中國(guó)黨際協(xié)商民主的政治價(jià)值與功能開(kāi)發(fā)

丁 長(zhǎng) 艷

(中共上海市委黨校 科學(xué)社會(huì)主義教研部，上海200433)

中國(guó)政治發(fā)展的重心是國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，圍繞該目標(biāo)，中國(guó)政治過(guò)程有兩大特點(diǎn):一是中國(guó)特色社會(huì)主義民主理論以國(guó)家治理現(xiàn)代化為導(dǎo)向，國(guó)家治理日益減少直接運(yùn)用權(quán)力，依賴制度化的權(quán)力運(yùn)用方式，規(guī)范公權(quán)力邊界;二是在滿足現(xiàn)實(shí)政治發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)具體民主形式的轉(zhuǎn)型和治理，以基本制度為基礎(chǔ)，著眼于當(dāng)前實(shí)際需要，實(shí)現(xiàn)政治制度功能的轉(zhuǎn)型、利益沖突的協(xié)調(diào)、社會(huì)矛盾的化解與社會(huì)公平的維護(hù)。現(xiàn)代政治發(fā)展的大趨勢(shì)支配中國(guó)式民主的理論轉(zhuǎn)型。圍繞群眾的利益表達(dá)、協(xié)調(diào)的核心問(wèn)題，協(xié)商民主需要發(fā)揮政治功能并進(jìn)行自身定位。

本文無(wú)意探討協(xié)商民主體系的宏觀問(wèn)題，亦并非對(duì)協(xié)商民主進(jìn)行微觀審視，而是關(guān)注在構(gòu)建中國(guó)特色協(xié)商民主體系中，黨際協(xié)商民主居于什么地位，有哪些政治價(jià)值與功能。另外，本著尋求國(guó)家治理體系和治理現(xiàn)代化的需要，黨際協(xié)商民主具有哪些新的功能?

一、黨際協(xié)商民主的制度及其發(fā)展形態(tài)

在中國(guó)的政治發(fā)展上，政黨既是政治系統(tǒng)內(nèi)部的要素之一，又是締造和改變政治系統(tǒng)的外在支配要素。新中國(guó)成立之初，黨際關(guān)系分別基于《共同綱領(lǐng)》和《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，從性質(zhì)歸屬角度看，“執(zhí)政黨與非黨勢(shì)力的合作是其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的一部分。”［1］黨際協(xié)商主要包括兩個(gè)方面:一是黨際之間的日常協(xié)商活動(dòng)和機(jī)制;二是通過(guò)人民政協(xié)進(jìn)行的政治協(xié)商。黨際協(xié)商民主的對(duì)象和范圍與時(shí)俱進(jìn)，在局部制度內(nèi)部形成了政治行為慣例。

1. 黨際協(xié)商的制度基礎(chǔ):中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度。黨際協(xié)商民主既包含“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系”，又蘊(yùn)含“合作關(guān)系”，已經(jīng)形成了穩(wěn)定的政黨權(quán)力機(jī)構(gòu)，執(zhí)政黨的“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”方針奠定多黨合作的政治基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨的第十三次代表大會(huì)將多黨合作定位為“中國(guó)社會(huì)主義政治制度的重要組成部分”，民主黨派作為執(zhí)政黨的合作者和參政者身份被確認(rèn)。2005 年5 號(hào)文件(以下簡(jiǎn)稱《文件》)表明中國(guó)政黨結(jié)構(gòu)是“嵌入政治體系”［2］。此外，《文件》確認(rèn)了“政黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作和政治協(xié)商”三個(gè)元素，并相應(yīng)產(chǎn)生了領(lǐng)導(dǎo)、合作與協(xié)商三大關(guān)系。根據(jù)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》規(guī)定:“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”包含體制內(nèi)政黨、多黨合作的政治基礎(chǔ)、黨派關(guān)系準(zhǔn)則、多黨合作的運(yùn)行機(jī)制。在基本政黨結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，黨際關(guān)系衍生出不同形式，黨際協(xié)商民主制度在國(guó)家系統(tǒng)內(nèi)部，不同領(lǐng)域內(nèi)取得局部發(fā)展和創(chuàng)新。隨著歷史條件的變化，執(zhí)政黨和民主黨派合作的政治基礎(chǔ)和方式也發(fā)生了變化。

