對(duì)停車場(chǎng)收取扣留車輛保管費(fèi)的法律研究——從語用學(xué)中“扣留”與“扣押”的區(qū)別說開去

陳定秋，朱德林，夏重慶

(揚(yáng)州市公安局 交通巡邏警察支隊(duì)，江蘇 揚(yáng)州 230000)

一直以來有關(guān)停車場(chǎng)收取扣留車輛保管費(fèi)的問題便存在著很大的爭(zhēng)議，而據(jù)可查資料，多省市的具體規(guī)定也不一致:有些省市明文規(guī)定了經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)可向車主收取停車費(fèi)，如江西省(2010)、廣東省 (2009)、山東省 (2004)、西安市 (2012)、武漢市 (2012)、昆山市 (2011);有些省市則明文禁止了經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)收取保管費(fèi)，如河北省 (2011)、湖南省 (2011)、南京市(2004)。隨著《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》在2012年1月1日的正式施行，有關(guān)保管費(fèi)的法律條款的適用更是給執(zhí)法部門、停車場(chǎng)及車主造成了相當(dāng)?shù)睦Щ蠹昂艽蟮牟淮_定性，而立法或司法解釋均未對(duì)此問題作出明確說明。本文正是在這樣的背景下，擬從語用學(xué)中扣留與扣押的區(qū)別、車主與經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)之間法律關(guān)系的性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)收取保管費(fèi)的法律依據(jù)等方面作些探索，以期引起立法機(jī)構(gòu)和學(xué)界的重視，也為基層交通警察在處理停車場(chǎng)收費(fèi)類的投訴提供一些“辯護(hù)意見”。

一、扣留與扣押在語用學(xué)中的區(qū)別

1.語義學(xué)與語用學(xué)的聯(lián)系與區(qū)別

從語言學(xué)的角度出發(fā)，語義、語用構(gòu)成語言的兩個(gè)基本方面。語義學(xué)研究符號(hào)與所指事物之間的關(guān)系，其研究對(duì)象是自然語言的字面意義;語用學(xué)研究符號(hào)與使用者之間的關(guān)系，其分析的是自然語言在某一語境中對(duì)于使用者的具體意義［1］。

語用學(xué)從語言使用者角度出發(fā)，借助語境進(jìn)行意義研究是對(duì)傳統(tǒng)語義學(xué)的發(fā)展和補(bǔ)充。傳統(tǒng)語義學(xué)的意義研究也是必不可少的，因?yàn)檎Z言作為交際工具首先是因?yàn)樗梢员磉_(dá)對(duì)于該語言的使用者來說約定俗成的意義 (規(guī)約意義)，以區(qū)別于間接言語行為或會(huì)話含義等語用意義。沒有這種基本的規(guī)約意義，在多數(shù)情況下是無法進(jìn)行交流的。對(duì)于理論研究者來說，語義是其理論的基點(diǎn)或聯(lián)絡(luò)種種語用學(xué)理論派別的紐帶，因此，語義學(xué)研究對(duì)于語用學(xué)研究能起到基礎(chǔ)的作用。但兩者之間的區(qū)別也是顯而易見的:人類之間的交往總是與一定的文化或社會(huì)環(huán)境相關(guān)，在這一層次上的語用學(xué)的意義研究不僅要涉及語言的字面意義，還要將許多語言之外的錯(cuò)綜復(fù)雜的因素納入研究范圍。國(guó)外著名語言學(xué)者加茲達(dá)也認(rèn)為:語用學(xué)=語義學(xué)+真實(shí)的環(huán)境。因此，語用學(xué)的內(nèi)涵和外延都是大于語義學(xué)的。

