當(dāng)前礦產(chǎn)資源形勢(shì)的基本特點(diǎn)

劉樹(shù)臣,崔榮國(guó),郭 娟,徐桂芬

(國(guó)土資源部信息中心，北京 100812)

1 全球礦業(yè)出現(xiàn)下行趨勢(shì)

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)非常復(fù)雜，不穩(wěn)定性和不確定性因素增多，美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、歐洲深陷主權(quán)債務(wù)危機(jī)、新興經(jīng)濟(jì)體通脹壓力加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度減緩，并存在二次探底風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合國(guó)、世界銀行、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等世界權(quán)威機(jī)構(gòu)不斷下調(diào)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期，普遍對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展抱悲觀態(tài)度。聯(lián)合國(guó)預(yù)計(jì)，2012年世界經(jīng)濟(jì)增速為2.6%，低于2011年的2.8%，比2010年的4%明顯減速。

受世界經(jīng)濟(jì)減緩的影響，全球礦業(yè)呈現(xiàn)下行態(tài)勢(shì)。2011年4季度以來(lái)，主要礦產(chǎn)品需求萎縮，融資難度加大，成本不斷上升，鐵、銅、鋁、鉛、鋅、鎳等金屬價(jià)格下降，礦業(yè)股市下跌，尤其是標(biāo)準(zhǔn)普爾礦業(yè)股指，振蕩中大幅下挫，降幅遠(yuǎn)高于納斯達(dá)克、道瓊斯、標(biāo)準(zhǔn)普爾500等綜合股票指數(shù)，短期內(nèi)看，全球礦業(yè)又一次進(jìn)入下行期。加拿大股票交易所礦業(yè)股交易量和總交易額雖然比上年都有所增長(zhǎng)，但多數(shù)礦業(yè)公司的股票價(jià)格從4月份最高點(diǎn)一路下跌到10月份最低點(diǎn)。我國(guó)證券市場(chǎng)礦業(yè)資本市場(chǎng)也大幅下跌，3月達(dá)到峰值，之后波動(dòng)下降。上海證券交易所采掘行業(yè)市值從3月最高點(diǎn)42041億元下降到11月最低點(diǎn)33490億元，跌幅25.5%；深圳證券交易所采掘行業(yè)市值從3月最高點(diǎn)3380億元下降到11月最低點(diǎn)2631億元，跌幅28.5%。

2 我國(guó)礦產(chǎn)資源形勢(shì)的基本特點(diǎn)

2.1 采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)放緩，勘查投資持續(xù)增長(zhǎng)

2011年，我國(guó)采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資11810億元，同比增長(zhǎng)21.4%，低于全國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)23.8%的平均水平。反映了一是新世紀(jì)以來(lái)礦業(yè)加速發(fā)展，已經(jīng)積累了較高的產(chǎn)能；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一些高耗能、高污染的行業(yè)受到限制。但是，在礦業(yè)下游仍然存在值得關(guān)注問(wèn)題，例如有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)投資3861億元，增長(zhǎng)36.4%，可能加重礦業(yè)下游產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。出現(xiàn)這種情況的主要原因：一是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過(guò)程，中西部地區(qū)接納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性很高，而東部地區(qū)并未完全實(shí)施轉(zhuǎn)移；二是許多地區(qū)為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，加速把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，對(duì)新上資源開(kāi)發(fā)類項(xiàng)目，要求企業(yè)配套上馬冶煉加工業(yè)工程，造成礦業(yè)下游重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)重。

礦產(chǎn)勘查投資盡管沒(méi)有全年準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，但從中央大力推進(jìn)找礦戰(zhàn)略行動(dòng)，各地制定相應(yīng)的規(guī)劃計(jì)劃，積極引導(dǎo)大企業(yè)、實(shí)現(xiàn)大投入開(kāi)展地質(zhì)找礦，勘查投入1092億元，同比增長(zhǎng)6.7%，保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

2.2 礦產(chǎn)品產(chǎn)量保持增長(zhǎng)，供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)

國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)品供應(yīng)能力進(jìn)一步快速提升，較好保證了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源旺盛的需要。全年主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量保持增長(zhǎng)，特別是支撐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鋼鐵和水泥增長(zhǎng)迅速。原油產(chǎn)量2.04億t，同比增長(zhǎng)0.3%；鐵礦石13.3億t，增長(zhǎng)27.2%；粗鋼6.8億t，增長(zhǎng)8.9%(圖1)；10種有色金屬3424.3萬(wàn)t，增長(zhǎng)10.6%；水泥20.6億t，增長(zhǎng)16.1%。

