認(rèn)為，即普通公民通過一定的方式去試圖影響政府的決策或相關(guān)的公共政治生活的政治行為。所謂有序的政治參與，是指所有政治參與行為中合法化、制度化、規(guī)范化、程序化的，與我國初級階段的政治體系相協(xié)調(diào)的、與黨和政府對政治文明建設(shè)要求相一致的政治參與行為。政治參與對于社會穩(wěn)定的正反雙重作用，是學(xué)界的共識，如何避免無序的政治參與，充分利用有序政治參與對政治體系的穩(wěn)定、和諧社會的構(gòu)建所起到的積極作用，是當(dāng)前民主政治建設(shè)的重要一環(huán)。在積極擴(kuò)大有序政治參與的過程中，人們往往把社會關(guān)注的熱點(diǎn)都放在了新興的白領(lǐng)、自由職業(yè)者、雇傭者階層等層面，但是，中國工業(yè)化、民主化、現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程中，有一支重要的社會力量，亦即農(nóng)民工。工業(yè)化的過程，是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會的消減過程，而新生代農(nóng)民工，就正在走著一條傳統(tǒng)農(nóng)民(工)所沒有走過的新路——市民化，這切合了時(shí)代的潮流。從目前而言，新生代農(nóng)民工即缺乏城市市民的平等待遇，又很少農(nóng)村務(wù)農(nóng)的愿望和經(jīng)歷，在社會轉(zhuǎn)型的大背景下，他們生活在一個(gè)角色轉(zhuǎn)型的過程之中。在政治參與方面，新生代農(nóng)民工更多地走向了有序政治參與的反面，即無序的政治參與。其表現(xiàn)為如下兩個(gè)視角：

其一，自身的角度。亦即由于水平低下而表現(xiàn)出的新生代農(nóng)民工的無序政治參與。新生代農(nóng)民工的政治參與比傳統(tǒng)農(nóng)民(工)有了很大的進(jìn)步，除了傳統(tǒng)的投票選舉、信訪等方式以外，在城市中，他們參與居民自治、公共事物、利用網(wǎng)絡(luò)或媒體投訴、甚至是行政訴訟等。但是，由于多種因素的制約，其政治參與無序性的問題還是比較突出。首先，問題性政治參與的方式?jīng)Q定了他們經(jīng)常在兩個(gè)極端轉(zhuǎn)變角色：政治冷漠與非理性。問題性政治參與并不把參與本身當(dāng)作目的，而是把關(guān)乎自身某種利益的維護(hù)、爭取、實(shí)現(xiàn)作為目的，參與的工具性大于其價(jià)值性。個(gè)人的政治影響力本來就很小，對于新生代農(nóng)民工而言，在城市中的社會地位還比較低，他們更多為生計(jì)所累，一般情況下，都被政治邊緣化。他們對政治參與多持看客心理。但是在市民化過程中，原本還是抽象的城鄉(xiāng)二元矛盾在新生代農(nóng)民工身上卻現(xiàn)實(shí)的集中了，弱者還是他們。種種的差距、不平等一旦體現(xiàn)在某一個(gè)體之中，政治參與的熱情就會陡然高漲，甚至是變得非理性。抵制性的、抗議性的、過激性的、暴力性的政治參與方式屢見不鮮。其次，個(gè)體化的政治參與使之非制度化。“小農(nóng)人數(shù)眾多，他們的生活條件相同，但是彼此間并沒有發(fā)生多種多樣的關(guān)系”。[1]馬克思在160年前分析法國農(nóng)民的話語，到今天還留有一些影子。雖然新生代農(nóng)民工多數(shù)是全職務(wù)工、久居城市，但是在沒有真正市民化之前，這種農(nóng)民階級固有的零散、無組織的現(xiàn)象還是比較突出的。新生代農(nóng)民工在城市中也希望團(tuán)結(jié)起來，但是最終出現(xiàn)的不是類似工會、商會這樣的組織，而是像在農(nóng)村一樣，以血緣、家族、地域?yàn)榧~帶結(jié)成的幫派、老鄉(xiāng)勢力等。在利益分化不斷加劇的市場經(jīng)濟(jì)條件下，新生代農(nóng)民工政治參與的非組織性、非制度化往往會成為社會矛盾激化的焦點(diǎn)，既增加了他們政治參與的成本，也在一定程度上離散了社會的和諧凝聚力。

