農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼績(jī)效影響因素分析——基于政府決策與農(nóng)戶行為反應(yīng)的視角

喬翠霞

隨著農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在我國(guó)的全面實(shí)施，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼績(jī)效研究已經(jīng)成為目前理論界關(guān)注的重要內(nèi)容。所謂農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼績(jī)效就是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果，事實(shí)上，任何一項(xiàng)政策從制定到實(shí)施，中間必然經(jīng)歷一個(gè)復(fù)雜的過程，在這個(gè)過程的不斷推演中，很多中間環(huán)節(jié)會(huì)通過不同的方式影響政策的傳遞，并最終將這種影響傳導(dǎo)到實(shí)施效果上。

在政策制定和實(shí)施過程中有兩大主體，一是政策制定者，即政府，另一個(gè)是政策的作用對(duì)象，對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策而言就是農(nóng)戶，這兩大主體的決策會(huì)在很大程度上影響到政策績(jī)效。對(duì)于政策的制定而言，政策目標(biāo)是否恰當(dāng)、實(shí)施方式是否合理、反饋調(diào)整機(jī)制是否健全等，這些都直接取決于政府的決策行為。當(dāng)然，政府的決策行為會(huì)受到其所處自然環(huán)境、制度環(huán)境、人文環(huán)境等外部條件的制約。因此，從政策形成的內(nèi)在環(huán)節(jié)和外部環(huán)境兩個(gè)方面深刻理解和把握政策的形成機(jī)制，既是我們分析農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策績(jī)效的基礎(chǔ)，也是推動(dòng)政策不斷調(diào)整完善的前提。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的微觀經(jīng)濟(jì)主體，農(nóng)戶作為政策的終端執(zhí)行者，其經(jīng)濟(jì)行為日趨理性，這種經(jīng)濟(jì)理性會(huì)直接引導(dǎo)農(nóng)戶對(duì)不同的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策作出不同的反應(yīng)，并最終決定政策的實(shí)施效果。因此，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策與其績(jī)效的傳導(dǎo)鏈條上，農(nóng)戶的行為反應(yīng)就成了另一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，充分認(rèn)識(shí)并預(yù)期農(nóng)戶可能的行為反應(yīng)，對(duì)政策的制定、實(shí)施和調(diào)整都極為關(guān)鍵。鑒于此，本文將主要從政府的決策行為和農(nóng)戶對(duì)政策的行為反應(yīng)兩個(gè)角度展開分析，尋找影響農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策績(jī)效的因素，以期為今后我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的完善提供借鑒。

一、政府決策選擇及其對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策績(jī)效的影響

政府決策選擇過程即是政策形成過程，在這個(gè)過程中，政策目標(biāo)和手段的選擇是核心內(nèi)容。從邏輯關(guān)系上講，目標(biāo)體系決定補(bǔ)貼方式。

1.政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的目標(biāo)體系及選擇。區(qū)別于其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)具有多功能性，這種特性決定，農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)必然是多元的，G'omez－Lim'on和I.Atance曾將農(nóng)業(yè)的目標(biāo)劃分為社會(huì)目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)三個(gè)層次①G'omez－Lim'on，I.Atance，“Identification of public objectives related to agricultural sector support”，Journal of Policy Modeling，2004(26).(見表1)。其中社會(huì)目標(biāo)包括農(nóng)戶財(cái)產(chǎn)的保護(hù)、村莊維護(hù)和鄉(xiāng)村生活質(zhì)量的提高，以及傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù);環(huán)境目標(biāo)包括鼓勵(lì)同環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)活動(dòng)、自然區(qū)域的保持和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)風(fēng)景的保護(hù)等等。環(huán)境目標(biāo)是由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和自然生產(chǎn)合二為一的特征決定的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是人類與自然資源最直接的互動(dòng)，國(guó)外有學(xué)者甚至提出，從全球范圍看，農(nóng)業(yè)是對(duì)環(huán)境最大的威脅②Clay，J，“World agriculture and the environment”，A Commodity－by－Commodity Guide to Impacts and Practices，Washington DC，Island Press，2004.;農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)主要包括合理消費(fèi)價(jià)格的保障、安全、健康食品的保障、農(nóng)民收入的保障、國(guó)家糧食自給的保障，以及鼓勵(lì)農(nóng)場(chǎng)之間的有序競(jìng)爭(zhēng)。在這個(gè)三位一體的目標(biāo)體系中，社會(huì)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)具有典型的公共物品性質(zhì)，盡管從短期看，這兩大目標(biāo)的缺失對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)生活的影響并不顯著，但它們最終卻會(huì)以約束甚至阻礙農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力的方式體現(xiàn)出來。因此，農(nóng)業(yè)政策的制定必須綜合考慮這三大目標(biāo)體系③實(shí)際上政府在決策的時(shí)候往往更加注重短期的效果和眼前問題的解決，而對(duì)長(zhǎng)期效應(yīng)的考慮則相對(duì)較少，見OECD，“Perverse incentives in biodiversity loss”，2003.10.30.。

