秦皇島市中小企業(yè)發(fā)展的思考*

盧亞君，趙宗寶，王兆云，付寶巖

(1.河北科技師范學(xué)院 a.財(cái)經(jīng)學(xué)院，b.監(jiān)察處，c.思想政治理論教學(xué)部，河北 秦皇島 066004;2.秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院外語系，河北 秦皇島 066004)

秦皇島市中小企業(yè)發(fā)展的思考*

盧亞君1a，趙宗寶1b，王兆云1c，付寶巖2

(1.河北科技師范學(xué)院 a.財(cái)經(jīng)學(xué)院，b.監(jiān)察處，c.思想政治理論教學(xué)部，河北 秦皇島 066004;2.秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院外語系，河北 秦皇島 066004)

秦皇島市中小企業(yè)在國際性金融危機(jī)的影響下發(fā)展步伐減緩，這既有全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇遲滯、出口乏力、融資困難及政務(wù)環(huán)境、服務(wù)體系等環(huán)境的影響，也有自身存在的競爭力不強(qiáng)、員工素質(zhì)不高等問題，從發(fā)展戰(zhàn)略、人才培養(yǎng)、環(huán)境優(yōu)化、融資對策、自主創(chuàng)新等方面提出秦皇島市發(fā)展中小企業(yè)所需采取的措施。

秦皇島市;中小企業(yè);發(fā)展

中小企業(yè)是諸多國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。從美國、歐洲到日本、韓國、印度以及我國臺灣等地區(qū)，雖然關(guān)于中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，但其對國家或地區(qū)崛起的貢獻(xiàn)有目共睹。作為我國首批對外開放的沿海城市，秦皇島市中小企業(yè)發(fā)展也取得了長足的進(jìn)步，在拉動經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。

一、秦皇島市中小企業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

改革開放以來，秦皇島市中小企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2007年上繳稅金已接近秦皇島市財(cái)政收入的一半。但隨著國際性金融危機(jī)的爆發(fā)，日益開放的中國不能獨(dú)善其身，秦皇島市中小企業(yè)遇到了一些困難和問題。2009年以來，在國家和地方促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策帶動下，秦皇島市中小企業(yè)開始走出金融危機(jī)的陰霾，特別是鋼鐵、玻璃、輪轂、食品類企業(yè)發(fā)展較快。課題組調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，截止2011年3月份，秦皇島市中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)活動單位21500戶，其中，2010年秦皇島市中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值202.99億元，比上年增長17.9%，占全部規(guī)模以上工業(yè)增加值的71.7%;實(shí)現(xiàn)利潤總額28.09 億元，增長17.3 倍，占總體的84.1%;實(shí)現(xiàn)稅金總額24.14億元，增長23.3%，占總體81.1%;吸納就業(yè) 11.76 萬人，增長 7.1%，占總體70.9%。2010年秦皇島市418家中小外貿(mào)企業(yè)，完成進(jìn)出口總額79億元，占全市外貿(mào)比重的34.2%，同比增長 18.8%。

2010年，秦皇島市中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)提高”和“三個(gè)下降”?！叭齻€(gè)提高”主要表現(xiàn)在:一是企業(yè)盈利能力提高。企業(yè)盈利能力基本恢復(fù)到2008年水平;通過課題組調(diào)研的數(shù)據(jù)顯示，秦皇島市中小企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入利潤率由上年同期的0.3%提高到2.9%，其中交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額10.85億元，比上年同期增利4.63億元;農(nóng)副食品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤6.66億元，比2009年同期增利0.86億元;黑色金屬礦采選業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤5.48億元，增利8.15億元;非金屬礦采選業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤3.57億元，增利3.84億元。二是創(chuàng)稅能力提高，全年實(shí)現(xiàn)稅金總額29.75億元，比上年同期增長18.0%。三是吸納就業(yè)能力提高，從業(yè)人員平均人數(shù)達(dá)14.71萬人，比2009年同期增長5.3%。

