少數(shù)民族貧困山區(qū)縣域助孤活動研究

張學文

（中南林業(yè)科技大學， 湖南 長沙 41004）

少數(shù)民族貧困山區(qū)縣域助孤活動研究

張學文

（中南林業(yè)科技大學， 湖南 長沙 41004）

中華民族素有慈幼恤孤的人道主義精神和傳統(tǒng)美德。除了政府層面的政策性扶持外，還需要社會力量組織開展各種助孤活動。要從做好孤兒摸底工作和對外組織資源、組織好對接工作、搭建助孤體系、強化反饋跟蹤和動態(tài)調(diào)適等方面開展少數(shù)民族貧困山區(qū)縣域助孤活動。

少數(shù)民族；貧困山區(qū)；助孤體系；助孤活動

發(fā)展兒童福利事業(yè)，幫扶救助孤兒，是體現(xiàn)社會公平、維護社會穩(wěn)定的具體舉措[1]。胡錦濤總書記在2005年對孤兒工作進行批示時指出，“孤兒是最弱小、最困難的群體”。對整個社會來說，孤兒是一個特殊的群體，是其中一個重要的組成部分，非常需要全社會的關(guān)心和幫助[2]?，F(xiàn)在，國家在不斷完善孤兒保障政策，中央財政每年撥付孤兒基本生活費中央補助資金，地方政府也在加大配套資金撥付力度。但助孤工作還需不斷深化。為將助孤工作推向更高層次，“使孤兒生活得更加幸福、更有尊嚴”，除了政府層面的政策性扶持外，還需要社會力量組織開展各種助孤活動。通過文獻檢索發(fā)現(xiàn)，對助孤工作的研究主要集中在政策、法律、教育等視角，從開展立體式的助孤活動視角研究的文獻較少。那么，究竟怎樣才能組織開展好助孤活動？在搞好經(jīng)濟發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境的同時又要促進各項民生事業(yè)發(fā)展的大背景下，少數(shù)民族貧困山區(qū)扶貧開發(fā)任務(wù)艱巨，孤兒尤其需要關(guān)愛和幫助，如何組織開展好少數(shù)民族貧困山區(qū)縣域的助孤活動，很需要我們從理論和實踐上去探索。筆者將結(jié)合湘西土家族苗族自治州瀘溪縣的助孤活動實踐對此進行一些理性思考。

一、正確認識助孤意義是開展好助孤活動的重要前提

開展助孤活動是傳承美德。中華民族素有慈幼恤孤的人道主義精神和傳統(tǒng)美德，關(guān)心鰥寡孤獨等弱勢群體自古以來就是許多思想家和執(zhí)政者實行仁政的重要舉措和美好理想?！抖Y記·禮運》中的《大同篇》說，“使老有所終，壯有所用，幼有所長，矜寡孤獨廢疾者，皆有所養(yǎng)”?！睹献印ち夯萃跸隆分姓f，“老而無妻曰鰥，老而無夫曰寡，老而無子曰獨，幼而無父曰孤。此四者天下之窮民而無告者，文王發(fā)政施仁，必先斯四者。詩云：可矣富人，哀此煢獨?！?/p>

國家非常重視助孤活動。2005年，胡錦濤主席專門對助孤工作做出批示。2006年3月，民政部等15個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強孤兒救助工作的意見》。國務(wù)院總理溫家寶2010年10月12日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，審議并原則通過《關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》。中央財政2011年7月下?lián)芰?011年度孤兒基本生活費中央補助資金，對東、中、西部的補助標準分別由2010年的每人每月180元、270元、360元提高到200元、300元、400元。此次補助資金總額為25億元，共有65.5萬名孤兒將從中受益。在中央財政提高補助標準的同時，各省級地方政府財政也已對孤兒生活費補助標準，相應(yīng)有不同程度的配套提高。如陜西省最近將該省散居孤兒的最低養(yǎng)育標準由2010年的每人每月600元提高到2011年的每人每月800元。除了出臺財政補助政策，國家非常重視動員社會力量組織開展助孤活動，國務(wù)院辦公廳在2010年11月16日下發(fā)的《關(guān)于加強孤兒保障工作的意見》的文件中倡導：“大力發(fā)展孤兒慈善事業(yè)，引導社會力量通過慈善捐贈、實施公益項目、提供服務(wù)等多種方式，廣泛開展救孤恤孤活動?！?/p>

