加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

□文/鄭薦平 李東 張華 馮雷

加快技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)有利于促進(jìn)各種創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置和開放共享，有利于提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)是區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)企業(yè)成為創(chuàng)新主體的重要載體，是激活創(chuàng)新資源的重要措施，是加強(qiáng)創(chuàng)新成果不斷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的有效途徑。經(jīng)過幾年的努力，臺(tái)州市創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)從無到有，從小到大，初步形成了“點(diǎn)、線、面”齊頭并進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。一是在“點(diǎn)”上支持企業(yè)引進(jìn)大院名校共建創(chuàng)新載體。至今，全市共引進(jìn)大院名校與企業(yè)共建創(chuàng)新載體191家，省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心159家，其中國(guó)家認(rèn)定的企業(yè)工程技術(shù)中心5家。二是在“線”上創(chuàng)建區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)中心和行業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心。全市已建成省級(jí)區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心18家，市級(jí)區(qū)域科技創(chuàng)新服務(wù)中心55家。三是在“面”上搭建創(chuàng)新資源配置更優(yōu)、聯(lián)合創(chuàng)新能力更強(qiáng)、開放服務(wù)水平更高、具有良性自我發(fā)展機(jī)制的公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。臺(tái)州市已有浙大臺(tái)州研究院、中科院臺(tái)州應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化中心、浙江高校產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟臺(tái)州中心等三大科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)；已有國(guó)家級(jí)科技孵化器1家，國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)1家，國(guó)家級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心1家，省級(jí)區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)3家。

技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)在解決中小企業(yè)共性需求，暢通信息渠道，改善經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的支撐作用，極大地提升了臺(tái)州技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)能力。2011年，臺(tái)州市共有139個(gè)項(xiàng)目被列為國(guó)家級(jí)科技項(xiàng)目，其中，國(guó)家“863”項(xiàng)目4項(xiàng)（創(chuàng)歷史新高），國(guó)家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目25項(xiàng)，國(guó)家火炬計(jì)劃項(xiàng)目60項(xiàng)，國(guó)家星火計(jì)劃項(xiàng)目8項(xiàng)，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目1項(xiàng)，國(guó)家新產(chǎn)品計(jì)劃項(xiàng)目5項(xiàng)；共有191個(gè)項(xiàng)目被列為省級(jí)重大科技專項(xiàng)和優(yōu)先主題等各類省級(jí)項(xiàng)目。初步統(tǒng)計(jì)，2011年1-11月，臺(tái)州市共獲得各類科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助1.22億元。1-10月，全市專利申請(qǐng)量和授權(quán)量分別為9828和7917件，其中發(fā)明專利的申請(qǐng)量和授權(quán)量分別為1044和424件，同比增長(zhǎng)20.0%和88.4%。

需要直面的問題

開放性、服務(wù)性、穩(wěn)定性應(yīng)是創(chuàng)新平臺(tái)的三大基本特征。條件保障、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)是其四大服務(wù)功能。資源整合、開放服務(wù)；建立權(quán)責(zé)明確、協(xié)同高效的管理體制和具有適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的運(yùn)行服務(wù)機(jī)制；具備開展公共技術(shù)服務(wù)所需的服務(wù)場(chǎng)所和先進(jìn)、完備的技術(shù)服務(wù)與開發(fā)的條件設(shè)施，擁有一直穩(wěn)定的、專業(yè)化的技術(shù)研發(fā)隊(duì)伍和管理人才隊(duì)伍；具備支撐企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和行業(yè)技術(shù)升級(jí)的研發(fā)能力等條件是對(duì)創(chuàng)新平臺(tái)的基本要求。以此對(duì)照衡量，盡管臺(tái)州科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)取得了良好的成績(jī)，但發(fā)展中仍然存在需要直面的問題，主要表現(xiàn)在：

一是缺乏全市層面的總體目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃。目前，臺(tái)州市推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的總體目標(biāo)不夠明確，缺乏全面和科學(xué)的總體發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)布點(diǎn)規(guī)劃，各自為政的重復(fù)現(xiàn)象比較突出。全市既有三大科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，又有各職能部門培育的平臺(tái)，總體上建設(shè)方向不明，建設(shè)層次不高，建設(shè)規(guī)模不大；各部門在建設(shè)過程中，權(quán)責(zé)不夠明確，缺乏一個(gè)總體牽頭部門，阻礙了科技資源的優(yōu)化整合和服務(wù)功能的充分發(fā)揮；布局不甚合理，從行業(yè)分布看，傳統(tǒng)行業(yè)平臺(tái)建設(shè)數(shù)量多，而一些新興產(chǎn)業(yè)缺乏創(chuàng)新平臺(tái)支撐；從區(qū)域分布看，南多北少的不平衡現(xiàn)象較為突出；從總體上看，全市創(chuàng)新平臺(tái)的數(shù)量還不足以支撐臺(tái)州各大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需求。