表1 農(nóng)業(yè)的目標(biāo)體系

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)達(dá)國(guó)家最初實(shí)施農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)主要出于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，無論是解決農(nóng)民的收入、保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，還是保持本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，解決農(nóng)產(chǎn)品過剩問題(如歐盟和日本)，都是為了保證以合理的價(jià)格向消費(fèi)者提供足夠和穩(wěn)定的食品供應(yīng)，同時(shí)使農(nóng)民獲得滿意的收入，而很少考慮農(nóng)業(yè)環(huán)境等因素④Heli Annika Lesjak，“Explaining organic farming through past policies:comparing support policies of the EU”，Austria and Finland，Journal of Cleaner Production，2008(16).。但是自上個(gè)世紀(jì)90年代以來，以O(shè)ECD國(guó)家為主要代表，各國(guó)開始調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的目標(biāo)，其中一個(gè)明顯趨勢(shì)是，強(qiáng)調(diào)在加快地區(qū)發(fā)展的同時(shí)要更好地保護(hù)環(huán)境。但是困擾各國(guó)政策制定者的難題是，三大目標(biāo)并非并行不悖，它們之間存在諸多相互沖突的、甚至相互矛盾的方面⑤姜學(xué)民等:《均衡與效率》，北京:人民出版社，2007年，第317頁。。比如為了提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營(yíng)，政府可能對(duì)投入品進(jìn)行補(bǔ)貼，但是這種補(bǔ)貼在增加產(chǎn)量提高農(nóng)業(yè)集約化程度的同時(shí)，會(huì)帶來對(duì)土地的掠奪性使用、化肥、農(nóng)藥的過量使用等等，從而對(duì)環(huán)境、土壤帶來負(fù)面影響，這就需要政府在不同的目標(biāo)之間權(quán)衡和取舍。

是什么因素決定這種取舍和權(quán)衡呢?從大的方面看有兩大因素:第一，內(nèi)部壓力，主要是國(guó)情。這種國(guó)情包括(1)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，或者說其所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的階段性⑥喬翠霞:《國(guó)外農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革比較分析及對(duì)我國(guó)的啟示》，《理論學(xué)刊》2009年第2期。。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，一國(guó)的工業(yè)化水平和財(cái)力狀況會(huì)直接決定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的目標(biāo)定位和方式選擇。(2)環(huán)境壓力。所謂環(huán)境壓力，一方面來自于客觀環(huán)境，如水土流失、土壤板結(jié)、污染等等。當(dāng)一國(guó)面臨的農(nóng)業(yè)環(huán)境壓力較大時(shí)，即使是處在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的起步階段也必須考慮農(nóng)業(yè)的環(huán)境目標(biāo)。另一方面，這種環(huán)境壓力也來源于民眾對(duì)環(huán)境的認(rèn)知程度和對(duì)環(huán)保的認(rèn)同程度，民眾環(huán)保意識(shí)越強(qiáng)，這種壓力就越明顯。第二，外部壓力。主要是指烏拉圭回合《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)量和方式的限制。決策者正是在上述因素的影響下進(jìn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的目標(biāo)定位和方式選擇，政策最終是否合理、能否取得預(yù)期效果，在很大程度上取決于目標(biāo)與內(nèi)外部環(huán)境的適應(yīng)程度。這在客觀上要求我們?cè)谥贫ㄞr(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策時(shí)，充分考慮我們面臨的內(nèi)外部壓力，做到有的放矢、量力而行。

