耿飚首赴“議聯(lián)”大會(huì)

　　1983年6月，在第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)上，耿飚當(dāng)選為全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)，并兼任外事委員會(huì)主任委員。這是全國(guó)人大第一次設(shè)立外事委員會(huì)。74歲的耿飚由軍事外交轉(zhuǎn)向致力于全國(guó)人大的議會(huì)外交工作。
　　作為首任外事委員會(huì)主任委員，耿飚擔(dān)起的第一個(gè)重要任務(wù)就是率領(lǐng)全國(guó)人大代表團(tuán)出席1984年4月2日至7日在日內(nèi)瓦舉行的各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱“議聯(lián)”）第71屆大會(huì)。
　　
　　參加議聯(lián) 運(yùn)籌帷幄
　　
　　“議聯(lián)”成立于1889年，是各國(guó)議會(huì)之間、議員之間進(jìn)行聯(lián)系與合作的全球性國(guó)際組織，1984年已經(jīng)有100個(gè)成員國(guó)，總部設(shè)在日內(nèi)瓦。該組織每年春秋兩季各舉行一次大會(huì)，討論具有普遍意義的國(guó)際問題。第71屆大會(huì)將討論世界政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)形勢(shì)及裁軍、人口等問題。雖然大會(huì)決議對(duì)各國(guó)沒有約束力，但由于其討論的議題往往和聯(lián)合國(guó)相呼應(yīng)，對(duì)聯(lián)合國(guó)的決議和國(guó)際輿論都有著不可低估的影響力。
　　早在1955年7月，全國(guó)人大就曾組成以彭真副委員長(zhǎng)為團(tuán)長(zhǎng)的中華人民共和國(guó)參加各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟的人大代表團(tuán)，申請(qǐng)參加“議聯(lián)”，并準(zhǔn)備出席這年召開的第44屆大會(huì)。美國(guó)阻擾中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位的同時(shí)，慫恿臺(tái)灣當(dāng)局的所謂“立法院”向“議聯(lián)”提交了要求參加的申請(qǐng)。由于以上原因，中國(guó)加入“議聯(lián)”的問題一直拖到恢復(fù)中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的合法席位之后才有了眉目。
　　1973年9月，“議聯(lián)”秘書長(zhǎng)約見中國(guó)駐日內(nèi)瓦代表處負(fù)責(zé)官員，希望中國(guó)參加該組織。當(dāng)時(shí)中國(guó)正處于“文化大革命”時(shí)期，全國(guó)人大無(wú)法就加入“議聯(lián)”問題進(jìn)行討論并作出決議，此事又拖了下來(lái)。1978年4月，“議聯(lián)”秘書長(zhǎng)又致函葉劍英委員長(zhǎng)，再次表示希望中國(guó)參加“議聯(lián)”。
　　1983年，耿飚主持外事委員會(huì)工作后，把加入“議聯(lián)”當(dāng)作重要事項(xiàng)來(lái)抓。不久之后，外事委員會(huì)起草的關(guān)于加入“議聯(lián)”的報(bào)告被提交到了委員長(zhǎng)會(huì)議和全國(guó)人大常委會(huì)。
　　12月8日，六屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議通過了中國(guó)人大代表參加“議聯(lián)”的決定。按照“議聯(lián)”章程要求，加入國(guó)必須制定加入“議聯(lián)”代表團(tuán)章程。1984年2月29日，在六屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議的第一次全體會(huì)議上，耿飚就參加“議聯(lián)”代表團(tuán)章程草案作了說(shuō)明。