我國礦業(yè)企業(yè)在納米比亞投資面臨的風(fēng)險(xiǎn)和對策

李秀慧， 劉典波

(中國地質(zhì)大學(xué)(北京)地球科學(xué)與資源學(xué)院，北京 100083)

納米比亞位于非洲西南部，國土面積824269km2，人口約210萬[1]。納米比亞礦產(chǎn)資源十分豐富，素有“戰(zhàn)略金屬儲備庫”之稱[2]，包括常見金屬、稀有金屬、貴金屬、寶石、工業(yè)礦物、原子能材料與化石燃料、建筑石材和工業(yè)石料等[3]。納米比亞正在開采的礦產(chǎn)有30余種，優(yōu)勢礦產(chǎn)為鉆石、鈾、銅、鉛、鋅和金。納米比亞不僅礦產(chǎn)資源豐富，而且國內(nèi)政局穩(wěn)定、礦業(yè)法規(guī)齊全、經(jīng)濟(jì)狀況較好、社會環(huán)境良好，礦業(yè)投資環(huán)境較好。

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對礦產(chǎn)資源的需求隨之大幅度增長，石油、鐵、銅、鋁等礦產(chǎn)資源的對外依存度不斷提高。中國政府通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)勘探基金等措施鼓勵和支持礦業(yè)企業(yè)到國外進(jìn)行礦產(chǎn)投資。目前，有8家中國礦業(yè)企業(yè)在納米比亞進(jìn)行礦業(yè)投資。他們在納米比亞的投資項(xiàng)目多屬于初級礦權(quán)，正處于勘探初期。這些企業(yè)在納米比亞進(jìn)行礦業(yè)投資過程中面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，需要認(rèn)真研究應(yīng)對措施。

1 面臨的風(fēng)險(xiǎn)

我國礦業(yè)企業(yè)在納米比亞投資不僅面臨礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)本身的風(fēng)險(xiǎn)，還面臨礦產(chǎn)品價(jià)格、人才短缺和安全事故等外部風(fēng)險(xiǎn)[4-6]。

1.1 勘探風(fēng)險(xiǎn)

雖然納米比亞成礦條件好，礦產(chǎn)豐富，但是中國礦業(yè)企業(yè)在納米比亞面臨能否找到有經(jīng)濟(jì)價(jià)值礦產(chǎn)資源的風(fēng)險(xiǎn)，這主要是因?yàn)橐韵露矫嬖颉?/p>

一是礦產(chǎn)資源勘探本身的原因。中國礦業(yè)企業(yè)在納米比亞勘探的礦產(chǎn)資源多數(shù)為固體礦產(chǎn)。要想找到這些礦產(chǎn)資源必須要依靠先進(jìn)的設(shè)備和科學(xué)的理論，并且投入大量人力、物力和財(cái)力。但是，由于礦產(chǎn)資源是復(fù)雜地質(zhì)歷史時(shí)期形成并富集的自然資源，受到找礦者所掌握知識和使用技術(shù)設(shè)備的限制，即使有大量的投入，也不一定能找到有價(jià)值的礦產(chǎn)資源。

二是優(yōu)勢礦產(chǎn)資源已經(jīng)被先前進(jìn)入的公司所控制。中國礦業(yè)企業(yè)多數(shù)是在2006年中國政府設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)勘探基金，鼓勵礦業(yè)企業(yè)“走出去”后進(jìn)入納米比亞。在此之前，很多跨國礦業(yè)公司在納米比亞已經(jīng)具備了幾十年甚至上百年的礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)控制了大多數(shù)成礦條件好且勘探開發(fā)成本較小的礦產(chǎn)資源。

1.2 開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)

中國礦業(yè)企業(yè)在納米比亞即使找到有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的礦產(chǎn)資源，依然面臨開發(fā)方面的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括以下二方面。

一是基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全，開采出來的礦產(chǎn)無法運(yùn)出去。中國企業(yè)在納米比亞找到有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的礦床可能位于基礎(chǔ)設(shè)施比較差的偏遠(yuǎn)地區(qū)。這些地區(qū)遠(yuǎn)離港口，鐵路和陸路運(yùn)輸不便。中國礦業(yè)企業(yè)為了開發(fā)這些礦產(chǎn)資源，必須要修建公路，鐵路甚至港口，這將增加投資風(fēng)險(xiǎn)。納米比亞華東有色投資有限公司已經(jīng)在庫內(nèi)內(nèi)省發(fā)現(xiàn)鐵礦石資源量超過20億t的超大型鐵礦[7]，但是該礦產(chǎn)離最近的鯨灣港(Walvis Bay，亦稱沃爾維斯灣)有600多km，在開發(fā)之前必須要進(jìn)行鐵路和公路等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是土地方面的風(fēng)險(xiǎn)。納米比亞法律規(guī)定地下的礦產(chǎn)資源歸國家所有，土地歸私人所有。要想對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的礦山進(jìn)行開發(fā)，必須要占用土地。一旦有大型礦山發(fā)現(xiàn)，土地所有者必定會提高對土地占用的要價(jià)或者直接要求在礦山開發(fā)過程中分得干股。

