各國(guó)槍支管控

晨心

美國(guó)

美國(guó)警方2017年10月2日介紹說，1日晚間發(fā)生在內(nèi)華達(dá)州拉斯維加斯市的槍擊事件已造成至少59人死亡、527人受傷。這是美國(guó)現(xiàn)代史上傷亡最慘重的槍擊事件。槍支暴力儼然已成為美國(guó)社會(huì)難以逾越的一道坎。

美國(guó)不僅是個(gè)軍火大國(guó)，私人擁有槍支范圍也居世界第一。據(jù)美國(guó)司法部統(tǒng)計(jì)，美國(guó)現(xiàn)有近2.4億支私人槍支，幾乎人手一支。全美50個(gè)州，只有17個(gè)州制定了防止兒童接近槍支的法律，許多兒童很容易將家里的槍支帶到學(xué)校。從美國(guó)公布的資料中可知，最小的持槍上學(xué)者只有五歲。根據(jù)1791年通過的美國(guó)憲法第二修正案：美國(guó)公民持有及攜帶槍械武器的權(quán)利不可侵犯。因此，在美國(guó)，個(gè)人擁有及攜帶槍支已成為傳統(tǒng)及生活方式的重要組成部分。

據(jù)關(guān)注美國(guó)槍支暴力情況的數(shù)據(jù)服務(wù)商“槍支暴力檔案”2018年1月1日發(fā)布統(tǒng)計(jì)，2017年，全美發(fā)生槍擊事件6.1萬起，共造成1.5萬人死亡、3.1萬人受傷，死傷者中包括近4000名17歲及以下兒童和青少年。

隨著槍支暴力事件的頻發(fā)，越來越多的人開始反思槍支管控問題。實(shí)際上，美國(guó)對(duì)于民用槍支還是有諸多管制法律的，特別對(duì)于能夠連發(fā)射擊的全自動(dòng)武器，管制極為嚴(yán)格。1934年通過的《國(guó)家槍械法》要求公民購(gòu)買全自動(dòng)槍械需要通過嚴(yán)格的審核程序（有些州干脆立法禁止私人購(gòu)買全自動(dòng)武器），必須接受嚴(yán)格的個(gè)人背景審查，提交指紋備案，進(jìn)行嚴(yán)格的精神檢查，還要宣誓遵守法律，才可能取得聯(lián)邦許可。按照規(guī)定，美國(guó)公民或移民簽證、綠卡持有者可以購(gòu)買槍支；非移民簽證（學(xué)生、商務(wù)、工作等）持有者不可以購(gòu)買槍支；犯有重罪或某些輕罪，逃犯、非法毒品使用者、精神有問題者、非法移民、放棄美國(guó)公民身份的人、被開除軍籍的軍人、未成年人、受人身限制令限制的人、犯有家庭暴力罪的人不可以購(gòu)買槍支。另外，受到刑事起訴面臨一年以上刑期的人不允許接受、運(yùn)送、發(fā)運(yùn)槍支和彈藥；年滿21歲可以購(gòu)買手槍；年滿18歲可以購(gòu)買長(zhǎng)槍（步槍和霰彈槍）；私人之間不可以跨州買賣，必須通過有執(zhí)照的銷售商；個(gè)人可以通過網(wǎng)上訂購(gòu)槍支，但必須從本州有執(zhí)照的銷售商處取貨；宣布放棄美國(guó)國(guó)籍者絕對(duì)禁止擁有全自動(dòng)武器；所有合法購(gòu)買全自動(dòng)武器的人，必須為每支槍至少支付200美元的許可購(gòu)置稅（有些州高達(dá)500美元），且須在購(gòu)買24小時(shí)內(nèi)在當(dāng)?shù)匕踩块T進(jìn)行登記。

全自動(dòng)武器擁有者，必須確保其武器以安全的方式存放，存放地和存放方式都要上報(bào)備案，司法機(jī)構(gòu)有權(quán)隨時(shí)檢查。持有者還要保證槍支和許可證件隨時(shí)在一起，不可分離。如果需要攜帶出去或運(yùn)輸，也要上報(bào)當(dāng)?shù)鼐謭?bào)批。這樣一來，即便是在允許私人擁有全自動(dòng)武器的州，取得許可也非常困難，因?yàn)樗痉C(jī)構(gòu)拒絕這類申請(qǐng)遠(yuǎn)比走完繁瑣的審核程序更為“方便”。一些美國(guó)人自己也說，在美國(guó)，個(gè)人僅在“理論上”可以擁有全自動(dòng)武器，實(shí)際上審批成功率極低，“幾乎不可能發(fā)生”。