在權(quán)力配置方面，中國(guó)的政黨結(jié)構(gòu)是非競(jìng)爭(zhēng)性的，因此，在政府治理與公共政策的過(guò)程中，各民主黨派的角色是參與性、咨詢性和輔助性的。圍繞國(guó)家的治理任務(wù)，黨際關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與合作性質(zhì)的，黨際協(xié)商民主是一種常見(jiàn)的合作形態(tài)。

2. 黨際協(xié)商民主制度表達(dá)的政治空間和形式。與西方國(guó)家公共決策受制于“政黨—政府”關(guān)系類似，中國(guó)的公共政策過(guò)程也涉及“政府依賴政黨”和“政黨依賴政府”［3］兩種情況。在前公共政策階段，執(zhí)政黨及各民主黨派都有相應(yīng)的影響;在公共政策過(guò)程中，政黨要素依然起著支配性作用。但在兩個(gè)階段中，執(zhí)政黨與各民主黨派影響政府的形式已經(jīng)發(fā)生變化。因此，黨際協(xié)商民主的過(guò)程也存在兩種不同的政治空間。黨際協(xié)商從政治過(guò)程的角度觀察，主要表現(xiàn)在兩個(gè)階段:

一是前公共政策階段中的黨際協(xié)商民主。根據(jù)中國(guó)政治過(guò)程的活動(dòng)規(guī)律，每5 年或10 年的執(zhí)政周期中，執(zhí)政黨的重要會(huì)議都會(huì)為將來(lái)一定階段內(nèi)的政治發(fā)展確定任務(wù)，各民主黨派和政府都要圍繞中國(guó)共產(chǎn)黨制定的政治發(fā)展目標(biāo)工作。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨主要確定國(guó)家的政治方向和擬定重大的方針政策。在行政系統(tǒng)外部，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人大制定法律法規(guī)來(lái)間接影響政府政策;在行政系統(tǒng)內(nèi)部，中國(guó)共產(chǎn)黨一方面通過(guò)“黨管干部”原則來(lái)約束政府行為;另一方面，各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)地方政府制定當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展任務(wù)，后由黨委、政府、人大和政協(xié)四大班子綜合運(yùn)行。

該階段中黨際協(xié)商民主過(guò)程的主動(dòng)權(quán)在執(zhí)政黨組織內(nèi)部，政策起點(diǎn)始于執(zhí)政黨組織，執(zhí)政黨的會(huì)議精神主導(dǎo)人民代表大會(huì)和政協(xié)會(huì)議［4］。但是，如何體現(xiàn)不同民意的輸入與協(xié)商的民主性，執(zhí)政黨與各民主黨派之間的協(xié)商機(jī)制在其中發(fā)揮了重要作用。

二是公共政策階段中的黨際協(xié)商民主。黨際協(xié)商民主既主導(dǎo)前公共政策過(guò)程，又支配公共政策過(guò)程的中間階段，尤其在收集不同政治代表的意見(jiàn)方面。黨際協(xié)商形成多個(gè)不同的協(xié)商空間，如人民代表大會(huì)、人民政協(xié)，以及政府的運(yùn)作過(guò)程等。在制度和場(chǎng)域的共同作用下，運(yùn)用多民主協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、以公務(wù)員身份進(jìn)行日常聯(lián)系、重大事件隨時(shí)通報(bào)提案、議案、調(diào)研報(bào)告等方式，對(duì)公共政策過(guò)程及其結(jié)果進(jìn)行討論和協(xié)商。有組織地進(jìn)行政治參與性協(xié)商是黨際協(xié)商的重要特點(diǎn)之一。另外，人民政協(xié)為黨際協(xié)商提供了組織化的制度和渠道，作為各民主黨派與社會(huì)活動(dòng)的重要政治平臺(tái)，人民政協(xié)是目前各民主黨派唯一能夠以黨派身份活動(dòng)的政治平臺(tái)。