1.3 環(huán)境破壞風(fēng)險(xiǎn)

礦產(chǎn)資源開采過程中必定伴隨著對環(huán)境的破壞。納米比亞是最早將環(huán)境保護(hù)寫進(jìn)憲法的國家之一，涉及環(huán)境保護(hù)的主要法規(guī)是《納米比亞環(huán)境管理法案》。納米比亞對環(huán)境保護(hù)要求很嚴(yán)格，對大氣、水源和森林等環(huán)境因素有嚴(yán)格的保護(hù)措施。中國礦業(yè)企業(yè)要在納米比亞勘探和開采礦產(chǎn)資源都必須經(jīng)過環(huán)境評估。納米比亞通過環(huán)境保護(hù)立法和對礦業(yè)企業(yè)的環(huán)境評估，最大限度地減少礦產(chǎn)和能源開發(fā)活動對環(huán)境的影響。礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)過程中的出現(xiàn)的環(huán)境事故不僅會受到嚴(yán)厲的法律制裁，甚至可能使企業(yè)喪失在納米比亞繼續(xù)從事礦業(yè)勘探開發(fā)的資格。

1.4 礦產(chǎn)品價(jià)格波動風(fēng)險(xiǎn)

礦產(chǎn)品價(jià)格大幅波動是中國礦業(yè)企業(yè)在納米比亞礦業(yè)投資所可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)。

礦產(chǎn)品價(jià)格波動影響礦山開發(fā)進(jìn)度。同樣的礦產(chǎn)品在不同時(shí)期價(jià)格可能差別很大。在礦產(chǎn)品價(jià)格處于高位時(shí)，礦山有可能加速開發(fā)，將礦產(chǎn)品投入市場。相反，在礦產(chǎn)品處于地位運(yùn)行時(shí)，礦業(yè)企業(yè)可能會減產(chǎn)甚至關(guān)閉礦山。在2008年和2009年，世界金融危機(jī)期間，納米比亞關(guān)閉了所有的銅礦。

礦產(chǎn)品價(jià)格受虛擬經(jīng)濟(jì)影響太大。礦業(yè)是虛擬經(jīng)濟(jì)的投資的重要領(lǐng)域，而虛擬經(jīng)濟(jì)具有不穩(wěn)定性和高風(fēng)險(xiǎn)性，這導(dǎo)致礦產(chǎn)品價(jià)格已不完全是由供需關(guān)系決定，也具有不穩(wěn)定性和大幅波動的可能。納米比亞礦產(chǎn)品90%以上供出口，礦產(chǎn)品的價(jià)格必定收到虛擬經(jīng)濟(jì)的影響。

礦產(chǎn)品價(jià)格受礦產(chǎn)品壟斷經(jīng)營的影響越來越大。大的跨國礦業(yè)公司對礦產(chǎn)品的價(jià)格具有定價(jià)權(quán)。納米比亞有很多大型跨國礦業(yè)公司，其中投資額在1億美元以上的公司就有8家。當(dāng)中國礦業(yè)公司在納米比亞的礦山投產(chǎn)之際，有可能面臨跨國礦業(yè)公司進(jìn)行價(jià)格打壓的風(fēng)險(xiǎn)。這將造成中國礦業(yè)企業(yè)盈利減少甚至虧損，直至最后將礦山低價(jià)拍賣和退出納米比亞礦業(yè)市場。

1.5 人才短缺

中國礦業(yè)企業(yè)在納米比亞投資面臨人才短缺風(fēng)險(xiǎn)。人才是制約企業(yè)發(fā)展的重要條件。

首先，納米比亞本地有經(jīng)驗(yàn)的地質(zhì)技術(shù)人員極度匱乏。納米比亞全國只有納米比亞大學(xué)一所大學(xué)，只有該大學(xué)地質(zhì)系培養(yǎng)地質(zhì)專業(yè)學(xué)生，每年畢業(yè)生不足20人。這造成了中國企業(yè)要想招聘當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)技術(shù)人員來滿足礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)的需求非常困難。

其次，在納米比亞的中國地質(zhì)技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力及找礦經(jīng)驗(yàn)尚需提高。受到在納米比亞工作的工資待遇、語言和遠(yuǎn)離親屬等因素影響，中國有經(jīng)驗(yàn)的地質(zhì)技術(shù)人員多數(shù)不愿意去納米比亞工作。在納米比亞工作的地質(zhì)技術(shù)人員多數(shù)為從學(xué)校畢業(yè)不久的年輕人，他們多數(shù)缺乏找礦經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)能力有待提高。

