光伏產(chǎn)業(yè)的困境與破局

□ 文/周一珉

不能因?yàn)槎唐诶щy，就轉(zhuǎn)變對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展的主導(dǎo)思路

去年以來，在外需萎縮、產(chǎn)能過剩、價(jià)格暴跌、政策缺位和貿(mào)易保護(hù)糾紛等內(nèi)外因素影響下，浙江光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇寒冰期，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力增大，停產(chǎn)、減產(chǎn)甚至瀕臨倒閉現(xiàn)象開始蔓延。剖析深層次原因，筆者認(rèn)為，這是當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾集中顯現(xiàn)，主要是由于產(chǎn)業(yè)粗放式的發(fā)展模式和政策細(xì)則的缺位造成的。

一方面，“新興產(chǎn)業(yè)”光環(huán)難掩粗放式的發(fā)展路徑。從供給投入看，受地方政策扶持和行業(yè)前景吸引，一時(shí)間“光伏基地”遍地開花，這種過于依賴規(guī)模增長(zhǎng)的發(fā)展模式易受外部環(huán)境和市場(chǎng)需求變化的影響；從需求結(jié)構(gòu)看，目前90%左右的光伏產(chǎn)品用于出口，但“兩頭在外”的需求結(jié)構(gòu)本身蘊(yùn)含著巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；從產(chǎn)業(yè)鏈角度看，浙江光伏產(chǎn)業(yè)主要集中在電池生產(chǎn)、組件封裝等環(huán)節(jié)，整個(gè)全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中占比很??；從要素支撐看，人才缺口已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約瓶頸。

另一方面，政策細(xì)則缺乏和管理缺位已成為制約企業(yè)開拓內(nèi)需市場(chǎng)的關(guān)鍵瓶頸。《可再生能源法》已于2006年初實(shí)施，但一直缺乏實(shí)施細(xì)則和配套政策，政策完備性和操作性有待加強(qiáng)。就浙江而言，受制于政策執(zhí)行缺失，部門利益和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等原因，政策未能真正貫徹落實(shí)，并網(wǎng)難等問題依然突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于并網(wǎng)等問題未能解決，截止到2011年下半年，全省一半以上的金太陽項(xiàng)目都未獲電力部門批準(zhǔn)并網(wǎng)。

面對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展危機(jī)，光伏產(chǎn)業(yè)整體境遇也面臨著微妙變化。從當(dāng)初的招商寵兒，到如今項(xiàng)目審批的困難戶，短短幾年間浙江光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了“冰火兩重天”。過剩產(chǎn)能不完全等同于落后產(chǎn)能，浙江光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀是自身體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，外部環(huán)境變化和產(chǎn)業(yè)自我調(diào)整周期等因素共同作用的結(jié)果，這是每個(gè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然要經(jīng)歷的階段。無論是能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、國(guó)家可再生能源發(fā)展導(dǎo)向，還是浙江光伏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和先發(fā)優(yōu)勢(shì)，都決定了浙江不能因?yàn)槎唐诶щy就轉(zhuǎn)變對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展的主導(dǎo)思路。

“中流擊水方顯英雄本色”。下階段光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則，理性看待市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，充分運(yùn)用市場(chǎng)和環(huán)境的倒逼機(jī)制，同時(shí)將政策著力點(diǎn)放在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變、三個(gè)結(jié)合”，推動(dòng)浙江光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

——管理機(jī)制重心應(yīng)由政策出臺(tái)向規(guī)劃統(tǒng)籌和政策細(xì)化落實(shí)轉(zhuǎn)變。下階段，浙江光伏產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)更加注重中長(zhǎng)期規(guī)劃的統(tǒng)籌以及政策和法律法規(guī)的頂層設(shè)計(jì)。加快完善當(dāng)前產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、投資、金融、信貸、人才等政策體系和理順管理機(jī)制上來，逐漸建立健全支持光伏應(yīng)用的政策體系和促進(jìn)光伏發(fā)電持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效互動(dòng)機(jī)制。

——政策扶持重點(diǎn)應(yīng)由生產(chǎn)供給環(huán)節(jié)向研發(fā)和需求應(yīng)用環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變。適度放寬光伏發(fā)電與并網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善光伏上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制。建立專項(xiàng)扶持資金，對(duì)光伏發(fā)電實(shí)施補(bǔ)貼。加大對(duì)光伏企業(yè)技術(shù)改造和研發(fā)創(chuàng)新的扶持力度，通過政策性補(bǔ)貼支持企業(yè)進(jìn)行關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。重點(diǎn)在“分布式光伏發(fā)電”和“金太陽示范工程”等領(lǐng)域，加強(qiáng)示范項(xiàng)目建設(shè)。

——項(xiàng)目管理關(guān)鍵應(yīng)由項(xiàng)目引進(jìn)向優(yōu)化發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變。按照省委、省政府優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境的要求，相關(guān)政府管理部門應(yīng)在項(xiàng)目規(guī)劃、審批、建設(shè)等方面加大扶持力度，重點(diǎn)保障重大項(xiàng)目早日拿到“路條”。針對(duì)金太陽示范項(xiàng)目等方面對(duì)企業(yè)組織培訓(xùn)和指導(dǎo)，加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立健全光伏標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)認(rèn)證體系。

——行業(yè)引導(dǎo)方向應(yīng)結(jié)合世界光伏技術(shù)發(fā)展潮流。結(jié)合第三代光伏發(fā)電技術(shù)的趨勢(shì)，加大政策力度鼓勵(lì)引導(dǎo)浙江光伏企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)太陽能利用裝備生產(chǎn)新工藝和新設(shè)備、提高太陽能光伏電池轉(zhuǎn)換效率、降低電池組件成本。

——政策舉措應(yīng)結(jié)合國(guó)家光伏產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。優(yōu)先支持建設(shè)規(guī)模較大的集中成片示范項(xiàng)目，堅(jiān)持并網(wǎng)發(fā)電與離網(wǎng)應(yīng)用相結(jié)合、支持小型光伏系統(tǒng)、離網(wǎng)應(yīng)用系統(tǒng)、與建筑相結(jié)合的光伏發(fā)電系統(tǒng)等應(yīng)用，如光電一體化項(xiàng)目。

——推廣應(yīng)用應(yīng)結(jié)合浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作載體。光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)緊密結(jié)合當(dāng)前浙江發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大有效投資、實(shí)施浙商回歸工程等工作載體，積極引導(dǎo)各類資本尤其是民間資本投資光伏產(chǎn)業(yè)。結(jié)合浙江“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)龍頭骨干光伏企業(yè)依靠技術(shù)進(jìn)步、優(yōu)化存量，積極參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。