推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高度融合——杭州市政府研究室副主任涂冬山解讀“杭州科技創(chuàng)新30條”

推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高度融合
——杭州市政府研究室副主任涂冬山解讀“杭州科技創(chuàng)新30條”

基本思路

“杭州科技創(chuàng)新30條”的框架思路主要包括三個(gè)方面：一是明確創(chuàng)新強(qiáng)市的戰(zhàn)略，二是完善區(qū)域創(chuàng)新體系，重點(diǎn)強(qiáng)化科技成果的產(chǎn)業(yè)化階段，三是結(jié)合全會(huì)，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。

新政策制定的原則主要圍繞著“科技成果產(chǎn)業(yè)化”，而產(chǎn)業(yè)化是走好“最后一公里”，解決科技和經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問(wèn)題的關(guān)鍵。要走完這“最后一公里”，卻是非常難的。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，僅僅在資金投入方面，就要實(shí)現(xiàn)“幾何式”的增長(zhǎng)。根據(jù)測(cè)算，科技研發(fā)、科技轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化這三塊資金，大概的比例要達(dá)到1：10：100，這是有據(jù)可查的。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，在投入有限的情況下，必須要做到已有技術(shù)的商品化，或者新興技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。而在新興技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化這條路上，國(guó)際上已經(jīng)沒(méi)有成熟的先例可參考了，要靠自己來(lái)摸索。

政府怎么去投入？在沒(méi)有摸索出成熟路徑的情況下，政府的投入要面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，不能僅僅關(guān)注少數(shù)技術(shù)，過(guò)度地追求規(guī)?；?，這容易造成浪費(fèi)，錯(cuò)失難得的技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)遇。所以，在產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新的階段，政府要由直接的扶持轉(zhuǎn)為間接的扶持，要大量帶動(dòng)社會(huì)資金，集聚資源。在文件正文中，提到“四個(gè)強(qiáng)化”：強(qiáng)化需求導(dǎo)向，也就是企業(yè)需求才是第一需求；強(qiáng)化資金的統(tǒng)籌，也就是提高財(cái)政資金的配置；強(qiáng)化平臺(tái)的配置，要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的平臺(tái)；強(qiáng)化機(jī)制的統(tǒng)籌，主要是圍繞產(chǎn)業(yè)化，會(huì)涉及到很多的部門(mén)，包括國(guó)土、經(jīng)信，也要項(xiàng)目化落地，要構(gòu)建一個(gè)跨部門(mén)的綜合性服務(wù)平臺(tái)，首先要有科技含量，由科技部門(mén)來(lái)把“準(zhǔn)入”這一道關(guān)。

重點(diǎn)舉措

這30條政策，不但出臺(tái)的背景具有時(shí)代意義，內(nèi)容本身，更是對(duì)杭州市既有的科技政策的綜合、繼承和創(chuàng)新。

在以企業(yè)為主體創(chuàng)新的方面，注重研發(fā)的扶持，創(chuàng)新手段要延伸到整個(gè)研發(fā)網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣、示范等，新政策的含金量較高。比如在第四條當(dāng)中，規(guī)定了對(duì)于列入千人計(jì)劃的人員，在杭州獨(dú)立創(chuàng)辦納稅企業(yè)的，可以給予幾個(gè)“一百”扶持，比如“一百萬(wàn)的創(chuàng)業(yè)基金”等，這比以前的政策是有突破的。另外，新政策鼓勵(lì)企業(yè)跟國(guó)內(nèi)外的科技創(chuàng)新大院名校開(kāi)展合作，對(duì)于收購(gòu)國(guó)外、引進(jìn)國(guó)外的創(chuàng)新平臺(tái)，也制定了相應(yīng)的扶持措施。借鑒日本和韓國(guó)的做法，新政策還規(guī)定了加速折舊的政策，日韓對(duì)高新設(shè)備兩年就可以折舊完畢，第一年是可以折舊到51%。對(duì)于一些重點(diǎn)科技人才的地方所得稅，三年之內(nèi)，杭州給予創(chuàng)新人才扶持獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)際上相當(dāng)于“返還”稅收。對(duì)于大力扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)政策的聯(lián)盟，新政也做了一些規(guī)定，支持企業(yè)總集成、總承包來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。在創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用方面，將在政府的采購(gòu)和公共資源交易當(dāng)中，提高重點(diǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品的比重，更要求要通過(guò)重大裝備事業(yè)和示范項(xiàng)目推廣應(yīng)用等方式推廣本地新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用。