他說(shuō)，“議HTslcunF5BTpwn3rwuNHkbqhr2XZjguNpMsbCJtEMzg=聯(lián)”章程規(guī)定，加入“議聯(lián)”的國(guó)家的議員必須組成議員團(tuán)，議員團(tuán)可以由全體議員組成，也可以由部分議員組成。根據(jù)我國(guó)情況，并考慮到多數(shù)成員國(guó)的議員團(tuán)均由全體議員參加，因此，草案規(guī)定：全國(guó)人大代表團(tuán)由全國(guó)人大全體代表組成，人大代表團(tuán)的團(tuán)長(zhǎng)、副團(tuán)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)分別由全國(guó)人大常委會(huì)的委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)擔(dān)任。耿飚還說(shuō)，“議聯(lián)”要求每個(gè)議員團(tuán)設(shè)執(zhí)行委員會(huì)，其職責(zé)是制定議員團(tuán)的工作計(jì)劃，組織代表團(tuán)參加聯(lián)盟會(huì)議，實(shí)施“議聯(lián)”大會(huì)和理事會(huì)的決議，編寫議員團(tuán)的年度工作報(bào)告和安排日常工作等。鑒于全國(guó)人大常委會(huì)是全國(guó)人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，所以草案規(guī)定：全國(guó)人大代表團(tuán)的執(zhí)行委員會(huì)由全國(guó)人大常委會(huì)的全體組成人員組成，執(zhí)行委員會(huì)的主席、副主席、秘書長(zhǎng)和委員分別由全國(guó)人大常委會(huì)的委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)和委員擔(dān)任。
　　委員們?cè)谛〗M討論中，同意這些原則，并在全體會(huì)議上通過了《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)代表參加各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟代表團(tuán)章程》。
　　4月，第71屆“議聯(lián)”大會(huì)即將召開。如果大會(huì)前舉行的“議聯(lián)”理事會(huì)通過接納中國(guó)全國(guó)人大代表團(tuán)為“議聯(lián)”成員，全國(guó)人大將組團(tuán)參加大會(huì)。
　　大會(huì)召開前夕，“議聯(lián)”秘書長(zhǎng)向中國(guó)駐日內(nèi)瓦代表處表示，本屆大會(huì)通過中國(guó)全國(guó)人大加入“議聯(lián)”不成問題。在此前提下，全國(guó)人大做好了組團(tuán)出席大會(huì)的一切準(zhǔn)備。彭真委員長(zhǎng)指定耿飚為團(tuán)長(zhǎng)，率全國(guó)人大代表團(tuán)赴日內(nèi)瓦，待申請(qǐng)加入獲通過后，即參加大會(huì)。
　　3月30日，議聯(lián)秘書長(zhǎng)皮奧·卡洛·泰倫齊奧發(fā)表談話，表示歡迎中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)代表團(tuán)參加各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟第71屆大會(huì)。泰倫齊奧說(shuō)：“中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)5個(gè)常任理事國(guó)之一。它不屬于任何集團(tuán)。中國(guó)參加各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟大會(huì)將會(huì)像我們所預(yù)料的那樣發(fā)揮作用，很明顯，這對(duì)世界和平事業(yè)是非常重要的?！蓖瑫r(shí)，他強(qiáng)調(diào)指出：各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟旨在通過各國(guó)議員間的接觸促進(jìn)和維護(hù)世界和平。他表示相信，中國(guó)代表團(tuán)將在本屆大會(huì)上有機(jī)會(huì)同來(lái)自100個(gè)國(guó)家的議員進(jìn)行接觸，這是非常有益的。