孤兒最需幫助和關(guān)心。民政部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，全國共有失去父母、查找不到生父母的孤兒65.5萬人，相比2005年得到的第一次孤兒調(diào)查數(shù)據(jù)57.3萬，增長了近8.2萬人，但比2008年統(tǒng)計的71.2萬人，減少了5.7萬人。前民政部社會福利與慈善事業(yè)促進司司長、北京師范大學壹基金公益研究院院長王振耀說,“這些孤兒失去父母，無人撫養(yǎng)，處于生存和發(fā)展的困境，是社會上最弱小、最困難的群體，雖然政府不斷加大對孤兒的救助力度，但仍有超過三成孤兒沒有得到經(jīng)常性的制度救助。饑餓、疾病、生命安全時刻威脅著他們，不少孤兒甚至被迫走上犯罪的道路?！泵裾坎块L李立國指出，在2008年時中國只有6.6萬名孤兒被政府主辦的兒童福利機構(gòu)收養(yǎng)，絕大部分孤兒處于生存困境。生存困難使孤兒成為“貧困文化”的受害者[3]，這種亞文化的主要特點是屈從感、不愿為未來做計劃、不能控制欲望的滿足和對權(quán)威的懷疑[4]。青少年在貧困文化的煎陶下容易形成依賴性、邊緣性、封閉性、反社會性人格以及負面的自我評價和消極的人生態(tài)度，使他們在心理上和精神上缺乏進取和競爭意識[5]。很多孤兒因為沒有父母、親人的照顧，缺乏關(guān)愛和交流，影響他們的身心健康發(fā)展，許多孤兒在成長過程中，倍感孤獨和無助，他們的性格變得很憂郁，和別人交往也有很多的障礙，把自己封閉在自己的空間里[6]。除了物質(zhì)的幫助，他們最需要精神心理的關(guān)愛和溫暖。