其二，政府的角度。由于制度滯后而表現(xiàn)出的新生代農(nóng)民工政治參與的無序性。所謂制度滯后，即隨著我國市場化程度的不斷加深，政治體制改革明顯滯后于經(jīng)濟(jì)體制的改革。就新生代農(nóng)民工而言，比較集中地體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間人口遷移的控制制度的改革滯后性上，具體包括戶籍、土地、教育、社會保障，以及城市中的住房供給、用工等等方面。由此而產(chǎn)生的無序性主要在于以下兩個(gè)方面：首先，保障城市農(nóng)民工有序政治參與的制度供給不足。例如，選舉是憲法賦予公民的首要的基本政治權(quán)利，參與投票無論對于市民還是農(nóng)民都是一個(gè)最基本的、同時(shí)也是最重要的政治參與行為，但就是這樣一個(gè)簡單的行為，也存有相當(dāng)?shù)恼系K。眾所周知，每年三、四月份參與選舉投票的時(shí)候，返鄉(xiāng)過年的農(nóng)民工此時(shí)正值年后返城，和定居城市的新生代農(nóng)民工一樣無法參與農(nóng)村的選舉工作，戶籍制度的限制，他們又無法參與城市中的選舉，當(dāng)然，其他的城市公共事務(wù)決策環(huán)節(jié)，他們也是無權(quán)參與的。本屆全國人大代表首次出現(xiàn)了農(nóng)民工的身影，在社會上引起熱議和好評，但是三名代表和背后的兩億多農(nóng)民工的這個(gè)比例，也的確說明這個(gè)階層在政治上的尷尬。其次，制度障礙削減了新生代農(nóng)民工有序政治參與的熱情。經(jīng)濟(jì)狀況、生活環(huán)境等的改變，包括年青的激情都極大地激發(fā)了新生代農(nóng)民工的政治表達(dá)愿望和政治參與熱情，但是由于政治體制發(fā)展的滯后，特別是在公共服務(wù)供給的城鄉(xiāng)差別、民主體制等方面還沒有足夠的能力去吸納這些日益增長的政治參與要求。缺乏了制度化、規(guī)范化的政治參與渠道，他們只能走向相反的一面。首位全國農(nóng)民工人大代表，廣東的“70后”打工妹胡小燕，據(jù)說每天都被上千個(gè)求助電話打入而無奈的不敢開機(jī)，不開機(jī)又遭罵，可見一斑。“缺乏真正意義的農(nóng)民工群體利益政治表達(dá)機(jī)制，是農(nóng)民工淪為弱勢群體的主要原因之一?！盵2]

