免費開放“兩館一站”豐富農(nóng)村人民群眾的文化生活——樂山市縣、鄉(xiāng)“兩館一站”免費開放工作調(diào)查報告

樂山市文化廣播影視新聞出版局

為全面了解樂山市公共文化服務(wù)建設(shè)狀況，推動樂山文化大發(fā)展、大繁榮，樂山市文化廣播影視新聞出版局近期組織了相關(guān)人員對縣 (市、區(qū))文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費開放情況進行了專題調(diào)研。

一、樂山市“兩館一站”的基本情況

(一)免費開放經(jīng)費基本到位

一是截止2011年底，全市11個縣 (市、區(qū))文化館、9個圖書館的中央、省、市、縣四級配套免費開放資金全部撥付到位;來自中央、省、市三級的免費開放運行資金全部撥付到位，縣級配套資金應(yīng)到位118.5萬元，因各地財政情況實際撥付到位83.7萬元。二是11個區(qū)縣免費開放資金基本實行縣級 (縣文體或縣財政)統(tǒng)籌、“縣管站用”的管理辦法，未出現(xiàn)違規(guī)使用資金的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站中央下達的免費開放資金均由當?shù)乜h文體局統(tǒng)管劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)設(shè)施設(shè)備管理、開展活動情況等進行資金預(yù)算并根據(jù)工作進度嚴格按照專項資金劃撥，極大地激勵了鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動的開展。

(二)公共文化設(shè)施日臻完善

全市共有市級文化館1個、市級圖書館1個;縣級文化館11個，縣級公共圖書館9個。于2011年6月全面推開了免費開放工作，實現(xiàn)了公共空間設(shè)施場地免費開放和基本公共文化服務(wù)項目免費開放。截止2011年底，211個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站完成建設(shè)總投資 6776.85萬元，其中縣級配套經(jīng)費4139.35萬元，占總投資額的62%，超額完成了中央下達的目標任務(wù);全市己建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站207個，基本實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站”的建設(shè)目標。211個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站除峨邊彝族自治縣有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)備因招投標原因，設(shè)施設(shè)備還在配送中外，其余199個文化站保證了最基本的免費服務(wù)。全市現(xiàn)有村文化活動室2044個，社區(qū)文化活動室248個，覆蓋城鄉(xiāng)的三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。

表1 樂山市“兩館一站”免費開放補助資金落實情況表

(三)群眾文化活動各具特色

按照“宏觀布局、統(tǒng)籌指導(dǎo)，抓住重點、整體推進”的工作思路，以導(dǎo)向性、示范性、帶動性、可持續(xù)性為原則，堅持重大活動組織與長效機制建設(shè)并重，推動基層群眾文化活動廣泛開展，提出“一縣一品牌”、“一鄉(xiāng)一特色”的群眾文化活動思路，通過村、鄉(xiāng)、縣、市自下而上層層發(fā)動，形成農(nóng)村文化的巨大磁場，基本實現(xiàn)了“月月有主題，周周有活動”的目標。

二、存在的主要問題

(一)管理體制不順

一是全市已建成的207個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站多數(shù)存在資產(chǎn)權(quán)屬不明確的問題。修建300平方米綜合文化站由中央統(tǒng)一標準建設(shè)，經(jīng)費包括土地費和工程建設(shè)費，其中中央投入16萬元，市縣配套8萬元。因建設(shè)資金嚴重不足，而工期要求嚴格，所以多數(shù)綜合文化站修建所用土地就由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無償劃撥或提供，加上地方財力原因，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目合建，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理權(quán)限難以界定，多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接統(tǒng)籌管理，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站無產(chǎn)權(quán)。二是多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站無機構(gòu)或機構(gòu)隸屬關(guān)系不清晰。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)中未專設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，也未設(shè)專門文化專干編制。據(jù)統(tǒng)計，全市207個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，兼職文化專干205人，其管理人員隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)中心的占40%，隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化計生服務(wù)中心的占30%，直接由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府黨辦安排管理的占30%。兼職人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制，人事、工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。

