由農(nóng)業(yè)銀行四起三落看農(nóng)村金融發(fā)展的曲折性

蘇懷平

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村金融是農(nóng)業(yè)信貸資金主要提供部門(mén)，早在1950年，中央人民政府政務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于建立國(guó)家金融體系的決定》（草案）中，就把農(nóng)村金融放在重要位置。首先要求國(guó)家成立中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，其次在全國(guó)普遍發(fā)展信用合作社，構(gòu)成以國(guó)家銀行為主導(dǎo)，合作金融為基礎(chǔ)的農(nóng)村金融系統(tǒng)。幾十年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村金融事業(yè)就是在這一框架下初步成長(zhǎng)發(fā)展壯大起來(lái)的。出乎尋常的是，伴隨著國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)體制的不斷變化，農(nóng)村金融走過(guò)的道路異常曲折，農(nóng)業(yè)銀行竟有四起三落的經(jīng)歷，令人值得思考?，F(xiàn)將這段歷史真相整理在此，供研究者參考。

第一次成立

（1951.7～1952.7）

1951年，當(dāng)時(shí)新中國(guó)的金融業(yè)剛組建，中國(guó)人民銀行既制定貨幣政策，又經(jīng)營(yíng)具體業(yè)務(wù)，承擔(dān)著新中國(guó)建設(shè)恢復(fù)期間百?gòu)U待興的資金供給重任，為了貫徹落實(shí)“深入農(nóng)村，幫助農(nóng)民，解決困難，發(fā)展生產(chǎn)”的農(nóng)村金融工作方針，要求國(guó)家銀行必須下推一層，解決農(nóng)業(yè)資金問(wèn)題。1950年2月2日，第二屆全國(guó)金融工作會(huì)議就有《籌設(shè)農(nóng)業(yè)合作銀行方案》的提案，時(shí)任中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)的南漢宸和副行長(zhǎng)胡景沄在1950年10月25日重?cái)M定了《籌設(shè)農(nóng)業(yè)合作銀行之意見(jiàn)》，送請(qǐng)中共中央政策研究局制定方案；1951年 6月22日又以中國(guó)人民銀行總行名義申請(qǐng)。經(jīng)中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)備案，農(nóng)業(yè)合作銀行于1951年7月2日掛牌成立。

批復(fù)文件：《中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)轉(zhuǎn)報(bào)農(nóng)業(yè)合作銀行籌備經(jīng)過(guò)與開(kāi)業(yè)日期及主要任務(wù)請(qǐng)準(zhǔn)備案由》一、據(jù)人民銀行總行機(jī)人字第0229、00136報(bào)告（略）稱(chēng)：“農(nóng)業(yè)合作銀行于二月間開(kāi)始籌備，現(xiàn)已籌備就緒，期間首先布置召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)村金融會(huì)議，該會(huì)議已于五月底閉幕，所有決定及一切工作亟待貫徹執(zhí)行，為適應(yīng)當(dāng)前需要，該行擬定于七月二日正式開(kāi)業(yè)。查農(nóng)業(yè)合作銀行系人民銀行所屬專(zhuān)業(yè)銀行之一，其主要任務(wù)組織推動(dòng)全國(guó)農(nóng)村金融工作，及負(fù)責(zé)辦理全國(guó)農(nóng)、林、漁、牧、農(nóng)田水利、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)及合作社的國(guó)家投資撥款監(jiān)理與長(zhǎng)期貸款業(yè)務(wù)。事關(guān)專(zhuān)業(yè)銀行之建立，特將籌備經(jīng)過(guò)及開(kāi)業(yè)日期與其主要任務(wù)轉(zhuǎn)報(bào)，請(qǐng)轉(zhuǎn)呈備案”。二、經(jīng)本委審核后，同意農(nóng)業(yè)合作銀行正式建立，請(qǐng)準(zhǔn)予備案。