二、原因分析

制約和影響新生代農(nóng)民工政治參與的因素是多方面的，從唯物史觀的角度來講，其決定性因素是社會生產(chǎn)方式和政治上層建筑。

首先，新生代農(nóng)民工是一個(gè)過渡性的階層存在，暫時(shí)的不穩(wěn)定和無序性就是過渡性事物所固有的特征。一方面，名與實(shí)的過渡性。2004年的中央“一號文件”提出，“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”，并且目前大量地事實(shí)也可以表明，新生代農(nóng)民工具有了工人階級的屬性。理論上，從階級盟友上升為國家的領(lǐng)導(dǎo)階級是質(zhì)的飛躍，但是從實(shí)際情況看，比起傳統(tǒng)的工人階級，新生代農(nóng)民工還存在太多的差距。階級利益的矛盾是我們?nèi)匀徊荒芎鲆暤?，比如農(nóng)民工工資拖欠問題，就決不能僅僅膚淺的將其看成是個(gè)案，其本質(zhì)是雇傭雙方所處的階級(層)不同所帶來的必然表現(xiàn)。由于經(jīng)濟(jì)利益所引發(fā)的一系列矛盾，如果不能在根源上予以解決，而只是在和諧、穩(wěn)定的外衣下頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，勢必會傷害到社會弱勢群體的利益和感情。一如目前的很多行為，例如法院不給群體性訴訟案件立案，基層政府和組織嚴(yán)防群眾在兩會等特別時(shí)期上訪等，都是新生代農(nóng)民工在政治參與走向無序性的深層原因。另一方面，農(nóng)民和市民之間的過渡性。新生代農(nóng)民工居留城市，其本質(zhì)是一種城市移民。移民的過程中，農(nóng)民必須對新的政治、經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境做出適應(yīng)，包括與之前不同的生活方式、價(jià)值觀念、社會心理等。[3]在經(jīng)歷了一代人之后，相比較他們的父輩，新生代農(nóng)民工已經(jīng)有了很大的變化：第一，從職業(yè)的角度看，新生代農(nóng)民工不再是亦工亦農(nóng)，而是在向全職的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，目前多數(shù)的新生代農(nóng)民工，雖然仍是農(nóng)民，但是根本不懂農(nóng)業(yè)；第二，從身份的視角論，他們已經(jīng)不滿足父輩的那種城鄉(xiāng)流動狀態(tài)，正在融入城市，進(jìn)行著市民化，農(nóng)村對他們反而是個(gè)陌生的概念；第三，從精神的層面說，他們追求的已經(jīng)不是溫飽問題，而是要爭取做真正的城市市民，享有和城市市民相同的權(quán)益。但是，如果說社會資源占有的不平等是導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的一個(gè)主要原因的話，新生代農(nóng)民工雖然人在城市，這方面的問題還是十分突出。例如，很多城市出現(xiàn)的“城中村”現(xiàn)象，說明城市中正上演著新式的“城鄉(xiāng)二元分化”。雖然是在向市民化的過渡過程之中,但是這個(gè)過程是很痛苦的。由于經(jīng)濟(jì)、政治地位的不平等，文化、素質(zhì)的差異等因素，新生代農(nóng)民工暫時(shí)還沒有可能完全制度化、規(guī)范化的政治參與。

其次，相對于政治參與而言，新生代農(nóng)民工還有更重要的問題亟待解決，即現(xiàn)實(shí)的生存問題。經(jīng)濟(jì)因素對政治參與的決定是呈正比例關(guān)系的，物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式，在馬克思看來，制約著整個(gè)社會生活、政治生活的過程。新生代農(nóng)民工在城市所從事的工作、享受的待遇以及所處的生活狀況是眾所周知的。早在上世紀(jì)七十年代初，亨廷頓就曾經(jīng)指出，在發(fā)展中國家，國民生產(chǎn)總值的增長，不會自動帶來社會下層群體的收入公平和增加教育、就業(yè)的機(jī)會，也不會使得社會獲得一個(gè)平衡、健康的長遠(yuǎn)發(fā)展模式。經(jīng)濟(jì)增長的性質(zhì)，而不是速度，是發(fā)展中國家面臨的緊迫問題，因?yàn)?，?jīng)濟(jì)增長的簡單的數(shù)字統(tǒng)計(jì)背后，增長的社會效果往往被嚴(yán)重的扭曲。[4]2新生代農(nóng)民工雖然被國家認(rèn)定為產(chǎn)業(yè)工人的一部分，但是政治角色的提升并沒有改變其經(jīng)濟(jì)的底層地位和政治的失語狀態(tài)。因?yàn)閲乙坏┌呀?jīng)濟(jì)效率和社會發(fā)展成為中心目標(biāo)，那么只有能夠?yàn)檫@一目標(biāo)作出最大貢獻(xiàn)的中上社會階層，才最有可能獲得政府支持，享受到越來越多的強(qiáng)助權(quán)力，而普通工人階層的強(qiáng)助權(quán)力則會逐漸減弱，最終幾乎只能剩下由自身資源產(chǎn)生的自助權(quán)力。[5]新生代農(nóng)民工的自身資源是什么？無他，勞動力而已。在實(shí)際的政治生活中，個(gè)體的政治影響力是很渺小的，而作為可以表達(dá)集體意志的政治社團(tuán)、組織等，新生代農(nóng)民工也是沒有的。這種情況下，新生代農(nóng)民工雖然規(guī)模大、人口多，但要有效地把自身的利益訴求現(xiàn)實(shí)化為公共政策，還有相當(dāng)?shù)睦щy?！霸谪毟恢g存在巨大鴻溝的社會里，正規(guī)的利益表達(dá)渠道很可能是由富人掌握的，而窮人要么保持沉默，要么是采取暴力的或激進(jìn)的手段來使人們聽到他們的呼聲”。[6]

