埃及-敘利亞:和平系于選舉

陶短房

埃及和敘利亞這兩個(gè)并不接壤的國家，不僅在去年“阿拉伯之春”中存在著多米諾式關(guān)聯(lián)，歷史上也有著共同的命運(yùn)聯(lián)系。雙方曾在1973年第四次阿以戰(zhàn)爭中并肩作戰(zhàn)，還曾在1958年合并為“阿拉伯聯(lián)合共和國”。如今，敘利亞反對派背后隱藏的重要群眾基礎(chǔ)—敘利亞穆斯林兄弟會，正是此次埃及“尼羅河革命”最大贏家之一—埃及穆斯林兄弟會的嫡系分支。2012年之夏，這對難兄難弟卻又不約而同撞上了同一堵墻：為了和平的選舉。

埃及：當(dāng)候選人紛紛消失

埃及經(jīng)過血與火的洗禮，總算公審了穆巴拉克，有驚無險(xiǎn)地完成了下院普選、上院普選，再過一個(gè)多月就要選總統(tǒng)了?？删驮谶@節(jié)骨眼上，總統(tǒng)候選人問題又橫生枝節(jié)。

原本據(jù)今年3月的民調(diào)顯示，在幾十位“準(zhǔn)候選人”中，溫和自由派、阿盟前秘書長穆薩人氣最高，其次是原教旨保守派沙拉菲“光明黨”候選人伊斯梅爾，第三是穆巴拉克在任時(shí)最后一位總理沙菲克，之后還有兄弟會的自由與正義黨候選人阿爾沙特、曾在2005年參選總統(tǒng)并位居第二（盡管得票率僅7.6%）的努爾，以及去年出任副總統(tǒng)的現(xiàn)埃及情報(bào)總局局長蘇萊曼中將等人。然而4月14日，埃及選舉委員會突然取消總共23名競爭者中10人的參選資格，其中包括分列民調(diào)榜第二、第四、第五、第六位的4人。

這幾人中既有自由派（努爾），也有原穆巴拉克時(shí)代高官（蘇萊曼），更有原教旨派別人物（兄弟會系的阿爾沙特和比兄弟會更原教旨的沙拉菲派伊斯梅爾）。此前，蘇萊曼在最后時(shí)刻宣布參選，理由是“抵制原教旨思潮泛起”，而沙拉菲派則連日舉行游行，抗議蘇萊曼參選，該派議員還在議會推動立法，試圖禁止一切穆巴拉克時(shí)代高官參選。人們一時(shí)間都忙于猜測，當(dāng)權(quán)的軍政府將倒向哪一方，孰料結(jié)果卻是“一勺燴”。

當(dāng)局選擇性“禁選”總統(tǒng)，與當(dāng)前埃及權(quán)力結(jié)構(gòu)愈發(fā)失衡有關(guān)。根據(jù)此前的議會選舉結(jié)果，在下院中，兄弟會系統(tǒng)的自由與正義黨占直選議席中的46.6%，沙拉菲派的“光明黨”占22.7%，兩個(gè)原教旨派別共占69.3%；在上院中，自由與正義黨占直選議席的59%，光明黨占23.9%，合占82.9%。而在制憲委員會50名議員名單中，兩派推舉的36名議員也占了大半。

原教旨派系控制議會，引發(fā)一些溫和穆斯林派系、世俗政治派系和科普特基督徒團(tuán)體擔(dān)心，而軍方也擔(dān)心照此發(fā)展下去，自己將失去對政局的控制。

按照當(dāng)初的憲法構(gòu)想，為了平衡議會的能量，埃及的實(shí)權(quán)總統(tǒng)被賦予指定上院1/3議員的權(quán)力。但若總統(tǒng)一職也被原教旨派系奪去，則埃及政壇將大變天。此前，民調(diào)顯示許多埃及人還是希望出現(xiàn)一個(gè)更中立的總統(tǒng)，和軍方、議會鼎足而三，以構(gòu)成“新埃及”政治穩(wěn)定的三極，而不希望任何一方坐大。