主 任：陳 云

副主任：薄一波 馬寅初 李富春

中央人民政府政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

一九五一年六月二十七日

上述報(bào)告于1951年7月10日，中央人民政府政務(wù)院批復(fù)：“對(duì)農(nóng)業(yè)合作銀行正式建立，準(zhǔn)予備案”。

1951年8月10日中國(guó)農(nóng)業(yè)合作銀行發(fā)出《為本行已奉令正式成立經(jīng)理、副經(jīng)理并于即日就職函達(dá)查照由》：

奉中國(guó)人民銀行總行（51）總銀人干字0578、05005號(hào)通知略開(kāi)：一九五一年七月二十七日政務(wù)院任命何松亭為農(nóng)業(yè)合作銀行經(jīng)理，羅俊、喬啟明為副經(jīng)理等因，查本行已奉令于一九五一年七月二日正式成立，為人民銀行所屬專(zhuān)業(yè)銀行之一，并奉準(zhǔn)規(guī)定具體任務(wù)為：一依照國(guó)家預(yù)算執(zhí)行農(nóng)業(yè)、水利、林墾、合作社的企業(yè)機(jī)關(guān)的投資撥款工作并監(jiān)督其正確使用；二、依照信貸計(jì)劃辦理農(nóng)牧水利林墾合作社等長(zhǎng)期貸款；三、編訂農(nóng)業(yè)合作短期信貸計(jì)劃并進(jìn)行信貸工作；四、組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村金融工作及領(lǐng)導(dǎo)信用合作工作。茲奉前回，除本行經(jīng)理、副經(jīng)理遵于即日就職報(bào)總行備查外，相應(yīng)函達(dá)，即希查照為何。

經(jīng)理：何松亭

副經(jīng)理：羅俊 喬啟明

一九五一年八月十日

當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)合作銀行是在人民銀行總行的領(lǐng)導(dǎo)之下，根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)建設(shè)計(jì)劃和合作社發(fā)展計(jì)劃開(kāi)展工作。1952年三反運(yùn)動(dòng)后，按照中央精兵簡(jiǎn)政、反對(duì)官僚主義的決定，人民銀行精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，于1952年7月撤銷(xiāo)農(nóng)業(yè)合作銀行，農(nóng)村金融工作歸人民銀行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。為期不到一年的農(nóng)行，結(jié)束了一瞬間的短暫歷史。

第二次成立

（1955.3～1957.8）

1954年8月，中國(guó)人民銀行總行向中財(cái)委提出關(guān)于建立中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的請(qǐng)示報(bào)告。理由是：在過(guò)渡時(shí)期為了適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要，根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況，參照蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，必須建立一個(gè)專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)銀行，以便把國(guó)家的農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)村信用合作社，統(tǒng)一組織在國(guó)家的政策要求下，有計(jì)劃地支持農(nóng)業(yè)合作社運(yùn)動(dòng)，打擊直至消滅農(nóng)村高利貸；農(nóng)業(yè)銀行必須在各級(jí)黨政的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊密?chē)@農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，互促合作和統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)等中心任務(wù)來(lái)進(jìn)行工作；成立的農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)受中財(cái)委的領(lǐng)導(dǎo)，日常工作亦應(yīng)受人民銀行總行的領(lǐng)導(dǎo)。同年10月，中國(guó)人民銀行總行再次向國(guó)務(wù)院報(bào)送《關(guān)于建立中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的請(qǐng)示報(bào)告》，與上次不同點(diǎn)是：前者規(guī)定“農(nóng)業(yè)銀行應(yīng)受中財(cái)委的領(lǐng)導(dǎo)。”后者規(guī)定“農(nóng)業(yè)銀行接受人民銀行總行的領(lǐng)導(dǎo)”，并要求1954年冬季先把總行和省分行兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建立起來(lái)。1955年3月，國(guó)務(wù)院批復(fù)農(nóng)業(yè)銀行成立，作為人民銀行總行的一個(gè)直轄行，政策方針計(jì)劃上受?chē)?guó)務(wù)院第五辦公室和第七辦公室領(lǐng)導(dǎo)。