　　耿飚在出發(fā)前也發(fā)表了談話，他說(shuō)：各國(guó)議員團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)人多是我們的老朋友，這次能同他們?cè)谌諆?nèi)瓦進(jìn)行多邊的國(guó)際活動(dòng)，我感到十分高興。這不僅會(huì)增進(jìn)我們同各國(guó)議員間的友誼，而且對(duì)于人們共同關(guān)心的世界和平事業(yè)也是一個(gè)很好的推動(dòng)。他說(shuō)，中國(guó)全國(guó)人大代表團(tuán)將本著友好合作、尋求友誼的愿望同各國(guó)議員朋友們共同為實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟維護(hù)世界和平的宗旨做出貢獻(xiàn)。
　　
　　登上議聯(lián)講壇
　　
　　耿飚率領(lǐng)的代表團(tuán)經(jīng)貝爾格萊德抵達(dá)日內(nèi)瓦。4月2日，先于大會(huì)舉行的“議聯(lián)”理事會(huì)通過決議，接納中國(guó)全國(guó)人大為“議聯(lián)”成員?！白h聯(lián)”理事會(huì)主席賽義德宣布，“議聯(lián)”執(zhí)行委員會(huì)審議并一致通過了中國(guó)加入各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟的申請(qǐng)。這一宣布，贏得了與會(huì)代表的熱烈掌聲。然后，賽義德邀請(qǐng)以中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)耿飚為團(tuán)長(zhǎng)的中國(guó)全國(guó)人大代表團(tuán)參加各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟理事會(huì)會(huì)議。當(dāng)中國(guó)代表團(tuán)在熱烈的掌聲中步入會(huì)議大廳時(shí)，與會(huì)國(guó)家的一些代表同耿飚握手，祝賀中國(guó)全國(guó)人大代表團(tuán)加入各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟。
　　耿飚在“議聯(lián)”第134次理事會(huì)上發(fā)表講話，代表中華人民共和國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)彭真，并以個(gè)人名義和代表團(tuán)全體成員的名義，向“議聯(lián)”理事會(huì)和大會(huì)主席、秘書長(zhǎng)以及支持中國(guó)全國(guó)人大參加“議聯(lián)”并給予幫助的各國(guó)代表團(tuán)，表示衷心的感謝。
　　在致謝詞中，耿飚簡(jiǎn)要介紹了中國(guó)的歷史和現(xiàn)狀。他說(shuō)：“中國(guó)是世界上的文明古國(guó)之一，她的悠久歷史和燦爛文化，曾為人類的進(jìn)步和發(fā)展做出過自己的貢獻(xiàn)。同時(shí)，中國(guó)又是一個(gè)較年輕的社會(huì)主義國(guó)家，目前全國(guó)人民正在為實(shí)現(xiàn)自己國(guó)家的社會(huì)主義現(xiàn)代化而努力奮斗?！?br/>　　由于中國(guó)全國(guó)人大代表團(tuán)是第一次參加“議聯(lián)”大會(huì)，其他國(guó)家的許多與會(huì)代表對(duì)全國(guó)人大的職能缺乏了解。針對(duì)這一情況，耿飚在講話中說(shuō)：“根據(jù)中華人民共和國(guó)憲法規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)是我國(guó)最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。它由全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市和人民解放軍選出的代表所組成，它的常設(shè)機(jī)構(gòu)是全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。現(xiàn)在的第六屆全國(guó)人大是在1983年6月產(chǎn)生的，共有人大代表2978名。全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人大代表肩負(fù)全國(guó)人民的委托，在國(guó)內(nèi)政治生活中，特別是在制定憲法、保證憲法實(shí)施和保護(hù)人民根本利益方面，發(fā)揮著重要的作用。”