為了阻止原教旨派系染指總統(tǒng)一職，軍方借助由5名穆巴拉克時(shí)代所任命法官組成的選舉委員會之手，“砍”掉了10名候選人，其中包括名望很高的伊斯梅爾和阿爾沙特。給這種做法安的理由是：伊斯梅爾因母親6年前已入籍美國，不符合父母須為埃及公民的資格要求；阿爾沙特提前從獄中獲釋，但“可能未恢復(fù)公民權(quán)”；努爾刑期已滿，但選舉權(quán)并未恢復(fù)；至于蘇萊曼和其他幾人，則要么未湊齊支持者簽名（3萬個(gè)簽名，至少來自15個(gè)不同省份，每個(gè)省份至少1500人），要么沒有某個(gè)在議會擁有席位黨派的推舉。

對于許多被“砍”者而言，這無疑是“政治決定”：阿爾沙特和努爾當(dāng)初被判刑本就是“政治判決”，如今以此說事顯得不太地道；至于伊斯梅爾的問題，則被憤怒的沙拉菲派指責(zé)為“軍方和美國合謀陷害”。如果各方一致施壓，總統(tǒng)大選能否按時(shí)舉行將成問題，甚至有人預(yù)言，埃及還會爆發(fā)“第三次革命”。

當(dāng)然，也有政治勢力從中獲利。10人被封殺后，剩下的13人中影響較大的，有前阿盟秘書長穆薩、前總理沙菲克、曾加入過兄弟會的溫和宗教領(lǐng)袖福圖赫等，而兄弟會一方面對封殺阿爾沙特表示抗議，另一方面卻悄然指定了“備胎”—自由與正義黨負(fù)責(zé)人穆爾西。

一些分析認(rèn)為，能力較強(qiáng)，且立場中立的穆薩是候選人危機(jī)最大得益者。他既和軍方關(guān)系良好，又被認(rèn)為屬于世俗民主派，既和兄弟會和睦相處，又曾在穆巴拉克時(shí)代出任高官，是各派都能接受的人物。甚至有人認(rèn)為，蘇萊曼的匆匆參選和匆匆被砍，也是為保穆薩而刻意安排的苦肉計(jì)，以示選舉當(dāng)局“一碗水端平”、“大義滅親”。然而，這種肆意操縱選舉的做法，后遺癥是嚴(yán)重的，其影響不僅是對埃及本國而言。

敘利亞：脆弱的?；?/p>

眼下，在霍姆斯和伊德利卜的反對派據(jù)點(diǎn)被政府軍轟成一片廢墟之后，敘利亞正處于脆弱的停火期。停火是通向和談、選舉，還是另一場內(nèi)戰(zhàn)，甚至屠殺，端看各方如何判斷選舉的成效。

此前，在安理會、阿盟“雙特使”安南調(diào)停下，敘利亞自4月10日起進(jìn)入暫時(shí)的?；鹌?。根據(jù)協(xié)議，敘政府軍應(yīng)于4月12日完成全面?；?，然后逐步從居民區(qū)撤出重武器，而敘反對派也應(yīng)相應(yīng)停火、從居民區(qū)撤出武裝，并由聯(lián)合國觀察員負(fù)責(zé)監(jiān)督、落實(shí)。

4月16日，聯(lián)合國監(jiān)督特派團(tuán)先遣隊(duì)5名成員開始在敘利亞執(zhí)行監(jiān)督停火任務(wù)，并將增至25~30人。這表明，盡管暴力沖突的信息仍時(shí)有傳出，一些相關(guān)方態(tài)度仍然曖昧反復(fù)，但“安六點(diǎn)”的第一點(diǎn)—?；?，總算得到了各方初步響應(yīng)。

