我國(guó)經(jīng)濟(jì)類行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)中的問題和發(fā)展保障——為中國(guó)烹飪協(xié)會(huì)成立25周年而作

文/張經(jīng)

回顧：經(jīng)濟(jì)類行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展迅猛

改革開放以來(lái)，我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)有過很大的發(fā)展。之所以稱為“有過”，是因?yàn)樵趪?guó)際性金融危機(jī)之前中國(guó)入世后一段時(shí)期，經(jīng)濟(jì)類的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展極為迅猛。表現(xiàn)有三：

一是數(shù)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各種社會(huì)組織在2002年為14萬(wàn)家，2004年24萬(wàn)家，2009年底為41.4萬(wàn)家，2010年為43.4萬(wàn)家，2010年底為44.6萬(wàn)家。行業(yè)協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)類行業(yè)組織也從20世紀(jì)末的1.2萬(wàn)家，2003年的3.6萬(wàn)家，發(fā)展到2008年的6萬(wàn)多家，現(xiàn)在已有7萬(wàn)家左右。其中還不包括全國(guó)工商聯(lián)系統(tǒng)中冠名為“商會(huì)”的經(jīng)濟(jì)類社會(huì)組織。這類商會(huì)2002年為5077家，到國(guó)務(wù)院辦公廳36號(hào)文件出臺(tái)前，已達(dá)8200余家，到2010年底為1.1萬(wàn)家。

二是作用?？偭考s全國(guó)三分之一的行業(yè)協(xié)會(huì)，按照黨中央對(duì)行業(yè)組織提出的要求∶“規(guī)范行為，提供服務(wù)，反映訴求”，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮了自己應(yīng)盡應(yīng)為的作用。

第五屆產(chǎn)業(yè)大會(huì)

三是多次得到中央的肯定，無(wú)論是黨的中央全會(huì)還是一年一度國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大提交的《政府工作報(bào)告》，那幾年的重要文件只要涉及到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場(chǎng)發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)就是必須被提到的一員。其間，行業(yè)協(xié)會(huì)作為社團(tuán)的代表性組織，基本上和所謂的“中介組織”逐漸拉開了政治、理論上的距離，被歸并為社會(huì)管理的重要成員。

微觀層面的梗塞與宏觀角度的停滯

但從2007年開始的國(guó)際性金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)類行業(yè)協(xié)會(huì)與商會(huì)的建設(shè)與發(fā)展出現(xiàn)微觀層面的梗塞與宏觀角度的停滯。大致可表現(xiàn)為六個(gè)方面：一，行政力量隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的演變而回潮，國(guó)內(nèi)各級(jí)部分政府由于經(jīng)濟(jì)、金融等諸方面的困難退而揀起歷經(jīng)三次全國(guó)性的行政體制改革所丟棄的不屬于行政的權(quán)利，簡(jiǎn)單而粗糙的傳統(tǒng)意義上的行政執(zhí)政思維與方式是現(xiàn)有的各級(jí)政府與公務(wù)員仍然所熟悉而滿足的；二，21世紀(jì)最為重要的政治風(fēng)向標(biāo)——從中央級(jí)到地方的平面與網(wǎng)絡(luò)媒體不能真正獨(dú)立地觀察與思考社會(huì)與市場(chǎng)，對(duì)廣大群眾特別是官員能產(chǎn)生起碼影響的輿論視角，沒有擺脫從“可發(fā)型稿件”進(jìn)步到“可研型觀點(diǎn)”的違反職業(yè)基本道德的桎梏，在涉及行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的實(shí)政問題面前，將其歸納為行政實(shí)力的一部分，從而使社會(huì)感受不到行業(yè)協(xié)會(huì)的魅力；三，經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)的瞬息萬(wàn)變，迫使以往大部分精力放在改革焦點(diǎn)上的行政力量轉(zhuǎn)而放在如何應(yīng)付局勢(shì)的變化的被動(dòng)應(yīng)付中，導(dǎo)致近來(lái)的有關(guān)國(guó)務(wù)院精神與正式文件中對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的提法大為減弱，社會(huì)管理的主要力量扭曲地被行政權(quán)力取代了包括行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的社會(huì)組織；四，包括行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的社會(huì)組織由于前一階段的發(fā)展缺乏理論指導(dǎo)和法律保障所引發(fā)的老問題與現(xiàn)階段得不到社會(huì)管理總?cè)蝿?wù)的承認(rèn)和不能正式成為社會(huì)管理成員等問題所激發(fā)的新問題交織在一起；五，部分行政部門執(zhí)政能力不堪同國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致相當(dāng)?shù)膰?guó)家的政府或行政部門相比，如那些國(guó)家的行政部門可以熟練地將游離于政府之外的行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織同跨國(guó)公司一樣作為自己鞏固政權(quán)和拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的有力工具，而我國(guó)大部分政府機(jī)構(gòu)和行政部門只能在社會(huì)組織理論的低級(jí)階段看待和利用行業(yè)協(xié)會(huì)的初級(jí)職能，對(duì)其可以在現(xiàn)在和未來(lái)的國(guó)家內(nèi)部的社會(huì)管理和建設(shè)中，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展中發(fā)揮政府不能發(fā)揮、不可替代又不可或缺的地位和作用等問題知之甚少甚淺甚一般；六，社會(huì)管理的制度設(shè)計(jì)需要認(rèn)真研究和落實(shí)。