值得注意的是：2011年6～12月鐵礦石產(chǎn)量同比大幅增加，這主要是由于鐵礦石的高盈利刺激了礦山開(kāi)發(fā)，礦山產(chǎn)能逐漸釋放。從需求方面看，未來(lái)國(guó)內(nèi)對(duì)鐵礦石的需求增幅放緩，可能從一定程度上緩解鐵礦石進(jìn)口的壓力。鐵礦石的高價(jià)使得鋼鐵行業(yè)成本高、效益低，11月份鋼鐵全行業(yè)盈利處于歷史最低水平，導(dǎo)致許多煉鐵廠暫停生產(chǎn)或關(guān)閉，市場(chǎng)需求減少。

2.3 礦產(chǎn)品貿(mào)易活躍，大宗礦產(chǎn)進(jìn)口持續(xù)增長(zhǎng)

2011年我國(guó)礦產(chǎn)品貿(mào)易總額為9571.3億美元，同比增長(zhǎng)34.3%(全國(guó)商品進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)22.5%)，比全國(guó)商品進(jìn)出口貿(mào)易增速高11.5個(gè)百分點(diǎn)(圖2)。從月度看，礦產(chǎn)品貿(mào)易額和礦產(chǎn)品進(jìn)口額已高于2008年金融危機(jī)前最高水平，礦產(chǎn)品出口額基本與金融危機(jī)前最高水平持平，且均有加快增長(zhǎng)趨勢(shì)。礦產(chǎn)品貿(mào)易在進(jìn)出口貿(mào)易中的比重越來(lái)越大，增幅高于全國(guó)商品貿(mào)易的增速，顯示了礦產(chǎn)品貿(mào)易在全國(guó)商品貿(mào)易的重要地位。

盡管我國(guó)不斷加大礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)力度，但快速增長(zhǎng)的礦產(chǎn)品生產(chǎn)仍然趕不上礦產(chǎn)品消費(fèi)的增長(zhǎng)，部分大宗礦產(chǎn)品消費(fèi)缺口不斷加大，對(duì)外依存度居高不下，石油、鐵礦石、銅等大宗礦產(chǎn)對(duì)外依存度超過(guò)50%，就連以往大量出口的煤炭也出現(xiàn)大量進(jìn)口的局面，經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)加大。礦產(chǎn)資源消費(fèi)的快速增長(zhǎng)，表明我國(guó)資源利用水平不高，效率較低，礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用潛力巨大。

(數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局)

(數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家海關(guān)總署)

石油對(duì)外依存度進(jìn)一步攀升。全年石油進(jìn)口量2.94億t(其中原油2.53億t，同比增長(zhǎng)6.0%)，同比增長(zhǎng)6.6%，增速放緩。石油出口量2822萬(wàn)t。我國(guó)石油凈進(jìn)口量為26616萬(wàn)t，石油對(duì)外依存度為56.7%，進(jìn)一步攀升。

鐵礦石進(jìn)口保持較快增長(zhǎng)。全年進(jìn)口鐵礦石6.86億t，同比增長(zhǎng)10.9%，對(duì)外依存度為56.3%(國(guó)內(nèi)外鐵礦石按25∶1折算)；進(jìn)口額1124.07億美元，同比增長(zhǎng)40.9%(圖3)。值得注意的是，礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易及鐵礦石等進(jìn)口量在10月份出現(xiàn)明顯下滑，是對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況下行的反應(yīng)。10月份我國(guó)進(jìn)口鐵礦石4994萬(wàn)t，同比下降9.2%，環(huán)比下降17.5%。這主要是受港口庫(kù)存較高、冬季來(lái)臨下游需求回落、年末資金緊張等因素影響。

(數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家海關(guān)總署)

煤進(jìn)口持續(xù)增長(zhǎng)。2011年我國(guó)煤進(jìn)口量為2.22億t，同比增長(zhǎng)20.0%；出口量為1466萬(wàn)t，同比下降23.0%；凈進(jìn)口量2.70億t，同比增長(zhǎng)24.7%。我國(guó)已超過(guò)日本成為全球最大的煤炭進(jìn)口國(guó)。

2.4 礦產(chǎn)品價(jià)格高位運(yùn)行，波動(dòng)加劇，金屬價(jià)格出現(xiàn)下行趨勢(shì)