“三個(gè)下降”主要表現(xiàn)在:一是虧損企業(yè)個(gè)數(shù)下降。根據(jù)課題組的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2010年秦皇島市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，虧損企業(yè)個(gè)數(shù)由上年同期的245家下降至173家，減少72家;二是虧損面下降，企業(yè)虧損面由2009年的39.5%下降到27.9%;三是虧損企業(yè)虧損額下降，2010年虧損企業(yè)虧損額為16.96億元，比2009年下降41.6%。在“三提高、三下降”企業(yè)中，非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)占絕大多數(shù)，涉及門類齊全、行業(yè)繁多，有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，無論是創(chuàng)造的產(chǎn)值還是提供的就業(yè)機(jī)會，中小企業(yè)都發(fā)揮了很重要的作用。

二、秦皇島市中小企業(yè)發(fā)展存在的主要問題

盡管秦皇島市中小企業(yè)發(fā)展速度較快、態(tài)勢良好，但與江浙等省的發(fā)達(dá)地區(qū)比仍有很大差距。特別是在國際金融危機(jī)背景下，企業(yè)受人民幣升值、勞動成本提升等因素影響較大，也面臨著許多亟待解決的困難和問題。

(一)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩，出口壓力依然較重

2010年以來，國際政治經(jīng)濟(jì)形勢變數(shù)較多，秦皇島市工業(yè)產(chǎn)品出口與2009年相比雖有改觀，但國際社會總需求的變化對外貿(mào)出口的負(fù)面效應(yīng)仍在持續(xù)，出口企業(yè)壓力較大。從秦皇島商務(wù)局調(diào)研2010年工業(yè)產(chǎn)品出口貨值中可反映，見圖1。

圖1 2010年完成出口交貨值情況

從圖1可看出，2009年的1～7月處于波動增長的趨勢，雖然12月份規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)出口量較高，但8月份以后總體環(huán)比下滑的走勢明顯，對工業(yè)生產(chǎn)帶來不利影響。

(二)經(jīng)營環(huán)境復(fù)雜多變，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營難度增加

一是上游工業(yè)品價(jià)格持續(xù)回升。從課題組調(diào)研掌握的數(shù)據(jù)可知，到2010年12月，秦皇島市工業(yè)品出廠價(jià)格總指數(shù)達(dá)到107.2%，比年初的102.1%提高了5.1個(gè)百分點(diǎn)，特別是能源、礦產(chǎn)資源類和原材料等工業(yè)品價(jià)格持續(xù)大幅上漲，給制造業(yè)及下游產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)帶來一定的成本負(fù)擔(dān)。二是企業(yè)工資成本普遍上漲，用工壓力加大。三是對出口不穩(wěn)預(yù)期擔(dān)心增強(qiáng)，以外銷為主的加工制造企業(yè)特別是勞動密集型企業(yè)受匯率預(yù)期波動的影響，出現(xiàn)了不敢承接大單、長單的現(xiàn)象。四是商品房高價(jià)位運(yùn)行，交易量萎縮，對工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響不容忽視。

(三)中小企業(yè)融資困難，擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不大

2010年至今國家已經(jīng)連續(xù)9次上調(diào)銀行存款準(zhǔn)備金率、三次上調(diào)銀行存貸款基準(zhǔn)利率，增加了企業(yè)融資成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國銀行信貸基本覆蓋大型企業(yè)和80%的中型企業(yè)，而規(guī)模以下的小、微企業(yè)80%無緣銀行信貸，大量中小企業(yè)通過民間借貸解決燃眉之急［1］。課題組調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2010年秦皇島市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款和存貨分別高達(dá)109.63億元和208.78億元，分別比上年同期增長30.7%和31.4%。