2.扣留與扣押的語源及語義

(1)扣留的語源及語義

古代漢語并沒有扣留與扣押這兩個(gè)詞語，僅有“扣”這一字，出自《呂氏春秋·愛士》:“晉人已環(huán)繆公之車矣，晉梁由靡已扣繆公之左驂矣”，其意是指“拉住，牽住”。民國(guó)時(shí)期語言學(xué)家黎錦熙倡導(dǎo)編寫的《國(guó)語辭典》(1937)中始正式出現(xiàn)“扣留”一詞，意為截留。在中華人民共和國(guó)成立后，“扣留”一詞在法律法規(guī)中最早出現(xiàn)應(yīng)在1955年的《城市交通規(guī)則》中，其第五十五條第二項(xiàng)規(guī)定， “違犯本規(guī)則情節(jié)嚴(yán)重或發(fā)生事故，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，分別給予警告、罰款、扣留駕駛執(zhí)照、拘役處罰?！?988年的《道路交通管理?xiàng)l例》則使用的是“吊扣”一詞，主要是對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛員的處罰，吊扣駕駛員的駕駛。2004年的《道路交通安全法》則繼續(xù)沿用了“扣留”一詞，如第九十二條第三款:有前兩款行為的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留機(jī)動(dòng)車至違法狀態(tài)消除。按照《現(xiàn)代漢語詞典》(第5版)的解釋:扣留的字面意義是指用強(qiáng)制手段把人或財(cái)物留住不放，其例句是:由于違章，交通警扣留了他的駕駛證。

(2)扣押的語源及語義

古代漢語也沒有扣押一詞，同樣在黎錦熙先生倡導(dǎo)編寫的《國(guó)語辭典》 (1937年)中始正式出現(xiàn)“扣押”一詞，指刑事上屬于被告人足供證據(jù)及應(yīng)沒收之物件，法庭得以強(qiáng)制力扣留之。在新中國(guó)成立后，“扣押”一詞在法律法規(guī)中最早出現(xiàn)在1979年的《刑事訴訟法》中，如七十七條第三款:人民法院在必要的時(shí)候，可以查封或者扣押被告人的財(cái)產(chǎn)。2005年的《治安管理處罰法》也使用了扣押一詞，如八十九條:公安機(jī)關(guān)辦理治安案件，對(duì)與案件有關(guān)的需要作為證據(jù)的物品，可以扣押。按照《現(xiàn)代漢語詞典》(第5版)的解釋:扣押的字面意義是指拘留、扣留，如扣押人質(zhì)、扣押贓物。

3.扣留與扣押在法律用語中的區(qū)別

語義學(xué)研究扣留與扣押的字面意義，而語用學(xué)研究的是扣留與扣押在法律條文這一真實(shí)環(huán)境中立法者所要表達(dá)的具體意義。從語義學(xué)的角度理解，扣押似乎包含了扣留，扣押的概念大于扣留，但就語用學(xué)而言，扣留與扣押在法律用語中并非同一概念， 《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》在有關(guān)行政強(qiáng)制措施的表述中全文使用了“扣留”一詞共18處，沒有一處使用“扣押”;而《刑事訴訟法》則是全文使用了扣押一詞共13處，《治安管理處罰法》也使用了“扣押”一詞共8處，這兩部法律全文均沒有一處使用扣留一詞。筆者認(rèn)為，扣留與扣押在適用對(duì)象、法律依據(jù)、批準(zhǔn)程序、實(shí)施人員等方面有著明顯區(qū)別。見表1。

表1 法律用語中扣留與扣押的區(qū)別

交管扣留 行政扣押 刑事扣押法律文書一份存入訴訟卷宗期限 無規(guī)定 一般30日，可延長(zhǎng)30日制作《行政強(qiáng)制措施憑證》一式2份，由交通警察、當(dāng)事人簽名或蓋章，一方1份;違法行為處理后兩份全部附入卷宗制作《扣押物品清單》一式2份，由辦案人員、見證人和持有人簽名或蓋章后，一份交給持有人，一份附入卷宗制作《扣押物品、文件清單》一式3份，由偵查人員、見證人和持有人簽名或蓋章后，一份交給持有人、一份交給公安機(jī)關(guān)保管人員、無規(guī)定

交管扣留是指公安機(jī)關(guān)交通警察在執(zhí)行職務(wù)的過程中，為查清當(dāng)事人道路交通違法行為的事實(shí)或收集道路交通事故證據(jù)的需要，對(duì)當(dāng)事人的機(jī)動(dòng)車或駕駛證而采取的一種滯留措施。行政扣押是指公安機(jī)關(guān)在案件調(diào)查中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的可用以證明案件事實(shí)的物品和文件予以扣留的調(diào)查措施。刑事扣押是指?jìng)刹槿藛T對(duì)在勘查、搜查中發(fā)現(xiàn)的可用以證明犯罪嫌疑人有罪或無罪的物品和文件，依法予以提取、留置、封存的一項(xiàng)偵查措施。［2］174－175筆者謹(jǐn)對(duì)三者適用條件和期限的區(qū)別加以說明。

