低碳技術(shù)創(chuàng)新與低碳杭州建設(shè)

□文/王宇華

杭州處在提升城市化、工業(yè)化、信息化、市場化、國際化水平的關(guān)鍵時期，研究依靠低碳技術(shù)創(chuàng)新、建設(shè)低碳杭州具有重要的實踐意義

低碳城市、低碳技術(shù)與低碳技術(shù)創(chuàng)新

低碳城市是指通過零碳和低碳技術(shù)的研發(fā)及其推廣應(yīng)用來節(jié)約和集約利用能源、減少碳排放；家庭以低碳生活為行為習慣、廠商以節(jié)能減排為戰(zhàn)略目標、政府以低碳社會為建設(shè)宏圖；低碳生產(chǎn)力、低碳消費、低碳資源和低碳政策等相對指標優(yōu)于全國（全球）平均水平，絕對指標所取得的進展與氣候變化相一致的城市。

低碳技術(shù)可分為兩種：一種是低碳硬技術(shù)，它是指有效控制CO2等溫室氣體排放的機器、設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)條件和工作條件的物質(zhì)形態(tài)的技術(shù)；另一種是低碳軟技術(shù)，它是指有效控制CO2等溫室氣體排放的工藝、方法、配方、程序、信息、訣竅、管理方法等非物質(zhì)形態(tài)的技術(shù)。低碳技術(shù)有廣義和狹義之分，狹義的低碳技術(shù)指低碳硬技術(shù)，廣義的低碳技術(shù)包括低碳硬技術(shù)和低碳軟技術(shù)，如表1所示。

表1 廣義低碳技術(shù)

低碳技術(shù)創(chuàng)新就是企業(yè)家以獲取社會效益和經(jīng)濟效益為目標，重新組織生產(chǎn)要素，建立起能源利用效率更高和二氧化碳排放更低的生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)，從減碳、無碳、去碳的新產(chǎn)品、新工藝或新服務(wù)方式的構(gòu)思產(chǎn)生開始，經(jīng)過研發(fā)、工藝化、示范、推廣、商業(yè)化、擴散等階段，最終創(chuàng)造出低碳社會生態(tài)系統(tǒng)的綜合過程。

低碳技術(shù)創(chuàng)新的實踐意義

2008年，杭州市提出建設(shè)低碳城市的設(shè)想；2009年，出臺《關(guān)于建設(shè)低碳城市的決定》；2010年，申請低碳城市試點獲得國家發(fā)改委批準。至2010年，杭州市的戶籍人口、常住人口人均GDP先后突破1萬美元，杭州的經(jīng)濟社會發(fā)展已進入了人均GDP從1萬美元向2萬美元跨越的新階段，處在提升城市化、工業(yè)化、信息化、市場化、國際化水平的關(guān)鍵時期。研究依靠低碳技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)低碳杭州具有重要的實踐意義。

——有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。杭州市是資源小市，環(huán)境承載容量有限，隨著工業(yè)化、城市化的加速發(fā)展和經(jīng)濟總量的不斷增大，經(jīng)濟社會發(fā)展受資源環(huán)境的瓶頸制約更加凸現(xiàn)，以“三高”為主要特征的粗放型發(fā)展模式難以為繼。杭州市要在2015年、2020年實現(xiàn)人均GDP2萬美元、4萬美元，單位GDPCO2排放比2005年下降40%、50%的目標，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。依靠低碳技術(shù)創(chuàng)新節(jié)能減排、提高碳生產(chǎn)力、引領(lǐng)朝陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是杭州踐行科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變高碳發(fā)展為低碳發(fā)展方式、獲得新的經(jīng)濟增長點、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要推動力量。

——有利于提升國際競爭力。國際上早已掀起低碳技術(shù)創(chuàng)新熱潮，只有擁有先進的低碳技術(shù)，才能在未來的低碳世界中獲得話語權(quán)。杭州市未來的城市地位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、企業(yè)競爭和盈利能力，取決于低碳技術(shù)創(chuàng)新能力、低碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、低碳產(chǎn)品出口額等。以杭州市被國家列為低碳試點城市為契機，加速提高低碳技術(shù)自主創(chuàng)新能力，搶占低碳技術(shù)的制高點，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，變低碳技術(shù)優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，不斷增強杭州的國際競爭力。

