產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移與區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展:基于廣東產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗(yàn)

覃成林，熊雪如

(暨南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，廣州510632)

0 引言

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是企業(yè)追逐利潤(rùn)目標(biāo)的產(chǎn)物，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和提高競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑之一［1］，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下普遍存在的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在一國(guó)之內(nèi)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指某些產(chǎn)業(yè)從一個(gè)區(qū)域轉(zhuǎn)移到另外一些區(qū)域的過(guò)程。由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引起了轉(zhuǎn)出區(qū)與轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的變化，因而成為影響區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系演進(jìn)的一個(gè)重要因素。有學(xué)者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使地區(qū)間經(jīng)濟(jì)差距日益縮?。?］。但也有學(xué)者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以讓個(gè)體企業(yè)實(shí)現(xiàn)利益最大化卻不能保證區(qū)域利益最大化［3］。在區(qū)域?qū)用嫔?，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有可能導(dǎo)致轉(zhuǎn)出區(qū)產(chǎn)業(yè)空心化、對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生約束、造成轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)紊亂以及污染轉(zhuǎn)移等問(wèn)題［4］?！胺止は葳濉钡拇嬖跁?huì)使區(qū)際差距進(jìn)一步拉大［5］。可見(jiàn)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響究竟如何?學(xué)術(shù)界尚存在不同的看法。事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展是利弊兼有的。魏后凱［1］認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)轉(zhuǎn)出區(qū)和轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力有不同的影響。如果轉(zhuǎn)出區(qū)能迅速調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會(huì)有利于其整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升，并避免產(chǎn)業(yè)空心化。對(duì)轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也可能帶來(lái)環(huán)境的破環(huán)。由此而引申出的一個(gè)問(wèn)題是，如何才能趨利避害地利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利作用，控制其不利作用?多數(shù)學(xué)者主張政府對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行必要的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)，以盡可能減少各種不利影響，充分利用各種有利影響，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)、轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)與轉(zhuǎn)出區(qū)“三贏”的結(jié)果［1］。在具體的方式上，張孝鋒、蔣寒迪［6］提出健全市場(chǎng)機(jī)制與合作機(jī)制、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策與區(qū)域政策相結(jié)合、遵循空間均衡和生態(tài)效率的原則、充分發(fā)揮中部崛起在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的紐帶作用等建議;方勁松［7］提出要對(duì)產(chǎn)業(yè)承接的行業(yè)布局和空間布局做出良好的空間規(guī)劃;劉力［8］則強(qiáng)調(diào)應(yīng)確立區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中“區(qū)域公正”政策目標(biāo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，加強(qiáng)“區(qū)域統(tǒng)籌”，規(guī)劃廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間布局。

筆者贊同對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行必要引導(dǎo)的觀點(diǎn)，并認(rèn)為，有效利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利作用，可以促進(jìn)區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在此前提下，需要進(jìn)一步研究產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制是什么?搞清楚了這個(gè)問(wèn)題，才能夠?yàn)檎贫ㄒ龑?dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策提供決策依據(jù)。本研究首先討論和界定產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展作用機(jī)制的分析框架。進(jìn)一步結(jié)合廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的案例，試圖從理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)兩個(gè)方面揭示產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用機(jī)制。