按照人民銀行總行向國(guó)務(wù)院上報(bào)的《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行暫行條例（草案）》的規(guī)定，農(nóng)業(yè)銀行的職能為：一是吸收農(nóng)村居民、生產(chǎn)互助合作組織、集體農(nóng)莊和國(guó)營(yíng)農(nóng)業(yè)、水利企業(yè)的儲(chǔ)蓄及存款；二是指導(dǎo)和扶助農(nóng)村信用合作的發(fā)展；三是辦理農(nóng)村農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等生產(chǎn)互助合作組織及個(gè)體生產(chǎn)者的長(zhǎng)期和短期貸款工作；四是辦理國(guó)營(yíng)農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、水利企業(yè)的長(zhǎng)期和短期貸款工作；五是經(jīng)辦國(guó)家預(yù)算對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利的基本建設(shè)的投資撥款和監(jiān)督。

中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行成立后，在人民銀行總行的領(lǐng)導(dǎo)下，按照國(guó)家的政策，積極開(kāi)拓農(nóng)村金融。所做的主要工作包括：

第一，辦理貧農(nóng)合作基金貸款，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作化進(jìn)程。貧農(nóng)合作基金放款就是專(zhuān)門(mén)用于解決貧農(nóng)社員繳納股份基金困難的貸款。所謂股份基金，包括入社當(dāng)年應(yīng)由社員平攤的生產(chǎn)費(fèi)用和主要生產(chǎn)資料折價(jià)后應(yīng)由社員平攤償還的價(jià)款。截至1956年10月，全國(guó)共發(fā)放貧農(nóng)合作基金貸款7.2億元，解決了近4000萬(wàn)戶貧下中農(nóng)繳納入社股份基金的困難。

第二，發(fā)放極貧戶貸款，幫助貧困農(nóng)民解決生產(chǎn)生活資金困難。1955年農(nóng)村金融工作的基本任務(wù)是：“扶持合作社，幫助貧困農(nóng)民解決困難，打擊高利貸，與農(nóng)村資本主義作斗爭(zhēng)”。糾正了個(gè)別地區(qū)“舊貸不還，新貸不貸”等排斥貧農(nóng)貸款的方針，農(nóng)業(yè)銀行總行還為此專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于極貧戶貸款問(wèn)題的綜合批復(fù)》，規(guī)定對(duì)極貧戶過(guò)去所欠的貸款償還有困難的，所欠利息可酌情適當(dāng)減免一部分。所謂極貧戶就是指現(xiàn)有貧農(nóng)中經(jīng)濟(jì)上困難最大的戶，他們由于家庭人口多、勞動(dòng)力少、家底薄、負(fù)債多，或許由于自然災(zāi)害或人畜傷亡等意外事故，造成經(jīng)濟(jì)生活極為困難，生產(chǎn)生活都低于當(dāng)?shù)匾话闼?。極貧戶貸款的推行，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的發(fā)展、鞏固和提高發(fā)揮了重大作用。

第三，辦理農(nóng)田水利、國(guó)營(yíng)農(nóng)業(yè)、牧業(yè)貸款，有效促進(jìn)了國(guó)營(yíng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)田水利基本建設(shè)及少數(shù)民族畜牧業(yè)發(fā)展。

第四，發(fā)放生產(chǎn)救災(zāi)貸款，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。農(nóng)業(yè)銀行成立后短短兩年間，全國(guó)農(nóng)貸總量迅速提升，1954年底時(shí)只有7.6億元，1957年底便增加到27.7億元。

第五，辦理農(nóng)村會(huì)計(jì)輔導(dǎo)工作。1955年4月，黨的七屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題的決議》指出，國(guó)家的有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)把援助合作化運(yùn)動(dòng)列入重要議事日程，要求農(nóng)業(yè)部門(mén)訓(xùn)練大量的會(huì)計(jì)人才。農(nóng)業(yè)銀行根據(jù)這一精神，于1956年1月召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議，把會(huì)計(jì)輔導(dǎo)作為一項(xiàng)政治任務(wù)進(jìn)行部署安排，為農(nóng)業(yè)合作社養(yǎng)了一大批會(huì)計(jì)人才。