　　耿飚還強(qiáng)調(diào)，各國(guó)議會(huì)之間和議員之間需要加強(qiáng)接觸、了解和合作。中國(guó)人大已被正式接納為“議聯(lián)”成員，這就為加強(qiáng)同各國(guó)議員的接觸，與新老朋友們交換意見和交流經(jīng)驗(yàn)，提供了極為可貴的途徑。中國(guó)人大愿意遵守“議聯(lián)”章程，并同大家一起，為實(shí)現(xiàn)該組織的崇高宗旨，為促進(jìn)國(guó)際和平與合作，努力做出自己的貢獻(xiàn)。
　　“議聯(lián)”第71屆大會(huì)的主要議題有裁軍問題、世界人口問題和中東問題等。耿飚在大會(huì)和有關(guān)委員會(huì)上，就各項(xiàng)議題發(fā)了言。
　　
　　贊同核裁軍 承擔(dān)核義務(wù)
　　
　　耿飚在大會(huì)上就裁軍問題作發(fā)言。發(fā)言中，耿飚首先闡述了中國(guó)關(guān)于裁軍問題的鮮明立場(chǎng)。他說(shuō)：“60年代以來(lái)，為了限制核軍備競(jìng)賽、防止核戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，中國(guó)政府堅(jiān)決主張全面禁止和徹底銷毀核武器；明確宣布，中國(guó)在任何時(shí)候、任何情況下決不首先使用核武器，并且無(wú)條件地首先承擔(dān)了不對(duì)無(wú)核國(guó)家和無(wú)核區(qū)使用核武器的義務(wù)；中國(guó)贊同在裁減核軍備的同時(shí)也裁減常規(guī)軍備；中國(guó)主張?jiān)缛站喗Y(jié)一項(xiàng)全面禁止和徹底銷毀化學(xué)武器的公約?！?br/>　　
　　針對(duì)兩個(gè)超級(jí)大國(guó)在核裁軍問題上的態(tài)度，耿飚在“議聯(lián)”的發(fā)言中指出，根據(jù)核軍備的實(shí)際情況，蘇美兩國(guó)有必要率先裁軍?！爱?dāng)今世界上，兩個(gè)超級(jí)大國(guó)擁有遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他任何國(guó)家的軍事實(shí)力。它們不僅擁有世界95%以上的核武器，而且擁有比任何國(guó)家都龐大得多的現(xiàn)代化常規(guī)武器。為了防止戰(zhàn)爭(zhēng)、維護(hù)和平，蘇美兩國(guó)必須率先大量裁減軍備。中國(guó)外長(zhǎng)吳學(xué)謙在第38屆聯(lián)大曾建議：在蘇美率先采取停止試驗(yàn)、改進(jìn)和生產(chǎn)核武器的切實(shí)行動(dòng)，以及就削減這兩家所擁有的一切類型的核武器和運(yùn)載工具的50%達(dá)成協(xié)議之后，召開包括所有核國(guó)家參加的、具有廣泛代表性的國(guó)際會(huì)議，就所有核國(guó)家共同裁減核武器問題進(jìn)行談判。蘇美兩國(guó)手里有那么多的核武器，裁減一半不會(huì)損害它們本身的安全，卻可極大地推動(dòng)國(guó)際局勢(shì)的緩和?！?br/>　　1983年9月6日，蘇聯(lián)駐華使館曾將蘇聯(lián)最高蘇維埃在6月間通過的《關(guān)于國(guó)際形勢(shì)和蘇聯(lián)對(duì)外政策的決議》分送彭真和耿飚。決議內(nèi)稱“……蘇聯(lián)最高蘇維埃委托蘇聯(lián)政府向美利堅(jiān)合眾國(guó)、大不列顛、法國(guó)、中華人民共和國(guó)政府提出建議：所有核大國(guó)同時(shí)在數(shù)量上和質(zhì)量上凍結(jié)他們現(xiàn)有的一切核武器。這種凍結(jié)可以從協(xié)商的日期開始先對(duì)蘇聯(lián)和美國(guó)生效，但這要以其他核大國(guó)也將按類似的形式為條件?！薄跋Ｍ馈⒂?、法和中國(guó)的最高立法機(jī)關(guān)和政府將采取負(fù)責(zé)的建設(shè)性的立場(chǎng)來(lái)對(duì)待凍結(jié)核武器的建議”。