2.政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的方式及選擇。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式的選擇對(duì)補(bǔ)貼政策績(jī)效而言是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼還是貿(mào)易補(bǔ)貼，是收入補(bǔ)貼還是環(huán)境補(bǔ)貼，其績(jī)效與補(bǔ)貼是通過何種方式提供給農(nóng)民密切相關(guān)①OECD，“Agricultural policies in Non－OECD countries:monitoring and evaluation”，2007(35).。因此，從一定意義上講，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式的選擇直接決定政策績(jī)效。關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式的種類，依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以有很多分類方法，如直接補(bǔ)貼與間接補(bǔ)貼、廣義補(bǔ)貼與狹義補(bǔ)貼、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)掛鉤的補(bǔ)貼和與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫鉤的補(bǔ)貼②魯禮新:《農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效果及其理論背景分析》，《甘肅農(nóng)業(yè)》2006年第7期。、唯一性財(cái)政支出補(bǔ)貼、主導(dǎo)性財(cái)政支出補(bǔ)貼和導(dǎo)向性財(cái)政支出補(bǔ)貼等等③何忠偉:《中國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的效果與體系研究》，《中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院》2005年第6期。。從更微觀一點(diǎn)的角度看，目前各國(guó)普遍采用的補(bǔ)貼方式主要包括:(1)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的補(bǔ)貼。主要指政府通過銷售限價(jià)、對(duì)生產(chǎn)農(nóng)業(yè)投資品產(chǎn)業(yè)實(shí)行稅收減免、虧損補(bǔ)貼等方式對(duì)化肥、農(nóng)藥、水、電、農(nóng)機(jī)和塑料薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料提供的補(bǔ)貼。(2)價(jià)格補(bǔ)貼。即為了穩(wěn)定市場(chǎng)、保證農(nóng)民收入，政府通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)格或支持價(jià)格的形式對(duì)農(nóng)業(yè)提供的補(bǔ)貼。因?yàn)椴僮骱?jiǎn)單、效果明顯，這兩種補(bǔ)貼是各國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼起始階段最大量采用的方式。比如美國(guó)，在1996年農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策調(diào)整前主要采取支持價(jià)格政策，即對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行平價(jià)收購。同樣，歐盟自1962年執(zhí)行共同農(nóng)業(yè)政策開始到1992年對(duì)共同農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行改革，這期間其對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼一直是通過價(jià)格支持的方式實(shí)現(xiàn)的④沈淑霞、等:《農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式改革效應(yīng)的中外比較》，《世界農(nóng)業(yè)》2005年第9期。。目前，這兩種方式也為廣大發(fā)展中國(guó)家廣泛采用⑤OECD，“Agricultural policies in Non－OECD countries:monitoring and evaluation 2007”，Available at:http://www.oecd.org/dataoecd/48/63/ 38696584.pdf.。但是這兩種補(bǔ)貼方式的運(yùn)用同時(shí)也會(huì)帶來農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩、市場(chǎng)價(jià)格扭曲、農(nóng)業(yè)資源的過渡使用等問題。(3)對(duì)生產(chǎn)者提供直接補(bǔ)貼，即政府為了提高農(nóng)民收入，通過差價(jià)補(bǔ)貼、休耕補(bǔ)貼、削減限額補(bǔ)貼和提前退休補(bǔ)貼等方式為農(nóng)業(yè)提供的補(bǔ)貼，其特點(diǎn)是政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不經(jīng)過中間環(huán)節(jié)直接支付給特定農(nóng)民。由于這種補(bǔ)貼方式可以糾正或避免前兩種補(bǔ)貼方式引發(fā)的問題，因此是發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式改革的方向。此外，還有與生產(chǎn)控制相聯(lián)系的補(bǔ)貼⑥姜學(xué)民等:《均衡與效率》，北京:人民出版社，2007年，第308頁。等等。

