運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開展黨建工作的思考

　　〔摘要〕 互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為推進(jìn)黨的建設(shè)提供了新機(jī)遇：為黨的思想理論宣傳提供了新平臺(tái)，為黨聯(lián)系群眾提供了新渠道，為黨內(nèi)民主的充分發(fā)展提供了新載體，為提高黨的建設(shè)的效能提供了新手段。當(dāng)前，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開展黨建工作存在的主要問題是：一些領(lǐng)導(dǎo)干部對運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開展黨的建設(shè)的重要性、緊迫性缺乏足夠的認(rèn)識，黨建網(wǎng)站的實(shí)際功能發(fā)揮不足，基層黨組織的信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)水平相對低下等。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)黨的建設(shè)，要提高認(rèn)識，增強(qiáng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開展黨的建設(shè)的主動(dòng)性和自覺性；要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從戰(zhàn)略全局謀劃和推進(jìn)“大黨建網(wǎng)”建設(shè)；要探索規(guī)律，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)黨建的積極作用等。
　　〔關(guān)鍵詞〕 互聯(lián)網(wǎng)，黨的建設(shè)，黨內(nèi)民主，黨建網(wǎng)站
　　〔中圖分類號〕D26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2012）01-0065-03
　　
　　 互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展極大地改變了人們的生產(chǎn)、生活和思維方式，也給黨的建設(shè)帶來了新的機(jī)遇和前所未有的挑戰(zhàn)。如何將黨的建設(shè)融入互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)這一平臺(tái)，通過互聯(lián)網(wǎng)更好地實(shí)現(xiàn)黨的思想教育、組織管理和民主發(fā)展功能，是當(dāng)前黨建工作面臨的重要課題。
　　一、互聯(lián)網(wǎng)為推進(jìn)黨的建設(shè)提供了新機(jī)遇
　　黨的建設(shè)離不開具體的時(shí)代環(huán)境，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化提供了新的機(jī)遇。
　?。ㄒ唬┗ヂ?lián)網(wǎng)為黨的思想理論宣傳提供了新平臺(tái)。作為一種信息傳播手段，互聯(lián)網(wǎng)具有高效、迅捷、交互性強(qiáng)的特點(diǎn)。這一特點(diǎn)將黨的思想理論宣傳、教育空間大大延伸，使黨的建設(shè)時(shí)間上沒有限制、受眾面更為廣泛；網(wǎng)絡(luò)的滾動(dòng)傳播有助于提高黨的思想理論的傳播效率，擴(kuò)大黨的思想理論的影響力；由于網(wǎng)絡(luò)可以融文字、圖畫、影像、音樂于一體，使黨的思想理論的宣傳教育更加生動(dòng)形象，富有感染力。
　?。ǘ┗ヂ?lián)網(wǎng)為黨聯(lián)系群眾提供了新渠道。密切聯(lián)系群眾是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，在長期的革命、建設(shè)和改革中，我們黨和人民群眾建立了多種聯(lián)系途徑和方式，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)則為黨和人民群眾搭起一座新的溝通橋梁。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，民眾不僅可以利用電子郵件、留言、在線交流等方式與相關(guān)部門聯(lián)系，甚至可以借用視頻面對面地進(jìn)行交流。這種快捷、近乎無障礙的交流，大大拉近了黨同人民群眾的距離，有助于進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。
　　（三）互聯(lián)網(wǎng)為黨內(nèi)民主的充分發(fā)展提供了新載體?；ヂ?lián)網(wǎng)具有信息公開和雙向交流的特性，為黨委和政府民主科學(xué)決策、“陽光施政”、群眾有效監(jiān)督提供了便利通道。黨員和人民群眾可以通過網(wǎng)絡(luò)了解黨的方針政策，把握黨的政治生活運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，順暢、真實(shí)地表達(dá)意見和建議；黨委和政府可以借助網(wǎng)絡(luò)匯集民情，了解真實(shí)情況，作出準(zhǔn)確判斷；可以借助互聯(lián)網(wǎng)集思廣益，進(jìn)行科學(xué)決策；可以借助互聯(lián)網(wǎng)公開黨務(wù)、政務(wù)，接受人民監(jiān)督。從一定意義上講，互聯(lián)網(wǎng)已成為黨內(nèi)民主直至人民民主發(fā)展的重要途徑和強(qiáng)大力量。