與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求尚存差距

我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)無(wú)論從制度設(shè)計(jì)和建設(shè)、現(xiàn)實(shí)發(fā)展與變化同國(guó)外的實(shí)際狀況，特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的要求相比具有較大的距離。這些問題包括：一，成立的難易程度不同，境外包括我國(guó)香港特別行政區(qū)成立一家行業(yè)協(xié)會(huì)費(fèi)時(shí)大約半天到一天就能全部完成。然而在我國(guó)成立類似行業(yè)協(xié)會(huì)等社團(tuán)比較困難，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)已登記的社團(tuán)為實(shí)際存在的社團(tuán)總數(shù)的34.4%。二，作用的發(fā)揮的起點(diǎn)和層次不同。中國(guó)行業(yè)組織的作用僅僅體現(xiàn)在行業(yè)本身的事務(wù)上，被社會(huì)上一般理解行業(yè)協(xié)會(huì)就是做好“自律”的說詞挾裹著走不動(dòng)道，外國(guó)的行業(yè)組織作用則體現(xiàn)在多方面。三，為行業(yè)的利益參與和直接立法、制定政策的態(tài)度不同。四，行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)發(fā)展規(guī)劃主力軍的思維不能被中國(guó)各級(jí)政府所接受。五，表達(dá)行業(yè)的要求而直接制定技術(shù)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的思路不同；美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)已形成了政府參與、引導(dǎo)，協(xié)會(huì)主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，走向“生產(chǎn)技術(shù)化，技術(shù)專利化，專利標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)全球化”，這是我國(guó)企業(yè)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題方面總是被動(dòng)挨打的基本原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)占整個(gè)世界的6%，但是中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的引用率僅為千分之0.27。目前，不少行業(yè)協(xié)會(huì)正在試圖按照國(guó)際慣例自行制定與本業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，還會(huì)受到技監(jiān)督管理部門和工商管理部門的責(zé)難甚至處罰，認(rèn)為制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)的職能。六，商會(huì)協(xié)會(huì)之間的競(jìng)爭(zhēng)公平、合理、信譽(yù)第一。七，對(duì)政府的監(jiān)督作用的發(fā)揮及糾正行政的不當(dāng)決策的角度不同。八，國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)參與與行業(yè)有關(guān)的國(guó)際活動(dòng)的積極性非國(guó)內(nèi)所能比。九，政府對(duì)行業(yè)商會(huì)的支持力度大大優(yōu)于中國(guó)。德國(guó)、日本行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)有至少60%來(lái)自政府的直接撥款，美國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)也享有政府對(duì)其大量的服務(wù)購(gòu)買。美國(guó)每年的社會(huì)服務(wù)和公共管理預(yù)算有50%由政府撥發(fā)社會(huì)組織使用，印度政府因發(fā)現(xiàn)由行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織承擔(dān)社會(huì)服務(wù)和公共管理等方面的工作對(duì)政府減輕不必要的負(fù)擔(dān)及提高財(cái)政效率的益處，因此每年撥50億美金的經(jīng)費(fèi)交由這些社會(huì)組織。十，運(yùn)用法律保護(hù)行業(yè)協(xié)會(huì)的工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在中國(guó)前頭。法國(guó)于1858年頒布了《塞班法》，將行業(yè)協(xié)會(huì)置于法律和政府的監(jiān)督和保護(hù)之下，并規(guī)定了行業(yè)協(xié)會(huì)的職能。美國(guó)19世紀(jì)60年代后開始出現(xiàn)全國(guó)性行業(yè)組織，特別是羅斯?？偨y(tǒng)“新政”時(shí)期頒布的《全國(guó)產(chǎn)業(yè)復(fù)興法》，使美國(guó)全國(guó)出現(xiàn)了建立行業(yè)組織的風(fēng)潮。1918年，我國(guó)當(dāng)時(shí)的國(guó)家農(nóng)商部公布了《工商同業(yè)公會(huì)規(guī)則》；1914年，北洋政府工商部公布了《商會(huì)法》60條，規(guī)定各省城、各商阜及其它商務(wù)繁盛之區(qū)域得設(shè)立商會(huì)；1915年，國(guó)民黨政府頒布《商會(huì)法》，1929年重新制定《商會(huì)法》。20世紀(jì)50年代，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)結(jié)合工、商分別領(lǐng)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的特點(diǎn)，制定了《商業(yè)團(tuán)體法》與《工業(yè)團(tuán)體法》，法律規(guī)定企業(yè)必須加入相關(guān)的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體。十一，我國(guó)企業(yè)普遍對(duì)行業(yè)組織與自己的關(guān)系缺乏認(rèn)識(shí)。