按照1986年通過的聯(lián)邦法律，禁止向私人出售1986年及以后制造的全自動(dòng)武器，這類武器只能提供給司法機(jī)構(gòu)和軍隊(duì)。這意味著即使獲得了許可，你也只能到市場(chǎng)上去尋找一支別人轉(zhuǎn)手的老槍，而且由于1986年禁令的原因，這些全自動(dòng)武器的價(jià)格高得驚人，幾乎沒有低于10000美元的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前美國(guó)民間合法持有的全自動(dòng)武器大約有17.5萬支。在近些年的槍支犯罪中，幾乎看不到這些全自動(dòng)武器的身影，這說明嚴(yán)格的審核和限制起到了遏制犯罪的作用。

此外，全自動(dòng)武器制造商必須對(duì)所有制造和銷售的自動(dòng)武器進(jìn)行詳細(xì)登記存檔，提交安全部存檔備查。記錄中包括槍號(hào)，生產(chǎn)日期，購(gòu)買者的姓名、地址和職業(yè)以及購(gòu)買原因。在美國(guó)，在公開場(chǎng)合攜帶全自動(dòng)武器屬違法行為，而以“攻擊方式使用和持有自動(dòng)武器”屬于重罪，最高面臨十年監(jiān)禁。

與全自動(dòng)武器（帶支撐構(gòu)件的機(jī)槍屬于禁止擁有之列）相比，美國(guó)公民擁有手槍和半自動(dòng)步槍的審核則相對(duì)容易。實(shí)際上美國(guó)公民采購(gòu)量最大的還是各種類型的半自動(dòng)手槍和轉(zhuǎn)輪手槍，以格洛克、賽格、史密斯威森和伯萊塔等品牌居多。美國(guó)法律對(duì)手槍和半自動(dòng)武器也有限制，如鋸短了的霰彈槍和步槍。槍用消音器和具有穿甲能力的彈藥，都屬于嚴(yán)格限制類武器，如有些州干脆禁止私人擁有消音器，允許的州也要求持有者須經(jīng)過復(fù)雜的審批程序才能購(gòu)買。

持有槍支的法定最低年齡因各州法律和武器類型而有所不同，一般而言，年滿18歲可以購(gòu)買霰彈槍和步槍，年滿21歲才可以購(gòu)買其他槍支。對(duì)于槍支的攜帶，美國(guó)各州法律也有所不同，如亞利桑那州就允許合法持槍者不經(jīng)許可隱蔽攜帶手槍，而在密歇根則必須取得許可才能隱蔽攜帶，如無許可一旦被查，槍支會(huì)被沒收，涉案者還要面臨聆訊，根據(jù)案情嚴(yán)重程度，最高可判處10000美元罰款和五年監(jiān)禁。

一般美國(guó)持槍者會(huì)選擇將槍支放在車內(nèi)運(yùn)輸?shù)姆绞?，在槍械管制相?duì)寬松的得克薩斯州，標(biāo)準(zhǔn)的合法霰彈槍和步槍可不必申領(lǐng)許可用私家車攜帶。得州法律規(guī)定，年滿21歲者可用隱蔽方式在車內(nèi)攜帶手槍，但必須讓武器處于其他人視線之外，且不能以非法方式蓄意藏匿武器。即便在得州，也禁止私人擁有機(jī)槍、消音器、短管步槍以及發(fā)射爆炸物的武器。佛羅里達(dá)州規(guī)定，年滿18歲者可以在私家車后備廂內(nèi)攜帶手槍，但槍支必須裝箱。如果隱蔽攜帶槍支，需要申領(lǐng)許可。

聯(lián)邦法律禁止私人攜帶槍支進(jìn)入一些特定場(chǎng)所，如聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、影劇院和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等公共場(chǎng)所，禁止攜帶槍支進(jìn)入距離小學(xué)和中學(xué)1000英尺的范圍內(nèi)。此外，各州也有補(bǔ)充規(guī)定，如佛羅里達(dá)州就規(guī)定禁止攜帶槍支進(jìn)入學(xué)校、監(jiān)禁設(shè)施、防務(wù)企業(yè)、核電設(shè)施等場(chǎng)所，即使是放在車內(nèi)也不行。

