試析內(nèi)蒙古生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)撤消的原因＊

王利中

（內(nèi)蒙古師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022）

試析內(nèi)蒙古生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)撤消的原因＊

王利中

（內(nèi)蒙古師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010022）

1975年7月，內(nèi)蒙古生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)被撤消。從其建立到撤消，內(nèi)蒙古生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)僅存在了七年時(shí)間，其撤消的原因既有組織管理方面的問題，也有經(jīng)濟(jì)和社會原因，主要有四個(gè)方面：兵團(tuán)建設(shè)方向和職能角色的定位問題；管理體制不順；經(jīng)濟(jì)建設(shè)虧損嚴(yán)重；社會政治環(huán)境的變化。

內(nèi)蒙古生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)；撤消；原因

1969年1月24日，根據(jù)中央軍委和國務(wù)院的命令，內(nèi)蒙古生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)正式成立，它成為了文革期間內(nèi)蒙地區(qū)接收上山下鄉(xiāng)知識青年的主要單位。內(nèi)蒙古生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱“內(nèi)蒙古兵團(tuán)”）主要擔(dān)負(fù)著屯墾戍邊、教育知識青年的任務(wù)。1975年7月開始，內(nèi)蒙古兵團(tuán)同全國其他兵團(tuán)一樣，取消了兵團(tuán)建制，所屬農(nóng)牧業(yè)團(tuán)場和工礦企業(yè)全部移交給了地方農(nóng)墾部門以及其他政府部門，兵團(tuán)也結(jié)束了自己的歷史使命。究竟是何種原因造成了內(nèi)蒙兵團(tuán)的改制，筆者經(jīng)過總結(jié)，認(rèn)為主要有四點(diǎn)。

一、兵團(tuán)建設(shè)方向和職能角色的定位問題

內(nèi)蒙古兵團(tuán)的組建既承擔(dān)著建設(shè)邊疆、保衛(wèi)邊疆的任務(wù)，又承擔(dān)著對知識青年進(jìn)行再教育的任務(wù)。它的職能是多重的，這就造成了內(nèi)蒙古兵團(tuán)建設(shè)方向的模糊性，進(jìn)而影響到了兵團(tuán)的角色定位。究竟是以生產(chǎn)建設(shè)為主，還是以政治思想教育和國防建設(shè)為主？這些必定影響到兵團(tuán)的日常工作。這不僅是內(nèi)蒙古兵團(tuán)的問題，全國其他生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)也遇到了這一問題。

1973年2月8日，針對兵團(tuán)存在的問題，人民解放軍總參謀部和國務(wù)院農(nóng)林部派出的聯(lián)合調(diào)查組，經(jīng)過到兵團(tuán)基層調(diào)研，向國務(wù)院、中央軍委上報(bào)了《關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)管理體制問題的調(diào)查報(bào)告》，《調(diào)查報(bào)告》指出兵團(tuán)存在的一個(gè)重要的問題是兵團(tuán)建設(shè)方向和領(lǐng)導(dǎo)管理體制問題。主要體現(xiàn)在：組建兵團(tuán)以來，一直有不少同志對兵團(tuán)是以打仗、育人為主，還是以生產(chǎn)為主？是按企業(yè)辦，還是按事業(yè)辦？建設(shè)方向不明確，甚至提出“兵團(tuán)向何處去”的問題。內(nèi)蒙古兵團(tuán)反映：組建三年，花了三億學(xué)費(fèi)，現(xiàn)在才知道兵團(tuán)是搞農(nóng)業(yè)的。有些兵團(tuán)偏重于軍事，輕生產(chǎn)，布局建點(diǎn)從戰(zhàn)備要求考慮多，從生產(chǎn)條件考慮少；強(qiáng)調(diào)解放軍建制，解放軍領(lǐng)導(dǎo)，各級機(jī)關(guān)以現(xiàn)役干部為主，計(jì)入軍隊(duì)實(shí)力，從國防費(fèi)用中開支；兵團(tuán)組織制度、工作方法多是沿用軍隊(duì)的一套，不適應(yīng)生產(chǎn)的特點(diǎn)；在武裝力量建設(shè)上，注重值班部隊(duì)，放松民兵工作，不少現(xiàn)役干部不安心兵團(tuán)工作。有些兵團(tuán)由于方針、任務(wù)不明確，幾年來接收安置知識青年過多過猛，同生產(chǎn)需要不相適應(yīng)［1］。

