邊城巨變

本刊記者 高鑫

二連浩特最突出的優(yōu)勢(shì)是區(qū)位，最根本的出路在開放，而且是全方位的開放。從貿(mào)易到投資，從貨物貿(mào)易到服務(wù)貿(mào)易，從“引進(jìn)來”到“走出去”，要逐漸形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開放格局。

每天都有多輛國際列車從二連浩特國門穿越而過，見證著中蒙俄繁榮的經(jīng)貿(mào)往來。

從呼和浩特乘飛機(jī)只用45分鐘就抵達(dá)了素有“北疆明珠”之稱的二連浩特。

初見二連浩特，雖是小城，筆直寬闊的街道、風(fēng)格各異的建筑卻透出繁華的氣息。在這里，經(jīng)?？梢姟爸袊ざB”四個(gè)大字。隨處可見的懸掛中、蒙和新蒙語三種文字的店鋪招牌，不時(shí)駛過的掛蒙古國牌照的汽車，會(huì)說多種語言的商販也昭示著這個(gè)城市所具有的國際化、全球化特征。

二連浩特直面蒙古國、俄羅斯及東歐國際市場(chǎng)，是我國向北開放的最前沿；背靠我國環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和呼包銀經(jīng)濟(jì)帶，是內(nèi)蒙古自治區(qū)乃至全國的重要的進(jìn)出口物資集散地。國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，使二連浩特成為我國向北開放的重要支點(diǎn)。

古商道的新生

“二連浩特”是蒙語的漢譯音，意為斑斕湖之城，位于中國正北方，與蒙古國最大的陸路口岸扎門烏德市隔界相望。

追溯二連浩特的歷史，邊貿(mào)始終是這里的靈魂。自古以來，二連就是中國北方的通商要道，是晉商販運(yùn)茶葉、絲綢途經(jīng)蒙古國首都烏蘭巴托到俄羅斯恰克圖的必經(jīng)之路。清政府曾先后在此設(shè)立伊林驛站和電話局。只是古老的茶鹽古道沒有給二連留下更多的回憶，這里在歷史上不過是商人經(jīng)過和小憩的地方。

二連浩特作為一個(gè)城市的雛形始自1956年1月北京—烏蘭巴托—莫斯科國際聯(lián)運(yùn)列車的正式開通?？拷晒艊亩B浩特以其獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)成為鐵路沿線重要一站。這里是中國距離北京最近的陸路口岸，中蒙邊境最大的陸路口岸和唯一的鐵路口岸，是日本、東南亞及其他鄰國開展對(duì)蒙、俄及歐洲各國轉(zhuǎn)口貿(mào)易的理想通道，也是蒙古國經(jīng)中國出?？凇旖蚋巯滤淖畋憬萃ǖ?。以北京為起點(diǎn)經(jīng)二連浩特到莫斯科要比經(jīng)哈爾濱至滿洲里再到莫斯科的濱洲線近1140公里。

雄踞口岸的戰(zhàn)略位置，讓二連在五十多年間從一個(gè)小鎮(zhèn)逐漸擴(kuò)大規(guī)模。1966年1月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)市；1985年1月經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)批準(zhǔn)升格為準(zhǔn)地級(jí)市；1992年被國務(wù)院列為13個(gè)沿邊開放城市之一。

而二連的真正發(fā)展，離不開這幾個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。1984年，胡耀邦同志視察二連并留下“南有深圳，北有二連”的名言。這個(gè)至今還讓二連人驕傲的題詞，激勵(lì)著二連著眼于推進(jìn)口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1994年8月，胡錦濤同志視察二連，提出“在邊字上做文章，在開放上下工夫，在內(nèi)聯(lián)上求發(fā)展”的指示，給這個(gè)尚未崛起的小城指明了方向。一個(gè)“邊”字成為二連發(fā)展的核心。依托口岸這個(gè)天賦資源，二連人拉動(dòng)了這座邊陲小城發(fā)展的引擎。