第六，召開(kāi)了全國(guó)農(nóng)村金融先進(jìn)工作者代表大會(huì)。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、劉少奇、彭真和鄧小平接見(jiàn)了會(huì)議代表，極大鼓舞了代表們的積極性，對(duì)以后幾代農(nóng)村金融工作者都產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。

然而，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在運(yùn)行中與人民銀行發(fā)生了矛盾，再次迫使其又一次撤銷(xiāo)。1957年2月，人民銀行總行正式上報(bào)了《關(guān)于將農(nóng)業(yè)銀行重新和人民銀行合并的請(qǐng)示報(bào)告》，文中指出人農(nóng)兩行機(jī)構(gòu)沒(méi)有完全分開(kāi)，縣級(jí)行和營(yíng)業(yè)所接受兩行領(lǐng)導(dǎo)，人員矛盾較為突出，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行很難獨(dú)立行使權(quán)力，起不到應(yīng)有的作用。

當(dāng)時(shí)某金融雜志上曾刊登了題為《到底去好呢？不去好呢？》的一篇文章，說(shuō)的是1956年6月30日上午，義烏支行二十三里營(yíng)業(yè)所朱主任接到兩個(gè)電話，一個(gè)是縣農(nóng)業(yè)銀行通知他到金華專(zhuān)區(qū)去參加農(nóng)村金融干部訓(xùn)練班，限期上午到農(nóng)業(yè)銀行支行報(bào)到，統(tǒng)一出發(fā)；一個(gè)是縣人民銀行通知其參加競(jìng)賽評(píng)選委員會(huì)議，并限于7月5日下午前去人民銀行支行報(bào)到。正在憂慮時(shí)，縣農(nóng)業(yè)銀行行長(zhǎng)打來(lái)電話：“這次學(xué)習(xí)很重要，并經(jīng)縣委組織部批準(zhǔn)，一定要你參加”。朱主任打電話向縣人民銀行請(qǐng)示時(shí)，行長(zhǎng)答復(fù)是：“你區(qū)收貸、儲(chǔ)蓄任務(wù)比較繁重，而且此次訓(xùn)練農(nóng)村金融干部，不一定非要你參加不可”。剛放下電話，農(nóng)行行長(zhǎng)又打來(lái)電話，還沒(méi)等朱主任說(shuō)明情況，話筒里就傳來(lái)了指責(zé)他執(zhí)行指示不嚴(yán)肅、組織觀念和紀(jì)律性不強(qiáng)的批評(píng)聲，最后又表態(tài)說(shuō)：“只要你參加會(huì)議，一切問(wèn)題由我負(fù)責(zé)”。到底執(zhí)行誰(shuí)的指示才算是服從領(lǐng)導(dǎo)呢？這位基層營(yíng)業(yè)所主任無(wú)所適從。文章最后發(fā)問(wèn)，兩個(gè)縣支行近在咫尺，為什么兩個(gè)行長(zhǎng)不能先商量好，共同作出決定，而非這樣讓下級(jí)受苦不可呢？當(dāng)時(shí)矛盾由此可見(jiàn)一斑。

1957年4月12日，國(guó)務(wù)院正式發(fā)出《關(guān)于撤銷(xiāo)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的通知》，同年7月12日，中國(guó)人民銀行總行發(fā)出《關(guān)于撤銷(xiāo)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行總行的通知》，明確規(guī)定：根據(jù)國(guó)務(wù)院文件精神，決定于1957年8月1日正式撤銷(xiāo)農(nóng)業(yè)銀行總行。同時(shí)在中國(guó)人民銀行總行內(nèi)設(shè)立農(nóng)村金融管理局，處理農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行合并到人行。剛剛組建的農(nóng)業(yè)銀行在中國(guó)農(nóng)村金融歷史上又一次消失了。