內(nèi)蒙古兵團(tuán)由于強(qiáng)調(diào)育人、戰(zhàn)備為主，從東到西沿邊防線設(shè)置了6個(gè)師，45個(gè)團(tuán)，點(diǎn)多線長。1971年止，內(nèi)蒙古兵團(tuán)總?cè)丝谟?4.5萬人，其中，安置知識青年7.55萬人，復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人和原農(nóng)場職工有2.57萬人。但是，由于有武裝戰(zhàn)備任務(wù)，內(nèi)蒙古兵團(tuán)有現(xiàn)役軍人近6 000人（主要是干部和部分戰(zhàn)士），同時(shí)還有家屬3.8萬人，非生產(chǎn)人員就占兵團(tuán)總?cè)藬?shù)的30%［2］。在當(dāng)時(shí)“以階級斗爭為綱、政治掛帥”的情況下，內(nèi)蒙古兵團(tuán)經(jīng)常開展政治運(yùn)動、思想教育活動，并且還有戰(zhàn)備教育、武裝訓(xùn)練等內(nèi)容，這些都不能不嚴(yán)重影響到了內(nèi)蒙古兵團(tuán)正常的生產(chǎn)建設(shè)活動。據(jù)《關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)管理體制問題的調(diào)查報(bào)告》中對內(nèi)蒙古兵團(tuán)的統(tǒng)計(jì)，1969年至1971年，國家撥基本建設(shè)投資23 300萬元，彌補(bǔ)虧損7 860萬元，三年平均糧食單產(chǎn)80斤，吃供應(yīng)糧兩億多斤。有些知識青年至今還考慮“去向”問題，思想不夠穩(wěn)定［1］。

《調(diào)查報(bào)告》對于兵團(tuán)的職能和建設(shè)方向提出了看法，認(rèn)為兵團(tuán)的基本性質(zhì)是社會主義農(nóng)業(yè)企業(yè)，主要任務(wù)是開發(fā)與建設(shè)邊疆，同時(shí)要加強(qiáng)民兵建設(shè)，屯墾戍邊，寓兵于農(nóng)。兵團(tuán)必須切實(shí)搞好生產(chǎn)，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營，要求不斷地提高勞動生產(chǎn)率，為國家提供糧食和工業(yè)原料，提供社會主義積累，并在發(fā)展社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中起示范作用?！墩{(diào)查報(bào)告》認(rèn)為兵團(tuán)的組織規(guī)模，應(yīng)當(dāng)根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)的需要，同時(shí)兼顧戰(zhàn)備要求，進(jìn)行徹底的整頓，減少層次，兼并機(jī)構(gòu)，大力壓縮非生產(chǎn)人員，切實(shí)改善企業(yè)經(jīng)營管理。屬于政府工作，應(yīng)由地方政府統(tǒng)一辦理，有條件的地方也可以考慮政企合一的形式，納入當(dāng)?shù)卣到y(tǒng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