另外，從個(gè)體的角度，新生代農(nóng)民工自身的素質(zhì)條件也是影響有序政治參與的原因。民主政治建設(shè)離不開公民的高素質(zhì)，新生代農(nóng)民工雖然在許多方面比起傳統(tǒng)農(nóng)民有了很大進(jìn)步，但是囿于其出身、家庭、意識等原因，他們還有太多需要提高的地方，諸如文化素養(yǎng)、法制觀念、民主意識、政治素質(zhì)等。前文述及之政治參與容易導(dǎo)向的兩個(gè)極端，很大程度上是源于“官本位心理”、“宿命論態(tài)度”、“清官情結(jié)”等相互矛盾的封建專制政體在傳統(tǒng)農(nóng)民心理的長期積淀而致。由于缺乏民主的氛圍，而始終處于政府、家長的官僚、專制的惰性影響之下，自然就很難形成自覺的民主意識和政治參與的習(xí)慣，即使在被動員或組織的情況下，或者是出于自身利益的需要而參與政治，也常常將其作公式化、簡單化的理解。

三、對策研究

“在一個(gè)政治參與很有限的政治體系中，傳統(tǒng)農(nóng)村精英的支持已足以保持社會穩(wěn)定，在一個(gè)政治意識和政治參與都很廣泛的政治體系中，農(nóng)民乃是舉足輕重的集團(tuán)”。[7]僅就“80后”、“90后”的新生代農(nóng)民工而言，一億多的人口規(guī)模，不可謂不重。新生代農(nóng)民工既有城市生活的背景，有著和同齡市民相似的個(gè)性張揚(yáng)，又由于對扎根城市的渴望，他們需要社會給他們一個(gè)空間，哪怕是很小的空間，這一切，在高度市場化的今天，他們的政治參與意識和熱情都會變得迫切和強(qiáng)烈。政治參與的迅速擴(kuò)大，一旦超過了目前政治體系的承受限度，就是一把雙刃劍。隨著改革的進(jìn)一步深化，如果不能對新生代農(nóng)民工的政治參與加以有效的疏導(dǎo)和規(guī)范，勢必會影響到城市的穩(wěn)定、社會的穩(wěn)定、甚至是整個(gè)政治體系的穩(wěn)定。不斷引導(dǎo)、擴(kuò)大新生代農(nóng)民工的有序政治參與，需要著重做好以下幾個(gè)方面。