礦產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)加劇，仍處于高位。今年以來(lái)，礦產(chǎn)品價(jià)格比2010年進(jìn)一步上揚(yáng)，但三季度開(kāi)始出現(xiàn)明顯回落，四季度波動(dòng)加劇。礦產(chǎn)品價(jià)格的高位波動(dòng)，支撐了礦產(chǎn)品市場(chǎng)的繁榮，在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下吸引更多的資金進(jìn)入礦業(yè)，有利于礦業(yè)的加速發(fā)展，能夠更多的提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的資源，從而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展；另一方面，高漲的礦產(chǎn)品價(jià)格支撐通貨膨脹，同時(shí)大幅提高了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成本，成為2012年經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期下調(diào)的重要因素。

2.4.1 原油

國(guó)內(nèi)外原油價(jià)格呈現(xiàn)“N”型變化態(tài)勢(shì)。紐約原油現(xiàn)貨價(jià)格變化分為三個(gè)階段。第一階段，上揚(yáng)。從年初至4月底，由89.3美元/桶連續(xù)突破90美元/桶、100美元/桶和110美元/桶三個(gè)臺(tái)階，4月29日為113.7美元/桶；第二階段，回調(diào)。5月初至10月4日，由于歐美經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不利，尤其是歐債危機(jī)陰云不散，投資者對(duì)全球經(jīng)濟(jì)衰退的擔(dān)憂加劇，加之能源機(jī)構(gòu)相繼下調(diào)今明兩年全球石油需求增長(zhǎng)預(yù)期，導(dǎo)致國(guó)際原油市場(chǎng)壓力重重，國(guó)際油價(jià)連連大跌；由113.7美元/桶連續(xù)跌破110美元/桶、100美元/桶、90美元/桶和80美元/桶四個(gè)臺(tái)階，10月4日降至75.3美元/桶。第三階段，反彈。從10月初至當(dāng)前，地緣政治壓力上升，歐美經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)好轉(zhuǎn)，美失業(yè)率大幅下降，意大利債券拍賣成功，尤其是全球六大央行聯(lián)手釋放流動(dòng)性支持金融體系等多重利好的提振，原油價(jià)格由75.3美元/桶連續(xù)漲破80美元/桶和90美元/桶二個(gè)臺(tái)階，一度突破100美元/桶，12月6日為101.3美元/桶，振蕩加劇(圖4)。

圖4 紐約原油2011年價(jià)格變化

2.4.2 鐵礦石

鐵礦石到岸均價(jià)164美元/t，同比增長(zhǎng)28.3%，由1月的151.4美元/t漲至10月的175.5美元/t，再降至12月的141美元/t。國(guó)內(nèi)河北鐵礦石價(jià)格(66%粉礦)平均為1382元/t，同比增長(zhǎng)16.1%；從月度看，由1月的1418元/t波動(dòng)漲至8月的1467元/t再降至12月的1201元/t，最大跌幅為17.1%。主要港口鐵礦石進(jìn)口現(xiàn)貨價(jià)格呈下降趨勢(shì)。9月6日，天津港進(jìn)口的63%印度礦價(jià)格為1330元/t，62%澳洲礦為1280元/t；12月31日兩者價(jià)格分別降至1040元/t、980元/t，降幅分別為21.8%、23.4%。

2.4.3 銅

銅價(jià)呈波動(dòng)下降態(tài)勢(shì)。國(guó)內(nèi)均價(jià)為6.59萬(wàn)元/t，同比增長(zhǎng)11.8%；從月度來(lái)看，上半年基本在7萬(wàn)元/t上下波動(dòng)，自三季度開(kāi)始回落，由7月的7.13萬(wàn)元/t降至12月的5.64萬(wàn)元/t。同期，倫敦金屬市場(chǎng)銅現(xiàn)貨價(jià)平均為8847美元/t，同比增長(zhǎng)17.6%；從月度看，國(guó)際銅價(jià)呈下調(diào)態(tài)勢(shì)，由1月的9518美元/t波動(dòng)降至12月的7650美元/t(圖5)。

圖5 國(guó)內(nèi)國(guó)際銅價(jià)格走勢(shì)

金價(jià)持續(xù)堅(jiān)挺。2011年金價(jià)呈現(xiàn)波動(dòng)上揚(yáng)態(tài)勢(shì)，倫敦黃金交易所黃金均價(jià)為1568.9美元/盎司，同比增長(zhǎng)28.1%，由1月的1356美元/盎司波動(dòng)漲至11月的1652美元/盎司，9月6日一度沖至1895美元/盎司。