在推進(jìn)高校、科研院所的協(xié)同創(chuàng)新方面，重點(diǎn)突出對(duì)人才的激勵(lì)。之前，杭州也有不少對(duì)于高校和科研院所的扶持政策，但真正的激勵(lì)政策要能落實(shí)到人才上，這是“30條”政策的一個(gè)亮點(diǎn)。如第11條規(guī)定，技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得在一個(gè)納稅年度內(nèi)不超過(guò)500萬(wàn)元的部分免征企業(yè)所得稅。對(duì)于技術(shù)評(píng)估在800萬(wàn)元以下的，轉(zhuǎn)讓和處置可以由科研院所自主決定，并報(bào)主管部門(mén)備案，800萬(wàn)元以上的，也只要通過(guò)主管部門(mén)同意，報(bào)市財(cái)政局備案，進(jìn)行公共調(diào)研就可以大大增加科研院所的自主權(quán)。在科技人才的激勵(lì)上，首先是在專(zhuān)業(yè)職稱的評(píng)定上面，要求要拿出不少于3%的比例，用于科技成果產(chǎn)業(yè)化的人員；其次，取得的收益，高校要按照60-90%的比例，科研院所按照20-50%的比例獎(jiǎng)勵(lì)到人才身上。還有，在轉(zhuǎn)讓過(guò)程當(dāng)中，可以暫不繳納個(gè)人所得稅，財(cái)政資助的這些科研成果通過(guò)產(chǎn)業(yè)化獲得的收益，政府是不分成的，所有的相關(guān)收益歸相關(guān)科研人員所得、人才所有。除此之外，還有創(chuàng)新資源的開(kāi)放、共享機(jī)制，中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展創(chuàng)新服務(wù)等方面的扶持政策。

在科技投入這個(gè)重點(diǎn)方面，著眼于構(gòu)建多層次的科技金融體系。首先，“30條”規(guī)定了財(cái)政投入的比例，不低于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度，市級(jí)財(cái)政的科技經(jīng)費(fèi)占到市本級(jí)收入的比重不低于6%，區(qū)縣不低于4%。其次，明確規(guī)定了提高間接扶持的比重，政府貼息等間接扶持的手段，放大比例也是非常明顯的，從各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金當(dāng)中抽取的間接扶持資金的比例，目前是30%，到2015年要達(dá)到50%以上，重點(diǎn)是為了做大資金規(guī)模。另外，新政策還建立了多人多層次的科技融資體系，就是鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行債券。

在創(chuàng)新平臺(tái)的支撐方面，第一，要積極增創(chuàng)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，重點(diǎn)要做強(qiáng)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，整合提升開(kāi)發(fā)區(qū)園區(qū)，支持區(qū)域建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)和平臺(tái)，而且要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金加大扶持力度，鼓勵(lì)對(duì)于這些重點(diǎn)區(qū)域的投入。第二，要提升各類(lèi)園區(qū)，杭州市今后的所有園區(qū)要向科技園區(qū)、創(chuàng)新型園區(qū)轉(zhuǎn)型，政策規(guī)定，要由相關(guān)部門(mén)組織制定創(chuàng)新節(jié)約型園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，各類(lèi)園區(qū)引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的項(xiàng)目，都必須要事先進(jìn)行科技評(píng)估論證，今后研究的項(xiàng)目必須要有科技含量。第三，要提升創(chuàng)新平臺(tái)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力，對(duì)于創(chuàng)新節(jié)約型園區(qū)設(shè)立公共服務(wù)平臺(tái)的，要給予資助或者融資扶持，在孵化方面出臺(tái)了稅收分成的政策，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是初創(chuàng)型企業(yè)從一個(gè)區(qū)遷到另外一個(gè)區(qū)發(fā)展了，要按一定的基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行稅收分成。第四，對(duì)于資源的保障，每年確定一批重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，在用電、用地、用能、投融資產(chǎn)品推廣和示范應(yīng)用方面給予重點(diǎn)的扶持，這里也明確了對(duì)于帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目用地，可以參照工業(yè)項(xiàng)目用地，并可以適當(dāng)提高容積率。鼓勵(lì)各類(lèi)園區(qū)加快淘汰落后產(chǎn)能，盤(pán)活土地存量提高產(chǎn)量，園區(qū)用地的5-7%可以用于公共配套設(shè)施的建設(shè)，完善教育、醫(yī)療等生活配套。對(duì)于人才用房也做了一些突破：有突出貢獻(xiàn)的大企業(yè)可以利用現(xiàn)有土地來(lái)建造人才公寓，但是這個(gè)人才公寓產(chǎn)權(quán)是企業(yè)的，用來(lái)解決高層次人才的住房問(wèn)題。除此之外，新政策還對(duì)科技資源招商做出了一些規(guī)定。