2010年7月1日，芝加哥通過了一項(xiàng)槍支管理議案，禁止槍支擁有者持槍離家，甚至不能去門廊或車庫。這項(xiàng)議案被稱為美國(guó)“最嚴(yán)格”的槍支管理法案。其內(nèi)容包括：限制居民登記手槍的數(shù)量，每月最多登記一把；禁止居民在任何時(shí)間一次使用一把以上的手槍；要求有孩子的居民必須將槍支鎖起來或安裝觸發(fā)鎖；要求有意擁有槍支的人員參加四小時(shí)的培訓(xùn)課程和一小時(shí)的射擊訓(xùn)練；禁止曾犯有暴力犯罪、家庭暴力或曾飲酒、吸毒駕車兩次以上的人擁有槍支；要求警察局登記芝加哥市所有擁有槍支人員的姓名和地址，以便應(yīng)對(duì)緊急情況等。

2013年，美國(guó)司法部出臺(tái)一項(xiàng)規(guī)章，要求對(duì)通過信托機(jī)構(gòu)或公司注冊(cè)機(jī)槍和短管獵槍的人進(jìn)行背景調(diào)查。根據(jù)美國(guó)法律，購(gòu)買機(jī)槍和短管獵槍必須注冊(cè)，買家要接受指紋采集并通過背景調(diào)查，除非槍支是通過信托機(jī)構(gòu)和公司注冊(cè)的。美國(guó)酒精、煙草、槍支和爆炸物管理局（ATF）前一年收到了超過3.9萬份申請(qǐng)，要求通過信托機(jī)構(gòu)和公司注冊(cè)有購(gòu)買限制的槍支。這一做法使得不能合法擁有這些武器的人通過這種方式獲得。另一方面，美國(guó)政府還將禁止對(duì)剩余軍事武器的再進(jìn)口。美國(guó)政府將剩余軍事武器出售或援助給海外國(guó)家，自2005年以來，政府批準(zhǔn)了對(duì)25萬件剩余軍事武器的再進(jìn)口。

德國(guó)

從犯罪數(shù)據(jù)來看，“歐洲最嚴(yán)格的槍支管控體系”還是有效的——德國(guó)的持槍謀殺案并不多，在歐洲也屬于最少之列。根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦刑警辦公室的數(shù)據(jù)，2015年該國(guó)發(fā)生的持槍謀殺或過失殺人案為130起，而且在這130起中，只有57起是有預(yù)謀的謀殺。此外，自2009年到2015年，沒有發(fā)生過任何大規(guī)模槍擊案。

這并不是說，德國(guó)有槍的人很少。據(jù)2013年德國(guó)官方槍支登記數(shù)據(jù)顯示，在8200萬的德國(guó)總?cè)丝谥?，約140萬德國(guó)民眾為合法槍支私人持有者，共持有580萬槍支。德國(guó)人均擁槍率排在美國(guó)、瑞士、芬蘭之后，位居全球第四。不過，在德國(guó)拿到槍并不容易，要通過層層審查。

要想合法持槍，首先必須獲得一張武器擁有許可證。而要想獲得這個(gè)許可證，申請(qǐng)者必須接受“可信度調(diào)查”，調(diào)查內(nèi)容包括申請(qǐng)者是否酗酒、有毒癮，是否有精神疾病，是否經(jīng)常給政府制造麻煩等。此外，申請(qǐng)者還需要通過一個(gè)有關(guān)槍支的特別知識(shí)測(cè)驗(yàn)。如果申請(qǐng)者未滿25歲，除了這些考核外，還要接受精神健康評(píng)估測(cè)試，內(nèi)容包括個(gè)性以及情緒管理等——德國(guó)也是全球唯一有如此規(guī)定的國(guó)家。

即使獲得了持槍許可證，也不意味著想買什么槍都可以。根據(jù)獲得的許可證類別，持證人所能持有的槍支種類和數(shù)量都有嚴(yán)格限定。而且，德國(guó)全面禁止個(gè)人持有全自動(dòng)手槍，半自動(dòng)手槍也只有在打獵和射擊比賽場(chǎng)合中被允許使用。

此外，在德國(guó)，警察可以在未事先通告的情況下，突擊上門查看槍支情況。按照規(guī)定，槍支必須放置在安全的地方，有密碼保護(hù)或者鑰匙放在只有槍主人知道的地方。

德國(guó)法律規(guī)定，必須在購(gòu)買武器之前就獲得持槍證；多支槍支的持有者需要分別擁有每一支槍支的許可證；在公共場(chǎng)所，有執(zhí)照的槍支必須卸下，并能穩(wěn)定地運(yùn)輸。鎖在箱內(nèi)；擁有槍支許可證的人不得隨意開槍或在公共場(chǎng)所在沒有妥善保存的情況下出示；擁有槍支許可證的有效期為三年或更少；槍支持有者必須有強(qiáng)制性保險(xiǎn)并安全地存儲(chǔ)槍支，槍支保管箱必須始終上鎖，且彈藥必須與槍支分開儲(chǔ)存。