(1)適用條件的不同

本文的研究對(duì)象為扣留機(jī)動(dòng)車，故在此僅說明交管部門扣留機(jī)動(dòng)車的條件:1)上道路行駛的機(jī)動(dòng)車未懸掛機(jī)動(dòng)車號(hào)牌，未放置檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志，或者未隨車攜帶機(jī)動(dòng)車行駛證、駕駛證的;2)有偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧?、變?cè)斓臋C(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌、行駛證、檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志、駕駛證或者使用其他車輛的機(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌、行駛證、檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志嫌疑的;3)未按照國(guó)家規(guī)定投保機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的;4)公路客運(yùn)車輛或者貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車超載的;5)機(jī)動(dòng)車有被盜搶嫌疑的;6)機(jī)動(dòng)車有拼裝或者達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)嫌疑的;7)未申領(lǐng)《劇毒化學(xué)品公路運(yùn)輸通行證》通過公路運(yùn)輸劇毒化學(xué)品的;8)對(duì)發(fā)生道路交通事故，因收集證據(jù)需要的。行政扣押有以下五種情形:1)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)的作為證據(jù)的;2)進(jìn)行人身檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的作為證據(jù)的;3)對(duì)場(chǎng)所、物品進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的作為證據(jù)的;4)實(shí)施違法行為的工具，違法所得等贓款、贓物;5)違法行為人持有的管制刀具、武器、易燃易爆等違禁品或者危險(xiǎn)物品。

刑事扣押的條件有以下三種情形:1)經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、檢驗(yàn)甄別，認(rèn)為該物品或者文件可以證明犯罪嫌疑人有罪或無罪的;2)現(xiàn)場(chǎng)難以確定有關(guān)物品或者文件可否用以證明犯罪嫌疑人有罪或無罪，需要進(jìn)一步甄別和采取控制保全措施的;3)法律、法規(guī)禁止持有的物品、文件。

(2)期限的不同

《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》:“公安機(jī)關(guān)交通管理部門核實(shí)的時(shí)間不得超過十日;需要延長(zhǎng)的，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)至十五日。核實(shí)時(shí)間自車輛駕駛?cè)嘶蛘咚腥?、管理人提供被扣留車輛合法來歷證明，補(bǔ)辦相應(yīng)手續(xù)，或者接受處理之日起計(jì)算?！奔垂矙C(jī)關(guān)交管部門核實(shí)的時(shí)間最長(zhǎng)不超過25日，但對(duì)當(dāng)事人接受處理或者提供、補(bǔ)辦的相關(guān)證明或者手續(xù)的時(shí)間卻沒有規(guī)定，實(shí)踐中當(dāng)事人逾期未到交管部門處理的情況也是常見的，這就意味著交管部門扣留機(jī)動(dòng)車的時(shí)間實(shí)質(zhì)上是沒有規(guī)定的。

在行政案件中，公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序則明確規(guī)定了， “扣押期限為30日，案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)30日。逾期不作出處理決定的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將被扣押物品退還當(dāng)事人?！奔葱姓垩旱囊话闫谙逓?0日，最長(zhǎng)為60日。

在刑事案件中，《刑事訴訟法》一百一十八條對(duì)于被扣押后應(yīng)當(dāng)退還的財(cái)物只規(guī)定:“經(jīng)查明確實(shí)與案件無關(guān)的，應(yīng)當(dāng)在三日以內(nèi)解除扣押，退還原主”，但是，應(yīng)當(dāng)在財(cái)物被扣押后多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)查明與案件無關(guān)卻沒有規(guī)定。這樣，就必然導(dǎo)致“應(yīng)當(dāng)在三天內(nèi)退還原主”的規(guī)定實(shí)際上是一個(gè)無期限的規(guī)定。如果在一定時(shí)間內(nèi)無法查明與案件有關(guān)，或沒有足夠的證據(jù)證明所查扣的物品是犯罪物品的，應(yīng)當(dāng)在何時(shí)解除查封、扣押并退還原主的問題也沒有明確規(guī)定。