——有利于改善能源結(jié)構(gòu)、提升能源安全。杭州市能源供給高度依靠外部調(diào)入，只有依靠低碳技術(shù)創(chuàng)新，提高能源利用效率，開發(fā)低碳或無碳能源替代化石能源，不斷優(yōu)化能源供給和消費結(jié)構(gòu)、提高能源安全和保障能力，才能逐步擺脫對化石能源的過度依賴,才能保證經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

國內(nèi)領(lǐng)先的杭州低碳技術(shù)創(chuàng)新

杭州市在低碳技術(shù)創(chuàng)新方面，屬于國內(nèi)的先行者。尤其是杭州市委十屆四次全會率先在國內(nèi)提出建設(shè)低碳經(jīng)濟、低碳建筑、低碳交通、低碳生活、低碳環(huán)境、低碳社會“六位一體”的低碳城市以來，采取一系列舉措，取得了積極成效。

（一）杭州市低碳硬技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀

IGCC技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀。早在2007年初，杭州華電半山發(fā)電有限公司的“200MW級IGCC關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)與工業(yè)示范”課題被列入“十一五”國家863計劃，同年半山IGCC發(fā)電示范工程初步可行性研究報告通過審查，2008年底，半山發(fā)電有限公司與省電力設(shè)計院簽訂該示范工程勘測設(shè)計合同，但迄今該項目沒有獲得國家發(fā)改委的審核批準。

新能源和可再生能源技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀。杭州市太陽能光熱利用技術(shù)已進入擴散階段；杭州市太陽能光電利用技術(shù)的獨立運行和并網(wǎng)運行光伏發(fā)電技術(shù)處于示范階段。杭州市風電技術(shù)、潮汐能利用技術(shù)處于研發(fā)階段。杭州市地熱能利用技術(shù)處于推廣階段。浙大研發(fā)的高壓氣態(tài)儲氫、金屬氫化物儲氫技術(shù)處于國際先進水平，處于推廣階段。杭州水電技術(shù)早已進入擴散階段。杭州市城鎮(zhèn)垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)、農(nóng)村生物質(zhì)能利用技術(shù)處于推廣階段。

能源的效率化技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀。2009年9月杭州被選為全國智能配電網(wǎng)建設(shè)的試點城市，2010年2月杭州配電自動化建設(shè)實施方案獲得國家電網(wǎng)公司批準，選擇主城區(qū)為試點區(qū)域，2011年10月杭州配電自動化試點工程項目通過實用化驗收，杭州的智能輸電、智能變電亦先后啟用，目前杭州市智能電網(wǎng)技術(shù)處于推廣階段；杭州的分布式能源技術(shù)處于推廣階段。

低碳化消費技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀。杭州在鋼鐵、冶金、建材、熱電、紡織、化工、化纖、造紙等工業(yè)行業(yè)開展以余熱余壓利用、水煤漿應(yīng)用、電機改造、集中供熱、燃煤工業(yè)窯鍋改造、變頻調(diào)速技術(shù)、系統(tǒng)能源優(yōu)化等為主的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新處于推廣階段。杭州油—電混合動力車、液化天然氣車輛、電動汽車等節(jié)能與新能源汽車技術(shù)處于示范階段。杭州市綠色建筑技術(shù)、LED技術(shù)處于示范階段。

碳匯技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀。杭州市的森林碳匯、綠地碳匯、濕地碳匯處于推廣階段，2010年杭州森林覆蓋率達64.56%，森林吸收CO2918.11萬噸，森林固定CO2總量10874.77萬噸。同年市區(qū)擴綠面積為797公頃，建城區(qū)綠化覆蓋面積達到16483公頃、綠化覆蓋率達到39.95%。杭州的湖、溪、江、河、海構(gòu)成了濕地的主體，富含有機質(zhì)的濕地土壤和泥炭層，起到了固碳作用。