少數(shù)民族貧困山區(qū)縣域的孤兒尤其需要關(guān)愛。2011年生活在農(nóng)村的孤兒56.53萬，約占孤兒總數(shù)的86.3%。尚曉援教授研究表明，孤兒數(shù)占總?cè)丝诒壤龜?shù)，城鄉(xiāng)差別大（城市孤兒占0.192‰，農(nóng)村孤兒占0.518‰）；經(jīng)濟社會水平不同地方差別大（占比最少的天津、上海、北京分別占0.1‰、0.112‰、0.138‰；占比最多的新疆、青海和西藏分別占1.016‰、1.342‰、1.344‰）。全國孤兒占比為0.444‰[7]。由于少數(shù)民族貧困山區(qū)自然災(zāi)害較多，生活條件不好，勞動生產(chǎn)條件較差，醫(yī)療衛(wèi)生水平較低，天災(zāi)人禍發(fā)生的幾率相對高些，所以相對容易產(chǎn)生孤兒[8]。山區(qū)條件較差，父母一方去世，另一方（特別是母親）遠在外地組建家庭或外出打工，往往就斷絕與孩子的聯(lián)系，孩子成為事實上的孤兒，這樣的孤兒比父母事實雙亡的孤兒更讓人垂憐。少數(shù)民族貧困山區(qū)孤兒占總?cè)丝诒壤龔目傮w上來說，比一般地方要大，如據(jù)初步統(tǒng)計，瀘溪縣的孤兒，占全縣總?cè)丝诘谋壤s為1‰，是全國平均數(shù)的兩倍。對大多數(shù)年輕人來說，現(xiàn)階段個人在山區(qū)發(fā)展空間有限，少數(shù)民族山區(qū)年輕人基本上離家外出打工發(fā)展，山區(qū)“空心村”、“空心寨”現(xiàn)象嚴重，孤兒往往就由本已可憐不易的祖輩帶著，或與自己的親戚鄰居生活在一起，生活條件異常艱苦，學習、生活和成長存在很大問題[9]。隨著農(nóng)村社會的開放和家庭紐帶的漸漸松懈，親屬對孤兒的養(yǎng)護義務(wù)色彩逐漸減少，而慈善性質(zhì)逐漸增加。孤兒的親屬不再認為撫養(yǎng)他們是理所應(yīng)當?shù)氖?，與以往相比，孤兒受歧視、乃至受虐待的可能性都增加了[10]。而在另一方面，沒有親屬照料的某些孤兒也易成為社會的隱患，容易為成年犯罪分子或恐怖主義集團利用。對他們進行救助，可以有效減少青少年犯罪，改善社會治安，還可以更有效地保護與艾滋病、吸毒等問題有關(guān)聯(lián)的孤兒群體[11]。由于城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展不平衡，東部地區(qū)、大城市對孤兒的救助力度要大一些，如北京市2011年孤兒生活費實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一標準，集中收養(yǎng)和社會散居的孤兒，每個月的生活費分別為1600元和1400元。而農(nóng)村中孤兒的救助水平則相對低許多，據(jù)2005年的數(shù)據(jù)，有12.5萬孤兒享受農(nóng)村五保待遇，占農(nóng)村孤兒總數(shù)的25.17%，平均補助標準為每人每年1191.1元，其中廣西、貴州、湖南等省區(qū)的孤兒每人每年平均救助額度不足600元，即每月不足50元。 另外，11.6萬名孤兒被定為農(nóng)村特困戶救助對象，占農(nóng)村孤兒總數(shù)的23.41%。 每人每年不足200元的有兩個省，200－300元的有七個省，300－500元的有十個省。 而標準最低的省份青海，每人每年只有110元，即每月不足10元。還有部分農(nóng)村地區(qū)將孤兒納入農(nóng)村最低生活保障制度，但由于廣大農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平總體較低，地方財政困難，部分地區(qū)農(nóng)村低保工作進展困難[12]，少數(shù)民族貧困山區(qū)孤兒的救助水平則總體上相對更低。瀘溪縣地處湘西州東南端，屬國家級重點工程五強溪水庫主要水淹區(qū)，是國家扶貧開發(fā)重點縣、是老少邊窮庫縣。全縣總?cè)丝?9.8萬，其中少數(shù)民族人口占60%。由于山區(qū)較為貧困、自然災(zāi)害較多，據(jù)初步統(tǒng)計，全縣共有孤兒300余人，并且每年還有一些孩子加入這個隊伍。做好這些最需要幫助和關(guān)心的孩子的幫扶工作，意義重大。

社會蘊藏著強大的助孤愛心力量和資源，亟需我們搭建橋梁去引導和對接。助孤活動開展如何，是衡量我們社會的兒童福利水平、建設(shè)和諧社會的重要標志。隨著社會經(jīng)濟水平的發(fā)展，人們的經(jīng)濟實力在不斷增加，人們的感恩思想和回報社會的意識在不斷發(fā)育，人們的慈善意識也必將越來越增強，社會上出現(xiàn)的慈善行為也越來越多，各種慈善組織也越來越多。但我國的慈善事業(yè)畢竟還起步較晚，各方面的運作還不太規(guī)范，出現(xiàn)了這樣那樣的問題，出現(xiàn)了許多質(zhì)疑，這些都有待于全社會努力去加以改進。全社會蘊藏著越來越大的愛心力量和資源，很需要我們通過一定途徑引導到助孤活動上來?，F(xiàn)在參與助孤活動的形式主要有四種，一是個人的自發(fā)結(jié)對幫扶，二是有些企業(yè)、單位和組織自發(fā)設(shè)立的助孤基金和組織的助孤行動，三是慈善團體設(shè)立助孤項目，四是專門的助孤慈善機構(gòu)從事的專業(yè)化的助孤活動。但社會上對慈善組織存有質(zhì)疑，有關(guān)人士對地方政府有關(guān)部門助孤運作方式不了解，對山區(qū)少數(shù)民族助孤活動出現(xiàn)參與度不夠、或無序參與、重復資助、持續(xù)性不強等現(xiàn)象。這些，都需要我們?nèi)フJ真思考、好好設(shè)計、構(gòu)建體系、建立渠道、精密組織。