二、管理體制不順

當(dāng)時(shí)兵團(tuán)由于職能的多重性，帶來了多頭領(lǐng)導(dǎo)、體制不順的問題。

首先，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系問題。主要是領(lǐng)導(dǎo)多頭，不利于黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)。全國生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)存在的一致問題是兵團(tuán)一般屬大軍區(qū)建制，像一些黨政、軍事、干部等工作，一般歸軍區(qū)管理；而其他如計(jì)劃、生產(chǎn)、投資、物資等工作歸省、自治區(qū)革委會管理。實(shí)踐證明，軍隊(duì)、地方兩家管理，沒有主次，管理混亂。同時(shí)，黨委工作與經(jīng)濟(jì)工作分管，難于形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，兵團(tuán)的各級干部，有的穿軍衣，有的穿便衣，軍隊(duì)管理地方干部和地方管理軍隊(duì)干部，都不方便。省、自治區(qū)革委會認(rèn)為，兵團(tuán)是軍隊(duì)系統(tǒng)，大軍區(qū)的單位，不便領(lǐng)導(dǎo)。兵團(tuán)的生產(chǎn)業(yè)務(wù)歸口領(lǐng)導(dǎo)無法落實(shí)，兵團(tuán)的生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃，沒有全面地納入省、區(qū)的統(tǒng)一計(jì)劃。兵團(tuán)與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系上矛盾很大，在土地水源、山林、礦產(chǎn)等方面糾紛較多，不利于國家與地方經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一規(guī)劃與自然資源的合理利用［3］。由于管理體制沒有理順，嚴(yán)重影響了兵團(tuán)的各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。兵團(tuán)的政法、文教、衛(wèi)生、民政、交通等政府工作和社會建設(shè)事業(yè)，一般是由兵團(tuán)自辦，負(fù)擔(dān)很重，又很難辦好。在經(jīng)濟(jì)活動中，物資供應(yīng)銜接得不好，地方部門沒有或是缺少兵團(tuán)相關(guān)的物資設(shè)備供應(yīng)計(jì)劃，而軍區(qū)又不負(fù)責(zé)兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)物資供應(yīng)，造成對兵團(tuán)的物資供應(yīng)逐漸減少，甚至中斷，對生產(chǎn)影響很大。

對于內(nèi)蒙古兵團(tuán)而言，由于布局分散，遍及自治區(qū)4盟2市，兵團(tuán)的農(nóng)場、牧場大部與公社大隊(duì)的土地交錯(cuò)，工礦企業(yè)也都在城鎮(zhèn)或郊區(qū)，與地方關(guān)系密切，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的年度計(jì)劃與長遠(yuǎn)計(jì)劃都需要在當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一安排，而兵團(tuán)內(nèi)部又實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，這同盟市、旗縣黨委實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)不相適應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃安排上，由于內(nèi)蒙古兵團(tuán)屬北京軍區(qū)管理，在制訂經(jīng)濟(jì)計(jì)劃時(shí)，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府并沒有將兵團(tuán)的計(jì)劃列入自治區(qū)的范圍之內(nèi)，自然，一些建設(shè)物資無法供應(yīng)兵團(tuán)。而內(nèi)蒙古兵團(tuán)為了完成生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)，都要分別向北京軍區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)革命委員會申請報(bào)告其建設(shè)計(jì)劃，一般通過北京軍區(qū)向國務(wù)院申請一些建設(shè)物資，或是直接由國務(wù)院通過內(nèi)蒙古自治區(qū)下?lián)苡?jì)劃物資，費(fèi)盡周折，影響了兵團(tuán)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

其次，組織編制問題。兵團(tuán)基本上是按軍隊(duì)組織形式編組的，與生產(chǎn)需要很不相適應(yīng)。兵團(tuán)機(jī)構(gòu)龐大，設(shè)兵團(tuán)、師、團(tuán)、營、連，層次多，非生產(chǎn)人員多，管理生產(chǎn)人員少，不利于企業(yè)管理。內(nèi)蒙古兵團(tuán)機(jī)關(guān)、師部和團(tuán)都設(shè)有司令、政治、后勤三大部門，三大部門下又分設(shè)計(jì)劃、生產(chǎn)、作訓(xùn)、軍務(wù)、組織、宣傳、通信、軍械、保衛(wèi)、干部等近二十個(gè)處、科，其中直接管生產(chǎn)的只有后勤部門所屬的供銷、財(cái)務(wù)，以及司令部的基建、生產(chǎn)等4個(gè)處室，僅占機(jī)關(guān)編制的1/5；師和兵團(tuán)行政機(jī)關(guān)行政事業(yè)費(fèi)開支由國防費(fèi)開支。內(nèi)蒙古兵團(tuán)的現(xiàn)役干部，屬北京軍區(qū)管理，內(nèi)蒙古自治區(qū)革命委員會無法負(fù)責(zé)他們的任免調(diào)配、政治考核、生活福利等一系列實(shí)際問題。由于軍事色彩過濃，兵團(tuán)上下存在著供給制的思想，不注意經(jīng)濟(jì)核算，非生產(chǎn)性開支和非生產(chǎn)性建設(shè)顯著增多。特別是兵團(tuán)垂直領(lǐng)導(dǎo)，層次過多，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)性不相適應(yīng)，這些都造成了內(nèi)蒙古兵團(tuán)的生產(chǎn)建設(shè)工作沒有起色。