　?。ㄋ模┗ヂ?lián)網(wǎng)為黨的建設(shè)提高效能提供了新手段。將現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段運(yùn)用于執(zhí)政黨建設(shè)的各個(gè)方面，是黨建手段的重大創(chuàng)新，將大大推動(dòng)組織結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)的科層制向現(xiàn)代的扁平化發(fā)展，上下級之間由封閉的單層傳遞、靜候指令，變?yōu)殚_放交流、雙向互動(dòng)的動(dòng)態(tài)聯(lián)系。同時(shí)，開展網(wǎng)絡(luò)黨建，通過電子辦公、電子信息傳遞，將極大地簡化繁瑣的日常黨務(wù)工作，大大提高工作效率和時(shí)效性，降低運(yùn)行成本，為黨建工作“插上科技翅膀”，提高層次與水平，開創(chuàng)出一個(gè)富有生機(jī)的新天地。
　　二、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開展黨建工作存在的主要問題
　　把網(wǎng)絡(luò)和黨的建設(shè)結(jié)合起來，尚屬新生事物，目前的運(yùn)用與發(fā)展尚不成熟，其問題突出表現(xiàn)在：
　?。ㄒ唬┮恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部對運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開展黨的建設(shè)的重要性、緊迫性缺乏足夠認(rèn)識。互聯(lián)網(wǎng)在我國發(fā)展的時(shí)間并不長，但已顯示出旺盛的生命力，正在深刻地改變社會(huì)生活環(huán)境，影響著執(zhí)政黨與國家、社會(huì)、民眾關(guān)系的運(yùn)轉(zhuǎn)模式，其中蘊(yùn)含的巨大潛力難以估量。但一些領(lǐng)導(dǎo)干部只看到互聯(lián)網(wǎng)給黨的建設(shè)帶來的困擾與問題，卻沒有意識到互聯(lián)網(wǎng)給黨的建設(shè)帶來的有利因素，對運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)開展黨的建設(shè)持懷疑、不屑的態(tài)度，不懂網(wǎng)，不學(xué)網(wǎng)，不用網(wǎng)；有些領(lǐng)導(dǎo)干部對一些網(wǎng)絡(luò)信息動(dòng)輒采取“躲、堵、壓”的做法，甚至對發(fā)帖者進(jìn)行追蹤報(bào)復(fù)，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象；還有些領(lǐng)導(dǎo)干部片面地認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)不過是群眾娛樂消遣的工具，而忽略了互聯(lián)網(wǎng)正在對人們的世界觀、價(jià)值觀乃至生活方式產(chǎn)生越來越重要的影響，是我們黨重要的思想文化宣傳陣地。
　?。ǘh建網(wǎng)站的實(shí)際功能發(fā)揮不足。近些年來，各地組織部門大都建立了黨建網(wǎng)站，網(wǎng)民可以上網(wǎng)瀏覽黨建信息，了解黨務(wù)知識，閱讀黨建理論研究文章，進(jìn)入論壇探討有關(guān)黨的建設(shè)問題。但與其他一些網(wǎng)站相比，黨建網(wǎng)站的實(shí)際功能發(fā)揮尚不充分，突出表現(xiàn)在點(diǎn)擊率還不高，對網(wǎng)民的吸引力還不強(qiáng)。從內(nèi)容上看，大部分黨建網(wǎng)站主要依附于平面媒體，把有關(guān)文字和圖片簡單發(fā)布，全面深入地發(fā)布評論、圖片、視頻、動(dòng)畫信息以及部門重要檔案數(shù)據(jù)資料偏少；從欄目設(shè)計(jì)上看，偏重于宣傳性，而輕視學(xué)習(xí)性與交互性，有形式意義，少實(shí)用價(jià)值；從管理上看，缺少懂黨建的網(wǎng)絡(luò)專業(yè)技術(shù)人員，對黨建相關(guān)信息不能作出及時(shí)反應(yīng)，網(wǎng)頁內(nèi)容更新緩慢。有的黨建網(wǎng)站雖然開通了部長信箱、黨員論壇等意見收集渠道，但并未作出及時(shí)答復(fù)，黨員干部群眾行使監(jiān)督權(quán)的在線平臺(tái)基本處于休眠狀態(tài)。所有這些問題的存在，影響了黨建網(wǎng)站實(shí)際功能的發(fā)揮。
　?。ㄈ┗鶎狱h組織的信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)水平相對低下。基層黨組織信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)是延伸黨組織工作觸角、拓展黨組織服務(wù)領(lǐng)域的支撐平臺(tái)，是推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的前提和基礎(chǔ)。但由于受思想認(rèn)識、科技素質(zhì)及財(cái)力投入等因素的影響，基層黨組織的信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)相對滯后，對于改革開放中黨員流動(dòng)性增強(qiáng)等帶來的黨員管理的新情況新問題，還是習(xí)慣于沿著原有的思路去解決，而在組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、活動(dòng)證發(fā)放、黨費(fèi)繳納、參加活動(dòng)等方面的信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理明顯欠缺；一些基層黨組織所擁有的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，也因制作和播放的內(nèi)容與實(shí)際不相切合，學(xué)用脫節(jié)，導(dǎo)致作用發(fā)揮有限。