二是投入不足，服務(wù)能力不強(qiáng)。以政府主導(dǎo)的三大創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入主體應(yīng)是政府公共財(cái)政，由于理念上尚未從支持創(chuàng)新項(xiàng)目為主轉(zhuǎn)移到支持創(chuàng)新平臺(tái)為主的軌道上來，存在著財(cái)政投入分散、總量不足、配置不當(dāng)?shù)膯栴}。臺(tái)州市財(cái)政每年撥給三大創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的經(jīng)費(fèi)只能維持日常工作運(yùn)行，而用于建設(shè)與發(fā)展的經(jīng)費(fèi)卻十分有限，使平臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備等硬件建設(shè)進(jìn)展遲緩。臺(tái)州企業(yè)尤其是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入不足，對(duì)創(chuàng)新平臺(tái)的認(rèn)知和參與度偏低，創(chuàng)新平臺(tái)吸引企業(yè)和社會(huì)投資機(jī)構(gòu)投入的動(dòng)力機(jī)制尚未建立，平臺(tái)建設(shè)資金籌措難度大。從全市來看，提供淺層次服務(wù)的平臺(tái)較多，提供深層次服務(wù)的平臺(tái)還較少，服務(wù)的能力和水平亟待提升。其原因在于，許多平臺(tái)對(duì)科技需求的調(diào)研不夠深入，沒有真正掌握行業(yè)或區(qū)域共性關(guān)鍵科技需求，影響了創(chuàng)新和服務(wù)的開展；其次，許多平臺(tái)缺乏項(xiàng)目主動(dòng)設(shè)計(jì)和組織聯(lián)合攻關(guān)的能力，項(xiàng)目資源及技術(shù)儲(chǔ)備不足，服務(wù)內(nèi)容單一，覆蓋面不廣；再次，除了部分政府主導(dǎo)的平臺(tái)外，大部分平臺(tái)規(guī)模偏小，服務(wù)能力不強(qiáng)，只能提供信息查詢、信息發(fā)布、資料檢索、產(chǎn)品檢測(cè)和外形設(shè)計(jì)等層面的服務(wù)，而真正技術(shù)開發(fā)，特別是關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，融專家咨詢、整體技術(shù)解決方案于一體的深層次服務(wù)少之又少。

三是缺乏有效的科技資源共享機(jī)制和相關(guān)制度保障。制度體系是創(chuàng)新平臺(tái)的內(nèi)核，是保障平臺(tái)良好運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展的靈魂。目前臺(tái)州尚未從制度層面建立科技資源優(yōu)化整合、協(xié)同合作、互通共享的機(jī)制和社會(huì)化開放服務(wù)的制度，許多高校、骨干企業(yè)及事業(yè)單位所擁有的實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備、文獻(xiàn)資料等科技資源多數(shù)以自用為主，處于相對(duì)封閉運(yùn)行狀態(tài)，遠(yuǎn)沒有發(fā)揮這些科技資源在技術(shù)創(chuàng)新中的應(yīng)有作用，在一定程度上限制了創(chuàng)新平臺(tái)的做大做強(qiáng)。

四是缺乏穩(wěn)定專業(yè)化管理和技術(shù)支撐人才隊(duì)伍的機(jī)制，領(lǐng)軍人物匱乏。創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，人才是關(guān)鍵。由于臺(tái)州區(qū)位條件和城市化發(fā)展水平不及省內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)，加之招才引智政策力度有限，許多引才優(yōu)惠政策兌現(xiàn)難、落實(shí)難，難以對(duì)高素質(zhì)科技人才尤其是對(duì)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才形成足夠的吸引力，“引人難，留人更難”已成了創(chuàng)新平臺(tái)和企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中遇到的普遍性問題。即使許多已引進(jìn)的人才，也因住房、子女就學(xué)、配偶落戶等諸多實(shí)際問題而難以在臺(tái)州長(zhǎng)期定居，領(lǐng)軍人物和核心技術(shù)團(tuán)隊(duì)形成困難，而且一些人才還深受同行獵頭挖角的困擾，導(dǎo)致人才隊(duì)伍不穩(wěn)、專業(yè)素質(zhì)下降等問題，直接影響到一些共性關(guān)鍵技術(shù)和高精尖技術(shù)的研發(fā)。

強(qiáng)力推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)

加快技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化科技體制改革，有利于促進(jìn)各種創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置和開放共享，有利于提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利于促進(jìn)新型工業(yè)化和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。有鑒于此，我們建議：

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓緊編制全市技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)發(fā)展規(guī)劃。要建立創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，理順部門職能，明確一個(gè)牽頭職能部門，具體負(fù)責(zé)全市技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作；充分利用有關(guān)部門現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)，積極發(fā)揮和整合各自的資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地明確分工和加強(qiáng)合作，建立工作聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制。要抓緊編制技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)發(fā)展的總體規(guī)劃和專項(xiàng)布點(diǎn)規(guī)劃。規(guī)劃要以共享機(jī)制建設(shè)為核心，以現(xiàn)有科技資源優(yōu)化配置為主線，以持續(xù)增強(qiáng)臺(tái)州科技創(chuàng)新能力為目標(biāo)，按照“整合、集成、共享、提升”的基本思路，做到有所為，有所不為，整合和優(yōu)化創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)布局，使科學(xué)合理編制的規(guī)劃與臺(tái)州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng)，與企業(yè)發(fā)展需求相協(xié)調(diào)，切實(shí)做到布局合理、特色鮮明、裝備先進(jìn)、功能完善、運(yùn)行高效、資源共享，分期分步有序有效實(shí)施。