公共政策階段中論及“政黨—政府”關(guān)系時(shí)，也涉及民主黨派和政府關(guān)系，從特點(diǎn)方面看，“中國(guó)各政黨的功能主要不是政治體系層面上的，而是政治過(guò)程層面上的”［5］。執(zhí)政黨與各民主黨派之間的關(guān)系分散于不同的政治過(guò)程階段，前公共政策階段中的黨際屬性強(qiáng)于公共政策階段，因?yàn)槊裰鼽h派成員的政治代表身份更有利于參與行為。而各民主黨派成員進(jìn)入政府后，黨派屬性被“黨管干部”原則，以及公務(wù)員管理規(guī)則消解。在立法、行政和司法部門(mén)中，中共黨員和民主黨派成員間個(gè)體協(xié)商是重要形式。在立法、行政和司法部門(mén)，選配民主黨派成員、無(wú)黨派人士擔(dān)任國(guó)務(wù)院、有關(guān)部委和縣以上地方政府及其有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。既以國(guó)家機(jī)構(gòu)成員身份參與公共政策，又借助成員的不同黨派身份，這有利于公共政策制定與執(zhí)行的多元化與民主化，借助民主黨派成員的專業(yè)化特點(diǎn)為公共政策提供智力支持。

二、黨際協(xié)商民主的政治價(jià)值取向

中國(guó)政治發(fā)展基于兩大規(guī)定性:一是社會(huì)主義的規(guī)定性;二是人民民主的規(guī)定性，各自的制度基礎(chǔ)分別是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度與以人民代表大會(huì)制度為中心的代議制度。決定中國(guó)政治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是社會(huì)主義屬性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律兩大要素，因此，中國(guó)特色社會(huì)主義民主發(fā)展模式和路徑具有很強(qiáng)的自我規(guī)定性。當(dāng)前，中國(guó)政治發(fā)展的重心主要是圍繞公共事務(wù)的政策問(wèn)題展開(kāi)，出臺(tái)的政策必須圍繞滿足民生需求與實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的政治議題。黨際協(xié)商為治理提供了合法化過(guò)程，為政府決策與執(zhí)行的合法性進(jìn)行佐證。黨際協(xié)商民主圍繞民生的公共政策議題展開(kāi)，協(xié)商過(guò)程與協(xié)商導(dǎo)向需緊扣現(xiàn)代民主政治的價(jià)值展開(kāi)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

1. 追求公共利益導(dǎo)向?，F(xiàn)代政黨兼具代表一部分民眾利益和公共利益的特征，政黨通過(guò)參與國(guó)家政權(quán)內(nèi)部事務(wù)，代表與維護(hù)民眾利益，追求公共利益。追求公共利益導(dǎo)向是政黨不可推卸的政治責(zé)任，中國(guó)共產(chǎn)黨也不例外，與西方政黨不同的是，它代表全體中國(guó)人民的利益。中國(guó)共產(chǎn)黨的政治理論及其發(fā)展實(shí)踐表明，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)由階級(jí)性政黨演變?yōu)榇砣w人民利益的全民性政黨。從實(shí)際過(guò)程看，民主黨派的代表性相對(duì)較弱，社會(huì)基礎(chǔ)只是一小部分群體。在屬性方面，執(zhí)政黨追求公共利益的特征更加明顯，黨際協(xié)商民主主要在現(xiàn)有政黨基礎(chǔ)上運(yùn)行。

黨際協(xié)商的發(fā)展主要基于當(dāng)前中國(guó)政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。一方面中國(guó)政治發(fā)展面臨不少問(wèn)題和挑戰(zhàn)，主要有來(lái)自社會(huì)發(fā)展的要求(民生改善問(wèn)題)、民主化的要求(大眾參與問(wèn)題)、開(kāi)放以及國(guó)際認(rèn)同的要求(國(guó)際接軌問(wèn)題)［6］;另一方面，黨際關(guān)系可以圍繞現(xiàn)代民主政治的新趨勢(shì)，借助黨際協(xié)商民主的治理模式，解決內(nèi)外部政治發(fā)展的挑戰(zhàn)，即因解決利益訴求形成的民主參與壓力是主要問(wèn)題，在制度化的政治空間里，黨際協(xié)商可以形成公共利益、凝聚社會(huì)共識(shí)，減少社會(huì)內(nèi)部分歧和分裂。公共利益導(dǎo)向的現(xiàn)代政治規(guī)律給黨際協(xié)商提出了兩大現(xiàn)實(shí)命題。