何以如此？

敘利亞危機(jī)爆發(fā)迄今已13個(gè)月，相關(guān)死亡人數(shù)，據(jù)總部位于倫敦的“敘利亞人權(quán)監(jiān)測中心”數(shù)據(jù)，已超1.1萬，平均每天死亡28人。然而，阿薩德政權(quán)基本面和核心軍政體系依舊穩(wěn)固，一系列外在制裁并未令統(tǒng)治層傷筋動骨。這澆滅了外界原以為“解決在即”的樂觀情緒。就歐美而言，各國國內(nèi)對于軍事干預(yù)本就爭議較大，擔(dān)心敘利亞變天后成為原教旨天堂或民族、教派沖突淵藪，加上敘反對派近來接連軍事失利，中俄又極力勸和，索性退而求其次，謀求安南倡議中的“立即允許國際人道主義援助進(jìn)入，釋放所有被任意拘留者，以及和平集會自由”等條款的實(shí)現(xiàn)，冀圖以和平方式逐步推動巴沙爾·阿薩德下臺。

對俄、中而言，早前兩次“雙殺”安理會涉敘決議草案所針對的，主要是“單邊主義”、“最后通牒”和“片面要求一方屈服”等危險(xiǎn)元素，而3月21日和4月5日支持安南倡議的安理會主席聲明，至少在條文上和當(dāng)初兩國的意見不謀而合，它們當(dāng)然樂得順?biāo)浦邸?/p>

至于敘利亞沖突雙方，也是不得已而求其次：大馬士革當(dāng)局內(nèi)外交困，在國際上空前孤立，經(jīng)濟(jì)困境也日益加劇，在軍事上，擊敗反對派武裝并占領(lǐng)其據(jù)點(diǎn)不難，徹底蕩平則幾無可能；反對派自身四分五裂，軍事上盡管得到多方或明或暗支持，卻仍無法和政府軍全面對抗，“政府要員紛紛倒戈”之類作為宣傳戰(zhàn)猶可，卻與實(shí)際相去甚遠(yuǎn)。當(dāng)國際社會大規(guī)模軍事干預(yù)的前景愈發(fā)暗淡，武力推翻阿薩德王朝又談何容易。當(dāng)“獨(dú)吞”整只大餅成為不可能之后，“分享也湊合”的想法就會油然而生。

當(dāng)然，并非誰都贊成“安六點(diǎn)”：沙特、卡塔爾等“海合會”君主國仍嘟囔著要“武力支持?jǐn)⒗麃喎磳ε伞保踔痢爸苯榆娛赂深A(yù)”，而土耳其也不時(shí)將“?；鹗≌f”和“軍事緩沖區(qū)”掛在嘴邊。但隨著時(shí)間流逝和事態(tài)發(fā)展，國際間對這兩家的動機(jī)看得越來越透，正如法國《北方之聲》所言，沙特、卡塔爾又何嘗是愛好和平、民主與自由的善男信女，它們不過想借此推翻復(fù)興黨世俗政權(quán)和什葉派阿拉維支派專政，代之以和自己“同源同種”的遜尼派瓦哈比統(tǒng)治，而土耳其跟敘利亞的利益糾葛則更是一言難盡。因此，北約和美國相繼表示，反對武裝支持?jǐn)⒗麃喎磳ε?。作為北約成員國的土耳其只能隱忍；至于海合會，素來“鋼多氣少”，暗中向反對派輸送軍火尚能做到，直接軍事干預(yù)卻是力不從心的。

共同的選舉關(guān)

回首2011年，埃及和敘利亞都曾面臨同樣的革命形勢，但由于外界干預(yù)的性質(zhì)不同，而走向了不同的命運(yùn)。埃及第一個(gè)周五“憤怒日”是1月28日，一周后敘利亞“憤怒日”爆發(fā)；埃及穆巴拉克辭職是2月11日，3月15日，敘利亞人打著“埃及的今天就是我們的明天”口號，發(fā)起了持續(xù)至今的反阿薩德運(yùn)動?，F(xiàn)在，兩國又同樣面臨一道選舉關(guān)，能否真正歸于和平，要看選舉能否照顧到各方利益。這方面，埃及人的先行探索又堪稱敘利亞人的教材。

對敘利亞來說，停火只是敘利亞問題和平解決的第一步，接下來還要撤軍、談判、政改，而重頭戲則是選舉。選舉前任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，選舉便只能是遙不可及的期待；即便這些環(huán)節(jié)一一實(shí)現(xiàn)，選舉也同樣是極大難題。