第三次成立

（1963.11～1965.12）

1963年10月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)第136次全體會(huì)議，周恩來(lái)總理建議再次成立中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)，11月全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第106次會(huì)議通過(guò)決議，批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。其背景是，當(dāng)時(shí)國(guó)家支援農(nóng)業(yè)的資金有了很大增長(zhǎng)，由于在資金使用上缺乏通盤(pán)規(guī)劃和嚴(yán)格的制度管理，也發(fā)生了一些浪費(fèi)資金和挪用資金的現(xiàn)象，使部分資金沒(méi)有收到應(yīng)有的效果。主要是把財(cái)政部門(mén)直接撥付的支援農(nóng)業(yè)資金和由人民銀行辦理的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)貸款，統(tǒng)一管理起來(lái)，并統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村信用合作工作。

1963年10月中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于建立中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行統(tǒng)一管理國(guó)家支援農(nóng)業(yè)資金的決定》，要求力爭(zhēng)在1963年內(nèi)把農(nóng)業(yè)銀行各級(jí)機(jī)構(gòu)建立起來(lái)。在這項(xiàng)決定要求下，農(nóng)業(yè)銀行于同年11月12日宣布成立，再次復(fù)出，主導(dǎo)著農(nóng)村金融的地位。這一時(shí)期新成立的農(nóng)業(yè)銀行，制訂規(guī)章制度，規(guī)范資金管理辦法，按照國(guó)務(wù)院授予的職能加速工作，一是全面安排支農(nóng)資金；二是建立貧下中農(nóng)無(wú)息貸款；三是對(duì)農(nóng)貸資金管理實(shí)行基金制；四是接辦投資撥款監(jiān)督工作；五是全面清理1961年以前的農(nóng)業(yè)貸款；六是接辦社隊(duì)會(huì)計(jì)輔導(dǎo)工作；七是整頓信用社，打擊高利貸。

第三次成立的農(nóng)業(yè)銀行，任務(wù)繁重，頭緒較多，除完成自身承擔(dān)的農(nóng)業(yè)資金管理和貸款發(fā)放任務(wù)外，最為顯著的一點(diǎn)就是對(duì)農(nóng)村信用社的整頓與建設(shè)，打擊高利貸。1962年以后，農(nóng)村金融面臨的突出問(wèn)題就是高利貸活動(dòng)又在許多地方死灰復(fù)燃起來(lái)，是農(nóng)村資本主義自發(fā)勢(shì)力在金融方面的反映。原因有兩個(gè)：一是前幾年農(nóng)業(yè)遭受了嚴(yán)重的自然災(zāi)害，給群眾生活造成了暫時(shí)困難；另一方面是由于近幾年各方面對(duì)信用社的工作放松了領(lǐng)導(dǎo)和支持，一部分信用社工作處于半停頓狀態(tài)，在農(nóng)村社會(huì)主義與資本主義兩條道路的斗爭(zhēng)中，未能堅(jiān)守社會(huì)主義的金融陣地，發(fā)揮應(yīng)有的作用，給高利貸者利用農(nóng)民困難，實(shí)行高利盤(pán)剝留下了可乘之隙。

信用社是黨和政府依靠貧下中農(nóng)，聯(lián)合廣大農(nóng)民反對(duì)高利貸斗爭(zhēng)的重要武器。解決信用社社員生產(chǎn)生活中的資金困難、打擊高利貸最有效的方法，就是通過(guò)信用合作形式，組織農(nóng)村閑散資金，實(shí)行余缺調(diào)劑。為此，農(nóng)業(yè)銀行成立后，所做的一項(xiàng)重要工作就是開(kāi)展對(duì)信用社的整頓，加強(qiáng)對(duì)信用社干部和資金的統(tǒng)一管理，同時(shí)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，針對(duì)有些信用社資金周轉(zhuǎn)困難的實(shí)際，從貸款指標(biāo)中撥出一定數(shù)額的專(zhuān)款，支持信用社打擊高利貸，對(duì)當(dāng)時(shí)信用社的發(fā)展和穩(wěn)定農(nóng)村金融局面起到了決定性的作用。

