中央公益性地質(zhì)調(diào)查人才隊伍教育培訓(xùn)調(diào)查分析

王傳飛，管艷郡，余際從

(1.中國地質(zhì)大學(北京)人文經(jīng)管學院，北京 100083；2.河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，河南 南陽 473000)

通迅作者：余際從，男，教授，碩士生導(dǎo)師，主要從事行政管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟及地質(zhì)教育工作。 E-mail:cugbyu@126.com。

進入21世紀以來，國際間競爭加劇，資源的戰(zhàn)略地位不斷凸顯，地質(zhì)調(diào)查事業(yè)發(fā)展進入關(guān)鍵時期，地調(diào)工作的開展急需大批優(yōu)秀的地質(zhì)人才。在黨和國家的關(guān)懷下，中央公益性地質(zhì)調(diào)查人才隊伍建設(shè)取得了長足的進步，隊伍規(guī)模不斷擴大，人員結(jié)構(gòu)趨于合理。本文所指的中央公益性地質(zhì)調(diào)查人才隊伍是指中國地質(zhì)調(diào)查局及其直屬單位。在中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展壯大的過程中，教育培訓(xùn)工作發(fā)揮了較大的作用，同時也存在一些問題，本文試圖通過調(diào)查分析進行進一步的探討。

中國地質(zhì)調(diào)查局黨組歷來十分重視人才隊伍建設(shè)，近年來組織了各種形式的調(diào)研活動，召開相關(guān)會議，研討人才培養(yǎng)大計。為貫徹科學發(fā)展觀，根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》與《國土資源中長期人才發(fā)展規(guī)劃(2010～2020年)》的精神，中國地質(zhì)調(diào)查局人教部委托中國地質(zhì)大學(北京)課題組，對中央公益性地質(zhì)調(diào)查人才隊伍教育培訓(xùn)現(xiàn)狀與需求進行了調(diào)研。課題組設(shè)計了針對地質(zhì)調(diào)查單位的問卷，對中國地質(zhì)調(diào)查局機關(guān)及27個局屬機關(guān)進行了問卷調(diào)查，并對返回的數(shù)據(jù)進行了整理分析。

1 中央公益性地質(zhì)調(diào)查人才隊伍教育培訓(xùn)意義重大

1.1 教育培訓(xùn)是加速人才轉(zhuǎn)型的推動力量

隨著地勘體制、科技體制改革的推進和地質(zhì)調(diào)查工作任務(wù)量的增加，中國地質(zhì)調(diào)查局積極探索人才隊伍建設(shè)的有效途徑：激活現(xiàn)有人才，特別是區(qū)域地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)和專業(yè)地質(zhì)調(diào)查機構(gòu)積極促進科研人才向地調(diào)人才轉(zhuǎn)型，加強人才隊伍野外地質(zhì)調(diào)查能力；以重大地質(zhì)調(diào)查、科研項目和重點實驗室為依托，培養(yǎng)人才；面向社會公開招聘專業(yè)技術(shù)骨干，充實地調(diào)人才隊伍；加強新理論、新技術(shù)、新方法的在職培訓(xùn)，培訓(xùn)人才[1]。

1.2 教育培訓(xùn)是培養(yǎng)高端人才的必要措施

中國地質(zhì)調(diào)查局提出全面實施高層次創(chuàng)新型地質(zhì)科技人才培養(yǎng)計劃、地質(zhì)調(diào)查高層次人才引聘計劃、百名青年地質(zhì)英才培養(yǎng)計劃、黨政管理后備人才培養(yǎng)計劃和優(yōu)秀創(chuàng)新團隊培育計劃，計劃到2020年，新增高端人才100人、高層次創(chuàng)新型地質(zhì)科技人才200人，自主培養(yǎng)100名中國地質(zhì)調(diào)查局青年地質(zhì)英才、200名黨政管理后備人才、50個優(yōu)秀創(chuàng)新團隊。要實現(xiàn)高端人才培養(yǎng)的目標，必須通過教育培訓(xùn)這個途徑[2]。

1.3 教育培訓(xùn)是構(gòu)建學習型組織的制度安排

受教育是公民的合法權(quán)利，構(gòu)建學習型組織是國家層面的制度安排。中國地質(zhì)調(diào)查局人事教育部門完善教育培訓(xùn)保障機制和考核評價機制，使員工有時間、有精力、有機會參與到教育培訓(xùn)活動中來，將終身學習的理念貫徹到教育培訓(xùn)的制度安排中，促進單位人才素質(zhì)普遍提高。