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是把雙刃劍，每種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式均可能帶來正反兩方面的效應(yīng)，政府對(duì)上述各種補(bǔ)貼方式的選擇與組合最終取決并服務(wù)于其目標(biāo)定位。比如，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)可以采用取消農(nóng)業(yè)稅、價(jià)格支持、直接補(bǔ)貼、與生產(chǎn)掛鉤的補(bǔ)貼等方式;為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的環(huán)境功能可以采用農(nóng)業(yè)環(huán)保補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)資源儲(chǔ)備補(bǔ)貼，如政府直接投資于用于保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境的基本建設(shè)投資、退耕還林補(bǔ)貼等;為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的社會(huì)功能可以采用自然災(zāi)害救濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休補(bǔ)貼、教育投資等⑦李傳健:《選擇適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能性》，《經(jīng)濟(jì)研究參考》2007年第48期。。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的目標(biāo)是多元的，保證糧食產(chǎn)量、保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境、提高農(nóng)民生活品質(zhì)缺一不可。因此，要提高補(bǔ)貼績(jī)效，必須深入分析我們?cè)诓煌貐^(qū)和不同發(fā)展階段的目標(biāo)，并將目標(biāo)合理分層，在充分了解每種補(bǔ)貼方式優(yōu)缺點(diǎn)的基礎(chǔ)上，綜合使用各種補(bǔ)貼方式，只有實(shí)現(xiàn)方式與目標(biāo)的契合才能夠提高政策績(jī)效。

因此，從政府決策的角度看，現(xiàn)階段，要提高我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策績(jī)效，一方面必須考慮我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、面臨的環(huán)境壓力和國(guó)際規(guī)則的限制，盡可能做到政策同國(guó)家實(shí)力、民意和國(guó)際規(guī)則的契合，從而降低政策的運(yùn)行成本，減少阻力。另一方面，要根據(jù)不同產(chǎn)品、地區(qū)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼目標(biāo)的差別，綜合運(yùn)用不同補(bǔ)貼方式，形成多層次的補(bǔ)貼方式，使目的和方式協(xié)同運(yùn)行。

二、農(nóng)戶行為反應(yīng)及其對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策績(jī)效的影響

理論界對(duì)農(nóng)戶行為的研究主要集中于農(nóng)戶決策行為，技術(shù)接受行為與技術(shù)傳播行為⑧魯禮新:《貴州沙坡農(nóng)戶行為與環(huán)境變》，鄭州:黃河水利出版社，2006年，第6－7頁。，實(shí)際上兩者都可歸為農(nóng)戶決策行為，只不過前者側(cè)重于經(jīng)濟(jì)決策，后者則側(cè)重于非經(jīng)濟(jì)方面而已，因此本文將其統(tǒng)稱為農(nóng)戶決策行為。探討農(nóng)戶行為反應(yīng)，實(shí)際上就是分析農(nóng)戶的決策行為，因?yàn)檗r(nóng)戶的決策實(shí)則是其對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然環(huán)境變化所做出的行為調(diào)整，而作為宏觀調(diào)控的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施無疑是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行環(huán)境的一大改變，農(nóng)戶自然會(huì)相應(yīng)作出適應(yīng)性反應(yīng)和調(diào)整，所以我們將農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的反應(yīng)直觀地稱為農(nóng)戶行為反應(yīng)，目的在于強(qiáng)調(diào)農(nóng)戶行為選擇的重要性。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的終端在農(nóng)戶，所有政策目標(biāo)最終要通過農(nóng)戶的行為得以實(shí)現(xiàn)，在政策既定的情況下，農(nóng)戶決策行為直接決定政策效果。因此，對(duì)農(nóng)戶行為反應(yīng)的分析是研究農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策績(jī)效的重要內(nèi)容，我們將從影響農(nóng)戶決策行為的因素和農(nóng)戶的行為選擇兩方面展開分析。