1964年結(jié)合“四清”工作，農(nóng)業(yè)銀行總行在工作安排中，提出了對(duì)信用社進(jìn)行分類(lèi)排隊(duì)，確定整頓的全面計(jì)劃和具體實(shí)施步驟，分類(lèi)分批進(jìn)行整頓，做到“整頓一批，鞏固一批，提高一批”。整頓過(guò)程中，相繼幫助信用社解決了許多重大問(wèn)題：規(guī)定凡銀行挪用信用社資金、財(cái)產(chǎn)，均應(yīng)一律退還給信用社；對(duì)挪用現(xiàn)金的應(yīng)如數(shù)退還現(xiàn)金，并應(yīng)付給挪用期的利息；凡占用實(shí)物的，應(yīng)退還原實(shí)物，原物損壞或確因工作需要不能退還的，經(jīng)分行批準(zhǔn)可以折價(jià)退還；凡挪用信用社資金搞計(jì)劃外基建的，均應(yīng)進(jìn)行檢查，根據(jù)不同情節(jié)做必要處理。同時(shí)，農(nóng)業(yè)銀行還對(duì)銀行干部制定了三條規(guī)定：銀行干部今后一律不得以個(gè)人名義向信用社借支或借款；應(yīng)由銀行開(kāi)支的費(fèi)用，今后一律不得由信用社報(bào)銷(xiāo)；凡屬不合政策和制度規(guī)定的貸款，今后一律不得推給信用社發(fā)放。

剛剛建立兩年的農(nóng)業(yè)銀行，由于中國(guó)人民銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)設(shè)置政策上的先天不足，再次出現(xiàn)了矛盾。中央文件規(guī)定：在區(qū)或相當(dāng)于區(qū)的公社所在地，人民銀行、農(nóng)業(yè)銀行合設(shè)一個(gè)機(jī)構(gòu)，受人民銀行、農(nóng)業(yè)銀行縣支行的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)銀行領(lǐng)導(dǎo)為主。而具體實(shí)施中難免出現(xiàn)偏頗情況，營(yíng)業(yè)所存在多頭領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)象。1965年多數(shù)營(yíng)業(yè)所傾向于以農(nóng)業(yè)銀行為主的原則，忽略了同時(shí)作為人民銀行基層機(jī)構(gòu)的雙重職責(zé)，矛盾日益尖銳化，在經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次修訂調(diào)和方案無(wú)效下，兩行不得不提出了合并的要求。1965年10月兩行共同向中央提出合并請(qǐng)示報(bào)告，征得中央同意。同年12月人民銀行召開(kāi)全國(guó)分行長(zhǎng)會(huì)議，宣布了兩行合并的方案，金融業(yè)又恢復(fù)了人民銀行一統(tǒng)天下的局面。農(nóng)業(yè)銀行又一次不得以退出了中國(guó)農(nóng)村金融歷史舞臺(tái)。

第四次成立

（1979.1至今）

1978年國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)農(nóng)田基本建設(shè)會(huì)議，李先念在會(huì)議上講話提出：“我們考慮恢復(fù)農(nóng)業(yè)銀行，以便更好地管理運(yùn)用農(nóng)業(yè)貸款、支援農(nóng)業(yè)建設(shè)?！秉h的十一屆三中全會(huì)在關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定中明確提出：“恢復(fù)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，大力發(fā)展農(nóng)村信貸事業(yè)?！比嗣胥y行總行1979年1月17日向國(guó)務(wù)院報(bào)送《關(guān)于恢復(fù)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行，統(tǒng)一管理國(guó)家支農(nóng)資金的報(bào)告》。1979年2月23日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于恢復(fù)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的通知》中指出：“明確中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，由中國(guó)人民銀行代管，主要任務(wù)是統(tǒng)一管理支農(nóng)資金，集中辦理農(nóng)村信貸，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村信用社發(fā)展農(nóng)村金融事業(yè)”。從此農(nóng)業(yè)銀行才擺脫人行制約，走向獨(dú)立發(fā)展的道路，其主要職能和第三次建立時(shí)相差不多。