秦皇島市區(qū)主要有“工、交、建、農(nóng)”等四大國有銀行和民生銀行，但是所屬的部分縣區(qū)只有“中國農(nóng)業(yè)銀行”和農(nóng)村信用社等兩三家金融機(jī)構(gòu)，無論是匯兌、轉(zhuǎn)賬還是小額貸款都受到諸多限制，縣域中小企業(yè)業(yè)務(wù)往來常常要到市區(qū)辦理。加之中小企業(yè)貸款標(biāo)準(zhǔn)與大型企業(yè)差別不大，金融機(jī)構(gòu)在資金使用上更傾向于大型企業(yè)，導(dǎo)致絕大多數(shù)中小企業(yè)融資困難。而擔(dān)保機(jī)構(gòu)在市場準(zhǔn)入、擔(dān)保放大倍數(shù)、擔(dān)保審批手續(xù)等方面還存在一些瓶頸，加上風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不完善，有關(guān)政策措施落實(shí)不夠，制約了擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮。

(四)政務(wù)環(huán)境有待改善，政策落實(shí)需要加強(qiáng)

近年來，隨著各級政務(wù)服務(wù)中心的建立，秦皇島市政務(wù)環(huán)境得到較大改善，但部門之間職能交叉、辦事手續(xù)復(fù)雜等問題仍有不同情況存在。特別是縣域中小企業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施、交通通訊等建設(shè)相對落后，難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)集群、塊狀經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。同時(shí)，政府信息傳遞的“棚架效應(yīng)”仍很明顯，一些促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策性文件不能及時(shí)傳達(dá)到企業(yè)。在課題組抽樣調(diào)查秦皇島市30余個(gè)中小企業(yè)中，有60%的企業(yè)負(fù)責(zé)人不知道河北省政府出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，30%的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示聽說過該文件，看到過文件的只有不到10%。

(五)社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后

中小企業(yè)的發(fā)展不僅需要金融、財(cái)政、稅收等方面的政策支持，更需要社會中介組織從創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信用評價(jià)、技術(shù)服務(wù)、人才培訓(xùn)、信息咨詢、市場營銷和法律援助等方面提供服務(wù)。目前，秦皇島市中小企業(yè)社會服務(wù)體系建設(shè)亟待加強(qiáng)，主要體現(xiàn)在服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、服務(wù)領(lǐng)域不廣、高素質(zhì)的人才少、經(jīng)費(fèi)不足等方面，服務(wù)“小、散、弱”，服務(wù)質(zhì)量低。特別是在創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人才培訓(xùn)、信息咨詢、市場營銷等方面，還是以政府部門為主，缺少適應(yīng)市場、影響力大的中介培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，無法滿足企業(yè)的需求。而且政府性公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)治理機(jī)制不完善，服務(wù)效率低且政府資源分散于不同行政部門，難以發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

(六)中小企業(yè)競爭力不強(qiáng)，從業(yè)人員素質(zhì)不夠高

從整體上講，秦皇島市中小企業(yè)技術(shù)和管理水平不夠高，存在著粗加工產(chǎn)品多、深加工產(chǎn)品少;一般產(chǎn)品多、名優(yōu)產(chǎn)品少;低附加值產(chǎn)品多、高附加值產(chǎn)品少的現(xiàn)象。大部分中小企業(yè)起步于家庭工業(yè)，脫胎于個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，再加上所在區(qū)域范圍限制，文化和技術(shù)支撐后續(xù)乏力，致使工廠規(guī)模小、企業(yè)組織離散度大、產(chǎn)品開發(fā)能力弱、產(chǎn)品技術(shù)含量低、企業(yè)技術(shù)進(jìn)步遲緩，發(fā)展方式粗放。

調(diào)查發(fā)現(xiàn):秦皇島市部分中小企業(yè)職工缺乏學(xué)習(xí)文化知識、提高專業(yè)技能的積極性，很多企業(yè)也將主要精力忙于應(yīng)付各種經(jīng)營活動，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和人才戰(zhàn)略，忽視了對技術(shù)、管理、經(jīng)營人才的儲備和培養(yǎng)，導(dǎo)致中小企業(yè)人才匱乏，經(jīng)營理念落后，管理措施簡單，可持續(xù)發(fā)展能力弱。

