英國(guó)企業(yè)創(chuàng)新政策的特點(diǎn)

英國(guó)企業(yè)創(chuàng)新政策的特點(diǎn)

⒈注重促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的框架政策（frameworkpolicy）

英國(guó)形成了開(kāi)放、自由、公平的市場(chǎng)框架，政府部門(mén)的職責(zé)就是確保市場(chǎng)在清晰規(guī)則下高效運(yùn)轉(zhuǎn)，幫助企業(yè)和公眾應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。政府努力將英國(guó)的公司法、公司治理機(jī)制保持在世界最好的水平，公平、現(xiàn)代、有效的公司法律體系有利于提升投資和就業(yè)條件，使企業(yè)有信心開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)。政府注重促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新政策的框架穩(wěn)定，企業(yè)只要遵循基本原則，執(zhí)行政策即可。框架政策嚴(yán)密而規(guī)范，不會(huì)對(duì)創(chuàng)新的專(zhuān)門(mén)政策產(chǎn)生效應(yīng)抵消，追求創(chuàng)新符合企業(yè)的利益。根據(jù)英國(guó)商業(yè)、創(chuàng)新與技能部知識(shí)與創(chuàng)新司副司長(zhǎng)JohnDodds的判斷，“如果政府不發(fā)揮作用，90%的企業(yè)創(chuàng)新還是會(huì)發(fā)生?！痹谡麄€(gè)國(guó)家的創(chuàng)新活動(dòng)中，企業(yè)發(fā)揮著絕對(duì)主導(dǎo)的作用，而政府提供了良好穩(wěn)定的機(jī)制和外部條件，即使政府不積極鼓勵(lì)創(chuàng)新，企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)依然會(huì)進(jìn)行。這說(shuō)明英國(guó)促進(jìn)創(chuàng)新的機(jī)制成熟、穩(wěn)定，構(gòu)成了創(chuàng)新的“硬條件”。

⒉通過(guò)消費(fèi)者需求拉動(dòng)創(chuàng)新

“在舊工業(yè)模式中，世界被分為生產(chǎn)者和消費(fèi)者，但我們現(xiàn)在正在看到合作創(chuàng)造的案例，創(chuàng)新日益出現(xiàn)在收銀機(jī)的兩邊?！庇?guó)在高價(jià)值制造和服務(wù)領(lǐng)域具有強(qiáng)大的比較優(yōu)勢(shì)，這兩個(gè)領(lǐng)域變革的主要推動(dòng)力都來(lái)自消費(fèi)者的需求。一些部門(mén)正在進(jìn)行有價(jià)值的用戶(hù)驅(qū)動(dòng)的研發(fā)。英國(guó)國(guó)防部、衛(wèi)生部和能源技術(shù)研究所都有這樣的例子。

政府在制定戰(zhàn)略、政策時(shí)，以需求為主導(dǎo)。技術(shù)戰(zhàn)略委員會(huì)[是市場(chǎng)化運(yùn)作的非政府公共機(jī)構(gòu)，接受商業(yè)、創(chuàng)新與技能部的領(lǐng)導(dǎo)但相對(duì)獨(dú)立，關(guān)鍵作用是解決英國(guó)在技術(shù)和創(chuàng)新領(lǐng)域存在的零散問(wèn)題。]提出創(chuàng)新戰(zhàn)略的四大目標(biāo)之一是“確保今天的新興技術(shù)成為明天的增長(zhǎng)部門(mén)”，首先考慮的是有無(wú)需求，有無(wú)市場(chǎng)，然后才是技術(shù)領(lǐng)域選擇。選擇技術(shù)領(lǐng)域時(shí)，技術(shù)的先進(jìn)性不是首要標(biāo)準(zhǔn)，首要標(biāo)準(zhǔn)是具有增長(zhǎng)點(diǎn)，但一定是將來(lái)能夠滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的技術(shù)。

⒊支持金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)融資

為了使更多企業(yè)能獲得便捷的融資渠道，英國(guó)政府采取了以下措施：

一是為企業(yè)提供融資擔(dān)保。英國(guó)政府在2009年1月發(fā)起了一項(xiàng)企業(yè)融資擔(dān)保計(jì)劃（EFG），為那些沒(méi)有足夠抵押品獲得商業(yè)貸款的中小企業(yè)提供融資擔(dān)保，符合條件的中小企業(yè)為年?duì)I業(yè)額在2500萬(wàn)英鎊以上，申請(qǐng)貸款額度為1000英鎊至100萬(wàn)英鎊。EFG與主要銀行合作，這些主要銀行的業(yè)務(wù)范圍覆蓋了97%的中小企業(yè)。到2011年3月通過(guò)EFG為小企業(yè)提供銀行擔(dān)保貸款額度達(dá)到7億英鎊。