總體而言，礦產(chǎn)品低價(jià)位時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，這是因?yàn)橐皇堑V業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本提高，成本的剛性增加推高了礦產(chǎn)品價(jià)格；二是金融資本流動(dòng)性加快；三是國(guó)際礦業(yè)寡頭為謀取暴利，通過(guò)壟斷礦產(chǎn)資源控制礦產(chǎn)品價(jià)格。

2.5 全國(guó)勘查活躍，礦業(yè)開(kāi)發(fā)集約化程度進(jìn)一步提高

隨著國(guó)家籌劃找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，中央和地方加大找礦力度，引導(dǎo)商業(yè)資金進(jìn)行礦產(chǎn)勘查。礦業(yè)領(lǐng)域利潤(rùn)較高，社會(huì)資金進(jìn)入礦業(yè)領(lǐng)域的愿望強(qiáng)烈，全國(guó)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)活躍，勘查許可證申請(qǐng)數(shù)進(jìn)一步增長(zhǎng)。2011年全國(guó)勘查許可證申請(qǐng)累計(jì)數(shù)為25656個(gè)(不包括石油和天然氣，下同)，同比增長(zhǎng)8.1%；采礦許可證申請(qǐng)累計(jì)數(shù)為92923個(gè)，同比減少29.5%(由于礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查項(xiàng)目要求，2010年底完成全國(guó)礦業(yè)權(quán)更新?lián)Q證工作，所以2010年11、12月份采礦權(quán)換證數(shù)量驟增，不能真實(shí)反映礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)活躍情況。扣除礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查更新?lián)Q證工作的影響，估計(jì)2011年采礦許可證申請(qǐng)累計(jì)數(shù)比2010年實(shí)際是增長(zhǎng)20%左右)。

全國(guó)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范，礦業(yè)開(kāi)發(fā)集約化程度進(jìn)一步提高，新立勘查許可證和采礦許可證同比大幅下降。通過(guò)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合、部分優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)開(kāi)采總量控制、暫停受理新立煤礦探礦權(quán)和提高進(jìn)入礦業(yè)門檻等政策，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)逐漸規(guī)范。截至2011年11月30日，全國(guó)勘查許可證35724個(gè)，其中，新立1069個(gè)，同比減少44.6%；全國(guó)采礦許可證106903件，其中，新立4871個(gè)，同比減少26.6%。礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)進(jìn)一步走向集約化。全國(guó)礦山數(shù)量從2005年的12.67萬(wàn)座減少到2010年的11.25萬(wàn)座，凈減少11.2%。其中大型礦山從3331座增加到4684座，凈增長(zhǎng)40.6%。在礦山總數(shù)大幅下降的同時(shí)，全國(guó)固體礦山產(chǎn)量逐年提高，鐵礦石、煤等主要礦產(chǎn)供應(yīng)能力不斷增強(qiáng)。

3 認(rèn)識(shí)與體會(huì)

3.1 礦產(chǎn)資源呈現(xiàn)“供需內(nèi)緊外緩，短期緩解、長(zhǎng)期趨緊，價(jià)格高位波動(dòng)、振蕩加劇，找礦任務(wù)艱巨”局面

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速必然使得全球?qū)ΦV產(chǎn)資源的需求減緩，特別有利于大宗礦產(chǎn)品供應(yīng)安全和市場(chǎng)穩(wěn)定，但就我國(guó)而言，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施的加快建設(shè)，固定資產(chǎn)投資的高速增長(zhǎng)，必然使得中長(zhǎng)期礦產(chǎn)資源需求保持旺盛，石油、鐵、銅等大宗礦產(chǎn)仍需大量進(jìn)口，供需矛盾依然突出。盡管國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)開(kāi)始走低，部分礦產(chǎn)品價(jià)格有所下降，但整體而言，資源性產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)入上升通道，廉價(jià)資源時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本不斷增加，礦產(chǎn)品價(jià)格的決定因素在很大程度上不完全取決于供求關(guān)系，地緣政治、人為炒作、寡頭壟斷等因素影響力度加重，原油、煤炭等價(jià)格波動(dòng)加劇，整體上仍然會(huì)處于較高的價(jià)位。

