向“服務(wù)型”城市轉(zhuǎn)型

□ 文/吳可人

中心城市第三產(chǎn)業(yè)增加值和第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)GDP的比重，已普遍呈現(xiàn)一升一降的變化趨勢(shì)

當(dāng)前，浙江中心城市功能正在發(fā)生深刻變革，“服務(wù)”加速走強(qiáng)，占GDP比重已經(jīng)超過(guò)“生產(chǎn)”，越來(lái)越成為促進(jìn)城市加快發(fā)展的新動(dòng)力。這里有三組數(shù)據(jù)作證。

——中心城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。進(jìn)入“十二五”以來(lái)，11個(gè)中心城市服務(wù)業(yè)增加值合計(jì)占這些地區(qū)GDP的比重繼續(xù)提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，而二產(chǎn)增加值合計(jì)占GDP的比重進(jìn)一步下降0.5個(gè)百分點(diǎn)，初步呈現(xiàn)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主的轉(zhuǎn)型。

——中心城市提供服務(wù)的廣度和深度不斷拓展。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，11個(gè)中心城市服務(wù)業(yè)增加值占其全市服務(wù)業(yè)增加值的比重中，8個(gè)城市（除去溫州、湖州和紹興）呈上升態(tài)勢(shì)，表明中心城市正在面向區(qū)域積極擴(kuò)大服務(wù)。而湖州和紹興服務(wù)業(yè)占全市的比重略有下降，則是由于市區(qū)占全市的發(fā)展空間相對(duì)較小。

——中心城市集聚全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源。以科技創(chuàng)新要素為例，11個(gè)中心城市高校數(shù)、在校學(xué)生數(shù)、在校研究生數(shù)占全省比重，以及國(guó)家級(jí)科技孵化器和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室占全省比重大致在九成以上；發(fā)明專利授權(quán)量占全省的69.4%。

綜觀世界城市發(fā)展，服務(wù)功能的發(fā)展程度是衡量城市發(fā)展水平的重要尺度。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和社會(huì)發(fā)展方式進(jìn)行深刻轉(zhuǎn)型，中心城市資源環(huán)境約束逐步加大、區(qū)域城鄉(xiāng)空間格局加快重構(gòu)，全球經(jīng)濟(jì)疲弱拖累出口增長(zhǎng)等的多重作用下，向“服務(wù)型”城市轉(zhuǎn)型，是浙江中心城市的客觀要求和必然選擇。

一方面，中心城市生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步褪去?！笆晃濉睍r(shí)期，11個(gè)市區(qū)單位工業(yè)用地增加值年均增長(zhǎng)8.5%，低于全省其他地區(qū)5.7個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，省域網(wǎng)絡(luò)化空間格局，削弱了中心城市地理中心的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而弱化了制造業(yè)在中心城市布局帶來(lái)的物流成本較低的選址優(yōu)勢(shì)。這種狀況促使制造業(yè)主動(dòng)退出中心城市，在更廣泛的區(qū)域布局。

另一方面，中心城市服務(wù)優(yōu)勢(shì)正在逐步形成并不斷強(qiáng)化。中心城市具有較強(qiáng)的資金、信息、人才等要素集聚優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)代社會(huì)節(jié)奏大幅加快的狀況下，中心城市在面對(duì)面交流上的重要地位更加凸現(xiàn)，并且形成服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。中心城市以商貿(mào)、金融、科技、信息、文化、教育、衛(wèi)生等為代表的第三產(chǎn)業(yè)投資占城市固定資產(chǎn)投資比重逐年提高，就是一個(gè)佐證。

未來(lái)一段時(shí)期，立足省內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外服務(wù)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)新要求，堅(jiān)持生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)并重，立足省內(nèi)和輻射省外并重，重點(diǎn)加快中心城市三類服務(wù)發(fā)展。

一是立足制造業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展與之相配套的生產(chǎn)服務(wù)。充分發(fā)揮中心城市人才、技術(shù)、信息、資金等高端要素集聚優(yōu)勢(shì)，積極培育壯大科技研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、品牌策劃、市場(chǎng)營(yíng)銷、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)，不斷提高中心城市生產(chǎn)服務(wù)業(yè)在全省的比重，著力把中心城市打造成為以生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚為特色的全省轉(zhuǎn)型升級(jí)加速器。

二是應(yīng)對(duì)居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，大力發(fā)展品質(zhì)型生活服務(wù)。定位于接軌國(guó)內(nèi)外先發(fā)地區(qū)的窗口、輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)的引擎，把滿足全省人民的新要求和新期待作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，高水平發(fā)展商業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生等生活服務(wù)業(yè)，促進(jìn)中心城市生活品質(zhì)不斷提高，人的自由發(fā)展空間不斷拓展，著力把中心城市打造成為以高品質(zhì)生活服務(wù)業(yè)為支撐的全省人居環(huán)境和人力資本提升驅(qū)動(dòng)器。

三是面向區(qū)域乃至國(guó)內(nèi)外服務(wù)需求，大力發(fā)展外向型服務(wù)。充分發(fā)揮資源、產(chǎn)業(yè)、政策等優(yōu)勢(shì)，積極面向國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供特色服務(wù)，著力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、生態(tài)旅游、海洋物流、金融服務(wù)、服務(wù)外包等優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)省內(nèi)對(duì)外投資向服務(wù)業(yè)集中，加速浙江國(guó)際要素自由流動(dòng)，著力把中心城市打造成為承接先發(fā)地區(qū)輻射、引進(jìn)高端要素的主平臺(tái)。

而在加快中心城市向服務(wù)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，順勢(shì)推進(jìn)周邊地區(qū)生產(chǎn)功能的增強(qiáng)，從而形成中心城市以服務(wù)為主、周邊地區(qū)以生產(chǎn)為主的新型分工格局，將成為這一戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵一環(huán)。這種城鄉(xiāng)新型分工格局的確立和強(qiáng)化，既有利于中心城市專注于發(fā)展服務(wù)，提升對(duì)于自身和全省的服務(wù)水平，又有利于周邊地區(qū)專注于發(fā)展生產(chǎn)，為中心城市乃至全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提供空間、勞動(dòng)力、原材料和生態(tài)等有力支持。