2 中央公益性地質(zhì)調(diào)查系統(tǒng)人才隊伍余缺并存

2.1 中國地質(zhì)調(diào)查局系統(tǒng)人才現(xiàn)狀

2006年的《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》中要求以中國地質(zhì)調(diào)查局局屬單位為基礎(chǔ)，按照人員精干、結(jié)構(gòu)合理、裝備精良、能承擔重大任務(wù)的要求，建精建強中央公益性地質(zhì)隊伍，這就給中國地質(zhì)調(diào)查局確定了發(fā)展的方向[3]。

截至2010年年底，中國地質(zhì)調(diào)查局機關(guān)及局屬27個單位，隊伍總規(guī)模近7000人，具有干部身份的占總?cè)藬?shù)的將近八成。中國地質(zhì)調(diào)查局系統(tǒng)科研成果富集，人才輩出，隊伍中包括院士15人，新世紀千百萬人才工程國家級人選12人，有突出貢獻的中青年專家12人，省部級優(yōu)秀科技人才81人，技師或享受技術(shù)工二級崗位工資110人。全系統(tǒng)具有正高級專業(yè)技術(shù)職稱的有九百多人，占隊伍總規(guī)模的14%；具有副高級專業(yè)技術(shù)職稱的有一千兩百多人，占隊伍總規(guī)模的18%；具有中級專業(yè)技術(shù)職稱的有一千六百多人，占隊伍總規(guī)模的24%。擁有博士學歷的有六百多人，占隊伍總規(guī)模的一成，擁有大學本科學歷的有兩千多人，占隊伍總規(guī)模三成大專學歷占一成[4]。

中國地質(zhì)調(diào)查局人才隊伍中35歲及以下的人員占總?cè)藬?shù)的一半，36～45以及46歲以上的各占四分之一，年齡結(jié)構(gòu)比較合理。在職職工中，從事專業(yè)技術(shù)崗位的人員占總?cè)藬?shù)的近七成，綜合管理人員占近三成，另有少量的工勤人員。地調(diào)局系統(tǒng)職工忠誠度很高，一半以上在崗超過七年。地調(diào)系統(tǒng)對職工專業(yè)性要求較強，畢業(yè)于地礦相關(guān)專業(yè)的占到65%，經(jīng)濟類8%，管理類11%，法學類3%，其他專業(yè)13%[5]。

目前，中央公益性地質(zhì)調(diào)查人才隊伍中缺乏高層次領(lǐng)軍人才、中青年骨干人才和野外一線人才，高水平團隊不多，部分人員素質(zhì)能力不強，制約了地質(zhì)調(diào)查事業(yè)的發(fā)展[6]。

2.2 中國地質(zhì)調(diào)查局系統(tǒng)人才需求

按照中央機構(gòu)編制委員會的文件精神，根據(jù)我國的國情和地質(zhì)調(diào)查事業(yè)發(fā)展的需要預(yù)測，中央公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍的總體規(guī)模應(yīng)在兩萬人左右為宜，地調(diào)局系統(tǒng)人才隊伍規(guī)模應(yīng)在一萬一千左右[7]。而現(xiàn)在隊伍人才總量不足，結(jié)構(gòu)不盡合理，要在加大選拔任用力度的基礎(chǔ)之上，切實做好在職員工的教育培訓(xùn)工作，實現(xiàn)又好又快的發(fā)展[8]。在未來的十年內(nèi)，平均每年需要吸收四百名左右的人才，充實到局機關(guān)及局屬各單位。

到2012年底，隊伍規(guī)模應(yīng)達到8000人，人才隊伍占總規(guī)模的95%左右，地質(zhì)調(diào)查與科研人才不少于75%。其中，區(qū)域地質(zhì)調(diào)查人才比例不低于30%，專業(yè)性地質(zhì)調(diào)查人才不少于30%，科技創(chuàng)新與技術(shù)職稱機構(gòu)人才不低于30%。要實現(xiàn)這個目標，除了在選拔用人上下工夫，主要還是通過教育培訓(xùn)提升現(xiàn)有人員的素質(zhì)[9]。

3 中央公益性地質(zhì)調(diào)查人才教育培訓(xùn)任重道遠

3.1 中國地質(zhì)調(diào)查局系統(tǒng)人才教育培訓(xùn)現(xiàn)狀

3.1.1 教育培訓(xùn)內(nèi)容形式多樣

中國地質(zhì)調(diào)查局系統(tǒng)在2005～2009年期間，為職工提供了近兩萬人次的教育培訓(xùn)機會，主要是技術(shù)教育培訓(xùn)和黨政培訓(xùn)，大部分以短期培訓(xùn)班的形式開展(表1)。在學歷教育中，攻讀博士學位的占二分之一以上，攻讀碩士學位的約占三分之一。現(xiàn)階段的教育培訓(xùn)以提升高層次人才的技術(shù)能力和領(lǐng)導(dǎo)干部的行政能力為主要目標，一般人員的培訓(xùn)有待加強。大部分的教育培訓(xùn)項目和課程在國內(nèi)進行。在組織教育培訓(xùn)項目的過程中，國土部組織的占10%，地調(diào)局組織的占25%，局屬單位組織的培訓(xùn)占25%，系統(tǒng)外組織的培訓(xùn)占15%，組織調(diào)訓(xùn)和自主選學比重很小。