表2 樂山市11個縣(市、區(qū))特色項目一覽表

表3 樂山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站項目建設(shè)及人員情況表

(二)免費開放經(jīng)費管理不暢

一是多數(shù)縣 (市、區(qū))文化館、圖書館沒有經(jīng)費自主權(quán)。除馬邊、沙灣已將經(jīng)費劃撥到兩館外，其余9縣 (市、區(qū))兩館均采用向縣財政局“一事一報”的制度，這使免費開放活動受到一定限制。二是有些縣 (市、區(qū))對免費開放經(jīng)費是增量資金的理解不充分，有核減業(yè)務(wù)經(jīng)費的情況存在。部分縣 (市、區(qū))2011年免費開放配套資金到目前仍未劃撥到位。三是除沐川縣外，其余10個縣 (市、區(qū))均未編制《免費開放資金使用和管理辦法》。四是免費開放資金利用率低。11個縣 (市、區(qū))出現(xiàn)了不同程度的帳面積留。

(三)陣地使用效果不佳

一是陣地占用嚴重。全市207個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站中，陣地占用或擠用的有78個，其中擠用的占85%，直接占用的占15%。擠用或占用單位主要是:社區(qū)便民服務(wù)中心占50%，社區(qū)與村委會合并使用占35%，動物防疫站占10%，計劃生育指導(dǎo)站占5%。二是配送的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)備多數(shù)閑置或挪作他用。全市199個已經(jīng)免費開放的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)備85%處于閑置狀態(tài)，配送的投影儀、電腦等被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府移作辦公用品的占65%，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設(shè)備多次出現(xiàn)被偷盜的情況。三是免費開放功能發(fā)揮較弱。大多數(shù)縣級文化館、圖書館免費開放項目設(shè)置較單一，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋的業(yè)務(wù)指導(dǎo)不充分。80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站無全年活動計劃，免費開放功能不健全或項目不完善。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站圖書閱覽室配備圖書基本達標的有峨邊、峨眉山，其余縣 (市、區(qū))70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站均未配備圖書;部分區(qū)縣信息資源共享工程至今未開通;陣地外活動多，陣地內(nèi)活動少;老百姓自發(fā)組織活動多，文化站人員主動安排活動少。

(四)專業(yè)人才匱乏

表4 2011年樂山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站免費開放經(jīng)費使用情況表

一是11個縣 (市、區(qū))文化館、圖書館專業(yè)編制減少、人才嚴重缺乏，部分區(qū)縣兩館編制不獨立。二是全市207個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站兼職文化專干中，馬邊、市中區(qū)兼職人員均來自村官，其余縣(市、區(qū))兼職人員主要來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有人員，沒有專業(yè)專職人員，兼職人員不同程度地兼民政、計生、農(nóng)技、教育、包村責任等數(shù)職，身兼三職以上的達90%。因兼職數(shù)過多，工作人員平均每周用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的時間不足兩個工作日，工作人員缺乏相應(yīng)專業(yè)知識，業(yè)務(wù)指導(dǎo)效果無法提升。

(五)免費開放宣傳不到位

一是無免費開放意識。宣傳標識、標牌未上墻。在11個縣 (市、區(qū))中只有五通橋區(qū)、沙灣區(qū)、峨眉山市、沐川縣兩館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站設(shè)置了免費開放標示牌，其余縣 (市、區(qū))均未按要求設(shè)置免費開放標示牌和活動欄目。二是免費開放宣傳不夠。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站在實施免費開放以后，沒有及時將免費開放內(nèi)容、免費開放項目以及免費開放時間等有關(guān)事宜向老百姓進行宣傳講解，造成群眾知曉率普遍偏低，缺乏自愿到文化站內(nèi)開展活動的意識。