三、秦皇島市中小企業(yè)發(fā)展的對策思考

(一)規(guī)劃園區(qū)，集群發(fā)展

秦皇島市中小企業(yè)須借鑒日本中小企業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過在大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中尋找自己的立足之地和生存空間，力求以過硬的產(chǎn)品質(zhì)量占領(lǐng)市場，用專業(yè)水平贏得競爭地位，用優(yōu)質(zhì)的服務(wù)取得客戶信任。據(jù)報(bào)道，日本岡野工業(yè)株式會社只有五個(gè)人，沖壓加工號稱世界第一，該公司現(xiàn)在已經(jīng)是日本豐田、尼桑、馬自達(dá)等多家汽車制造商合作對象［2］。秦皇島市的中小企業(yè)在服務(wù)大企業(yè)及產(chǎn)品專業(yè)水準(zhǔn)方面還有很大的距離，要著力改變靠產(chǎn)品數(shù)量規(guī)模賺取利潤的狀況。

秦皇島市須根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展需求，圍繞金屬壓延、裝備制造、玻璃建材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈條延伸進(jìn)行招商引資，引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展專業(yè)化協(xié)作及大企業(yè)配套項(xiàng)目，建立穩(wěn)定的原材料、零部件供應(yīng)及技術(shù)進(jìn)步等方面的協(xié)作關(guān)系，走“專、精、特、新”的發(fā)展道路。政府要統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)園區(qū)布局，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施，積極推動功能齊全、服務(wù)完善的創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)揮各類科技企業(yè)孵化器作用，鼓勵(lì)各類人員在信息、科技、商務(wù)和文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)發(fā)展，扶持初創(chuàng)微小企業(yè)，使區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集群化方向發(fā)展。

(二)培養(yǎng)企業(yè)人才，提升競爭優(yōu)勢

企業(yè)家在企業(yè)發(fā)展中具有至關(guān)重要的作用。以往政府部門較為注重所謂成功人士，也就是組織大型企業(yè)的企業(yè)家培訓(xùn)考察，很少關(guān)注中小企業(yè)特別是微小企業(yè)管理人才的培養(yǎng)。秦皇島市應(yīng)設(shè)立專門的政府基金，與駐秦高校甚至京津等地高校聯(lián)合，舉辦相應(yīng)的培訓(xùn)班，教授經(jīng)營戰(zhàn)略、商品開發(fā)、財(cái)務(wù)會計(jì)、人事管理、市場營銷等相關(guān)知識，并聘請知名企業(yè)的經(jīng)營者傳授實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，必要時(shí)組織到江浙等發(fā)達(dá)地區(qū)以及出國(境)考察學(xué)習(xí)，提升企業(yè)經(jīng)營人員認(rèn)知市場、組織生產(chǎn)、經(jīng)營管理、技術(shù)創(chuàng)新的能力。勞動和社會保障部門應(yīng)組建相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對中小企業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，增強(qiáng)員工的職業(yè)道德，提高工作技能。

(三)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)社會服務(wù)能力

中小企業(yè)是社會經(jīng)濟(jì)中的弱勢群體，需要各級政府的大力支持與幫扶。政府部門要加強(qiáng)各項(xiàng)惠企政策的落實(shí)，加大對中小企業(yè)的扶持力度，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目和具有重要拉動作用的項(xiàng)目在投資核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地征用、對外貿(mào)易和市場開拓、科研項(xiàng)目申報(bào)、技改貼息資金使用等方面給予優(yōu)惠。同時(shí)，要出臺相應(yīng)政策，保護(hù)那些適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的行業(yè)免受大企業(yè)的沖擊。