1 概念及分析框架

產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移是相對(duì)于產(chǎn)業(yè)的無(wú)序轉(zhuǎn)移提出的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是企業(yè)的自發(fā)行為，它有可能對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)如前所述的各種不利影響。因此，從區(qū)域發(fā)展的需要看，這種自發(fā)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是無(wú)序的①事實(shí)上，即使對(duì)企業(yè)而言，由于信息不對(duì)稱，轉(zhuǎn)移企業(yè)也未必能夠選擇到最適宜其發(fā)展的區(qū)位，這對(duì)于企業(yè)的發(fā)展也是不利的。。但是，究竟何謂產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移?目前，無(wú)論是學(xué)術(shù)界還是政府，都沒(méi)有給出明確的界定。筆者認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主要包括以下幾個(gè)方面:一是根據(jù)轉(zhuǎn)出區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要，引導(dǎo)和推動(dòng)失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或發(fā)展受到資源環(huán)境強(qiáng)約束的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，為發(fā)展新產(chǎn)業(yè)置換出空間。二是根據(jù)轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件、基礎(chǔ)，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要，引導(dǎo)與之相對(duì)應(yīng)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)到轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)域發(fā)展。三是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體需要，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)在空間上合理布局，形成合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局。四是引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)在空間上集聚發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群，成為轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)域的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。五是引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)適當(dāng)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，嚴(yán)格控制落后生產(chǎn)方式的異地復(fù)制，防止污染和環(huán)境破壞隨之轉(zhuǎn)移。顯然，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，主體是政府。政府可以綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)保政策、財(cái)稅政策，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，提供信息、基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)，對(duì)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)施加影響，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移企業(yè)在所設(shè)定的框架下有序轉(zhuǎn)移，既保證轉(zhuǎn)移企業(yè)更好地發(fā)展，又實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要方面［9］。但是，關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界理解并不相同。有學(xué)者認(rèn)為，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理［10-12］、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明顯且規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益遞增［4，10，13-14］、區(qū)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不斷縮?。?5-17］。筆者理解，區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)轉(zhuǎn)出區(qū)域與轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、相互之間的產(chǎn)業(yè)分工趨于合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)互動(dòng)、相關(guān)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體效率不斷提高的過(guò)程。這里需要說(shuō)明的是，對(duì)于轉(zhuǎn)出區(qū)域、轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)域而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整包括了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成或者更替，產(chǎn)業(yè)之間通過(guò)價(jià)值鏈形成緊密的聯(lián)系和依賴，產(chǎn)業(yè)技術(shù)和組織水平提升。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體效率既包括了各區(qū)域資源的有效利用以及生產(chǎn)率的提高，也包括了資源消耗的減少和環(huán)境污染、生態(tài)破壞的有效控制。

那么，產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移是如何影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的呢?本研究對(duì)此提出如圖1所示的解釋。

圖1 產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展作用機(jī)制的分析框架Fig.1 A analytical framework of the mechanism that regular industrial transfer affect the coordinated development of regional industries

如圖1所示，產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移通過(guò)4條路徑對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生推動(dòng)作用。一是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，二是區(qū)際產(chǎn)業(yè)合理分工，三是區(qū)際產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)互動(dòng)，四是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體效率提高。其中，前3條路徑之間存在依次促進(jìn)關(guān)系，并且這3條路徑對(duì)于第4條路徑也產(chǎn)生促進(jìn)作用。下面將從理論和經(jīng)驗(yàn)兩個(gè)方面進(jìn)一步分析產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移是如何通過(guò)這4條路徑對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)際產(chǎn)業(yè)分工、區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)互動(dòng)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體效率提高等產(chǎn)生促進(jìn)作用，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的。

2 理論分析與經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證

2.1 區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移對(duì)于轉(zhuǎn)出區(qū)域和轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整具有“觸發(fā)”和強(qiáng)化作用。對(duì)于經(jīng)過(guò)一輪快速發(fā)展的轉(zhuǎn)出區(qū)域而言，往往面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)臃腫、紊亂的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在不僅使區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率趨于降低，而且限制了新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展或者進(jìn)入，進(jìn)而阻止或遲滯了產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程。因此，解決問(wèn)題的方式就是把失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，為新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展釋放出土地、水、能源等資源。轉(zhuǎn)出區(qū)域可以對(duì)這些釋放出來(lái)的資源進(jìn)行整合、規(guī)劃，為新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供條件，形成新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)于轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)域而言，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)弱，長(zhǎng)期處于緩慢的發(fā)展?fàn)顟B(tài);或者產(chǎn)業(yè)組織水平低，缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群;或者良好的資源稟賦沒(méi)有得到充分地利用。在這種情況下，把轉(zhuǎn)移出來(lái)的產(chǎn)業(yè)引入到轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)域，作為一個(gè)外部的“沖擊”，為轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)域解決上述問(wèn)題提供了可能。