加強(qiáng)體制和機(jī)制創(chuàng)新，建立科技資源共享機(jī)制和管理體系。一是要探索建立共享服務(wù)的管理體系，主要建立社會(huì)化資源共享管理體制、社會(huì)化評(píng)價(jià)機(jī)制、可持續(xù)投入機(jī)制、充分完善政策法規(guī)環(huán)境，提出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、推進(jìn)交流合作等平臺(tái)建設(shè)的保障措施。二是要探索建立平臺(tái)高效運(yùn)行的服務(wù)機(jī)制，平臺(tái)應(yīng)本著服務(wù)為魂、經(jīng)營(yíng)為體的思路，建立既遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和科技發(fā)展規(guī)律，又能促進(jìn)自身發(fā)展的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，主要有理事會(huì)決策制、技術(shù)委員會(huì)咨詢制、運(yùn)行績(jī)效評(píng)估考核機(jī)制、運(yùn)行補(bǔ)貼制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、產(chǎn)學(xué)研合作制度等。三是要與時(shí)俱進(jìn)，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定《臺(tái)州市技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)管理辦法》，明確平臺(tái)建設(shè)的原則、任務(wù)、職責(zé)、平臺(tái)的認(rèn)定條件、經(jīng)費(fèi)的使用與管理，為平臺(tái)建設(shè)提供政策支持。從而形成法律定位清晰、政策扶持到位、監(jiān)督管理完善、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)平等的良好發(fā)展環(huán)境。

加大投入，優(yōu)化配置，提升創(chuàng)新平臺(tái)的服務(wù)能力和水平。在平臺(tái)建設(shè)上，要強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，積極開展模式創(chuàng)新、分類建設(shè)，形成多元化投入建設(shè)的格局。一是公共財(cái)政的科技投入要從以往支持企業(yè)科技項(xiàng)目為主轉(zhuǎn)移到優(yōu)先支持平臺(tái)建設(shè)和發(fā)展的軌道上來。對(duì)政府主導(dǎo)的三大公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，在保證基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算的前提下，還應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施、條件保障方面的投入，并在土地使用、稅收、課題列項(xiàng)等方面給予優(yōu)惠，促進(jìn)其加快發(fā)展。二是對(duì)以行業(yè)或塊狀經(jīng)濟(jì)為服務(wù)對(duì)象的平臺(tái)，應(yīng)以行業(yè)龍頭企業(yè)為投入為主體，采用市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，吸引社會(huì)各界投入，政府可采取資質(zhì)認(rèn)定等政策杠桿加以引導(dǎo)和扶持，可按照“政府采購服務(wù)”的思路，通過行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、成果推廣等課題列項(xiàng)的方式，給予一定比例的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。三是平臺(tái)建設(shè)和管理的政府各相關(guān)部門，要幫助各類平臺(tái)組織項(xiàng)目、包裝項(xiàng)目，積極向上申報(bào)項(xiàng)目，盡可能多地爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)部門的經(jīng)費(fèi)支持。四是加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，為平臺(tái)建設(shè)提供更加快捷優(yōu)良的融資服務(wù)。大力發(fā)展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，逐步擴(kuò)大政府引導(dǎo)基金總量，吸引社會(huì)資本參與風(fēng)險(xiǎn)投資。

優(yōu)化政策環(huán)境，加強(qiáng)專業(yè)化管理人才和技術(shù)支撐人才隊(duì)伍建設(shè)。一是要建立合理的人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。改革現(xiàn)行的科技人員使用制度，建立健全有利于科技平臺(tái)建設(shè)的、具有正確導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)方法，實(shí)行專業(yè)崗位聘任制，由機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人根據(jù)建設(shè)和運(yùn)行的需要進(jìn)行全權(quán)聘任，實(shí)行靈活的人事管理和薪酬制度，建立科技平臺(tái)專業(yè)技術(shù)支撐人員評(píng)價(jià)體系，吸引和穩(wěn)定人才支撐隊(duì)伍。二是構(gòu)建合理的專業(yè)化人才隊(duì)伍。在培養(yǎng)科技尖子人才的同時(shí)，重視從事基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)操作、儀器設(shè)施維護(hù)以及日常管理工作的專業(yè)技術(shù)和管理人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，將科技平臺(tái)專業(yè)技術(shù)支撐人才的培養(yǎng)納入各級(jí)各類人才培養(yǎng)計(jì)劃，并建立經(jīng)常性、普遍性的人員培養(yǎng)制度，不斷提高管理和技術(shù)支撐人才的服務(wù)意識(shí)和操作技能。三是要切實(shí)解決科技創(chuàng)新平臺(tái)專業(yè)支撐人才實(shí)際存在的住房、子女就學(xué)、配偶就業(yè)、落戶等后顧之憂問題，為引進(jìn)和穩(wěn)定專業(yè)支撐人才隊(duì)伍創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。