一是黨際協(xié)商需要解決利益多元產(chǎn)生的民眾參與壓力增大問(wèn)題。中國(guó)民眾的利益需求多元化、分散化特征明顯，民眾希望通過(guò)組織(政府)為他們解決民生需求，但又對(duì)政府持懷疑態(tài)度。對(duì)政府“包辦”、“代辦”的傳統(tǒng)管理方式不滿，他們既需要服務(wù)型政府的支持，又不排斥保護(hù)型政府，需求兼具多元性與高標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)。另外，廣泛動(dòng)員的社會(huì)體制與行政體制能夠有效執(zhí)行政策，使被動(dòng)員起來(lái)的民眾對(duì)已有價(jià)值和利益分配形成潛在挑戰(zhàn)，進(jìn)而影響政策的出臺(tái)。

二是黨際協(xié)商需要彌合公共財(cái)富分配體制不公的內(nèi)在缺陷。黨際協(xié)商應(yīng)該著重解決政黨體制的社會(huì)回應(yīng)性問(wèn)題。社會(huì)階層和地域群體間的發(fā)展機(jī)會(huì)差異、不同民眾通過(guò)體制獲取生存和發(fā)展資源的機(jī)會(huì)、能力不同，公共財(cái)富分配體制的協(xié)商功能不到位，而體制性不公更是加劇了上述不公平現(xiàn)象。此外，城市化過(guò)程也加速了地域之間財(cái)富分配能力的差異。黨際協(xié)商還應(yīng)該在中央層面擴(kuò)大制度與政策的導(dǎo)向功能，減少地區(qū)性差異，這將有利于社會(huì)和地域的公平發(fā)展。

2. 尋求政策性共識(shí)。理論和實(shí)踐證明，參與需求增長(zhǎng)和制度供給不足必然造成既有社會(huì)秩序的緊張和政治不穩(wěn)定［7］。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，政策性問(wèn)題是黨際協(xié)商的主要任務(wù)，圍繞公共利益，通過(guò)充分的協(xié)商過(guò)程，尋求政策性共識(shí)，才能實(shí)現(xiàn)民生需求與保證社會(huì)公平。

各民主黨派以進(jìn)入政府體系的方式參與公共政策，黨際協(xié)商關(guān)系延伸至公共政策領(lǐng)域，這種參政行為和協(xié)商性質(zhì)具有很強(qiáng)的合作性，公共政策中民主黨派主要是輔助和咨詢地位，行為依據(jù)多源于事實(shí)和執(zhí)政黨的文件規(guī)定。輔助性是指民主黨派不是直接的政策制定者和執(zhí)行者，其主要以給政府施加間接影響方式參與公共政策，咨詢性闡釋的是民主黨派參與公共政策的性質(zhì)。協(xié)商過(guò)程中各民主黨派協(xié)商的重點(diǎn)不是提出新議題，而是尋求解決問(wèn)題的方法，為執(zhí)政黨和政府出謀劃策。從目的來(lái)看，在公共政策過(guò)程中，黨際協(xié)商民主不是以否定決策為主，而是為了論證政策的科學(xué)性和民主性，同時(shí)也是為了獲得大多數(shù)民眾的支持，達(dá)成政策性共識(shí)，其中，中央層面表現(xiàn)明顯。

決策過(guò)程和參與過(guò)程的開(kāi)放性和包容性決定了黨際協(xié)商的效果。圍繞政策性議題，黨際協(xié)商的一個(gè)假設(shè)前提就是會(huì)出現(xiàn)政策性分歧，如何客觀對(duì)待黨際協(xié)商過(guò)程中的政策性差異，決定了黨際協(xié)商的結(jié)果。面對(duì)不同社會(huì)群體對(duì)政策性議題的差異性態(tài)度，執(zhí)政黨和各民主黨派通過(guò)適度開(kāi)放的協(xié)商過(guò)程，代表不同社會(huì)階層群體的利益，以在協(xié)商過(guò)程中形成特定的政策態(tài)度。

3. 實(shí)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)結(jié)。團(tuán)結(jié)一直是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度的價(jià)值取向，追求政黨團(tuán)結(jié)是社會(huì)團(tuán)結(jié)的集中體現(xiàn)。多黨合作與政治協(xié)商的政治結(jié)構(gòu)為社會(huì)團(tuán)結(jié)提供制度結(jié)構(gòu)，而黨際協(xié)商民主則提供了實(shí)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)結(jié)的政治路徑。黨際協(xié)商民主在三大政治空間里實(shí)現(xiàn)了社會(huì)不同群體間的團(tuán)結(jié)。