1.6 安全事故風(fēng)險(xiǎn)

在納米比亞礦產(chǎn)投資的安全事故風(fēng)險(xiǎn)主要包礦山生產(chǎn)安全事故、治安事件和交通事故等，這類風(fēng)險(xiǎn)有可能造成大量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

礦山安全事故造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的事件在中國時(shí)有發(fā)生。中國礦業(yè)企業(yè)在納米比亞進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)過程中很難保證不發(fā)生此類事故。

在納米比亞的治安事件可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。納米比亞治安情況是非洲最好的，但是也會發(fā)生治安事件。中國人喜歡使用和隨身攜帶現(xiàn)金，這使中國人在很多國家成為搶劫對象。在納米比亞已經(jīng)發(fā)生過中國礦業(yè)公司員工在銀行取款后遭到搶劫的事件。

納米比亞交通事故時(shí)有發(fā)生。納米比亞公路上車輛很少、路面情況良好并且缺少監(jiān)管措施，很多車輛超速行駛，容易發(fā)生交通事故。同時(shí)，納米比亞公路上時(shí)常會有野生動物和放牧的牛羊出現(xiàn)，這也可能引發(fā)交通事故。

2 風(fēng)險(xiǎn)控制措施

中國礦業(yè)企業(yè)在納米比亞進(jìn)行投資所面臨的風(fēng)險(xiǎn)客觀存在，很多風(fēng)險(xiǎn)不可避免。企業(yè)只能采取措施，使風(fēng)險(xiǎn)降到最低。這要求企業(yè)在礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)過程中從以下幾個(gè)方面對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制：科學(xué)開展勘探工作、引入投資共擔(dān)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)環(huán)境、超前預(yù)測市場、吸引和培養(yǎng)優(yōu)秀人才和對公司進(jìn)行科學(xué)規(guī)范管理[4-6，8-10]。

2.1 科學(xué)開展勘探工作，降低勘探風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)基礎(chǔ)地質(zhì)科學(xué)研究工作。重視基礎(chǔ)地質(zhì)理論和礦床地質(zhì)理論對找礦的指導(dǎo)作用，加強(qiáng)對納米比亞區(qū)域地質(zhì)背景和演化過程研究，對比勘探區(qū)主要成礦期與地質(zhì)熱事件的時(shí)空匹配關(guān)系、分析成礦構(gòu)造背景和沉積環(huán)境，提高找礦成功率。納米比亞全國1∶25萬地質(zhì)填圖已經(jīng)基本完成，1∶10萬地質(zhì)圖已經(jīng)完成一部分，航磁資料也已基本完成。這對中國礦業(yè)企業(yè)研究納米比亞地質(zhì)概況提供了便利。

重視地質(zhì)專家在找礦中的作用。具有扎實(shí)理論基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)豐富的地質(zhì)專家對礦業(yè)勘探項(xiàng)目起著至關(guān)重要的影響。礦產(chǎn)資源勘探是在對已有地質(zhì)資料進(jìn)行綜合分析基礎(chǔ)上提出目標(biāo)勘探區(qū)，然后在目標(biāo)勘探區(qū)取得勘探資料后經(jīng)過進(jìn)一步推測來，最后對地下未知礦產(chǎn)進(jìn)行預(yù)測的過程。這一過程很大程度上取決于負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的地質(zhì)專家所具備的理論知識、經(jīng)驗(yàn)、邏輯思維能力和魄力等綜合素質(zhì)。中國礦業(yè)企業(yè)在納米比亞投資要想取得成功，必須重視地質(zhì)專家在勘探過程中的作用。

優(yōu)化找礦方法。由于物探、化探異常的地質(zhì)多解性，因此要根據(jù)目標(biāo)勘探區(qū)礦體展布、礦石特征和水文地質(zhì)條件等具體情況，優(yōu)化遙感、物探和化探等找礦技術(shù)方法組合，合理確定探井井位，有利于取得更好的找礦效果。中國礦業(yè)企業(yè)可以借鑒以往找礦經(jīng)驗(yàn)，探索適合納米比亞的找礦方法。

2.2 引入投資，共擔(dān)開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)

開發(fā)過程中的風(fēng)險(xiǎn)可以通過引入其他公司參股、政府投資等方式來共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。對于一座儲量豐富的礦山，如果不能開發(fā)，就只能是一座呆礦，無法實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利。對于礦山開發(fā)過程中涉及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地占用等風(fēng)險(xiǎn)中國礦業(yè)企業(yè)可以通過礦山開采后給納米比亞政府帶來巨額稅收和解決當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)方面協(xié)商政府進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)可以考慮與其他公司合作共同開發(fā)礦山，以降低開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益的最大化。