（二）杭州市低碳軟技術(shù)創(chuàng)新現(xiàn)狀

2011年5月《杭州市“十二五”低碳城市發(fā)展規(guī)劃》通過了評審，《規(guī)劃》正在被各級政府積極地組織實施。杭州市合同能源管理處于推廣階段，杭州的EPC業(yè)務(wù)涉及工業(yè)、建筑、照明、電機、鍋爐等不同產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，形成了較為完整的節(jié)能咨詢服務(wù)支撐體系。從2000年開始，杭州市用行政、經(jīng)濟、技術(shù)手段逐步開展電力需求側(cè)管理創(chuàng)新，現(xiàn)在DSM技術(shù)處于推廣階段，優(yōu)化了電力資源配置，保障了電力有序供應(yīng)。

（三）杭州市低碳技術(shù)創(chuàng)新存在的問題

一是低碳技術(shù)創(chuàng)新動力不足。由于低碳技術(shù)成果的公共性和外部性，使低碳技術(shù)創(chuàng)新的私人收益小于社會收益，從而影響私人企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的積極性；低碳技術(shù)創(chuàng)新存在極大的風險性，技術(shù)和市場的不確定性使追求短期利益的廠商望而怯步；高碳鎖定效應(yīng)妨礙低碳技術(shù)創(chuàng)新；政府對低碳技術(shù)投入不足，2010年杭州市財政科技投入10.86億元，占全市GDP的0.18%，用于低碳技術(shù)研發(fā)經(jīng)費占GDP的比重則更低。

二是低碳技術(shù)創(chuàng)新人才不足。2010年杭州市城鎮(zhèn)單位各行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員只有54.16萬人，從事節(jié)能與低碳技術(shù)的專業(yè)人才更少，且大部分集中在高校和科研單位，真正在企業(yè)第一線從事低碳技術(shù)研發(fā)的科技人員十分有限，具有國際視野的低碳技術(shù)創(chuàng)新人才更加稀缺。

三是低碳技術(shù)創(chuàng)新能力不強。近年來，杭州的低碳技術(shù)雖然發(fā)展很快，但能源技術(shù)和低碳技術(shù)水平仍很落后。用能源強度來佐證，2005年杭州市的能源強度為722噸標準煤/百萬美元，分別是同年中國、歐盟、美國、日本、印度及世界能源強 度 的 0.90、3.66、3.41、6.81、1.25、2.54倍，只優(yōu)于中國平均值，劣于印度、世界平均值及歐美日等發(fā)達國家。杭州的光伏、風電、電動汽車、LED技術(shù)產(chǎn)業(yè)化雖已具有一定規(guī)模，但未掌握核心技術(shù)，在杭州的推廣應(yīng)用速度不快，產(chǎn)品基本外銷，“兩頭在外”受制于人。沒有核心技術(shù)支撐的低碳產(chǎn)業(yè)仍會成為新的低端產(chǎn)業(yè)。

創(chuàng)新促進低碳城市建設(shè)

發(fā)揮政府作用，綜合運用政策。政府可采用加大投入，引導(dǎo)自主研發(fā)、投資示范項目、財稅政策激勵企業(yè)R&D、支持教育培訓(xùn)等技術(shù)推動政策及其建設(shè)低碳公共服務(wù)平臺、保護知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、制定標準和法規(guī)淘汰高碳技術(shù)、宣傳引導(dǎo)消費者樹立低碳環(huán)保意識等需求拉動政策，來增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動力，加快杭州低碳技術(shù)創(chuàng)新步伐。

加強低碳人才隊伍建設(shè)。國內(nèi)外引進與本土培養(yǎng)相結(jié)合，大力吸引國內(nèi)外低碳技術(shù)領(lǐng)域的高層次人才，著力培養(yǎng)一批有國內(nèi)外影響的低碳技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀團隊，建立人才激勵與競爭的有效機制，打造一支高水平低碳研究隊伍。

注重低碳技術(shù)自主創(chuàng)新與引進相結(jié)合。自主創(chuàng)新研發(fā)國外技術(shù)封鎖、難以引進的核心低碳技術(shù)，提高杭州低碳自主創(chuàng)新能力。依靠自主創(chuàng)新在工業(yè)、建筑和交通等主要耗能領(lǐng)域大規(guī)模推廣應(yīng)用成熟的、先進的低碳技術(shù)，并解決推廣中的技術(shù)問題，提高可靠性并降低成本。同時，加強國際交流與合作，引進先進適用的低碳技術(shù)，積極實施CDM項目，縮小與國際先進低碳技術(shù)水平的差距，促進杭州低碳城市建設(shè)。