一是執(zhí)政黨組織內(nèi)的協(xié)商民主過(guò)程。先是執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)國(guó)家重大決策內(nèi)容進(jìn)行前期的協(xié)商醞釀過(guò)程。在協(xié)商過(guò)程之后，邀請(qǐng)民主黨派成員和無(wú)黨派人士，就某些重要問(wèn)題對(duì)決策后的意見(jiàn)進(jìn)行征詢、表達(dá)和協(xié)商。

二是公共政策過(guò)程中的黨際協(xié)商民主。黨際協(xié)商民主的行動(dòng)空間就是政策過(guò)程，該階段中黨際協(xié)商主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一，在人大立法及表決過(guò)程中，黨際協(xié)商民主是個(gè)體行為，即基于人大代表身份;第二，地方各級(jí)黨委圍繞政府中心任務(wù)，形成執(zhí)政思路和方案，與民主黨派成員進(jìn)行溝通。黨際協(xié)商更多的是集中在事物咨詢與意見(jiàn)征詢兩個(gè)方面。

三是公共決策后的黨際協(xié)商監(jiān)督。該過(guò)程個(gè)體化色彩明顯，黨際協(xié)商監(jiān)督不是以民主黨派組織名義，而是以人大代表、政協(xié)委員和政府參事等個(gè)體身份，就重大決策的執(zhí)行情況形成書(shū)面意見(jiàn)，向各級(jí)政府黨委及其領(lǐng)導(dǎo)提出建議，就出現(xiàn)的問(wèn)題形成協(xié)商，給予監(jiān)督反饋。

黨際協(xié)商民主是為了實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)群體政治代表之間的政治溝通，在溝通中形成明確的政策立場(chǎng)，讓民眾更清楚政策與自身的關(guān)系，黨際協(xié)商過(guò)程的另一個(gè)意外結(jié)果是使決策過(guò)程變得更加開(kāi)放、包容。

三、黨際協(xié)商民主的政治功能及其發(fā)展

1.開(kāi)放政治參與過(guò)程，實(shí)現(xiàn)黨際協(xié)商民主的公共政策功能。環(huán)境轉(zhuǎn)型促使中國(guó)政黨結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，政黨體系面臨結(jié)構(gòu)和功能的雙重轉(zhuǎn)型。如前所述，黨際協(xié)商民主的政治功能和機(jī)制與國(guó)家智力制度化趨勢(shì)相伴而生。黨際協(xié)商民主從組織化向制度化發(fā)展是第一步，未來(lái)政治功能開(kāi)發(fā)是制度化的繼續(xù)深化，由制度化趨勢(shì)向更為具體的程序化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)黨際協(xié)商民主的有序化。將政治化和組織化概念落實(shí)到規(guī)則層面，還要將黨際協(xié)商民主構(gòu)建為具有“規(guī)制性、規(guī)范性和文化—認(rèn)知性”的制度結(jié)構(gòu)，開(kāi)發(fā)政策過(guò)程的黨際協(xié)商功能會(huì)影響黨際協(xié)商的社會(huì)效果和認(rèn)知度。

一是公共政策的參與協(xié)商功能。在逐步開(kāi)放公共政策參與過(guò)程的基礎(chǔ)上，執(zhí)政黨通過(guò)將本黨成員選入立法機(jī)關(guān)，并通過(guò)影響立法來(lái)實(shí)現(xiàn)政黨主張。將一部分公共政策監(jiān)督權(quán)歸還人大，黨際協(xié)商更多的是在人大進(jìn)行前置性協(xié)商;另外還可以擴(kuò)大政策過(guò)程中的黨際協(xié)商頻次，增加黨際協(xié)商與社會(huì)公眾的互動(dòng)性。執(zhí)政黨和各民主黨派通過(guò)協(xié)商過(guò)程，以及與民眾不斷互動(dòng)，形成符合民意的決策結(jié)果。

二是公共政策的聽(tīng)證咨詢功能。政府的決策機(jī)構(gòu)把相關(guān)問(wèn)題列入政策日程，擬定方案。運(yùn)用民主黨派“從屬性、輔助性的權(quán)力”屬性履行參政黨功能，為公共政策過(guò)程中，的黨際協(xié)商提供保障。