　　耿飚注意到，對(duì)于蘇聯(lián)的建議，中國(guó)外交部新聞發(fā)言人曾在6月21日的新聞發(fā)布會(huì)上，重申了中國(guó)政府就核武器問題的立場(chǎng)，并指出，兩個(gè)超級(jí)大國(guó)不僅要率先凍結(jié)，而且應(yīng)率先大幅度削減核武器；蘇聯(lián)凍結(jié)核武器的建議避而不提兩個(gè)超級(jí)大國(guó)率先裁減核武器的義務(wù)是不合理的。
　　有鑒于此，耿飚召集外事委員會(huì)進(jìn)行研究，提出了自己的看法：一、我外交部新聞發(fā)言人已針對(duì)蘇聯(lián)的建議，表明了我政府的原則立場(chǎng)；二、蘇聯(lián)的建議是向各個(gè)核大國(guó)提出的，并非針對(duì)我國(guó)之舉；三、蘇方指名將其最高蘇維埃決議分送彭真同志和自己，雖然是一個(gè)多年未有的新行動(dòng)，但其指名只是蘇方外交官員的口頭表示，并無(wú)文字依據(jù)。因此，我們建議，對(duì)蘇方的這一行動(dòng)，仍可不予置理，以表明全國(guó)人大對(duì)政府表態(tài)的支持，但要密切觀察對(duì)方對(duì)此事的動(dòng)向。
　　耿飚站在世界“議聯(lián)”的講壇上，明確表達(dá)了中國(guó)的立場(chǎng)：“中國(guó)作為一個(gè)核國(guó)家，決不推卸自己的責(zé)任。”耿飚在發(fā)言中莊重承諾，“在兩個(gè)超級(jí)大國(guó)率先采取上述實(shí)質(zhì)性核裁軍行動(dòng)之后，我國(guó)也將同其他核國(guó)家一起承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。”
　　發(fā)言結(jié)束后，很多國(guó)家的議員，其中包括美國(guó)的議員，過來(lái)和耿飚及其他中國(guó)代表團(tuán)的成員握手，對(duì)中國(guó)人大代表團(tuán)終于站在“議聯(lián)”的講壇上表示熱烈祝賀。
　　會(huì)外的收獲也很豐碩。大會(huì)期間，耿飚拜會(huì)了瑞士聯(lián)邦議會(huì)主席安德列·高梯埃、“議聯(lián)”理事會(huì)主席賽義德、“議聯(lián)”秘書長(zhǎng)塔林佐；約見或會(huì)見了挪威、科摩羅、民主德國(guó)、吉布提、希臘、加拿大、英國(guó)、塞浦路斯、波蘭等國(guó)的代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)；宴請(qǐng)了南斯拉夫、羅馬尼亞、朝鮮代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)及夫人和三國(guó)常駐日內(nèi)瓦的代表及夫人；請(qǐng)意大利代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)及其他成員、“議聯(lián)”大會(huì)主席、理事會(huì)主席吃飯；設(shè)大型招待會(huì)招待各國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、有關(guān)國(guó)家常駐日內(nèi)瓦代表及“議聯(lián)”秘書處工作人員；應(yīng)邀出席了英國(guó)、美國(guó)、意大利、加拿大等國(guó)代表團(tuán)以及“議聯(lián)”理事會(huì)主席舉行的招待會(huì)。最忙的時(shí)候，耿飚在同一天里會(huì)收到好幾家的請(qǐng)?zhí)?，?shí)在安排不了時(shí)，就請(qǐng)代表團(tuán)其他成員代他出席。日本代表團(tuán)的午宴就是由梅益、邢亦民和徐大同代耿飚出席的。代表團(tuán)通過同各國(guó)議員進(jìn)行會(huì)晤和交談，結(jié)交了不少新朋友。大會(huì)后，中國(guó)全國(guó)人大外事委員會(huì)和常委會(huì)辦公廳與“議聯(lián)”的執(zhí)行機(jī)構(gòu)秘書處建立了經(jīng)常性的聯(lián)系。這種聯(lián)系機(jī)制的建立，在很大程度上促進(jìn)了中國(guó)人大同各國(guó)議會(huì)的交往與合作。