　　（四）網(wǎng)絡(luò)管理的法規(guī)化程度不高?；ヂ?lián)網(wǎng)是新生事物，對其管理的制度化程度相對較低，相應(yīng)的一些法律法規(guī)尚不健全。目前，我國已出臺(tái)了《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《電子政務(wù)工程技術(shù)指南》等有關(guān)文件，出臺(tái)了《全國人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》等一系列互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī)。但是，這些法律法規(guī)尚存在不完善之處，有些規(guī)定還不清晰。如知情權(quán)與隱私權(quán)、黨務(wù)政務(wù)公開與黨政機(jī)密的保護(hù)、社會(huì)監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊等，尚缺乏明確界定，一旦出現(xiàn)問題，難以處理和解決，由此可能導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)上的無序狀態(tài)得不到有效解決，互聯(lián)網(wǎng)的積極作用受到抑制。因此，進(jìn)一步從法律層面規(guī)范網(wǎng)上行為，是促進(jìn)黨的建設(shè)與互聯(lián)網(wǎng)有機(jī)結(jié)合、進(jìn)而產(chǎn)生積極效應(yīng)所要解決的突出問題。
　　三、有效運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)黨建工作的對策
　　在信息網(wǎng)絡(luò)化的今天，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開展黨的建設(shè)已是大勢所趨，各級黨組織必須主動(dòng)作為，加強(qiáng)管理，提高運(yùn)用能力，切實(shí)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)黨的建設(shè)的重要作用。
　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識，增強(qiáng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開展黨的建設(shè)的主動(dòng)性和自覺性?；ヂ?lián)網(wǎng)作為新興媒體，憑借其開放、平等、全球共享、信息量巨大和傳播快等優(yōu)勢，已成為一種革命性力量，政治制度、政治過程、政治權(quán)力以及政府治理等各方面，無不受到互聯(lián)網(wǎng)的滲透與影響，政黨組織的生存和運(yùn)行環(huán)境隨之而發(fā)生了巨大變化。作為現(xiàn)代先進(jìn)生產(chǎn)力的重要發(fā)展要素，網(wǎng)絡(luò)化的信息技術(shù)，理應(yīng)成為加強(qiáng)黨的建設(shè)、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平的重要手段。因此，各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)清和把握這一大勢，盡快掌握網(wǎng)絡(luò)知識，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的話語權(quán)、主導(dǎo)權(quán)，提高網(wǎng)絡(luò)建黨、問政的能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)研究互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，認(rèn)識其已經(jīng)和將要對新形勢下黨的建設(shè)帶來的影響，趨利避害，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢來推動(dòng)政治生態(tài)和執(zhí)政環(huán)境的改善，變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)應(yīng)對，促進(jìn)黨的建設(shè)跟上時(shí)代發(fā)展步伐，確保黨的各項(xiàng)工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。
　　