三、經(jīng)濟(jì)建設(shè)虧損嚴(yán)重

如果說兵團(tuán)的管理體制不順，影響了它的職能發(fā)揮的話，經(jīng)濟(jì)上的嚴(yán)重虧損，國家財(cái)政難以為繼，則是它最終撤消的一個(gè)重要原因。

中央設(shè)立生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的初衷之一，就是通過兵團(tuán)的組織模式來安置城市中的知識青年，解決他們的就業(yè)問題，使知青們通過勞動，自力更生，自己養(yǎng)活自己。同時(shí)，兵團(tuán)又成為社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的模范，為當(dāng)?shù)氐墓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)起示范作用。但是，這一設(shè)想在實(shí)踐中卻遇到了種種問題。第一，兵團(tuán)的主要產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，內(nèi)蒙古兵團(tuán)除十三團(tuán)和三十五團(tuán)是工業(yè)團(tuán)之外，其余團(tuán)場均是農(nóng)業(yè)團(tuán)，生產(chǎn)的主要?jiǎng)趧恿κ侵R青年，這些來自于城市的青年大多不具備農(nóng)業(yè)勞動技能，而指揮他們從事勞動的領(lǐng)導(dǎo)干部又是現(xiàn)役軍人，這些來自于部隊(duì)的團(tuán)長、連長們，缺乏科學(xué)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，在從事農(nóng)業(yè)建設(shè)時(shí)，習(xí)慣采用軍隊(duì)的管理方式，指揮知青們用“大會戰(zhàn)”的形式興修水利，搞農(nóng)田建設(shè)。雖然付出了艱辛，但往往事倍功半，許多工程由于方法不當(dāng)，很快荒廢?；旧鲜菑V種薄收，費(fèi)用開支大，單產(chǎn)低，虧損驚人。1971年，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每畝平均成本為34.4元，平均畝產(chǎn)只有80斤，收入11元，每畝虧損23元［4］。第二，內(nèi)蒙古兵團(tuán)所在的區(qū)域主要屬于未開發(fā)區(qū)域，大多是荒漠、荒灘，開發(fā)難度較大，需要大量的農(nóng)業(yè)投資以及細(xì)致的土壤改造工作。但是，兵團(tuán)成立伊始，就要求農(nóng)業(yè)工作馬上見效，對于大規(guī)模開發(fā)農(nóng)田所遇到的自然環(huán)境的困難，估計(jì)不足。頭一年開墾的大片農(nóng)田，第二年，就要求種地，結(jié)果幼苗因風(fēng)沙、鹽堿危害而死亡，不得不撂荒。1971年，兵團(tuán)有15萬畝土地顆粒未收，減產(chǎn)達(dá)2 200萬斤［4］。