2002年，愛爾福特校園槍擊案慘劇發(fā)生之后，德國(guó)兩次通過立法強(qiáng)化槍支和武器管理，將合法擁有槍支的最低年齡由18歲提升到21歲，并禁止買賣和使用某些大殺傷力槍支；25歲以下申請(qǐng)購(gòu)槍者須出具身體和精神健康證明，任何被認(rèn)為有攻擊傾向、不可靠或有犯罪記錄的人，都不得購(gòu)買槍支；商家每出售一支槍就要在兩周內(nèi)到有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記；禁止攜帶包括電擊槍在內(nèi)的某些武器；長(zhǎng)度超過12厘米的刀以及氣槍甚至假槍等都必須裝在特定的盒套內(nèi)才能出入公共場(chǎng)所。

為了對(duì)付恐怖活動(dòng)和犯罪，德國(guó)計(jì)劃加強(qiáng)槍支管制，并于2012年6月25日頒布《國(guó)家武器登記法》（德國(guó)聯(lián)邦法律公報(bào)I. 第1366頁），于2017年7月18日最新修訂（德國(guó)聯(lián)邦法律公報(bào)I. 第2745頁）。國(guó)家武器登記注冊(cè)是用以管理與武器許可證以及與武器豁免、指令、查扣和禁止文件相關(guān)人員的信息。國(guó)家武器登記注冊(cè)由德國(guó)聯(lián)邦行政辦公室（登記機(jī)構(gòu)）管理，通過其保存數(shù)據(jù)的傳輸來支持有關(guān)部門完成其相應(yīng)的任務(wù)。登記機(jī)構(gòu)只使用根據(jù)本法規(guī)定的傳輸數(shù)據(jù)。

德國(guó)內(nèi)政部希望將槍支制造廠、進(jìn)口商等一并納入管理，并希望和歐盟各國(guó)交換槍支情報(bào)，防范、打擊槍支犯罪。聯(lián)邦的內(nèi)政部保有一份槍支型號(hào)、品牌、號(hào)碼、購(gòu)買日期和主人姓名的資料。為了便于追蹤， 登記的每支槍都有固定編號(hào)，記錄了槍支的身份ID、持有者身份信息，有的還備有彈道痕跡信息。警方甚至可以追蹤出哪一把槍打出了子彈。

澳大利亞

1996年4月，澳大利亞的塔斯馬尼亞州發(fā)生一起惡性槍擊事件，在當(dāng)?shù)芈糜蝿俚亍⑸郏幻癫』颊呤殖諥R-15自動(dòng)步槍對(duì)游客掃射，造成15人死亡、30多人受傷，而當(dāng)?shù)鼐降奈淦髋鋫渚谷贿h(yuǎn)不及持槍者。

此次事件發(fā)生后，政府才意識(shí)到民眾手里擁有大量武器槍支不是什么好事。時(shí)任澳大利亞總理霍華德很快頒布禁止半自動(dòng)武器法，并進(jìn)一步要求所有重型、大口徑的全自動(dòng)武器必須上繳。2004年出臺(tái)的新規(guī)則開始要求向普通民眾授予的半自動(dòng)武器牌照限量，還將針對(duì)手槍槍管長(zhǎng)度、彈夾容量等方面推出更加嚴(yán)格的規(guī)定。

雖然隨后政府又出臺(tái)對(duì)民眾手中槍支原價(jià)回收的新政，持槍自衛(wèi)法的取消也讓澳大利亞國(guó)內(nèi)的所有槍支只能用于比賽和狩獵活動(dòng)，持槍證的獲得也更是難上加難。但目前，澳大利亞合法持槍人數(shù)仍高達(dá)76萬人之多，還有25萬條非法槍支散落社會(huì)。

芬蘭

芬蘭人均擁槍率也排在全球前列，差不多每100人中，就有29人擁有槍支。雖然人口只有550萬，但是合法的私人槍支數(shù)量已達(dá)到了150萬左右。

在芬蘭，個(gè)人持槍者多持有用以狩獵和射擊運(yùn)動(dòng)的長(zhǎng)槍。數(shù)據(jù)顯示，在芬蘭150萬左右的私人合法槍支中，其中不到25萬是手槍類短槍，其余都是步槍和獵槍這樣的長(zhǎng)槍。大約6%的芬蘭家庭擁有短槍。