對于政府而言，首先，追求經(jīng)濟(jì)公平增長，切實(shí)提高新生代農(nóng)民工的政治經(jīng)濟(jì)地位。只有對經(jīng)濟(jì)政策做出適當(dāng)合理的調(diào)整，才能從根本上消除經(jīng)濟(jì)增長數(shù)字背后的社會扭曲，這首先是一個(gè)政治問題?！耙粋€(gè)社會中，政治參與的水平、形式和基礎(chǔ)與社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。高水平的政治參與總是與高水平的發(fā)展相伴隨，而且社會和經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的社會，也趨向于賦予政治參與更高的價(jià)值”。[4]174所以，要切實(shí)按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，真正做到以人為本，一視同仁、公平對待：對于提升經(jīng)濟(jì)水平有決定關(guān)系的勞動力市場、就業(yè)和社會保障制度等方面，需要逐步達(dá)到公平競爭、城鄉(xiāng)統(tǒng)一；對于工資偏低且惡意拖欠等現(xiàn)象，要確立科學(xué)的工資標(biāo)準(zhǔn)、可行的支付保障制度以及相關(guān)責(zé)任追究制度。對于勞動條件惡劣等普遍問題，需要在勞動管理、安全衛(wèi)生保障方面做出有效的方案，同時(shí)要加強(qiáng)文化教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等，以在根本上改變其職業(yè)狀況?！鞍l(fā)展中社會的群體和個(gè)人，很可能首先采取其他可能的方式來改善他們的社會地位和增加物質(zhì)福利，然而這些其他目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)很可能促進(jìn)政治參與”。[4]44其次，打破制度障礙，真正使新生代農(nóng)民工平等的享有社會公共資源。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，政府需要同步推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新，真正把改革的成果惠及于民。對于歸屬感被相對剝離的新生代農(nóng)民工，政府既要正視他們在城市的存在，又要顧及他們在城市的感受。在編制發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，對于他們在城市公共服務(wù)方面的需求，諸如就業(yè)、居住、教育、生活等等方面，作統(tǒng)籌考慮。這同時(shí)也需要不同地方的政府之間，即新生代農(nóng)民工的輸出地和輸入地之間，作屬人管理向?qū)俚毓芾硭枷氲霓D(zhuǎn)變和工作上的協(xié)調(diào)。因?yàn)檗r(nóng)民一旦離開了戶籍地，無論他們到哪兒，他們的各項(xiàng)權(quán)利，特別是政治權(quán)利、被保障權(quán)利、受教育權(quán)利等就統(tǒng)統(tǒng)留在了原籍地，這導(dǎo)致了他們在城市里面，只能是“沉默的大多數(shù)”。輸入地政府要把農(nóng)民工納入本地區(qū)的公共服務(wù)體系，不斷提高城市的綜合承載能力。“非制度政治參與是一種不可避免的政治參與行為。在社會轉(zhuǎn)型期，非制度政治參與呈現(xiàn)一種擴(kuò)大的趨勢是正常的，關(guān)鍵是政體的制度化能力?！盵8]