種種因素，使得兵團(tuán)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不盡如人意。同新疆、黑龍江地區(qū)不同，內(nèi)蒙古地區(qū)未開發(fā)的土地較少，即使能開發(fā)的都是難度較大的荒漠地區(qū)，這就造成了兵團(tuán)人員規(guī)模越大，人均耕地越少的局面。為了擴(kuò)大耕地，內(nèi)蒙古兵團(tuán)不得不組織人力向沙漠進(jìn)軍，去開墾草原，雖付出了努力，但收效甚微，還破壞了環(huán)境。如包爾套勒蓋農(nóng)場，位于烏蘭布和沙漠東北部，總面積150平方公里。1962年，該農(nóng)場建立，播種面積1.07萬畝，當(dāng)年產(chǎn)糧44.4萬斤。1964年播種面積2.5萬畝，產(chǎn)糧200萬斤。1969年，該農(nóng)場被改編為北京軍區(qū)內(nèi)蒙古生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)一師五團(tuán)。1971年，五團(tuán)人數(shù)為3 244人，是1964年農(nóng)場人數(shù)的3倍，但是糧食總產(chǎn)量僅比1964年多4萬斤。該團(tuán)原有耕地5.3萬畝，后因土地鹽堿化，退耕2萬多畝。處于錫林郭勒盟草原的烏拉蓋農(nóng)場，1969年被兵團(tuán)六師接管后，地越種越瘦，既不施肥又無水利，小麥平均畝產(chǎn)量只有60.6斤；1974年，平均畝產(chǎn)量降為14斤［5］。該地氣候嚴(yán)寒，無霜期短，不適合大規(guī)模開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，應(yīng)以發(fā)展畜牧業(yè)為主，盲目開荒，只能造成對草原的破壞。

由于糧食單產(chǎn)低，總產(chǎn)少，內(nèi)蒙古兵團(tuán)成立的幾年來，糧食生產(chǎn)一直未能做到自給。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1969年，內(nèi)蒙古兵團(tuán)自產(chǎn)糧食3 963萬斤，國家供應(yīng)2 666萬斤；1970年，自產(chǎn)5 353萬斤，國家供應(yīng)8 057萬斤，1971年，自產(chǎn)8 495萬斤，國家供應(yīng)6 147萬斤；1972年，自產(chǎn)4 742萬斤，國家供應(yīng)糧食12 427萬斤。四年來，內(nèi)蒙古兵團(tuán)自產(chǎn)糧食22 553萬斤，占需要的43%，國家供應(yīng)糧食29 567萬斤，占57%。不僅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終未能提高，內(nèi)蒙古兵團(tuán)的整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營活動幾乎一直處于虧損狀態(tài)。1969年，內(nèi)蒙古兵團(tuán)虧損1 881.15萬元，1970年，虧損3 047.18萬元，1971年虧損2 934.6萬元，1972年，虧損3 238.43萬元。四年間，內(nèi)蒙古兵團(tuán)共計(jì)虧損11 101.36萬元，如果用這些錢買成糧食，夠全兵團(tuán)12萬人（不含家屬）吃10年［2］。1969－1974年，內(nèi)蒙古兵團(tuán)總虧損共計(jì)18 991萬元。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)六年虧損20 367萬元；工業(yè)生產(chǎn)贏利，6年共計(jì)1 132萬元；供銷企業(yè)盈利，6年共計(jì)244萬元。生產(chǎn)成本過高，是經(jīng)營虧損的主要原因，成本中的工資一項(xiàng)，占的比重較大（見表1）。

表1 1969－1974年內(nèi)蒙古兵團(tuán)經(jīng)營狀況表單位：萬元

造成如此大的虧損，除兵團(tuán)管理不善等原因外，盲目強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)備需要，在自然條件差，根本不適合農(nóng)作物生長的地區(qū)部署人員，發(fā)展生產(chǎn)，也是原因之一。此外，過量接收城市知識青年和大量安排原農(nóng)牧場職工子女、兵團(tuán)干部的子女就業(yè)，使得兵團(tuán)勞動力增加的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了生產(chǎn)發(fā)展的需要，工資總額比生產(chǎn)總值增加的速度還快，造成了勞動生產(chǎn)率的下降。而且，與同處邊疆地區(qū)的新疆、黑龍江生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)比較，內(nèi)蒙古兵團(tuán)無論在耕地?cái)?shù)、畝產(chǎn)量上都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他兩個(gè)兵團(tuán)。