1.影響農(nóng)戶行為反應(yīng)的因素分析。通常農(nóng)戶的行為選擇受內(nèi)在因素和外部條件兩類約束條件的限制①李成貴:《現(xiàn)階段農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為評(píng)析》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)》1992年第6期。，內(nèi)在約束條件包括土地的數(shù)量和質(zhì)量、勞動(dòng)力的數(shù)量和素質(zhì)、資金狀況(金融環(huán)境和農(nóng)民收入狀況)等等，農(nóng)戶是否采取機(jī)械化經(jīng)營(yíng)、對(duì)新技術(shù)和新品種的接受程度均受上述因素的影響，所以補(bǔ)貼政策的效果也便同農(nóng)戶的內(nèi)部約束條件密切關(guān)聯(lián)。影響農(nóng)戶行為的外部條件主要包括國(guó)家宏觀政策、市場(chǎng)環(huán)境和農(nóng)業(yè)比較收益狀況。宏觀政策包括農(nóng)產(chǎn)品投資政策、價(jià)格補(bǔ)貼政策、土地政策、農(nóng)技研發(fā)推廣政策等等，作為宏觀政策背景，上述政策直接影響到農(nóng)戶對(duì)未來的預(yù)期，從而影響農(nóng)戶的決策。由于國(guó)家宏觀政策能夠影響農(nóng)戶對(duì)未來的預(yù)期，并引導(dǎo)農(nóng)戶行為，所以對(duì)國(guó)家宏觀政策的評(píng)價(jià)不應(yīng)僅僅限于其對(duì)當(dāng)前農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的促進(jìn)作用，更應(yīng)該注重其對(duì)農(nóng)戶決策行為的引導(dǎo)功能②史清華等(2007)對(duì)我國(guó)新農(nóng)業(yè)政策效應(yīng)的研究證明了這一點(diǎn)，他們認(rèn)為，新農(nóng)業(yè)政策中補(bǔ)貼政策的效應(yīng)相當(dāng)有限，政策變革的效應(yīng)僅僅是“引子”效應(yīng)。。所謂市場(chǎng)環(huán)境是指市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)和價(jià)格等等。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)戶作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的微觀經(jīng)濟(jì)主體，其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)越來越大，市場(chǎng)意識(shí)越來越強(qiáng)，市場(chǎng)信號(hào)已經(jīng)成為農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)決策主要依據(jù)。農(nóng)戶的決策行為還會(huì)受到農(nóng)業(yè)的比較收益狀況和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)狀況的影響。比如在挪威，由于大部分地方農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)條件都不是很好，比較效益較低，大約97%的耕地是閑置的③Helge E.Lundekvam，Eirik Romstad，etc，“Agricultural policies in Norway and effects on soil erosion”，Environmental Science＆Policy，2003 (6).。

無論是內(nèi)在因素還是外部條件，它們對(duì)農(nóng)戶行為的影響主要是通過改變或調(diào)整農(nóng)戶對(duì)未來預(yù)期而發(fā)揮作用的，這種預(yù)期既包括對(duì)收入的預(yù)期，也包括對(duì)個(gè)人發(fā)展的預(yù)期、對(duì)其所處自然和社會(huì)環(huán)境的預(yù)期，農(nóng)戶的目標(biāo)定位和決策行為便是由這些預(yù)期直接決定的。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由于農(nóng)戶外出打工途徑較多，收入相對(duì)較高，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施不足以改變他們對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入預(yù)期，因此他們對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼并不敏感，無論是他們的種植結(jié)構(gòu)還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入量都沒有明顯的變化。相反，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力成本相對(duì)較低，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在較大程度上提高了農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性。

因此，效果良好的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，必須建立在對(duì)農(nóng)戶將來行為反應(yīng)的合理預(yù)期之上，充分考慮影響農(nóng)戶預(yù)期的各種因素，有的放矢。