在廣東，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出區(qū)域是珠江三角洲地區(qū)，轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)域是粵東、粵西和粵北地區(qū)。為表述方便，本研究把珠江三角洲地區(qū)簡(jiǎn)稱為珠三角，把粵東、粵西和粵北地區(qū)統(tǒng)稱為環(huán)珠三角地區(qū)。廣東從2005年開(kāi)始制定和實(shí)施一系列政策，通過(guò)引導(dǎo)珠三角的勞動(dòng)密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)有序地向環(huán)珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移。這種有序的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一方面啟動(dòng)了珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的進(jìn)程，使珠三角因結(jié)構(gòu)臃腫、紊亂導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)調(diào)整遲滯的困局開(kāi)始得以破解;另一方面加快了環(huán)珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。歷時(shí)5年多，產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移促進(jìn)了珠三角和環(huán)珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。珠三角的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的3.1∶50.6∶46.3變?yōu)?009年的2.2∶48.0∶49.8，其中，第二產(chǎn)業(yè)下降了2.6個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)上升了3.5個(gè)百分點(diǎn)。而環(huán)珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整幅度較大，其中，粵東由19.4∶75.3∶5.3調(diào)整為9.4∶53.4∶37.2，粵西由34.9∶59∶6.1變?yōu)?1∶38.5∶40.5，粵北由30.6∶62.3∶7.1調(diào)整為16.1∶47.2∶36.7?？傮w上環(huán)珠三角第一產(chǎn)業(yè)降幅較大，第二產(chǎn)業(yè)略有下降，第三產(chǎn)業(yè)占比大幅上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移使珠三角向“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，同時(shí)也使得環(huán)珠三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加均衡地發(fā)展。從全省來(lái)看，珠三角、粵東、粵西、粵北四大區(qū)域占全省的工業(yè)比重由2005年的83.4∶7∶6.4∶3.2調(diào)整為2009年的80∶7.5∶5.8∶6.6，其中，粵東的比重提高了0.5個(gè)百分點(diǎn)，粵北的比重提高了3.4個(gè)百分點(diǎn)，珠三角比重下降了3.4個(gè)百分點(diǎn)。

2.2 區(qū)際產(chǎn)業(yè)分工

在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，發(fā)展中區(qū)域往往把發(fā)達(dá)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為“成功”模式進(jìn)行學(xué)習(xí)和追趕。在技術(shù)和貿(mào)易條件一定的情況下，發(fā)展中區(qū)域的這種學(xué)習(xí)和追趕必然導(dǎo)致其與發(fā)達(dá)區(qū)域之間形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同構(gòu)。研究表明，區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同構(gòu)極易引起低水平的競(jìng)爭(zhēng)，主要體現(xiàn)在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和行政分割方面［18］，同時(shí)伴隨資源的低效率利用和重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)轉(zhuǎn)出區(qū)域和轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，有助于打破區(qū)域之間這種不合理的分工格局。具體而言，產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移對(duì)區(qū)際產(chǎn)業(yè)分工的作用有兩種機(jī)制:一是在適應(yīng)技術(shù)、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)組織新趨勢(shì)與本地發(fā)展條件相結(jié)合前提下，轉(zhuǎn)出區(qū)、轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)所進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將形成各自新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)，形成各自的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色。二是在綜合考慮各區(qū)域發(fā)展條件、基礎(chǔ)的前提下，對(duì)轉(zhuǎn)出區(qū)、轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行指引，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)進(jìn)入適宜的轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)域，改善和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

近年來(lái)，廣東為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域之間形成新的、合理的產(chǎn)業(yè)分工格局，出臺(tái)了《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定》、《廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》、《廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局指導(dǎo)意見(jiàn)》及規(guī)劃等政策措施，取得了明顯成效。珠三角通過(guò)轉(zhuǎn)出勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資源密集型產(chǎn)業(yè)，集中資源發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高自主創(chuàng)新能力。環(huán)珠三角地區(qū)積極承接勞動(dòng)密集型和資源密集型，以及部分資本密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，積極開(kāi)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)提升，有條件地發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。分布于環(huán)珠三角的34個(gè)示范性省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園均形成了各有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。不僅在珠三角與環(huán)珠三角之間，而且在珠三角內(nèi)部、環(huán)珠三角各個(gè)區(qū)域之間正在形成新的分工格局。

2.3 區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)互動(dòng)