表2 1972年三大兵團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較表

內(nèi)蒙古兵團(tuán)生產(chǎn)建設(shè)工作始終擺脫不了虧損狀態(tài)，農(nóng)業(yè)上不去，卻需要國家年年補(bǔ)貼，使國家財(cái)政背上了一個(gè)大包袱，這也違背了國家在內(nèi)蒙古地區(qū)設(shè)立生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的初衷，問題的解決只能從改變兵團(tuán)體制上尋找出路。

四、社會政治環(huán)境的變化

內(nèi)蒙古生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的設(shè)立有鞏固邊防，安置并教育知識青年的目的。但是，隨著國內(nèi)外政治社會環(huán)境的變化，這些目標(biāo)存在的依據(jù)也發(fā)生了動搖。

首先，中央設(shè)立兵團(tuán)的最終目的是通過兵團(tuán)這所大學(xué)校，教育、培養(yǎng)共和國的年輕一代，保持江山永不變色。但是，這種設(shè)想在當(dāng)時(shí)遭遇到種種現(xiàn)實(shí)問題而無法實(shí)現(xiàn)。由于農(nóng)業(yè)連年歉收，生產(chǎn)經(jīng)營虧損，內(nèi)蒙古兵團(tuán)知青們一直處于較低的生活水平之中，許多人連基本的溫飽都無法維持。經(jīng)常性的超強(qiáng)的體力勞動、嚴(yán)酷的自然環(huán)境，嚴(yán)重?fù)p害了知青們的身體健康，使知青們對兵團(tuán)的美好設(shè)想化為了烏有。如果生活中的困苦可以忍受的話，精神上的苦悶、壓抑對知青們的打擊最大。那時(shí)，任何人的言行稍有不慎，就會被上綱上線，遭來“滅頂之災(zāi)”。而在兵團(tuán)，各級現(xiàn)役干部往往采用部隊(duì)的管理方式，對所謂犯錯(cuò)誤的知青采取體罰的方式，同時(shí)一些兵團(tuán)干部以及兵團(tuán)內(nèi)部的陰暗面，使知青們對于這所大學(xué)校有了完全不同的認(rèn)識。隨著時(shí)間的推移，內(nèi)蒙古兵團(tuán)知青們已完全沒有了初來乍到時(shí)的激情，理想被現(xiàn)實(shí)取代，參軍、入學(xué)、招工成為了知青們離開兵團(tuán)的方式，越到后來，人心渙散，兵團(tuán)這所大學(xué)校已失去了凝聚力，喪失了教育功能。不少知青根據(jù)國家的政策通過困退、病退的方式離開兵團(tuán)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1975年6月，內(nèi)蒙古兵團(tuán)有各地知青77 852人，原來的十萬知青，已經(jīng)有五分之一多的人離開了兵團(tuán)。其中，兵團(tuán)六個(gè)師（除二師外）七年來病退的知青2 791人，困退的4 160人，上大學(xué)的3 576人，參軍的349人，招工的982人，通過各種方式調(diào)出兵團(tuán)的有4 677人。另外，兵團(tuán)6個(gè)師中還有不少逾假不歸、逃跑的知青，共有2 967人［5］。由于內(nèi)蒙古兵團(tuán)的主體由知識青年組成，主體發(fā)生了動搖，兵團(tuán)的各項(xiàng)工作也必然難以開展下去，突出的表現(xiàn)便是生產(chǎn)的大滑坡。1974年，內(nèi)蒙古兵團(tuán)解散的前一年，內(nèi)蒙古兵團(tuán)的實(shí)際虧損為4 682萬元，糧食平均畝產(chǎn)量只有44.15斤［5］，這背后體現(xiàn)著當(dāng)時(shí)兵團(tuán)人心浮動。原內(nèi)蒙古兵團(tuán)二師十一團(tuán)的知青譚宗遠(yuǎn)回憶道：“兵團(tuán)后期，動蕩不安，一方面現(xiàn)任部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備撤走，改由地方干部接替；一方面病困退人員劇增，鬧得人心浮動，生產(chǎn)下降。”原兵團(tuán)六師知青黃愛民曾回憶到那時(shí)的情景：“在當(dāng)時(shí)的兵團(tuán)，人心思?xì)w，到處彌漫著憂傷、頹廢、怨天尤人、不思進(jìn)取的氣氛。我們也同樣在困擾著幾十萬兵團(tuán)戰(zhàn)士的諸多問題中艱難地探尋著、掙扎著，時(shí)而壓抑、惶惑，時(shí)而振奮、自信，當(dāng)年的日記本上記滿了這種矛盾心理?！保?］