在“邊”字上做文章

早晨8點(diǎn)，伴隨公路口岸旅檢和貨運(yùn)通道的開放，入關(guān)大廳頓時(shí)熱鬧起來。工作人員告訴記者，每天從這里通關(guān)進(jìn)入二連的蒙古客商平均4000多人，高峰期達(dá)到9000人。聯(lián)檢大樓一側(cè)，停滿了等待通關(guān)的掛著蒙古國車牌的老式蘇聯(lián)嘎斯69型汽車。

根據(jù)當(dāng)?shù)氐恼f法，蒙古國70%的衣服、日用品、家電、房屋建材、果蔬等生活必需品，都是從二連口岸進(jìn)入扎門烏德而后轉(zhuǎn)運(yùn)到蒙古全國各地的。

有需求就有市場(chǎng)，在二連近10萬人口中，只有2.4萬的戶籍人口，其余的常住人口有很大一部分是來自浙江、江蘇等地的商人。二連政府也借助這一優(yōu)勢(shì)，積極招商引資，通過建立溫州、義烏商貿(mào)城，促進(jìn)二連對(duì)蒙、俄等國的貿(mào)易交流。溫州國際商貿(mào)城是目前內(nèi)蒙古最大的集批發(fā)、零售為一體的對(duì)外綜合商業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，主要面向蒙古客商銷售中國南方生產(chǎn)的服裝鞋帽、家電百貨等產(chǎn)品。據(jù)該市工商局局長余宏利介紹，商貿(mào)城2011年?duì)I業(yè)額就達(dá)到2.6億元人民幣左右，今年一季度營業(yè)額預(yù)計(jì)接近8000萬元。

“與蒙古從我國大量進(jìn)口日用品不同，蒙古出口我國的主要是以蒙俄資源性產(chǎn)品為主?！币幻诎豆ぷ魅藛T告訴記者。蒙古國和俄羅斯地廣人稀，資源富集，被譽(yù)為“21世紀(jì)人類自然資源的寶庫”，具有種類多、品位高和開采成本低的特點(diǎn)。而伴隨著蒙古國礦山開發(fā)陸續(xù)進(jìn)入產(chǎn)出期，鐵礦石、煤炭、石油、木材等產(chǎn)品進(jìn)口量逐年遞增，有效緩解了我國資源緊缺的壓力。

邊境貿(mào)易的日益繁榮促進(jìn)了二連的發(fā)展，二連也圍繞更好服務(wù)與蒙俄經(jīng)貿(mào)往來，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善口岸和城市綜合承載功能不斷發(fā)力。

隨著口岸過貨和過客量逐年遞增，“十一五”以來，二連投資12億元用于口岸通道、查驗(yàn)、口岸公路和鐵路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成公路口岸貨運(yùn)新通道、公用保稅倉庫和?；锲窊Q裝庫，使口岸的客貨通關(guān)能力、通關(guān)效率得到大幅提升，并成為連接蒙俄和歐洲，直達(dá)北京、天津等我國諸省極具活力的立體化交通運(yùn)輸樞紐。

物暢其流。二連加快了公路、鐵路口岸物流園區(qū)的建設(shè)，為口岸大進(jìn)大出、快進(jìn)快出、通關(guān)便利化創(chuàng)造條件。建設(shè)中的浩通鐵路物流園是二連著力打造的最大鐵路物流園區(qū)。喬衛(wèi)國副市長介紹說，目前兩國運(yùn)輸還存在條件不對(duì)等、口岸輸運(yùn)不暢的問題，物流園的建立主要著眼于在我國對(duì)外投資項(xiàng)目進(jìn)入投入產(chǎn)出的高峰期時(shí)提高運(yùn)力，對(duì)接在蒙古國開發(fā)的礦產(chǎn)品以及俄羅斯的木材資源的進(jìn)口。針對(duì)蒙古國和俄羅斯使用的鐵軌要比國際標(biāo)準(zhǔn)軌寬，物流園內(nèi)還專門鋪設(shè)了套軌，以實(shí)現(xiàn)從蒙、俄進(jìn)口的貨物順利換裝并運(yùn)至國內(nèi)各地。