2.3 保護(hù)環(huán)境

中國企業(yè)在納米比亞進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘探和開發(fā)過程中必須通過嚴(yán)格措施確保對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的保護(hù)。這些措施包括：按照納米比亞法律規(guī)定制定嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)方案、在生產(chǎn)中嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、教育和培訓(xùn)員工提高環(huán)境保護(hù)意識。即使礦業(yè)勘探過程中對環(huán)境破壞相對較小，環(huán)境保護(hù)也絕對不可忽視。礦山開采過程中對環(huán)境破壞相對嚴(yán)重，必須在開采過程中邊開采邊保護(hù)，不能沿襲在中國那種先采礦后保護(hù)甚至不保護(hù)的惡習(xí)。

2.4 超前市場預(yù)測

超前市場預(yù)測對于中國礦業(yè)公司在納米比亞投資盈利狀況具有不可忽視的作用。中國礦業(yè)公司可以在全面收集市場信息的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場情況和自身情況，對礦產(chǎn)品價(jià)格做出超前市場預(yù)測，從而通過調(diào)整公司在納米比亞的投資規(guī)模、勘探和開發(fā)進(jìn)度等方式，使整體投資經(jīng)營效果朝向?qū)咀顬橛欣姆较虬l(fā)展，避免價(jià)格波動對公司在納米比亞投資帶來的損失。

2.5 注重利用和培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬挪⑻岣邌T工待遇

注重利用和培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬?。利用?dāng)?shù)厝瞬偶饶軌驗(yàn)榧{米比亞解決就業(yè)困難問題，獲得當(dāng)?shù)卣闹С?，又能夠解決公司人才短缺問題。中國礦業(yè)企業(yè)要長期在納米比亞進(jìn)行礦業(yè)投資，必須要重視培養(yǎng)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)人才。納米比亞華東有色投資有限公司在這方面的做法值得借鑒。該公司在納米比亞大學(xué)設(shè)立“薩姆努喬馬博士科學(xué)獎學(xué)金”，資助該校地質(zhì)系學(xué)生到中國留學(xué)。同時(shí)，該公司與中國地質(zhì)大學(xué)(北京)和納米比亞大學(xué)設(shè)立產(chǎn)學(xué)研基地，支持中國和當(dāng)?shù)氐貙W(xué)人才的培養(yǎng)。這些做法既為中資企業(yè)樹立了良好的形象，又為公司儲備了技術(shù)人才。

提高員工待遇，吸引更多優(yōu)秀人才。相對中國石油企業(yè)員工在海外的待遇，中國礦業(yè)企業(yè)員工在納米比亞的待遇太低。目前，在納米比亞礦業(yè)企業(yè)的中國員工中具有博士學(xué)位的人寥寥無幾，具有碩士學(xué)位的員工也不多，很多人甚至是?？飘厴I(yè)。中國礦業(yè)企業(yè)應(yīng)該提高員工的工資、獎金、各種補(bǔ)貼，改善員工海外工作食宿條件、交通條件，加強(qiáng)對員工的技術(shù)培訓(xùn)，合理安排員工帶薪休假并且為員工在海外工作期間攜帶家屬創(chuàng)造條件。

2.6 實(shí)行正規(guī)化管理

實(shí)行正規(guī)化管理是降低投資風(fēng)險(xiǎn)的必由之路。中國礦業(yè)企業(yè)在納米比亞投資，最大程度上降低了國內(nèi)運(yùn)營過程中人際關(guān)系對管理的影響，為實(shí)行正規(guī)化管理創(chuàng)造了有利條件。

礦業(yè)企業(yè)在國外投資的正規(guī)化管理在以前的文獻(xiàn)中鮮有提到，本文嘗試提出以下幾點(diǎn)。首先有章可循，根據(jù)納米比亞的具體情況，借鑒國際和國內(nèi)同行經(jīng)驗(yàn)，盡快建立規(guī)章制度。其次加強(qiáng)對員工的培訓(xùn)，讓員工了解規(guī)章制度，深刻理解企業(yè)文化。最后監(jiān)督執(zhí)行，加強(qiáng)對已有規(guī)章制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，賞罰分明。

3 結(jié)論

中國礦業(yè)企業(yè)在納米比亞投資面臨的風(fēng)險(xiǎn)是中國企業(yè)海外礦業(yè)投資過程中面臨的現(xiàn)實(shí)問題。這些風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在而且不可避免的。因此，中國礦業(yè)企業(yè)在納米比亞投資時(shí)必須對可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)真分析，積極采取對策盡量消除風(fēng)險(xiǎn)因素或降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后帶來的損失，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資盈利的最大化。

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