其次，內(nèi)蒙古兵團(tuán)作為中國人民解放軍的戰(zhàn)略后備軍，保衛(wèi)邊疆、維護(hù)內(nèi)蒙古地區(qū)穩(wěn)定是其職能之一。1969－1971年，內(nèi)蒙古地區(qū)實(shí)行軍管期間，兵團(tuán)作為當(dāng)?shù)匾恢в薪M織的力量，參與了對內(nèi)蒙古各盟、旗（縣）的軍管工作，在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定上發(fā)揮了重要作用。

1971年后，隨著中美關(guān)系的改善，中華人民共和國恢復(fù)了在聯(lián)合國的合法席位，中國與西方國家普遍建立了外交關(guān)系，20世紀(jì)60年代中后期中國面臨的那種嚴(yán)峻的國際環(huán)境已得到根本的改觀。由于中國調(diào)整了外交戰(zhàn)略，確立了聯(lián)美抗蘇的戰(zhàn)略目標(biāo)，這也影響了中蘇關(guān)系。在雙方都不愿意發(fā)生大規(guī)模沖突的前提下，1970年至1975年間，中蘇兩國共舉行了六次邊界談判［7］，并且恢復(fù)了雙邊貿(mào)易談判，重新互派大使，中國面臨的戰(zhàn)爭威脅已經(jīng)減輕。1975年，中國政壇發(fā)生變化，鄧小平同志復(fù)出，代替病中的周恩來總理主持中央工作。為了消除“文革”的混亂狀況，鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對國民經(jīng)濟(jì)、文教、科技等各方面的工作進(jìn)行了全面整頓。1975年1月，在中國人民解放軍總參謀部機(jī)關(guān)團(tuán)以上干部會議上，鄧小平同志明確提出了軍隊(duì)整頓的問題，整頓的內(nèi)容包括壓縮軍隊(duì)員額、調(diào)整編制體制、安排超編干部和糾正不正之風(fēng)等。生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)體制的改變以及歸屬問題也提上了議事日程。

就內(nèi)蒙古地區(qū)而言，1971年后，內(nèi)蒙古自治區(qū)革命委員會以尤太忠等同志為首的新的領(lǐng)導(dǎo)班子成立，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了初步的調(diào)整和整頓，恢復(fù)了對自治區(qū)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，“文革”以來內(nèi)蒙古地區(qū)的混亂局勢得以扭轉(zhuǎn)，社會秩序得以穩(wěn)定。1972年1月12日，中央決定撤消對內(nèi)蒙古地區(qū)的軍管。內(nèi)蒙古地區(qū)新的黨委的建立，要求加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，兵團(tuán)的體制也需要加以改變來適應(yīng)這種形勢。1975年8月，時(shí)任內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記的吳濤同志曾提到兵團(tuán)體制改變的原因：“當(dāng)時(shí)，我們采取兵團(tuán)的組織形式，是從當(dāng)時(shí)的形勢，當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況出發(fā)的，因而是完全必要的、正確的。今天的形勢發(fā)展了，全區(qū)各級新黨委均已建立，面對新的形勢，采取兵團(tuán)的組織形式，就不夠適應(yīng)了，因?yàn)楸鴪F(tuán)是以現(xiàn)役軍人為骨干，在內(nèi)部實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，所屬師團(tuán)與各盟市旗縣沒有直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，不適應(yīng)加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)。因此，改變兵團(tuán)體制有利于加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)?！雹佟秴菨驹诟淖儽鴪F(tuán)體制的盟市委書記和兵團(tuán)師以上干部會議上的講話》，內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館檔案全宗號：325－1－66。