作為歐亞大陸的“橋頭堡”，目前二連公路、鐵路口岸年吞吐能力達(dá)到1600萬噸，承擔(dān)著中蒙貿(mào)易70%以上的運(yùn)輸任務(wù)和中俄、中歐貿(mào)易轉(zhuǎn)關(guān)跨境運(yùn)輸任務(wù)。二連口岸服務(wù)功能齊全，已建成公路口岸聯(lián)檢通道、鐵路H986貨運(yùn)列車查驗(yàn)系統(tǒng)、口岸電子信息平臺(tái)和世界最大的換輪庫。二連浩特公路口岸每周7天通關(guān)，鐵路口岸部分業(yè)務(wù)24小時(shí)通關(guān)，并且開辟了果蔬、糧油、食品出口“綠色通道”。

2011年，二連浩特進(jìn)出口貨運(yùn)量突破1000萬噸。進(jìn)出境人數(shù)突破200萬人次，全年進(jìn)出口貿(mào)易額完成接近37億美元，海關(guān)稅收突破30億元。

新機(jī)遇謀求新發(fā)展

“十二五”開局之年，二連浩特得到了前所未有的機(jī)遇和發(fā)展。二連浩特是國內(nèi)少有的同時(shí)享受西部大開發(fā)、沿邊開放、振興東北、興邊富民、邊民互市貿(mào)易區(qū)等多項(xiàng)優(yōu)惠政策的區(qū)域，由此形成的政策疊加的“洼地效應(yīng)”推進(jìn)了二連招商引資的步伐。

2011年6月，國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見》，有針對(duì)性地提出擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作、打造開放合作平臺(tái)等方面的支持政策，同時(shí)明確提出“研究建立二連浩特國家重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)”，為口岸的發(fā)展創(chuàng)造了重大歷史機(jī)遇。

也是在6月，中蒙兩國簽署的《聯(lián)合公報(bào)》確定蒙中戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，使蒙中關(guān)系更上層樓。蒙古國經(jīng)濟(jì)步入高速增長期，俄羅斯正式加入世貿(mào)組織，蒙古國礦業(yè)興國戰(zhàn)略深入實(shí)施，蒙俄兩國經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨活躍，為二連鞏固對(duì)蒙貿(mào)易、拓展對(duì)俄貿(mào)易創(chuàng)造了有利條件。

最大的利好來源于目前蒙古國正在扎門烏德市規(guī)劃建設(shè)面積最大，投資貿(mào)易政策最優(yōu)惠，開放程度最高，功能最全的自由貿(mào)易區(qū)。伴隨其開發(fā)建設(shè)，二連將可利用歐美等發(fā)達(dá)國家賦予蒙古國7200種產(chǎn)品出口免關(guān)稅、不受配額限制的“普惠制”政策向國內(nèi)外招商，鼓勵(lì)國內(nèi)外大企業(yè)在二連浩特口岸和扎門烏德投資建廠，有效規(guī)避貿(mào)易壁壘，為國內(nèi)產(chǎn)品出口歐美開辟新通道。

二連浩特市委書記孟憲東說，二連最突出的優(yōu)勢(shì)是區(qū)位，最根本的出路在開放，而且是全方位的開放。為了承接新一輪的發(fā)展機(jī)遇，二連浩特將2012年乃至今后5年的工作重心放在推動(dòng)國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和陸橋經(jīng)濟(jì)合作走廊建設(shè)，著力建設(shè)區(qū)域性國際貿(mào)易和物流基地、進(jìn)出口加工基地方面。二連正在向國家向北開放的排頭兵和西部地區(qū)特色鮮明的一流口岸城市的目標(biāo)不斷前進(jìn)。