2007年和2008年，芬蘭曾發(fā)生兩起嚴(yán)重的校園槍擊事件，槍手使用的都是手槍。在此之后，芬蘭政府就開始考慮修訂槍支管理法案，并在2010年通過了更嚴(yán)格的控槍措施，管控目標(biāo)就是手槍，包括將持有手槍的最低年齡從18歲上調(diào)到20歲，且持槍有效期為五年，每五年須重新審查。

此外，持槍者還需要通過一項(xiàng)特別測(cè)試，才能申請(qǐng)持槍許可證。在必要的情況下，警方還可以要求醫(yī)生提供申請(qǐng)者的健康信息，看是否應(yīng)該頒槍支許可證給他。新法案還規(guī)定，若發(fā)現(xiàn)病人有不適合持槍的情況，醫(yī)生有義務(wù)通知警方。在接到通知后，警方需要徹底調(diào)查，決定是否應(yīng)該取消此人的持槍許可證。

日本

日本槍支管理極嚴(yán)。

在日本要獲得合法的槍支，是一個(gè)復(fù)雜、艱難且費(fèi)錢的過程。個(gè)人若要獲得持槍證，首先要參加課程學(xué)習(xí)，通過筆試和射擊場(chǎng)課程，再到警察局存檔。其次要通過心理測(cè)試、藥檢和犯罪背景調(diào)查。此外，槍支一年一檢，持槍許可證三年更新一次；擁有者也時(shí)常需要配合警察關(guān)于其平時(shí)行為或人際關(guān)系的調(diào)查。有人計(jì)算過，擁有一支槍的整個(gè)過程至少要花費(fèi)11.5萬日元。

日本允許使用的槍支只有獵槍和氣槍，主要持有者為射擊或狩獵愛好者。這些槍支的殺傷力有限。

根據(jù)2011年11月出臺(tái)的《刀槍管制法》修訂案，如果超出法律規(guī)定的槍械使用范圍，還將被處以最高五年拘役或100萬日元（約七萬元人民幣）罰金。因此，日本擁有槍支的人數(shù)得到了嚴(yán)格限制。1975年有約51萬人持槍，2010年下降至19萬人左右。

有數(shù)據(jù)顯示，2010年，擁有槍支的19萬人中，60歲以上者為12.2萬人，占總?cè)藬?shù)的64.2%。

瑞士

瑞士是世界上軍事化程度最高的國(guó)家，公民服兵役期間可以把槍支帶回家，因此私人持槍高達(dá)340萬。

瑞士《持槍法》對(duì)購(gòu)買、持有、轉(zhuǎn)讓和經(jīng)營(yíng)槍支彈藥作出了嚴(yán)格的限制，公民非法持槍將受到嚴(yán)懲。

巴西

巴西是除了美國(guó)之外，全球死于槍擊人數(shù)最多的國(guó)家。

據(jù)禁槍組織估計(jì)，巴西境內(nèi)共有1750萬槍支，除了10%屬于軍隊(duì)和警察外，其余90%都在民間。25周歲以上的巴西人可以提出申請(qǐng)買槍，但所有槍支必須登記，而且不能帶出室外。巴西槍支登記證的有效期為三年，非法持槍可被判處四至八年監(jiān)禁和相應(yīng)罰款。

印度

根據(jù)印度法律，如果通過警察部門審查獲得槍支許可證后，公民可以持槍。由于政府審查條件十分苛刻，一般很難獲得許可證。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，印度的私人槍支持有量高達(dá)4000萬支，其中85%是未注冊(cè)且易于藏匿的小口徑槍支。由于印度女性地位低且易受騷擾，在印度大城市以及富裕地區(qū)?？捎龅匠謽尩呐?。

泰國(guó)

泰國(guó)允許公民申請(qǐng)持槍證買槍，該國(guó)是東南亞國(guó)家中平民擁有槍支數(shù)目最多的國(guó)家，其槍殺案件居亞洲之首。

據(jù)內(nèi)政部記錄顯示，在泰國(guó)6900萬的人口當(dāng)中，已有620萬人擁有持槍牌照。泰國(guó)法律規(guī)定，20歲以下的公民無權(quán)持槍，在公開場(chǎng)合帶槍違法，非法持槍者可被判十年監(jiān)禁。但這類刑罰很少落實(shí)。

也門

也門全國(guó)約有2100萬人口，但各類槍支的數(shù)量高達(dá)6000萬，曾被認(rèn)為是世界上私人擁有槍支最多的國(guó)家之一。

也門政府對(duì)買槍人的身份和數(shù)量沒有限制，但對(duì)槍支的使用有相關(guān)規(guī)定。近年來，為防止恐怖襲擊，也門政府發(fā)布公共場(chǎng)合禁槍令，私人持槍數(shù)量大幅下滑。