根據(jù)廣東的產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移可以從兩條途徑促進(jìn)區(qū)際產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)互動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，轉(zhuǎn)移企業(yè)采取搬遷式轉(zhuǎn)移，即“某區(qū)域的企業(yè)把部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)搬遷到其他區(qū)域，通過(guò)在轉(zhuǎn)入地?cái)U(kuò)建分廠或者成立子公司來(lái)完成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”［19］。在這個(gè)過(guò)程中，轉(zhuǎn)移企業(yè)發(fā)生了內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的分化，分離出生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷、研發(fā)等多個(gè)環(huán)節(jié)。一般情況是，生產(chǎn)環(huán)節(jié)通過(guò)搬遷式轉(zhuǎn)移進(jìn)入到轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)域，管理、營(yíng)銷和研發(fā)環(huán)節(jié)則留在了轉(zhuǎn)出區(qū)域，從而在珠三角與環(huán)珠三角之間形成了一個(gè)企業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系。第二，某個(gè)產(chǎn)業(yè)的配套企業(yè)轉(zhuǎn)移到環(huán)珠三角地區(qū)，而核心企業(yè)則留在珠三角，形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)或者跨產(chǎn)業(yè)的區(qū)際產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系。在這個(gè)方面，佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移具有典型意義。佛山陶瓷的產(chǎn)業(yè)是較早進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)之一，近年來(lái)，在政府的引導(dǎo)下以集群的方式將部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到清遠(yuǎn)、肇慶等地，佛山則集中精力于陶瓷產(chǎn)業(yè)的設(shè)計(jì)研發(fā)和物流等環(huán)節(jié)，發(fā)展以陶瓷研發(fā)中心、物流中心、會(huì)展中心、信息中心、陶瓷文化中心為主要內(nèi)容的陶瓷產(chǎn)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)［20］，形成了佛山與清遠(yuǎn)、肇慶之間陶瓷產(chǎn)業(yè)的前向和后向一體化的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。同樣，廣州汽車零部件配套產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到梅州、韶關(guān)等粵北山區(qū)，在廣州與梅州、韶關(guān)之間形成了汽車產(chǎn)業(yè)的緊密聯(lián)系。

通過(guò)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移所形成的企業(yè)內(nèi)部跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈，在轉(zhuǎn)出區(qū)與轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)之間建立了穩(wěn)定的、緊密的和具有內(nèi)部協(xié)調(diào)能力的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，促進(jìn)轉(zhuǎn)出區(qū)與轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的互動(dòng)，因而有利于在一定的組織框架內(nèi)協(xié)調(diào)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系。

2.4 區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體效率提高

產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移可以誘致和促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、區(qū)際產(chǎn)業(yè)合理分工，以及區(qū)際產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)互動(dòng)，進(jìn)一步有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體效率的提高。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移可以通過(guò)解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題而直接有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體效率的提高。具體而言，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體效率的提高主要來(lái)源以下幾個(gè)方面:一是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、區(qū)際產(chǎn)業(yè)合理分工，可有效解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)臃腫和紊亂問(wèn)題，提高資源配置的效率。二是區(qū)際產(chǎn)業(yè)合理分工、區(qū)際產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)互動(dòng)可以減少區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)低水平競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。三是產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移強(qiáng)調(diào)限制污染企業(yè)的轉(zhuǎn)移，強(qiáng)調(diào)在轉(zhuǎn)移過(guò)程中引導(dǎo)企業(yè)提升技術(shù)水平和管理水平，減少對(duì)轉(zhuǎn)入地的環(huán)境污染，提高對(duì)資源的利用效率。四是產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移注重引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)、企業(yè)在空間上集聚發(fā)展，一方面可以通過(guò)集中投入改善轉(zhuǎn)入地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，降低企業(yè)外部發(fā)展成本;另一方面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，從而獲得和提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚經(jīng)濟(jì)效益。

廣東采取對(duì)轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)域發(fā)布承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的目錄，嚴(yán)格引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)審批，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)污水處理配套設(shè)施建設(shè)等綜合措施，有效防止了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所伴隨的污染轉(zhuǎn)移問(wèn)題。廣東以在轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)域建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園為重點(diǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、空間布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，推動(dòng)轉(zhuǎn)出區(qū)域與轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)域共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，使之成為產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的主要組織形式，大大提高了區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體效率。2010年，全省34個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園入園項(xiàng)目數(shù)(含意向)達(dá)2 423個(gè)，投資總額達(dá)5 447億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1 953.6億元，稅收108.85億元，成為推進(jìn)轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

3 結(jié)論

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是企業(yè)的自發(fā)行為，受市場(chǎng)規(guī)律的支配，但在發(fā)展中國(guó)家，政府可以科學(xué)地運(yùn)用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律，吸取國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移曾經(jīng)發(fā)生的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，采取有效措施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，避免產(chǎn)業(yè)無(wú)序轉(zhuǎn)移所造成的弊端，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移通過(guò)誘致或促進(jìn)包括轉(zhuǎn)出區(qū)域、轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)域在內(nèi)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、區(qū)際產(chǎn)業(yè)合理分工、區(qū)際產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)互動(dòng)，以及提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體效率4條路徑，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。廣東自2005年以來(lái)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的實(shí)踐已經(jīng)對(duì)此做出了較好的證明。當(dāng)前，我國(guó)東部發(fā)達(dá)區(qū)域向中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)已經(jīng)形成。建議國(guó)家及時(shí)制定有關(guān)的規(guī)劃和政策，引導(dǎo)全國(guó)范圍的產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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