總之，我國(guó)行業(yè)組織發(fā)展的環(huán)境和應(yīng)具備意識(shí)比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家落后約60年！

為此，需要在法律規(guī)范、環(huán)境改善、自身改革等三大方面為行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造基本條件。這三大基本條件可以細(xì)化為以下幾點(diǎn)：

國(guó)家承認(rèn)胡總書記在黨的17大政治報(bào)告中闡明了社會(huì)組織在當(dāng)今時(shí)代的重要地位，論述了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在發(fā)展行業(yè)企業(yè)、維護(hù)會(huì)員權(quán)益、平衡社會(huì)矛盾、規(guī)范國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、潤(rùn)滑國(guó)家機(jī)器、開拓國(guó)際商機(jī)等方面的重要作用。在近些年黨和人大的全國(guó)代表大會(huì)的報(bào)告中，曾多次明確提出新型社會(huì)組織、包括行業(yè)協(xié)會(huì)需要“全國(guó)”“全黨”“大力支持”。但在實(shí)際市場(chǎng)活動(dòng)中，由于長(zhǎng)期以來(lái)行業(yè)協(xié)會(huì)被看做“體制內(nèi)”的機(jī)構(gòu)，因此一遇到具體問題，就易出現(xiàn)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)頭品足的現(xiàn)象，甚至于沒有經(jīng)過“和風(fēng)細(xì)雨”就一棍子打死，起碼也要打得行業(yè)協(xié)會(huì)不能出聲。實(shí)踐表明，行業(yè)協(xié)會(huì)大多情況下處于社會(huì)的弱勢(shì)一方。行政部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)“召之即來(lái)，揮之即去”，沒有分析自身的問題，就懂得一味地對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)橫加指責(zé)。