表1 中央公益性地質(zhì)調(diào)查人才教育培訓(xùn)內(nèi)容表(2005～2009年)

3.1.2 教育培訓(xùn)規(guī)劃制定滯后

中國地質(zhì)調(diào)查局系統(tǒng)27個局屬單位中，有15個制定了一年期的教育培訓(xùn)計劃，僅南京地質(zhì)礦產(chǎn)所和沈陽地質(zhì)調(diào)查中心制定了五年期的教育培訓(xùn)計劃，僅中國地質(zhì)科學院礦產(chǎn)資源研究所和沈陽地質(zhì)調(diào)查中心制定了長期的教育培訓(xùn)計劃。大部分單位中長期教育培訓(xùn)規(guī)劃的缺失，目標分解不到位，尚需加強。

3.1.3 教育培訓(xùn)經(jīng)費保障不足

全系統(tǒng)2005年至2009年間用于教育培訓(xùn)的經(jīng)費合計1520萬元，其中來自行政事業(yè)費的占總額的47%；來自項目經(jīng)費的占45%；來自其他來源的占8%。教育培訓(xùn)的組織主體不夠明確，主要體現(xiàn)在行政事業(yè)經(jīng)費對于教育培訓(xùn)的提取比例過小，項目經(jīng)費經(jīng)常被用于支付教育培訓(xùn)的費用。教育培訓(xùn)作為提升工作能力、完成工作任務(wù)的重要手段，各方得利，應(yīng)積極探索單位、項目方與員工個人各承擔一定比例費用的機制。各方的支出比例以教育培訓(xùn)的性質(zhì)來調(diào)整，例如基礎(chǔ)性的知識技能培訓(xùn)支出以行政事業(yè)費為主，專用性的以項目經(jīng)費為主，提高性的則以員工個人為主，此外也可以積極爭取公眾的支持。

3.1.4 教育培訓(xùn)資源配置不均

接受教育培訓(xùn)是公民的合法權(quán)利與義務(wù)，單位和個人應(yīng)該努力創(chuàng)造條件促進教育培訓(xùn)的實現(xiàn)。在被調(diào)查人員中，過去的五年里有三分之二從來沒有參加過培訓(xùn)，而有少部分員工參加過兩次甚至三次，人事教育部門應(yīng)該對這個現(xiàn)象加以關(guān)注，將教育培訓(xùn)列入考核項目，保證每位員工平等享受受教育的權(quán)利，同時履行受教育的義務(wù)。

3.2 中國地質(zhì)調(diào)查局系統(tǒng)人才教育培訓(xùn)需求分析

3.2.1 做好本職工作，教育培訓(xùn)是當務(wù)之急

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，70%以上的員工認為參與教育培訓(xùn)有助于做好本職工作，20%左右的員工認為有助于建功立業(yè)，少部分認為有助于工作調(diào)動。大部分職工具有強烈的使命感和緊迫感，80%以上的員工認為教育培訓(xùn)較為急需，愿意參與教育培訓(xùn)，提升自己，奉獻社會，可見學習型組織的理念已經(jīng)深入人心。

3.2.2 開展“三新”教育，能力培養(yǎng)是重中之重

大部分員工認為，在教育培訓(xùn)內(nèi)容上，最為急需的是新理論、新方法與新技術(shù)(三新)的傳授，崗位適應(yīng)性訓(xùn)練、出國研修、學歷教育和崗位資格證培訓(xùn)也很重要。目前最需要進行培訓(xùn)的內(nèi)容是綜合能力、專業(yè)知識、前沿理論和相關(guān)政策等(表2)。

表2 中央公益性地質(zhì)調(diào)查人才教育培訓(xùn)類型表

3.2.3 豐富教學形式，多種方法應(yīng)相輔相成

適宜的方式方法可以使教育培訓(xùn)達到事半功倍的效果。大部分員工支持專家授課、專題討論和外出考察三種培訓(xùn)方式(表3)。案例式教學、研討式教學和專題研討三種教學方法應(yīng)相輔相成(表4)。