2.農(nóng)戶行為選擇。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)戶的行為主要包括投資行為、耕作習(xí)慣的變化和農(nóng)戶關(guān)于自我發(fā)展的規(guī)劃三大方面。其中農(nóng)戶的投資行為是影響農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策績(jī)效最為關(guān)鍵的因素④此處主要是指農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)的投資行為，不包括其對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的投資。。農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程就是一個(gè)投資過程，他們將自己所擁有的土地、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、管理等基本的生產(chǎn)要素有機(jī)組合，以期獲得最大的收益⑤高新才等:《農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)行為對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的影響分析》，《蘭州商學(xué)院學(xué)報(bào)》2001年第2期。。農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)的投資包括固定資產(chǎn)投資，如農(nóng)機(jī)具的購置等;一般生產(chǎn)性投入，如化肥、農(nóng)藥、種子、灌溉等;勞動(dòng)力投入，即勞動(dòng)力是留在農(nóng)村種田還是兼業(yè)，還是進(jìn)城打工;土地投入，即農(nóng)戶是拋荒還是經(jīng)營(yíng)，是通過轉(zhuǎn)租或其他方式擴(kuò)大種植面積還是維持原來的種植規(guī)模。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)業(yè)環(huán)境狀況直接受制于上述投資行為。農(nóng)戶的行為選擇還包括其耕作習(xí)慣的變化和調(diào)整。這種耕作習(xí)慣包括種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整、土地復(fù)種指數(shù)的變化、對(duì)新技術(shù)的認(rèn)可、接受、學(xué)習(xí)、傳播程度等等。此外，農(nóng)戶的自我發(fā)展意識(shí)和行為也屬于農(nóng)戶的決策行為，此處的自我發(fā)展主要是指農(nóng)戶接受繼續(xù)教育的情況、接受新的思想觀念的情況，它會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

農(nóng)戶行為選擇是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在實(shí)施過程中的終端環(huán)節(jié)，也是最重要的環(huán)節(jié)，它直接決定政策的績(jī)效。有效的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策需要深入分析、把握農(nóng)戶的各方面需求，綜合考慮政策可能對(duì)農(nóng)戶行為帶來的影響，力求做到政策的導(dǎo)向和力度與農(nóng)戶需求契合，達(dá)到改變或調(diào)整農(nóng)戶行為的目的①Nadine Turpina，Pierre Duprazb，Claudine Thenailc，etc.，“Shaping the landscape:agricultural policies and local biodiversity schemes”，Land Use Policy(articles in press)，2008.，并使之向政策預(yù)期的方向發(fā)展。

三、結(jié)論及完善我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的幾點(diǎn)啟示

本文意在通過對(duì)政府決策行為和農(nóng)戶行為反應(yīng)的分析，揭示農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策從制定到最終影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)理，為完善我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策政策提供借鑒。通過以上對(duì)政府決策選擇和農(nóng)戶行為反應(yīng)的詳細(xì)分析我們可以發(fā)現(xiàn):

1.政府決策選擇和農(nóng)戶行為反應(yīng)是影響農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼績(jī)效的重要因素，前者決定政策的取向，后者直接決定政策的績(jī)效。有效的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策必然是能最大程度改變或調(diào)整農(nóng)戶行為的政策。

2.在政府的政策選擇過程中，影響政府目標(biāo)選擇的既有內(nèi)部條件也有外部壓力，兩者的共同作用直接影響政府在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)之間的取舍，這種取舍又會(huì)決定政府對(duì)補(bǔ)貼方式的選擇。換言之，目標(biāo)選擇決定方式選擇，不同的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)必然依托不同的手段。值得我們注意的是，任何一種補(bǔ)貼方式的優(yōu)和劣都是相對(duì)的，政府要做的是如何依據(jù)目標(biāo)定位對(duì)各種不同的補(bǔ)貼方式進(jìn)行優(yōu)化組合。

3.國(guó)家的政策最終要通過微觀的農(nóng)戶行為得以落實(shí)，因此，農(nóng)戶的行為反應(yīng)，是影響農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策績(jī)效的最直接因素。農(nóng)戶的行為既受土地、勞動(dòng)力和資金等內(nèi)在因素的影響，又受到國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、市場(chǎng)狀況、農(nóng)業(yè)比較利益等外部條件的約束。內(nèi)外部雙重約束條件是通過影響農(nóng)戶對(duì)未來的預(yù)期實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)戶行為選擇的干預(yù)和影響。農(nóng)戶的投資行為、耕作習(xí)慣的改變和調(diào)整、自我發(fā)展的選擇是農(nóng)戶面對(duì)政策調(diào)整的主要行為反應(yīng)，它們直接決定了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境績(jī)效。因此，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的制定和實(shí)施必須建立在對(duì)農(nóng)戶行為的充分預(yù)期上，并且能夠根據(jù)農(nóng)戶行為反應(yīng)及時(shí)作出調(diào)整，這是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策績(jī)效的必然要求。