法律確定沒有一部或一批有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的法律法規(guī)，我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)不可能隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制而同步發(fā)展，已經(jīng)成為全社會(huì)的定論。

政策支持我國(guó)法律、行政法規(guī)頒布后，如果沒有相關(guān)政策配套并予以說明和支持，其實(shí)施幾乎是根本不能實(shí)現(xiàn)的。這與群眾包括各級(jí)司法、行政機(jī)關(guān)的人員素質(zhì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的要求有所差距有關(guān)，也與所制定的法律法規(guī)大都比較原則、籠統(tǒng)和寬泛有關(guān)。因此必須像36號(hào)文件要求得那樣：“配套”政策措施，否則法律將中看不中用。

制度建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)的制度建設(shè)一是對(duì)內(nèi)職能所體現(xiàn)出來(lái)的約束機(jī)制，即行業(yè)協(xié)會(huì)的法人治理結(jié)構(gòu)的落實(shí)與實(shí)施；二是行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)外職能所體現(xiàn)出來(lái)的約束機(jī)制。行規(guī)行約為主要的主張表現(xiàn)形式。必須承認(rèn)行業(yè)協(xié)會(huì)的行規(guī)行約是社會(huì)主義法制建設(shè)的重要組成部分。國(guó)外遵循的“國(guó)家立法、行業(yè)立規(guī)、社會(huì)立德”的法制建設(shè)的基本框架，是我們應(yīng)當(dāng)加大研究力度的一個(gè)課題。

輿論宣傳近年來(lái)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的宣傳缺乏力度，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的報(bào)道幾近空白；一旦發(fā)生牽扯行業(yè)協(xié)會(huì)的情況時(shí)，各媒體只習(xí)慣甚至津津樂道行業(yè)協(xié)會(huì)的缺點(diǎn)和不足，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的主要成績(jī)報(bào)道不到位。這里存在兩種現(xiàn)象，首先是對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)所作工作不能全面報(bào)道，往往以“其他單位或部門”一筆帶過；其次是由于缺乏對(duì)非正式制度及社會(huì)組織的正確認(rèn)識(shí)，或者將行業(yè)協(xié)會(huì)當(dāng)成行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的附屬單位，或者將行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮下曇花一現(xiàn)的過客，從而實(shí)施了誤導(dǎo)廣大群眾視聽的宣傳。

要像對(duì)待其他所有新生事物一樣，允許行業(yè)協(xié)會(huì)在自己的市場(chǎng)實(shí)踐中犯錯(cuò)誤，更歡迎行業(yè)協(xié)會(huì)通過市場(chǎng)與社會(huì)的檢驗(yàn)積極采取措施進(jìn)行改正。行業(yè)協(xié)會(huì)屬于社會(huì)組織的成員，黨中央國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展而成長(zhǎng)壯大。不要因?yàn)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)是弱勢(shì)群體，誰(shuí)都敢沖上來(lái)窮盡指責(zé)而不擔(dān)心其法律后果。

實(shí)踐考量行業(yè)協(xié)會(huì)到底好不好，要待公正客觀的實(shí)踐檢驗(yàn)。

社會(huì)理解回顧改革開放以來(lái)，社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不少曾經(jīng)遭受輿論譴責(zé)、得到抨擊的現(xiàn)象、理念重新恢復(fù)了歷史本來(lái)的面目，占據(jù)了自己應(yīng)該占有的位置。端正從黨政官員到人民大眾對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的正確認(rèn)識(shí)，使行業(yè)協(xié)會(huì)的所作所為得到他們的全面理解，是從現(xiàn)在開始的一個(gè)社會(huì)性任務(wù)。

總而言之，我們相信，即使中國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)事業(yè)建設(shè)與發(fā)展仍然存在許多困難，但是，隨著黨中央國(guó)務(wù)院已經(jīng)開啟社會(huì)管理的巨大旗幟，社會(huì)管理的主力軍——經(jīng)濟(jì)類行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)，一定能在今后取得長(zhǎng)足的發(fā)展。