三、加強“兩館一站”免費開放工作的對策建議

通過對全市“兩館一站”免費開放工作的調(diào)研，結(jié)合樂山市的實際，就進一步加強和完善樂山市公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加強“兩館一站”免費開放工作提出以下對策和建議:

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，建立績效考核機制

免費開放工作是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要內(nèi)容，對此建議各級黨委、政府要進一步貫徹落實上級文件精神，加強對“兩館一站”免費開放工作的領(lǐng)導(dǎo)。把免費開放地方政府配套資金納入財政預(yù)算，在考核部門年度目標任務(wù)時建議要把免費開放納入年度目標一起考核。

(二)理順體制，建立健全管理機制

一是根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》，進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理體制，建立健全免費開放工作機制。二是貫徹落實每個鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)綜合文化站 (中心)至少應(yīng)配備一至二名專職人員的決定。按照有關(guān)規(guī)定把文化站專干納入事業(yè)編制，確保有一支專職的、穩(wěn)定的農(nóng)村文化專干隊伍。各地在未落實文化站專干編制前，可鼓勵優(yōu)秀大學生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站掛職鍛煉，享受國家鼓勵大學生到農(nóng)村任村官的待遇。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站培養(yǎng)后續(xù)人才，為完善、配備文化站管理人才奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件，確保免費開放。三是嚴格縣級“兩館一站”免費開放經(jīng)費的管理，加大對免費開放經(jīng)費的監(jiān)管力度，確保免費開放經(jīng)費專項使用，嚴禁挪作他用。鄉(xiāng) (鎮(zhèn))綜合文化站免費開放經(jīng)費實行“縣管站用、實際支付”。四是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站內(nèi)部管理，建立健全服務(wù)規(guī)范的免費開放管理制度?？蓪︵l(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的等級或星級實施評定，作為免費開放經(jīng)費傾斜和納入創(chuàng)建文化先進單位的考核指標體系。

(三)創(chuàng)新思路，有效提升服務(wù)能力

一是縣級“兩館一站”要建立健全免費開放規(guī)章制度，明確職責范圍、明確服務(wù)內(nèi)容、完善保障機制，提高設(shè)施使用率，使免費服務(wù)成為重要民生項目和公共文化服務(wù)品牌。二是以“一個縣域一個特色，一個品牌”的文化強市項目建設(shè)為抓手，進一步挖掘、整理、傳承、打造各具地方特色的公共文化服務(wù)品牌，使之成為深受廣大群眾喜愛的各具地方文化特色的免費開放服務(wù)品牌項目。三是創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容。要有針對性地把為農(nóng)民工提供免費開放納入工作計劃，為廣大農(nóng)民工群體提供文化服務(wù)。四是縣級圖書館要充分發(fā)揮文化信息資源共享工程在實施免費開放工作中的作用。加快公共文化數(shù)據(jù)服務(wù)工程建設(shè)，力爭早日實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級公共文化數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。五是加大對“兩館一站”免費開放的宣傳力度，主動加強同有關(guān)媒體的溝通和對接，有效宣傳免費開放。六是充分發(fā)揮各類文化藝術(shù)社團的作用，組織各類群眾文藝社團走進社區(qū)、走進鄉(xiāng)村、走進農(nóng)家，為廣大人民群眾開展免費開放服務(wù)活動。

(四)加大投入，保證健康有序開展

一是切實把中央和省上下?lián)艿拿赓M開放資金落在實處，做到?？顚Ｓ?，嚴禁挪作他用。二是市上設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項資金和文化發(fā)展專項資金，從實際出發(fā)，可按一定比例加大對免費開放工作的投放，并將投放資金納入財政預(yù)算。三是鼓勵企業(yè)、社會團體、個人捐贈或資助免費開放活動，依法向免費開放捐贈財產(chǎn)的捐贈人可按照有關(guān)法律規(guī)定享受優(yōu)惠。