有趣的是，時(shí)任中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)的胡景沄，在1979年12月2日農(nóng)業(yè)銀行召開(kāi)的第一次全國(guó)分行行長(zhǎng)會(huì)議的講話中，為了解決農(nóng)業(yè)銀行人員的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，很貼切地指出：“農(nóng)行已有三起三落的歷史了，成立了又取消，取消了又成立，現(xiàn)在是第四次成立。但是也不要因?yàn)椤鹑渚蛽?dān)心會(huì)‘四起四落，過(guò)去分工總是不清，這次把下面營(yíng)業(yè)所，縣以下都?xì)w農(nóng)業(yè)銀行。”說(shuō)明過(guò)去農(nóng)行建立撤并的主要問(wèn)題是和人民銀行分工的問(wèn)題，所以這次成立先決定設(shè)為國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，避免以前的矛盾再次發(fā)生，為農(nóng)業(yè)銀行順利發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)?！?/p>

第四次恢復(fù)建行初期，農(nóng)業(yè)銀行同樣也經(jīng)歷了一番曲折，主要是人農(nóng)兩行縣一級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置中的意見(jiàn)分歧，1979年10月，李先念副總理委托計(jì)委副主任段云組織國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)同志聽(tīng)取了中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行行長(zhǎng)方皋關(guān)于全國(guó)分行行長(zhǎng)會(huì)議有關(guān)情況的匯報(bào)。大家一致認(rèn)為，中央已經(jīng)決定的方針，必須堅(jiān)持下去不能動(dòng)搖。會(huì)上國(guó)務(wù)院財(cái)貿(mào)小組組長(zhǎng)陳國(guó)棟說(shuō)：“要向大家講清楚，農(nóng)業(yè)銀行‘四起后不會(huì)‘四落了?！?/p>

關(guān)于縣級(jí)機(jī)構(gòu)的設(shè)置問(wèn)題，為了更好地貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院的通知，使縣一級(jí)人農(nóng)兩行的機(jī)構(gòu)設(shè)置與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)銀行提出如下三條意見(jiàn)：一是工商業(yè)發(fā)達(dá)的縣，可以分開(kāi)設(shè)立人農(nóng)兩個(gè)縣支行。二是工商業(yè)不發(fā)達(dá)的縣，一個(gè)機(jī)構(gòu)掛人農(nóng)兩個(gè)縣支行的牌子，建制歸農(nóng)業(yè)銀行；屬于人民銀行的業(yè)務(wù)，受上級(jí)人民銀行的領(lǐng)導(dǎo)。三是已經(jīng)分設(shè)人農(nóng)兩個(gè)縣支行的，可不再變動(dòng)。農(nóng)業(yè)銀行將此整理上報(bào)了國(guó)務(wù)院。但同年10月份中國(guó)人民銀行在杭州召開(kāi)計(jì)劃工作會(huì)議，否定了上述三條意見(jiàn)，要求人農(nóng)兩行縣支行全部分設(shè)。他們認(rèn)為縣一級(jí)有大量的工商信貸和結(jié)算業(yè)務(wù)，還有全國(guó)統(tǒng)一的現(xiàn)金管理、工商基金監(jiān)督、代理國(guó)庫(kù)金庫(kù)、管理發(fā)行庫(kù)等工作，這些工作在全國(guó)是一個(gè)整體，如果人民銀行在許多縣沒(méi)有機(jī)構(gòu)，就不能完成國(guó)家銀行所擔(dān)負(fù)的任務(wù)。