二、交管部門無需支付車輛保管費(fèi)的法律依據(jù)

《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》第九條規(guī)定，“行政強(qiáng)制措施的種類:(一)限制公民人身自由;(二)查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物;(三)扣押財(cái)物;(四)凍結(jié)存款、匯款;(五)其他行政強(qiáng)制措施?！睆纳鲜稣Z用學(xué)中交管扣留與行政扣押的分析中可看出，行政強(qiáng)制法中的“扣押財(cái)物”所指的是行政扣押這一法律概念，它并不等同于交管扣留。

《現(xiàn)代漢語詞典》對(duì)“查封”一詞解釋為“檢查以后，貼上封條，禁止動(dòng)用”。在法律用語中，查封是將物品封閉起來，執(zhí)法中是指將涉案物品封存在原地，粘貼封條，保持物品原有的狀態(tài)。而交管部門扣留機(jī)動(dòng)車是將涉案車輛轉(zhuǎn)移至其他的地方存放，并不一定帶回執(zhí)法部門，而是可以由執(zhí)法部門選擇合適的地方存放，如經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)。因此，交管部門扣留機(jī)動(dòng)車這一行為也不能歸為“查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物”這一行政強(qiáng)制措施范疇。

綜合以上兩點(diǎn)可以得出，交管部門扣留機(jī)動(dòng)車并不適用《行政強(qiáng)制法》二十六條第三款“因查封、扣押發(fā)生的保管費(fèi)用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)”的規(guī)定。

三、經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)收取保管費(fèi)的法理基礎(chǔ)

有學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)向車主收取保管費(fèi)違背了民法的“合同自由”的原則，認(rèn)為停車場(chǎng)不應(yīng)該向車主收取保管費(fèi)的法律理由在于違背了“私法自治”的精神，車主并無與停車場(chǎng)達(dá)成保管車輛的意愿。但筆者認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)收取車輛保管費(fèi)并不能完全遵循私法的自治原則，應(yīng)該兼顧公法的強(qiáng)制精神。下文將詳細(xì)分析車輛保管合同的公私法混合性質(zhì)。

1.公法與私法劃分的標(biāo)準(zhǔn)

公法是配置和調(diào)整公權(quán)力的法律規(guī)范的總和，以研究公權(quán)力、公權(quán)力配置、公法關(guān)系和公法責(zé)任為主要內(nèi)容;相對(duì)于公法，一般而言私法指的是規(guī)范私權(quán)關(guān)系、保護(hù)私人利益的法律，如民法、商法等。［4］

公法與私法的劃分標(biāo)準(zhǔn)主要有利益說、主體說、權(quán)力說、調(diào)整關(guān)系說、多元關(guān)系說，其中多元關(guān)系說不以單一的劃分標(biāo)準(zhǔn)為唯一基礎(chǔ)，而是要考慮所要保護(hù)的利益和法律關(guān)系的主體，同時(shí)也要考慮法律關(guān)系的性質(zhì)，綜合結(jié)合各種劃分標(biāo)準(zhǔn)而得出的較為合理的一種劃分標(biāo)準(zhǔn)。大陸法系國(guó)家 (包括中國(guó))現(xiàn)普遍采用多元關(guān)系說的劃分標(biāo)準(zhǔn)，即公法調(diào)整國(guó)家或公共利益，它的一方主體應(yīng)當(dāng)是國(guó)家，與另一方主體一般是不平等的隸屬或服從關(guān)系，公法否定私法自治，多以強(qiáng)制性規(guī)范為主;而私法則是強(qiáng)調(diào)私人利益關(guān)系的法律規(guī)范，多以任意性規(guī)范居多，弘揚(yáng)私法自治，以自治為其最高原則和精髓所在。

2.公私法混合的第三法域

公私法的分類具有一定的局限性，它并不能劃分所有的法律。有一類法律，公私法性質(zhì)混合存在，難以將它定性為公法或私法，可稱第三法域，比如傳統(tǒng)上稱為社會(huì)法的勞動(dòng)法和社會(huì)保障法就是混合性質(zhì)的第三法域。