二是社區(qū)投資稅額減免（CITR）。這是英國(guó)財(cái)政部、稅務(wù)局和企業(yè)委員會(huì)聯(lián)合推出的項(xiàng)目，對(duì)個(gè)人或法人組織投資于社區(qū)發(fā)展金融機(jī)構(gòu)的資金進(jìn)行稅收減免，具體辦法是在投資的當(dāng)年及之后4年內(nèi)每年減稅5%。社區(qū)發(fā)展金融機(jī)構(gòu)再為符合條件的企業(yè)、社團(tuán)法人或公共工程提供資金。

三是解決延遲付款。政府在1998年引入了延遲付款商貸利息法案，逾期未支付的貨款，雇員為50人及以下的小企業(yè)有權(quán)要求得到商貸利息作為補(bǔ)償。2002年8月起該法案適用于所有企業(yè)和公共部門(mén)。商業(yè)、創(chuàng)新與技能部發(fā)起了一項(xiàng)新的立即付款規(guī)章，其關(guān)鍵內(nèi)容包括鼓勵(lì)企業(yè)按時(shí)給供應(yīng)商付款，給供應(yīng)商明確的指導(dǎo)，鼓勵(lì)供應(yīng)鏈的最佳實(shí)踐。商業(yè)、創(chuàng)新與技能部還與信貸管理協(xié)會(huì)、主要企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展了一系列現(xiàn)金流管理指導(dǎo)活動(dòng)，保證每個(gè)企業(yè)都有機(jī)會(huì)獲得最好的指導(dǎo)和支持。

⒋降低風(fēng)險(xiǎn)，提升資本市場(chǎng)的有效性

英國(guó)具有在歐洲領(lǐng)先的風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)，規(guī)模大、發(fā)展程度比較完善，約占整個(gè)歐洲風(fēng)險(xiǎn)資本投資市場(chǎng)的1/3，僅次于美國(guó)位列世界第二。過(guò)去的十幾年中，在風(fēng)險(xiǎn)資本的支持下，誕生了許多世界級(jí)的高技術(shù)企業(yè)。在風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)失效的領(lǐng)域，政府提供了一系列的支持。比較突出的幾個(gè)工具是風(fēng)險(xiǎn)資本信托計(jì)劃、企業(yè)資本基金、母基金。政府分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的方式有所不同，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)資本信托計(jì)劃政府提供稅收優(yōu)惠，企業(yè)資本基金和母基金，主要是政府為之提供匹配的資助金。

風(fēng)險(xiǎn)資本信托計(jì)劃是引導(dǎo)資金流向初創(chuàng)企業(yè)的一項(xiàng)有效工具。該計(jì)劃自1995年開(kāi)始實(shí)施，目的是讓個(gè)人購(gòu)買(mǎi)風(fēng)險(xiǎn)資本信托公司的股份，從而給小型高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)直接投資。政府給予風(fēng)險(xiǎn)資本信托計(jì)劃一系列的稅收優(yōu)惠，提高了投資者的收益，降低了投資于小公司的風(fēng)險(xiǎn)。金融危機(jī)發(fā)生以后，小的投資者對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)投資更加警覺(jué)，投資逐漸從高技術(shù)向規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。

2005年7月出臺(tái)了企業(yè)資本基金計(jì)劃(ECF)。這一基金主要是為成長(zhǎng)型中小企業(yè)提供合適的風(fēng)險(xiǎn)投資，其具體做法是，政府可為有資格的中小企業(yè)提供25萬(wàn)-200萬(wàn)英鎊，作為企業(yè)的股本金，以帶動(dòng)私有基金和其他資金的投入。公司壯大后，應(yīng)優(yōu)先向政府償還企業(yè)資本基金，并支付利息和部分盈利。至今已設(shè)立了9項(xiàng)企業(yè)資本基金，政府和私人部門(mén)共同投資，以彌補(bǔ)中小企業(yè)在資金獲取中市場(chǎng)失靈的鴻溝，消除資金獲取中的障礙，使中小企業(yè)獲得平等的融資機(jī)會(huì)。