在強(qiáng)化科技統(tǒng)籌機(jī)制方面，一是除了組建市科委以外，建立市科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)委員會(huì)，與國(guó)內(nèi)外名校共建工業(yè)技術(shù)研究院，建立市科技創(chuàng)新服務(wù)中心。這項(xiàng)工作得到了市領(lǐng)導(dǎo)班子的極大重視。二是建立全市科技創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺(tái)。邵市長(zhǎng)在2012年6月的專(zhuān)題座談會(huì)上就曾談到，要建立跨部門(mén)的統(tǒng)籌資金的綜合服務(wù)平臺(tái)的機(jī)制。具體措施是，推行網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)，由市科技部門(mén)匯同經(jīng)信、發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)和有關(guān)專(zhuān)家對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點(diǎn)扶持項(xiàng)目進(jìn)行年審，從研發(fā)一直到項(xiàng)目的落地、投融資和資源配置，提供“一條龍服務(wù)”。這樣企業(yè)碰到的問(wèn)題能得到綜合反映，各個(gè)部門(mén)根據(jù)職能提出相應(yīng)扶持意見(jiàn)。最后，扶持資金由市財(cái)政統(tǒng)一撥付。三是建立科技產(chǎn)業(yè)化成果轉(zhuǎn)化的數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行遴選和定期發(fā)布，指導(dǎo)區(qū)市縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群推動(dòng)科技成果的產(chǎn)業(yè)化。四是推動(dòng)科技創(chuàng)新和計(jì)劃項(xiàng)目管理的改革，由科委牽頭，整合科技創(chuàng)新研究資源，綜合制定年度計(jì)劃來(lái)提高創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的比重，重點(diǎn)項(xiàng)目向國(guó)內(nèi)外招標(biāo)，項(xiàng)目立項(xiàng)之前由科委組織相關(guān)委員會(huì)、工研院和創(chuàng)新服務(wù)中心，進(jìn)行技術(shù)和市場(chǎng)的可行性論證，對(duì)于財(cái)政資金扶持的資金的應(yīng)用類(lèi)項(xiàng)目，原則上要在成果完成以后一內(nèi)年實(shí)施產(chǎn)業(yè)化，而且要約定產(chǎn)業(yè)化的期限，相關(guān)的扶持資金可以分期撥付。五是建立創(chuàng)新成果的運(yùn)用評(píng)估機(jī)制，也就是說(shuō)，要引進(jìn)項(xiàng)目到杭州來(lái)，或者是有新的技改項(xiàng)目要提升，都要進(jìn)行科技的論證。十大產(chǎn)業(yè)和重大科技創(chuàng)新攻堅(jiān)項(xiàng)目的應(yīng)用評(píng)估，是由創(chuàng)新服務(wù)中心匯同相關(guān)部門(mén)進(jìn)行初審，并組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，一般的項(xiàng)目可以通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查的方式由用戶和專(zhuān)家開(kāi)展第三方評(píng)估，并實(shí)行專(zhuān)家負(fù)責(zé)制。六是建立區(qū)域創(chuàng)新的評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，要完善市、區(qū)縣市兩級(jí)的創(chuàng)新體制，明確把科技創(chuàng)新納入綜合考評(píng)，黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步和人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，對(duì)于科技研發(fā)技術(shù)占領(lǐng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增發(fā)、高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)、強(qiáng)化基層平臺(tái)創(chuàng)新等相關(guān)指標(biāo)的考核是重點(diǎn)。七是健全科技進(jìn)步檢測(cè)目標(biāo)體系和成果轉(zhuǎn)化體系，建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的機(jī)制。新政策專(zhuān)門(mén)突出了完善科技誠(chéng)信制度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，與國(guó)家相關(guān)規(guī)定接軌，要建立科技創(chuàng)新的誠(chéng)信檔案，要完善監(jiān)督機(jī)制，對(duì)于沒(méi)有核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，或者是有知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的企業(yè)不得承擔(dān)政府扶持的各類(lèi)科技創(chuàng)新的項(xiàng)目。