表3 中央公益性地質(zhì)調(diào)查人才教育培訓(xùn)類型表

表4 中央公益性地質(zhì)調(diào)查人才教育培訓(xùn)方法表

考慮到天氣與工作密度等原因，大多數(shù)員工支持在上半年進行教育培訓(xùn)，二到四周的教育培訓(xùn)周期得到了大多數(shù)員工的認可，這樣的時長能夠兼顧能力提升與本職工作的開展，而對于培訓(xùn)地點的選擇并不統(tǒng)一。

4 中央公益性地質(zhì)調(diào)查人才教育培訓(xùn)對策建議

中央公益性地質(zhì)調(diào)查人才隊伍的教育培訓(xùn)工作取得了令人矚目的成績，同時也暴露出了一些問題，為此建議如下：

4.1 進行規(guī)劃分解，落實經(jīng)費保障

根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》和《國土資源部中長期人才規(guī)劃(2010～2020年)》中相關(guān)的指標人才，制定中國地質(zhì)調(diào)查局教育培訓(xùn)目標任務(wù)，并分解落實到局屬單位，將人才教育培訓(xùn)工作列入日?？己酥笜酥校酱俑鲉挝粐栏駡?zhí)行。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，切實保證在行政事業(yè)費及項目經(jīng)費中對教育培訓(xùn)項目的提取比例，并專款專用，將有限的財力運用在服務(wù)于全局發(fā)展大計的人才培養(yǎng)上來，千方百計爭取政策支持，積極探索各種途徑為教育培訓(xùn)提供經(jīng)費保障。

4.2 明確培訓(xùn)主體，構(gòu)建培訓(xùn)體系

不同類型的教育培訓(xùn)應(yīng)由相應(yīng)的主體組織開展，例如高級領(lǐng)導(dǎo)干部的黨政培訓(xùn)應(yīng)以各級黨校、行政學院為主，一線技術(shù)人才的技術(shù)培訓(xùn)應(yīng)以專業(yè)司局、科研院所為主，職工的學歷教育應(yīng)以高等院校、科研院所為主，各司其職，各展所長。

地調(diào)局可由領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成立教育培訓(xùn)協(xié)調(diào)小組，將各級教育資源進行歸納匯總，健全全國性地質(zhì)調(diào)查教育培訓(xùn)體系，建立檔案庫或數(shù)據(jù)庫，充分利用網(wǎng)絡(luò)的便利，實現(xiàn)遠程教學、多媒體互動教學、自主選學等，理順教育培訓(xùn)通道，便于全系統(tǒng)的職工進行優(yōu)化選擇，將職工的參與熱情，轉(zhuǎn)化為教育培訓(xùn)的實踐。

4.3 遴選課程師資，做好考核評價

現(xiàn)有的教育培訓(xùn)課程及師資比較零散，應(yīng)進行整合。篩選出有代表性的課程，聯(lián)合國內(nèi)知名高校、科研院所，共同開發(fā)適合地質(zhì)調(diào)查人才隊伍教育培訓(xùn)工作的課程與形式，在部分前沿領(lǐng)域，拓開視野，積極開拓海外進修的通路，廣泛參與國際學術(shù)會議與技術(shù)交流，搶占前沿領(lǐng)域的灘頭陣地。

對現(xiàn)有教育培訓(xùn)還應(yīng)做好考核評價，準確掌握教育培訓(xùn)過程中教師水平的發(fā)揮與學員知識能力的獲取，教學雙方對教育培訓(xùn)項目的滿意程度，作為現(xiàn)有教育培訓(xùn)項目是否繼續(xù)開展以及是否將之充實進課程資源庫的依據(jù)。

4.4 完善激勵機制，保證機會公平

職工的晉升與薪酬福利掛鉤，教育培訓(xùn)是職工晉升的重要參考，應(yīng)從政治前途、經(jīng)濟利益等多角度給與員工激勵，使員工在為單位創(chuàng)造價值的同時，自身的價值得以體現(xiàn)，引導(dǎo)員工樹立終身接受教育的理念，使人才隊伍永葆生機。

教育培訓(xùn)應(yīng)避免形式化、特權(quán)化的現(xiàn)象，保障職工平等享有受教育的權(quán)利。按照人才發(fā)展規(guī)劃對單位員工進行輪訓(xùn)與重點培訓(xùn)，使黨政領(lǐng)導(dǎo)、技術(shù)骨干和普通員工得到共同但有差別的教育培訓(xùn)機會，調(diào)動起全員的積極性。特別是一線技術(shù)人員，由于工作周期較長，在工作任務(wù)的分配上，要考慮到其參加教育培訓(xùn)的需求，使工作任務(wù)與教育培訓(xùn)交替進行。努力形成人人學習，人人成才，人人有用的合理局面。

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