2001年，原貿(mào)工部成立了英國(guó)高技術(shù)基金，目前仍在運(yùn)行周期中。它是一個(gè)世界聞名的政府支持的母基金——“基金之基金”，不直接投資于項(xiàng)目，而是參與發(fā)起創(chuàng)立新的專(zhuān)業(yè)性投資機(jī)構(gòu)，間接支持符合條件的項(xiàng)目。高技術(shù)基金由英國(guó)政府和私人投資機(jī)構(gòu)共同出資成立，主要用于鼓勵(lì)高技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)資本投資，政府作為奠基石投資人，投入2000萬(wàn)英鎊，帶動(dòng)機(jī)構(gòu)投資者投資額達(dá)到1億英鎊。這項(xiàng)基金每年內(nèi)部收益率要達(dá)到10%，如果所得少于這個(gè)數(shù)值，貿(mào)工部就要追加2000萬(wàn)英鎊，這樣大大降低了私人投資者的壓力。該基金必須投資于英國(guó)的高技術(shù)企業(yè)，支持其早期階段的發(fā)展。

⒌政府采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新服務(wù)

英國(guó)政府每年用于采購(gòu)的支出占GDP的12%以上，約2200億英鎊。其中超過(guò)55%用于采購(gòu)信息技術(shù)系統(tǒng)及服務(wù)。新產(chǎn)品和服務(wù)的需求對(duì)促進(jìn)創(chuàng)新活動(dòng)非常關(guān)鍵。政府積極推進(jìn)改革以提高采購(gòu)能力。

第一，提高中小企業(yè)獲得采購(gòu)的機(jī)會(huì)。2001年啟動(dòng)的“小企業(yè)研究首創(chuàng)計(jì)劃”（SBRI），試圖借鑒美國(guó)經(jīng)驗(yàn)，將政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)的2.5%用于中小企業(yè)，規(guī)定政府訂購(gòu)的25%的合同應(yīng)給予中小企業(yè)；在2010年6月的預(yù)算中宣布，更大限度提高采購(gòu)的透明度，小企業(yè)可在網(wǎng)上免費(fèi)投標(biāo)于中央政府的采購(gòu)。在公共部門(mén)簡(jiǎn)化了政府采購(gòu)的程序，將低于歐盟門(mén)檻條件的較低價(jià)值合同的資格預(yù)審調(diào)查表標(biāo)準(zhǔn)化以方便中小企業(yè)，并進(jìn)一步提高特別采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)性和專(zhuān)業(yè)性。2010年9月建立了一個(gè)新的網(wǎng)站，在網(wǎng)站上公布所有價(jià)值超過(guò)1萬(wàn)英鎊的中央政府招標(biāo)文件，企業(yè)可以自由獲取，并便捷地在網(wǎng)上進(jìn)行投標(biāo)。目前進(jìn)行了調(diào)整，只有2萬(wàn)英鎊以上的合同才可以網(wǎng)上投標(biāo)。此外，2006年3月發(fā)起的一個(gè)專(zhuān)門(mén)提供低價(jià)值（特別是低于10萬(wàn)英鎊）公共部門(mén)采購(gòu)入口機(jī)會(huì)的網(wǎng)站，為所有企業(yè)，特別是中小企業(yè)，提供低價(jià)合同的機(jī)會(huì)。

第二，推動(dòng)對(duì)創(chuàng)新過(guò)程的采購(gòu)。實(shí)行“未來(lái)承諾采購(gòu)試點(diǎn)計(jì)劃”（ForwardCommitmentProcurement，F(xiàn)CP），政府向市場(chǎng)通告采購(gòu)需求并提供購(gòu)買(mǎi)方案，如果有滿(mǎn)足需求的供給，政府就以議定的價(jià)格和條件采購(gòu)。通過(guò)這種采購(gòu)，給潛在的供應(yīng)商確切的需求信息，以及公共部門(mén)和私人部門(mén)未來(lái)的需求信息，為以創(chuàng)新為導(dǎo)向的企業(yè)提供新的商業(yè)機(jī)會(huì)。這種采購(gòu)的特點(diǎn)是，用采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品來(lái)引導(dǎo)整個(gè)創(chuàng)新過(guò)程，“預(yù)訂”創(chuàng)新過(guò)程，用“后付費(fèi)”的方式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)品的采購(gòu)。這樣做的結(jié)果是幫助公眾更好地解決問(wèn)題，享用最新最好的創(chuàng)新成果，同時(shí)支持企業(yè)從事創(chuàng)新活動(dòng)?！?/p>