二、做好孤兒摸底工作和組織外部資源是開展好助孤活動的重要基礎(chǔ)

由于信息的不對稱，少數(shù)民族貧困山區(qū)的孤兒和助孤機構(gòu)及人士往往不知道、也找不到幫助他們的人和機構(gòu)，愛心人士和慈善組織也苦于找不到亟需他們提供幫助的孤兒和好項目、好活動，對孤兒和地方的情況不了解制約了他們的助孤行動。這就要求地方有關(guān)方面做好孤兒摸底工作，在此基礎(chǔ)上與外部資源取得有機對接。做好少數(shù)民族貧困山區(qū)全縣范圍內(nèi)孤兒摸底工作的主要注意事項如下：一是事先對外部助孤資源要有所了解，做到心中有數(shù)，樹立信心；二是站在利于幫扶方了解孤兒情況、方便幫扶方聯(lián)系孤兒的角度設(shè)計登記表；三是在調(diào)查摸底工作中要節(jié)約資源、提高效率，最好通過各個學校管資助的老師將情況摸上來，也便于今后通過他們將幫扶孤兒的活動進行下去；四是一定要保證孤兒資料的真實有效性，縣里的孤兒活動組織者和有關(guān)機構(gòu)要對報上來的情況進行走訪、抽查和核實；五是對于那些雙親一方亡故，另一方另娶、改嫁而與孩子分開居住，致使孩子無法享有正常家庭的孩子情況以及兄弟姊妹多、家庭極度貧困的孩子情況一并登記上來，以尋找機會幫助他們；六是在摸底工作中要注意尊重民族風俗習慣，注意尊重少數(shù)民族群眾、孤兒的隱私和想法。

有了孤兒詳實資料，下一步便是尋求幫扶方。幫扶方的選取恰當與否事關(guān)助孤活動成敗。幫扶方選取主要遵循如下幾個原則：一是要將全縣孤兒打包，整體對外尋求幫扶資源；二是盡量尋求與外部團體的合作而不是與個人的合作，由合作團體去發(fā)動機構(gòu)和個體資源；三是要選擇有一定口碑、實力和愿望的組織，該組織中的負責人和今后負責助孤活動的主要工作人員要熱心、有游說和組織社會資源的能力；四是要盡量選擇本省范圍內(nèi)的組織，以方便溝通。

三、組織好對接工作是開展好助孤活動的主要環(huán)節(jié)

將孤兒情況調(diào)查清楚、孤兒資料準備好、找到理想幫扶組織方并商定幫扶標準、幫扶形式后，最主要的環(huán)節(jié)就是雙方分工負責、為愛心組織和愛心人士與孤兒結(jié)對做好前期準備工作。幫扶方結(jié)對形式主要分為三種類型，一是組織、單位或集體以一對多的形式出現(xiàn)（一個組織幫扶多位孤兒）；二是多人群體以多對一的形式出現(xiàn)（如幾位好友、幾位同事聯(lián)合幫扶一位孤兒）；三是以個人或家庭一對一的形式出現(xiàn)（也有一個人幫扶多位孤兒的情況）。幫扶方根據(jù)自身情況，明確幫扶形式后，負責組織資金或發(fā)動愛心人士，將孤兒資料發(fā)給他們，由愛心組織或愛心人士選擇孤兒，或由幫扶組織方根據(jù)他們的要求推薦孤兒人選。幫扶組織方和愛心組織、愛心人士可能會與有意向的孤兒聯(lián)系溝通。在此過程中，孤兒組織方要密切配合，補充完善孤兒信息，及時消除在前期聯(lián)系溝通中出現(xiàn)的障礙和誤會。