按照巴沙爾的如意算盤，議會選舉應(yīng)以自己今年3月13日頒布的113號法令為藍(lán)本，在5月7日舉行，從而將敘利亞變成理論上的多黨制國家。此前2月25日“全民公決”通過的修憲草案中，刪去了1973年《憲法》中第8條“阿拉伯復(fù)興社會黨是敘利亞國家與社會領(lǐng)導(dǎo)者”條款，規(guī)定實(shí)行“政治多元化”；修改《憲法》第88條“總統(tǒng)任期”，規(guī)定總統(tǒng)任期7年，只能連任一屆，這意味著廢除總統(tǒng)終身制、世襲制，類似老阿薩德當(dāng)了一輩子總統(tǒng)并傳給兒子巴沙爾的往事將不再發(fā)生。但草案留下了許多“后門”：盡管規(guī)定“多元化”，但實(shí)行的還是總統(tǒng)制，總理系由總統(tǒng)任命，且總統(tǒng)還擁有在“必要時(shí)”封殺議會業(yè)已通過之法律的特權(quán)。不僅如此，修憲中第155條規(guī)定，第88條將在2014年選舉時(shí)才開始生效，這意味著如果巴沙爾愿意，可以再當(dāng)16年總統(tǒng)。

但敘利亞的選舉不可能完全按照巴沙爾的意圖進(jìn)行。公決本身被大多數(shù)敘利亞反對派所抵制，充其量只能算“半民公決”，而反對派究竟會提出怎樣的政改、選舉方案，國際社會又將如何定奪，都是一個(gè)未知數(shù)。

最讓人擔(dān)心的還有各方其實(shí)都不信任選舉。大馬士革不信任選舉，盡管他們聲稱自己是敘利亞人民的真正、合法代表；反對派不信任選舉，盡管根據(jù)人口比例，總統(tǒng)巴沙爾所在的什葉派阿拉維支派只占13%。雙方曾經(jīng)更信任武力，如今連武力也無法信任，他們還會信任什么？各方的方案無不建立在公平選舉的基礎(chǔ)上，但倘若許多民眾連選舉本身都不信任呢？

事實(shí)上，敘利亞人并非完全杞人憂天，因?yàn)榘＜罢诎l(fā)生的一切表明，選舉的確不是萬能的。埃及的候選人危機(jī)就是一個(gè)警訊。

正如世紀(jì)基金會埃及研究員漢納（Michael W. Hanna）所質(zhì)疑的，在大選投票前一個(gè)多月一下取消10名候選人資格，其中3人是熱門人選，這只會讓人感到，埃及政治仍然是閉門政治、不透明政治，依然是軍方說了算。如今議會兩院都由原教旨派系占據(jù)絕對多數(shù)，前述決定很容易引發(fā)議會和軍方的對抗，甚至可能激發(fā)新的街頭暴力。

更讓人憂慮的是國際因素。埃及之所以能走出“穆巴拉克時(shí)代”，“海合會”和美國的合力至關(guān)重要。然而在總統(tǒng)大選問題上，這個(gè)合力變成了“分力”：美國出于不讓埃及原教旨派系坐大的考量，暗中和軍方“做局”，試圖讓伊斯梅爾出局，而“海合會”所要的“民選”，實(shí)際上正是讓和自己脾胃相合的原教旨派系“民主上臺”。

正如許多分析家所言，阿盟原本的政治核心是埃及，倘若不是“尼羅河之春”讓埃及自顧不暇，“海合會”的聲音不會主宰阿盟，阿盟關(guān)于敘利亞的態(tài)度、立場和倡議，也不會是今天的模樣。在這個(gè)意義上，埃及政局的演變將對敘利亞和平進(jìn)程產(chǎn)生重大影響，而敘利亞自身能否在內(nèi)部達(dá)成選舉共識，也要看“新埃及”將以何種面目出現(xiàn)在阿拉伯世界。