對于社會而言，首先，尊重并積極促進(jìn)新生代農(nóng)民工的市民化道路，解決一些隱性問題，包括對新生代農(nóng)民工的心理、習(xí)慣、文化等方面的歧視與偏見等。要真正認(rèn)識到新生代農(nóng)民工對于我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局的重要意義，不同階層之間應(yīng)該求同存異，創(chuàng)造公平正義、安定有序的社會和諧。新生代農(nóng)民工作為一個(gè)過渡性的存在，順應(yīng)了我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化建設(shè)的大潮，但是由于和其他階層之間的差距，諸如卑微的出身、粗重窮苦的條件、朝不保夕的社會保障等，往往使其無法與同居一城的市民處在同一個(gè)層面。對此，我們需要正視的一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況是：隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速發(fā)展，將來還會有更多的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到城市中來，我們?nèi)绻荒苋菁{他們，那么我們將來得到的只能是越來越多的社會矛盾。其次，拓展新生代農(nóng)民工政治參與的空間和社會渠道。我國還處于發(fā)展中的階段，新生代農(nóng)民工作為社會的中下階層，真正能與政府頻繁接觸的機(jī)會還是比較少的，對于他們不斷擴(kuò)大的政治參與熱情，自然不能是堵塞和打壓，這種情況下就需要社會渠道的拓展來解壓。一方面，要注意傾聽新生代農(nóng)民工的利益表達(dá)，提高社會關(guān)注。特別是各相關(guān)的組織，對于新生代農(nóng)民工問題不但要重視，而且要發(fā)揮自身的優(yōu)勢，為實(shí)際問題的解決貢獻(xiàn)力量。例如，在輿情越來越重要的今天，新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道要充分認(rèn)識到自身在這方面的重要性：作為媒介的力量，既要成為新生代農(nóng)民工等弱勢群體維權(quán)、監(jiān)督、傳遞聲音的有效工具，又要適時(shí)、適當(dāng)、合理的予以宣傳、教育引導(dǎo)他們有序的政治參與；另一方面，尊重、落實(shí)新生代農(nóng)民工的民主自治權(quán)利。以工作單位來看,職工代表大會、工會等組織要加強(qiáng)對于他們的吸納和對于其利益的保護(hù)；以新生代農(nóng)民工居住的城市社區(qū)而言，在居委會干部選舉、自治章程制定、公共事務(wù)決策、公益事業(yè)管理等方面，不但要通知他們參與，還要認(rèn)真聽取其意見，且在實(shí)際工作中體現(xiàn)出來。不能因?yàn)閼艏冗z留的制度障礙就將其在城市中邊緣化。通過基層組織自治的形式，即擴(kuò)大了政治參與的范圍，又可以不斷增強(qiáng)“人民當(dāng)家作主”的民主意識，同時(shí)提高政治參與的能力和水平。

對于個(gè)體而言，我國《憲法》第二條第三款明確規(guī)定了，“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”。那么在“各種途徑和形式”之中，如何選擇有序的政治參與形式，就新生代農(nóng)民工而言，除了財(cái)富的增加之外，還要在以下方面進(jìn)行加強(qiáng)：首先，樹立主體意識，提高政治文化素質(zhì)。主體意識主要包括為我意識和能動意識：一方面，要牢固地樹立起國家主人翁精神，充分認(rèn)識到自己不僅僅是一個(gè)到城市討生活的打工者，而是國家建設(shè)的中堅(jiān)力量之一，屬于國家領(lǐng)導(dǎo)階級；另一方面，主體意識的本質(zhì)還在于培養(yǎng)新生代農(nóng)民工的自我教育意識，發(fā)揮其主觀能動性。在這個(gè)基礎(chǔ)上，提高自身的文化水平、政治素養(yǎng)，通過合法有序的政治參與行為切實(shí)參與國家決策、公共事務(wù)，創(chuàng)造與社會、與己身的雙贏局面。其次，合法結(jié)社，合理選擇，增強(qiáng)政治參與能力。結(jié)社是憲法賦予每一個(gè)公民的基本政治權(quán)利，但是長久以來，這種權(quán)利好像一直與農(nóng)民不發(fā)生聯(lián)系。大量事實(shí)表明，沒有相應(yīng)的組織，在利益博弈的過程中，散落的個(gè)體就會被社會邊緣化和底層化，同時(shí)會使得這些人的行為變得更加不可預(yù)料和增加社會的不穩(wěn)定性。例如，在工資拖欠、勞動福利、子女教育，包括農(nóng)村征地拆遷等往往涉及普遍的群體利益的事情，每個(gè)個(gè)人如果都采取自己的方式去爭取利益，不但不利于問題的解決，還容易增加參與的成本，甚至是矛盾的激化。如果有了自己的組織，通過信任的代表去和政府、社會交涉，其結(jié)果不但使行為更加合法化、制度化、程序化，而且還擴(kuò)大了話語權(quán)。

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1009-105X(2012)03-0047-05