秦皇島市須建立起以政府公共服務(wù)為引導(dǎo)、公益性服務(wù)為基礎(chǔ)、商業(yè)性服務(wù)為支撐，體系完備、功能健全、服務(wù)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的中小企業(yè)社會化服務(wù)體系。加強(qiáng)對中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，盡快地出臺加快中小企業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)性意見，引導(dǎo)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)更好地服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展，并在服務(wù)中提高服務(wù)質(zhì)量和能力。

(四)進(jìn)一步拓寬融資渠道，改善企業(yè)資金運(yùn)營環(huán)境

秦皇島市政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)配合，積極向金融機(jī)構(gòu)推薦優(yōu)勢企業(yè)和特色項(xiàng)目，滿足符合產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策，有市場、有技術(shù)、有發(fā)展前景的企業(yè)技改及流動資金需求。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)簡化貸款程序，支持民生銀行設(shè)立中小企業(yè)信貸機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大中小企業(yè)信貸規(guī)模。政府應(yīng)鼓勵(lì)建立信貸增量獎勵(lì)機(jī)制，對工作成績突出的金融機(jī)構(gòu)給予獎勵(lì)。對具備上市基本條件的中小企業(yè)，通過進(jìn)行輔導(dǎo)、包裝、整合、規(guī)范，在創(chuàng)業(yè)板和中小板上市融資。

對于擔(dān)保機(jī)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)政策引導(dǎo)、規(guī)范管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力。建立健全擔(dān)保行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，要抓住市縣財(cái)政組建金財(cái)擔(dān)保公司的機(jī)遇并積極爭取國家和本省的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金支持，做大中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本金規(guī)模。同時(shí)，完善財(cái)產(chǎn)抵押制度和貸款質(zhì)押物認(rèn)定辦法，采取動產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉單、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押物等方式，緩解中小企業(yè)貸款抵押質(zhì)押不足的矛盾。

(五)推動中小企業(yè)自主創(chuàng)新，增強(qiáng)核心競爭力

中小企業(yè)發(fā)展必須完善體制機(jī)制，優(yōu)化管理方式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)。政府要支持有實(shí)力的中小企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式壯大實(shí)力，鼓勵(lì)中小企業(yè)增加研發(fā)投入，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，加快先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新。政府對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目以及為大企業(yè)產(chǎn)品配套的技術(shù)改造項(xiàng)目應(yīng)采取貸款貼息政策，同時(shí)鼓勵(lì)駐秦高校和科研院所與企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦技術(shù)中心，通過聯(lián)營、投資、參股等多種形式實(shí)現(xiàn)校企、院企聯(lián)合，引導(dǎo)中小企業(yè)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，爭創(chuàng)自主品牌。吸取昌黎縣葡萄酒制假事件的教訓(xùn)，把品牌戰(zhàn)略視為企業(yè)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命。

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Reflections on the Development of Minor Enterprises in Qinhuangdao

Lu Yajun1a，Zhao Zongbao1b，Wang Zhaoyun1c，F(xiàn)u Baoyan2
(1a.College of Finance and Economics，1b.Supervision Department，1c.Teaching Department of Ideological and Political Theories，Hebei Normal University of Science ＆ Technology;2.Department of Foreign Languages，Qinhuangdao Vocational and Technical College，Qinhuangdao Hebei 066004，China)

Under the influence of the international financial crisis，the minor enterprises in Qinhuangdao developed slowly.The results are from not only environmental factors including delay of the global economy recovery，weakness in export，difficulties in financing and influence of the government affairs and service system，but also its own problems including decrease of competitiveness and lower quality of the staff.This article clarifies the measures need to be taken to develop the minor enterprises in Qinhuangdao through aspects such as development strategy，personnel training，environmental optimization，financing strategy and self-renovation

Qinhuangdao;minor enterprises;development

F276.3

A

1672－7991(2012)01－0119－04

秦皇島市社會科學(xué)發(fā)展應(yīng)用性課題“秦皇島市中小企業(yè)發(fā)展研究”(201105119)。

2011－11－26;

2012－03－15

盧亞君(1965－)，女，河北省秦皇島市人，副教授，碩士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。