1979年12月5日人民銀行行長(zhǎng)李葆華將討論意見(jiàn)向李先念副主席寫(xiě)了專(zhuān)題報(bào)告。根據(jù)人民銀行意見(jiàn)，農(nóng)業(yè)銀行把向國(guó)務(wù)院的報(bào)告做了修改為：“為了保證縣級(jí)人農(nóng)兩行都得到加強(qiáng)，除個(gè)別情況外，縣級(jí)人農(nóng)兩行都應(yīng)分設(shè)，機(jī)構(gòu)大小可根據(jù)當(dāng)?shù)貎尚腥蝿?wù)決定”。至此，人農(nóng)兩行長(zhǎng)期爭(zhēng)論無(wú)果的基層機(jī)構(gòu)問(wèn)題總算有了明確統(tǒng)一的意見(jiàn)。農(nóng)業(yè)銀行以此采取“邊開(kāi)展業(yè)務(wù)，邊建設(shè)機(jī)構(gòu)”的方針，加快了機(jī)構(gòu)建設(shè)的速度，截至1980年底，地區(qū)中心支行應(yīng)恢復(fù)295個(gè)，已恢復(fù)282個(gè)，占應(yīng)恢復(fù)的95.5%?？h支行應(yīng)恢復(fù)2231個(gè)，已恢復(fù)2109個(gè)，占應(yīng)恢復(fù)數(shù)的94.5%。劃歸農(nóng)業(yè)銀行的營(yíng)業(yè)所23500個(gè)，全國(guó)農(nóng)業(yè)銀行共有各級(jí)分支機(jī)構(gòu)25920個(gè)。當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)銀行共有干部職工27.5萬(wàn)人。全國(guó)共有信用社59500個(gè)，脫產(chǎn)職工26.3萬(wàn)人。農(nóng)村金融體系中，銀行和信用社加在一起共有85420個(gè)。干部、職工53.8萬(wàn)人，組成了覆蓋我國(guó)廣大農(nóng)村的金融系統(tǒng)。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)這段歷史，筆者有三點(diǎn)感受：第一，農(nóng)業(yè)銀行與農(nóng)村信用社的確與有著不可分割的歷史淵源，只要農(nóng)業(yè)銀行成立，就賦予它管理農(nóng)村信用社的職責(zé)，農(nóng)村信用社是和農(nóng)業(yè)銀行在矛盾統(tǒng)一中競(jìng)相發(fā)展的。第二，農(nóng)業(yè)銀行的多次起落告訴我們，一個(gè)行業(yè)部門(mén)的能否長(zhǎng)期發(fā)展并不取決于本身，它是依附社會(huì)政治或經(jīng)濟(jì)體制的變化而存在的。人農(nóng)兩行的矛盾固然是主要原因，但從國(guó)家每次提出成立農(nóng)業(yè)銀行的時(shí)代背景來(lái)看，關(guān)鍵在于某一時(shí)期農(nóng)業(yè)銀行能夠發(fā)揮的作用。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，其實(shí)并不需要農(nóng)業(yè)銀行存在，從1965年一直到1979年人民銀行一家就能夠完成對(duì)社會(huì)再分配的職能，農(nóng)業(yè)銀行可有可無(wú)。第三，和國(guó)家權(quán)力部門(mén)爭(zhēng)高低，只能犧牲自己，因?yàn)闄?quán)力部門(mén)不會(huì)主動(dòng)放棄權(quán)力，尤其是當(dāng)你在發(fā)展過(guò)程中要取代它的時(shí)候。人民銀行管理全國(guó)金融的霸主地位不是輕易能動(dòng)搖的。國(guó)家需要時(shí)，讓你成立你就成立，不需要時(shí)，可以立即將你撤銷(xiāo)。這充分表現(xiàn)出實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)政治有很強(qiáng)的依賴(lài)性，農(nóng)業(yè)銀行發(fā)展過(guò)程中的曲折反復(fù)，也就在所難免了。

（作者單位：山西省芮城縣信用聯(lián)社）