對(duì)于我們這樣發(fā)展中大國(guó)而言，資源需求巨大，決定我國(guó)必須立足國(guó)內(nèi)提高資源保障能力。找礦突破具備許多有利條件，有中央的高度重視和地方政府的大力支持，有找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的契機(jī)，有新機(jī)制制度平臺(tái)的設(shè)計(jì)，有廣大地勘隊(duì)伍高漲的熱忱，有社會(huì)的廣泛關(guān)注和積極投入，但面臨的困難同樣不可忽視，特別是法律制度建設(shè)相對(duì)滯后、市場(chǎng)建設(shè)不夠完善、稅費(fèi)杠杠作用發(fā)揮不夠等，需要克服技術(shù)、政策、管理等各個(gè)層面的諸多問(wèn)題。

3.2 全球礦業(yè)進(jìn)入困難時(shí)期，我國(guó)礦業(yè)企業(yè)“走出去”或再遇良機(jī)

礦業(yè)開(kāi)發(fā)成本全面增長(zhǎng)，礦業(yè)產(chǎn)品價(jià)格漲幅受限或持平，令全球礦業(yè)利潤(rùn)率下滑，加之勞動(dòng)力匱乏、稅負(fù)增加、政府監(jiān)管加強(qiáng)等，全球礦業(yè)面臨的困難程度達(dá)到空前水平。各國(guó)吸引礦業(yè)投資意愿強(qiáng)烈的時(shí)機(jī)，要加強(qiáng)引導(dǎo)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去，抓住時(shí)機(jī)尋找合適的礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。一是加強(qiáng)同資源投資需求國(guó)政府間對(duì)話，積極推動(dòng)簽署雙邊礦業(yè)投資保護(hù)協(xié)議，在政府協(xié)議框架下保護(hù)和鞏固我國(guó)資源領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y的利益；二是跟蹤國(guó)際重要礦業(yè)項(xiàng)目和重要礦業(yè)公司，以企業(yè)為主體，政府金融資源為手段，伺機(jī)并購(gòu)；三是加速我國(guó)礦產(chǎn)勘查風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)民間資本融入全球布局。

當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)全球化和資源全球配置不斷深化發(fā)展，全球資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。跨國(guó)礦業(yè)公司加大并購(gòu)力度，增強(qiáng)對(duì)重要礦產(chǎn)品的壟斷；一些國(guó)家紛紛調(diào)整礦業(yè)政策，增收資源稅、提高準(zhǔn)入限制，資源民族主義加重。此外，多國(guó)窺視極地資源，對(duì)我國(guó)南海油氣資源的爭(zhēng)奪的多國(guó)介入，也可論證資源競(jìng)爭(zhēng)加劇的事實(shí)。

3.3 優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源總量調(diào)控效果不佳，需要增強(qiáng)調(diào)控的科學(xué)性和權(quán)威性

我國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)施開(kāi)采總量控制從2002年開(kāi)始，今年已經(jīng)進(jìn)入第10個(gè)年頭，但調(diào)控的有效性需要提高。從總量控制指標(biāo)看，2010年鎢精礦超標(biāo)62.5%，銻超標(biāo)42.0%；2011年1～11月鎢精礦(折三氧化鎢65%，下同)和銻精礦產(chǎn)量分別為12.11萬(wàn)t和10.8萬(wàn)t，分別超標(biāo)39.2%和2.9%。按照目前生產(chǎn)的增長(zhǎng)速度，預(yù)計(jì)全年鎢精礦產(chǎn)量將超標(biāo)50%以上，銻超標(biāo)10%以上。一方面反映出政府下達(dá)的開(kāi)采總量控制指標(biāo)測(cè)算存在一定問(wèn)題，更重要的是反映出開(kāi)采總量控制指標(biāo)下達(dá)后，缺乏有效監(jiān)控手段。建議開(kāi)展優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量控制指標(biāo)設(shè)置評(píng)估研究、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采總量控制指標(biāo)分配研究等專題研究，確保指標(biāo)確定的科學(xué)性，建立總量控制指標(biāo)的獎(jiǎng)罰制度，根據(jù)指標(biāo)執(zhí)行情況、資源利用水平等動(dòng)態(tài)調(diào)控，獎(jiǎng)罰分明，確保調(diào)控的權(quán)威性。

3.4 進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用

建立規(guī)范完善的礦業(yè)市場(chǎng)，是實(shí)現(xiàn)找礦突破的重要保障，在目前國(guó)土資源部以地質(zhì)找礦新機(jī)制為抓手，推動(dòng)整裝勘查的過(guò)程中，必須堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，妥善處理好礦業(yè)權(quán)設(shè)置和配置，合理處理找礦成果的利益分配，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立規(guī)范、有序、競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，為找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)保駕護(hù)航，以確保“358”目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。