與公私混合法類同，還有一類法律關(guān)系像公私關(guān)系混合在一起的，難以歸為公法關(guān)系還是私法關(guān)系，比如當(dāng)事人在不平等地位基礎(chǔ)簽訂的合同。復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院劉士國(guó)教授認(rèn)為該類合同是公私關(guān)系混合合同，這些合同法律并無規(guī)定，可準(zhǔn)用合同法［5］，因此也會(huì)產(chǎn)生合同之債，即當(dāng)事人一方履行了義務(wù)，就享有要求另一方對(duì)等給付的權(quán)利。

3.車輛保管合同的公私法混合性質(zhì)

在交管部門扣留機(jī)動(dòng)車到經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)的過程中產(chǎn)生了三種法律關(guān)系，即交管部門與車主、交管部門與經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)與車主，產(chǎn)生這三種法律關(guān)系的基礎(chǔ)是車主或駕駛?cè)诉`反了道路交通安全法的相關(guān)規(guī)定，如圖1。這一基礎(chǔ)可以理解為交管部門扣留車輛、經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)保管違法車輛的“先行為”，從法律的公平正義出發(fā)，交管部門沒有為車主或駕駛?cè)说倪`法“先行為”付費(fèi)的法理。

圖1 法律關(guān)系圖

在具體分析車主與經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)之間的法律關(guān)系或保管合同的性質(zhì)時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)首先分析交管部門與車主、交管部門與經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)這兩種法律關(guān)系的性質(zhì)。

(1)交管部門與車主之間的法律關(guān)系的性質(zhì)

《道路交通安全法》是為了維護(hù)道路交通秩序，預(yù)防和減少交通事故，保護(hù)人身安全，保護(hù)公民、法人和其他組織的財(cái)產(chǎn)安全及其他合法權(quán)益，提高通行效率。該法所調(diào)整的是國(guó)家機(jī)關(guān)和公民這兩類法律主體之間的關(guān)系，維護(hù)的是道路交通秩序和社會(huì)公共安全。依據(jù)公私法的多元化劃分標(biāo)準(zhǔn)，道路交通安全法應(yīng)屬于公法，交管部門依據(jù)道路交通安全法扣留機(jī)動(dòng)車這一行政行為亦屬于公法調(diào)整的范圍。因此，交管部門與車主之間應(yīng)是公法關(guān)系。

(2)交管部門與經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)之間的法律關(guān)系的性質(zhì)

交管部門依據(jù)公法扣留車主的機(jī)動(dòng)車之后必須有保管機(jī)動(dòng)車的場(chǎng)所，在交管部門不具備自有停車場(chǎng)的前提下，交管部門將該機(jī)動(dòng)車交由經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)保管，經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)依據(jù)交管部門的放車單才會(huì)放行被扣留的機(jī)動(dòng)車。交管部門代表國(guó)家這一方行政主體，而經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)則處于行政服從的地位，兩者之間的法律地位是不平等的，且沒有對(duì)等的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，在客觀上均是服從于維護(hù)道路交通秩序和社會(huì)公共安全這一個(gè)大前提。因此，交管部門與經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)之間應(yīng)是公法關(guān)系。

(3)車主與經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)之間的法律關(guān)系的性質(zhì)

車主與經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)之間法律關(guān)系的產(chǎn)生，是因?yàn)榻还懿块T依據(jù)公法強(qiáng)制扣留了車主的機(jī)動(dòng)車，在交管部門強(qiáng)制行政行為的前提下，他們之間達(dá)成保管合同時(shí)的法律地位也是不平等的，難以歸為是公法關(guān)系還是私法關(guān)系，筆者認(rèn)為應(yīng)該是公私法混合關(guān)系。因此，他們之間的保管合同并不純粹適用私法如民法的“合同自由”的原則，也不以車主的“自愿”為必要條件。依據(jù)劉士國(guó)教授的觀點(diǎn)，該保管合同雖是公私關(guān)系混合合同，法律也無規(guī)定，可準(zhǔn)用合同法，即產(chǎn)生合同之債，合同一方經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)履行了自己的義務(wù) (保管車輛)，合同另一方車主就應(yīng)該承擔(dān)自己的義務(wù)(支付車輛保管費(fèi))。