三是公共政策的責(zé)任功能。在2005 年和2006 年的五號(hào)文件中，將對(duì)各民主黨派參與公共決策的內(nèi)容規(guī)定進(jìn)行了充實(shí)和細(xì)化，形成可操作性的協(xié)商機(jī)制和程序。

2. 圍繞社會(huì)和諧目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)黨際協(xié)商民主的社會(huì)團(tuán)結(jié)功能。黨際協(xié)商效果除外部因素影響外，各民主黨派及其成員的參政議政能力不可或缺，它也是提升黨際協(xié)商效果的重要條件。在黨際協(xié)商民主發(fā)展和實(shí)踐方面，規(guī)范政黨關(guān)系原則的制度在執(zhí)政黨文件中已經(jīng)明確規(guī)定，但是在從制度走向規(guī)范的實(shí)踐過(guò)程中，需要一定的保障條件。在堅(jiān)持中國(guó)政黨政治共識(shí)的基礎(chǔ)上，各民主黨派應(yīng)該積極發(fā)展自身的代表性，主要體現(xiàn)在明確黨派的思想和社會(huì)基礎(chǔ)方面，只有充實(shí)民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)，并形成制度化的黨際協(xié)商關(guān)系，黨際協(xié)商民主才更有現(xiàn)實(shí)意義。

各民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)團(tuán)結(jié)的重要內(nèi)容。黨際協(xié)商主要是一種精英式協(xié)商，需要民眾支持，協(xié)商才能形成有效的社會(huì)團(tuán)結(jié)。任何一個(gè)政黨的作用大小、戰(zhàn)斗力強(qiáng)弱，很大程度上取決于黨員的數(shù)量、質(zhì)量和構(gòu)成。相較于執(zhí)政黨發(fā)達(dá)的組織，民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)薄弱、黨員規(guī)模較小，致使其組織發(fā)展極不平衡，在國(guó)家協(xié)商治理的過(guò)程中，難以形成規(guī)模效應(yīng)。另外，不同地方的政府層級(jí)，黨際之間的日常協(xié)商機(jī)制效果差異也很大，這主要與各地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格有直接關(guān)系，黨際協(xié)商目前對(duì)地方政府決策只是一種軟約束。民主黨派在公共決策的過(guò)程中，必須依賴制度進(jìn)行協(xié)商，拓展政治和治理層面黨際協(xié)商的廣度和深度，擴(kuò)大社會(huì)影響。

3. 服務(wù)國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)，完善黨際協(xié)商民主的政治合法化功能。黨際協(xié)商民主的公共政策功能能否有效運(yùn)行，需要將黨際協(xié)商過(guò)程合法化、制度化。從理論和現(xiàn)實(shí)的雙重視角看，黨際協(xié)商民主對(duì)相對(duì)封閉的關(guān)門(mén)決策有很好的改善作用，不同政黨基于各自所代表的社會(huì)階層和民眾擁有不同的社會(huì)基礎(chǔ)。黨際協(xié)商過(guò)程將不同黨派代表的聲音傳遞到?jīng)Q策者中，但如何保證實(shí)現(xiàn)黨際協(xié)商民主的經(jīng)?；鸵?guī)范化，新的政治合法化過(guò)程不可或缺。

黨際協(xié)商民主的發(fā)展歷程表明，其發(fā)展過(guò)程的曲折主要是由黨際關(guān)系非制度化造成的。黨際協(xié)商民主的合法化過(guò)程需要在中國(guó)現(xiàn)實(shí)實(shí)踐與規(guī)范理論之間尋找一種持久動(dòng)力，協(xié)商傳統(tǒng)只是提供一種經(jīng)驗(yàn)。黨際協(xié)商民主賦予了各民主黨派參政權(quán)力，保障了他們進(jìn)入公共政策領(lǐng)域的協(xié)商權(quán)利。

與改革開(kāi)放前相比，今天的黨際協(xié)商及其對(duì)應(yīng)的社會(huì)基礎(chǔ)、圍繞的政策性議題，以及處理的社會(huì)問(wèn)題性質(zhì)等不可同日而語(yǔ)。圍繞民生與民主、分歧與共識(shí)、利益沖突與社會(huì)團(tuán)結(jié)的發(fā)展性問(wèn)題，黨際協(xié)商民主的政治價(jià)值開(kāi)發(fā)、制度機(jī)制創(chuàng)新都勢(shì)在必然。

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