在明確結(jié)對形式、幫扶標準、幫扶形式、資金發(fā)放管理辦法、做好實際對接等前期工作后，就可進入組織結(jié)對儀式、愛心組織和人士走訪孤兒環(huán)節(jié)了。該環(huán)節(jié)可加強縣外幫扶組織方、幫扶者與縣內(nèi)孤兒組織方、孤兒的互動與了解，為以后持續(xù)幫扶孤兒打下良好基礎(chǔ)。

四、搭建助孤體系是開展好助孤活動的重要支撐

一些助孤活動容易出現(xiàn)如下幾個現(xiàn)象：一是僅僅停留在資金幫扶上，對孤兒的心理精神需求缺乏關(guān)愛；二是“一陣風”式救助，過年過節(jié)發(fā)一些錢物；三是幫扶缺乏持續(xù)性，容易中斷；四是僅惠及少數(shù)，難以惠及全部孤兒。究其原因，主要是缺乏精心設(shè)計和用心組織，為了解決這些問題，關(guān)鍵就是要搭建完善的助孤活動體系。衡量助孤活動體系是否完善，主要標準有如下幾條：一是要充分調(diào)動各方力量和積極性；二是要給孤兒提供必要的、持續(xù)的資金支持；三是孤兒的心理精神需要得到最大程度的關(guān)愛，以增強他們的社會適應(yīng)性。根據(jù)以上標準，要從如下三方面搭建助孤體系：一是要立體設(shè)計，充分調(diào)動各方力量參與進來；二是理順渠道，保證助孤資金持續(xù)、規(guī)范發(fā)放到孤兒手中；三是要用心組織，開展經(jīng)常性的互動活動。

五、強化反饋跟蹤和動態(tài)調(diào)適是助孤活動可持續(xù)發(fā)展的重要保證

有些助孤活動中途中斷、難以持續(xù)，出現(xiàn)一些誤解，給孤兒和各方造成一定傷害和負面影響，究其原因，除了幫扶人自身出現(xiàn)一些變故等原因外，與孤兒情況出現(xiàn)一些變化，或孤兒與幫扶人的聯(lián)系互動存在問題有一定關(guān)聯(lián)。孤兒本來就是一個缺乏關(guān)愛的群體，他們?nèi)菀桩a(chǎn)生自卑、內(nèi)向、封閉等性格傾向，因為缺乏輔導，部分孤兒學習能力較差、成績不好，有些孤兒缺乏溝通意識和溝通能力，不愿或不知怎樣與外界幫扶人聯(lián)系、反饋自己的情況和感受。而偏遠山區(qū)的部分孤兒監(jiān)護人和學校一些管資助的老師也不太善于與外界溝通，或因為家事或公事繁忙，疏于對孤兒進行指導。久而久之，孤兒與幫扶人的聯(lián)系便疏遠，特別是孤兒發(fā)生失學、升學等重大變化后，容易中斷與幫扶人的聯(lián)系，影響幫扶活動順利進行。針對此情況，各方都要加強反思和調(diào)適?？h里孤兒組織方責任重大，要經(jīng)常性檢查指導學校管資助的老師、大學生村官、助孤志愿者，督促他們指導孤兒樹立“懂得感恩、加強反饋、學會交流、自立自強、回報社會”的意識，根據(jù)幫扶人的要求和特點，與幫扶人保持個性化的聯(lián)系（用打?qū)懶?、電話等方式匯報每學期的生活、學習等情況），特別是在孤兒升學后等重要時間段，督促孤兒與幫扶人及時取得聯(lián)系；幫扶方和幫扶者要強化社會責任感和信用意識，也要理解、體諒少數(shù)民族山區(qū)孤兒的性格特點，本著“大愛無痕、慈幼恤孤、不圖回報、造福社會”的原則，主動與孤兒、學校老師、孤兒親屬、活動組織者多聯(lián)系溝通，不輕易中斷對孤兒的幫扶；珍惜幫助孤兒的緣分，“不拋棄、不放棄”，將助孤行動進行到底；縣內(nèi)孤兒組織者和幫扶方組織者要加強溝通，經(jīng)常性組織幫扶人和孤兒開展一些互動活動；縣內(nèi)孤兒組織者還要根據(jù)情況不斷深化拓展助孤活動，不斷組織外部資源幫助孤兒，不斷調(diào)適助孤活動方式方法。