四、經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)收取保管費(fèi)的法律依據(jù)

國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)在2000年頒布的《機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》第七條第 (四)項(xiàng)規(guī)定，“交通肇事、違章被強(qiáng)制拖離現(xiàn)場(chǎng)車輛，應(yīng)按就近停放的原則處置，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按所停放停車場(chǎng)所的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?！边@一規(guī)定，與2004年公安部頒布的《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》(簡(jiǎn)稱2004規(guī)定)的有關(guān)規(guī)定一致?！?004規(guī)定》第二十條第二款規(guī)定，“公安機(jī)關(guān)交通管理部門不得將車輛拖移至停車收費(fèi)價(jià)格明顯高于當(dāng)?shù)仄骄＼囀召M(fèi)水平的停車場(chǎng)停放?！痹撐碾m然說的是“拖移車輛”，但正常理解，扣留違法車輛應(yīng)該同樣適用。

雖然公安部在2008年修訂《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》時(shí)，將《2004規(guī)定》的第二十條第二款予以刪除、未再作出明確規(guī)定，但2000年的《機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》仍然是目前唯一在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施的規(guī)范機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)行為的有效的部門規(guī)章，也是經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)收取違法被扣車輛保管費(fèi)的法律依據(jù)。多省市也出臺(tái)了相應(yīng)的管理辦法，如《廣東省物價(jià)局關(guān)于機(jī)動(dòng)車停放保管服務(wù)收費(fèi)管理辦法》(2009)在第七條 (四)項(xiàng)規(guī)定了，“機(jī)動(dòng)車輛因交通違法、肇事或故障等原因被公安交通管理部門拖曳至指定停車場(chǎng)產(chǎn)生的機(jī)動(dòng)車停放保管服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由停車場(chǎng)所在地縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門依法制定?！?/p>

按照方便當(dāng)事人和就近停放的原則，交管部門下屬各執(zhí)法單位，特別是高速公路大隊(duì)都要組建所轄區(qū)域內(nèi)的停車場(chǎng)，轄區(qū)路段長(zhǎng)的大隊(duì)甚至要組建兩個(gè)以上的停車場(chǎng)，如此粗略估算，整個(gè)揚(yáng)州市至少要組建一百個(gè)停車場(chǎng)左右。停車場(chǎng)有其勞動(dòng)力、土地等一系列成本，組建執(zhí)法部門自有停車場(chǎng)是一項(xiàng)龐大的經(jīng)費(fèi)開支，暫且不論目前財(cái)政撥付中沒有該項(xiàng)專門經(jīng)費(fèi)，僅從社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)來看，使用絕大部分納稅人的金錢去為少部分人的違法行為買單是對(duì)社會(huì)資源的一種浪費(fèi)。而經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)的收費(fèi)本應(yīng)由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自發(fā)調(diào)節(jié)，但由于保管合同的公私法混合性質(zhì)和杜絕高收費(fèi)及亂收費(fèi)的需要，多省市對(duì)經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)的收費(fèi)都實(shí)行了政府定價(jià)。如表2。

表2 山東省淄博市道路交通安全違法、交通事故車輛停車場(chǎng)停放看管服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)表

五、結(jié)論

通過上述的理論研究和實(shí)踐分析，筆者認(rèn)為:交管部門并無承擔(dān)扣留違法車輛存放在經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)保管費(fèi)用的法律依據(jù)和法理基礎(chǔ)，相反，依據(jù)保管合同的公私法混合性質(zhì)和《機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》，違法車主有支付被扣留車輛保管費(fèi)用的法律義務(wù)。

［1］王向東.論語用學(xué)與語義學(xué)的關(guān)系 ［J］.西南民族大學(xué)學(xué)報(bào) (人文社科版)，2005(4):14－15.

［2］公安部法制局.公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則釋義 ［M］.中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2009.

［3］周印，黨琳.淺析公私法劃分的必要性 ［J］.中國(guó)商界 (下半月)，2009(6):21－22.

［4］劉士國(guó).公私法關(guān)系論 ［J］.政法論叢，2008，(6):17－18.