針對兵團(tuán)存在的問題，中央亦采取了行動，尋找解決問題的方法。1973年，人民解放軍總參謀部和國務(wù)院農(nóng)林部派出的聯(lián)合調(diào)查組上報(bào)的《關(guān)于生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)管理體制問題的調(diào)查報(bào)告》認(rèn)為，解決這些問題，應(yīng)從各地實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)有利于加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，有利于生產(chǎn)，有利于戰(zhàn)備的原則，對兵團(tuán)進(jìn)行調(diào)整；認(rèn)為兵團(tuán)不應(yīng)再列為大軍區(qū)建制，劃歸省、自治區(qū)黨委實(shí)行一元化領(lǐng)導(dǎo)，政治工作、生產(chǎn)工作、干部工作以及政府工作，都由省、自治區(qū)革委會管理，生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、基本建設(shè)，物資供應(yīng)全部納入省、區(qū)計(jì)劃；軍事、民兵工作歸省軍區(qū)管理。

1975年，中央根據(jù)各地的情況匯報(bào)，綜合各種因素，最終作出了改變兵團(tuán)體制的決定。具體做法是將全國的生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)改為國營農(nóng)場，交由各省、自治區(qū)的農(nóng)牧場管理局管理。1975年6月14日，國務(wù)院、中央軍委以國發(fā)［1975］95號文件的形式，發(fā)出了《關(guān)于改變內(nèi)蒙古生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)體制的批復(fù)》：同意改變內(nèi)蒙古生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的體制，撤消兵團(tuán)、師兩級機(jī)構(gòu)，把農(nóng)牧業(yè)團(tuán)改為國營農(nóng)牧場。至此，內(nèi)蒙古生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)結(jié)束了自己的歷史使命。

［1］農(nóng)墾部政策研究室.農(nóng)墾工作文件資料選編［Z］.北京：農(nóng)業(yè)出版社，1983：803.

［2］劉小萌，等.中國知青事典［M］.成都：四川人民出版社，1995：356.

［3］史衛(wèi)民，何嵐著.知青備忘錄——上山下鄉(xiāng)運(yùn)動中的生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社，1996：376.

［4］斯平.開發(fā)邊區(qū)與三力支邊［M］.呼和浩特：內(nèi)蒙古人民出版社，1986：383.

［5］何嵐，史衛(wèi)民.南情——內(nèi)蒙古生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)寫真［M］.北京：法律出版社，1994：402.

［6］賀鵬，陳廣斌.綠色的浪漫——內(nèi)蒙古生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紀(jì)實(shí)［M］.北京：新華出版社，1992：43－190.

［7］孔寒冰.中蘇關(guān)系及其對中國社會發(fā)展的影響［M］.北京：中國國際廣播出版社，2004：513.

Analysis of the Reason for Inner Mongolia Production and Construction Corps being Disincorporated

WANG Li-zhong
（College of History and Culture，Inner Mongolia Normal University，Huhhot 010022，Inner Mongolia，China）

In July，1975 ，the Inner Mongolia Production and Construction Corps was disincorporated.From its establishment to being disincorporated，the Inner Mongolia Production and Construction Corps only existed for seven years.There are organizational，economic and social reasons accounting for it.To be specific，the reasons fall into 4categories：the direction of development and orientation of its functional role；the unsmooth management system；severe deficit of economic construction；the change of social and political environment.

Inner Mongolia Production and Construction Corps；disincorporate；reason

K273

A

1671－0304（2012）04－0015－05

2012－02－27

王利中（1971－ ），男，天津人，內(nèi)蒙古師范大學(xué)歷史文化學(xué)院講師，主要從事中國近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史研究。

李 平）