瀘溪縣教育局和團縣委等有關(guān)部門作為縣里的助孤組織方與湖南省直青年聯(lián)合會合作，積極發(fā)動社會愛心人士，按照每年1200元的標準結(jié)對資助、幫扶孤兒，從小學一直到高中畢業(yè)乃至到大學畢業(yè)。按照“公開、公平、公示、規(guī)范”的原則，構(gòu)建了一條較為有效的“團組織組織資源并搭建愛心平臺、社會愛心機構(gòu)和愛心人士提供善款、教育局學生資助中心和學校系統(tǒng)負責孤兒管理和資助款發(fā)放、大學生村官對口幫扶所在地孤兒、孤兒與愛心人士結(jié)對互動”的孤兒幫扶體系。在此體系中，團縣委和教育系統(tǒng)分工和定位明確、但又密切協(xié)作，團縣委利用組織優(yōu)勢，負責爭取資金并對外聯(lián)系溝通，但不經(jīng)手資金，以便于對資金到位、使用和管理情況進行監(jiān)管和制衡?？h教育局學生資助中心發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢，對全縣孤兒進行動態(tài)管理，對外提供專門賬戶，統(tǒng)一接受對孤兒的資助款項，按時將資助款發(fā)放到孤兒所在學校，并對資助款的發(fā)放、管理和使用負有直接責任。孤兒所在學校管資助的老師負責資助款的發(fā)放、指導正確使用資助金、指導孤兒與愛心人士聯(lián)系等孤兒管理的具體工作；學校設(shè)立愛心電話，孤兒可定期免費與愛心人士通話。孩子們的物質(zhì)條件得到改善后，如何在精神方面，尤其是學習輔導和性格干預(yù)方面進行幫扶成為后續(xù)工作的重點。大學生“村官”作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的重要補充力量、也作為基層團組織的主要負責人有一定組織優(yōu)勢，團縣委充分利用大學生“村官”有活力、有文化、有奉獻精神的特點，制定了瀘溪縣大學生“村官”與孤兒一對一，一對N結(jié)對幫扶的規(guī)定，要求全縣40余名大學生“村官”根據(jù)任職所在地實際情況對孤兒進行學習和人格輔導，指導孤兒與幫扶人聯(lián)系互動，明確了村官們作為孤兒“家長”的身份。由于該助孤體系設(shè)計較為科學合理，通過近一年的運作，取得了一定成效，得到了各方一定程度的信任、認可和積極響應(yīng)。當然，目前我國慈善事業(yè)尚處于起步階段，民間社會互助力量還比較弱，政府要高度重視包括助孤在內(nèi)的對弱勢群體的救助和幫扶，建立健全覆蓋全體孤兒等弱勢群體的社會保障制度，出臺、完善并執(zhí)行好助孤的有關(guān)法規(guī)政策，宣傳和普及公民的慈善和志愿服務(wù)意識，大力推進民間慈善組織的建設(shè)和完善，更好地協(xié)調(diào)政府、公民、民間組織、福利機構(gòu)等助孤社會資源之間形成良好的協(xié)作伙伴關(guān)系，不斷完善助孤體系，不斷做好助孤活動。

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A Study of to Activities of Helping Orphans in Poor Mountainous Minority County Regions

ZHANG Xue-wen
(Central South University of Forestry & Technology, Changsha 41004, Hunan, China)

The Salesian Xugu the humanitarian spirit and the traditional virtues has long featured the Chinese nation.In addition to the government level policy support, you also need the social forces to organize all kinds of help orphans activities. To do the work of helping the orphans well, it is proposed to improve the work by external organizational resources, good organization and docking work, setting up helping orphans system, strengthening the feedback tracking and dynamic adaptation to poor mountain minority county region.

minorities; poor mountainous areas; system of helping orphans; activities of helping orphans

C93

A

1673-9272(2012)05-0080-04

2012-08-20

張學文（1970-），男，湖南臨澧人，中南林業(yè)科技大學副教授，博士研究生，研究方向：管理學。

[本文編校：徐保風]