　?。ǘ┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，從戰(zhàn)略全局謀劃和推進(jìn)“大黨建網(wǎng)”建設(shè)。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開展黨的建設(shè)，需要從戰(zhàn)略上將互聯(lián)網(wǎng)納入黨的建設(shè)范疇中總體考量，整體推進(jìn)。目前，從中央到地方已經(jīng)建立起不少黨建網(wǎng)站，但因內(nèi)容的重復(fù)性、信息的分散性，使網(wǎng)站建設(shè)成本居高，功能的發(fā)揮受到限制。根據(jù)當(dāng)前實(shí)際，從“大黨建”概念出發(fā)，可以整合黨建信息化發(fā)展過程中各種分散的資源，建立起貫通省、市、縣委組織部門，鏈接中央和國家機(jī)關(guān)部委、大型國企和組織人事部門的“大黨建網(wǎng)”，形成覆蓋全黨的統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中，各個(gè)網(wǎng)站各有職責(zé)、各有所長，同時(shí)通過有效鏈接又可以互為補(bǔ)充、相得益彰，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通。為此，需要建立專門的網(wǎng)站建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和規(guī)范黨建網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。同時(shí)，要遵循互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)規(guī)律，科學(xué)設(shè)計(jì)網(wǎng)站內(nèi)容，滿足黨的建設(shè)需要。一是網(wǎng)站應(yīng)具有理論性、知識性，要建立黨建理論和黨建知識的資料庫、數(shù)據(jù)庫；二是網(wǎng)站應(yīng)具有現(xiàn)實(shí)性，要反映各級、各部門、各行業(yè)黨建的工作動(dòng)態(tài)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；三是網(wǎng)站應(yīng)具有應(yīng)用性，要有效承載對黨的政治理論進(jìn)行宣傳教育、對黨員和黨組織進(jìn)行管理、對黨內(nèi)事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的功能；四是網(wǎng)站應(yīng)具有互動(dòng)性，要反映黨員和群眾的意愿，促進(jìn)黨員、群眾對黨內(nèi)和社會(huì)政治生活的有效參與?？砷_設(shè)“熱點(diǎn)問題論壇”等，引導(dǎo)人們采用“留言版”、“網(wǎng)上聊天”等形式，發(fā)表意見，交流信息，實(shí)現(xiàn)信息的無障礙傳遞，形成上下互通、統(tǒng)一推進(jìn)實(shí)施的“網(wǎng)絡(luò)黨建”體系。
　?。ㄈ┨剿饕?guī)律，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)黨建的積極作用。互聯(lián)網(wǎng)具有信息傳播及時(shí)、高效、低成本、難以阻抗等特點(diǎn)，但網(wǎng)絡(luò)上的信息傳播又常常帶有個(gè)人感情色彩，信息的真實(shí)性難以保證?；ヂ?lián)網(wǎng)的這些特點(diǎn)決定了運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)開展黨建時(shí)，要盡力避開可能引發(fā)的問題，充分發(fā)揮其優(yōu)勢，彌補(bǔ)傳統(tǒng)黨建工作之不足。如，可借助網(wǎng)絡(luò)不受時(shí)空限制、開放、快捷的優(yōu)勢，建設(shè)黨內(nèi)教育平臺(tái)，向各地黨員傳送一流專家學(xué)者的思想理論教育內(nèi)容，及時(shí)澄清網(wǎng)上不符合事實(shí)或是非不分的觀點(diǎn)，有效幫助黨員、干部提高思想免疫力；建設(shè)黨內(nèi)組織管理平臺(tái)，對黨員進(jìn)行網(wǎng)上登記，開展網(wǎng)上交流，過網(wǎng)上組織生活；建設(shè)黨內(nèi)政治生活平臺(tái)，設(shè)立網(wǎng)上黨的建設(shè)新聞發(fā)言人，在不涉密的情況下，定期公布黨內(nèi)重大事務(wù)、重要決策部署及重大活動(dòng)的開展情況，及時(shí)回復(fù)黨員的詢問和質(zhì)詢；搭建黨內(nèi)交流平臺(tái)，打造網(wǎng)上黨員之家、干部之家，針對黨內(nèi)重大問題，開展網(wǎng)上問卷調(diào)查、網(wǎng)上匿名投票等方式，為黨員群眾提供表達(dá)訴求通道。建設(shè)黨內(nèi)監(jiān)督平臺(tái)，通過網(wǎng)上公示，對干部的考核選任公開相關(guān)信息，回應(yīng)黨員群眾對干部工作的關(guān)切增強(qiáng)透明度，進(jìn)而提高干部選用的公信力。設(shè)立舉報(bào)信箱、“反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)信息中心”、“紀(jì)檢監(jiān)察信訪”實(shí)名ID，拓寬黨員、群眾的監(jiān)督渠道，安排專人分析和鑒別網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)信息，受理和處理網(wǎng)絡(luò)信訪，限期作出受理反饋，保證網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督應(yīng)有的力度和質(zhì)量。
　?。ㄋ模┩晟品煞ㄒ?guī)，為網(wǎng)絡(luò)黨建工作健康有序開展提供法律支持。黨務(wù)活動(dòng)關(guān)乎黨政部門和國家利益，鑒于網(wǎng)絡(luò)的開放性、自由性及不確定性，把黨務(wù)活動(dòng)置于互聯(lián)網(wǎng)上，亟需出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)加以約束和保障。目前我國電子政務(wù)、電子黨務(wù)的法律規(guī)范主要分散在計(jì)算機(jī)法、電信法、互聯(lián)網(wǎng)法、電子簽名法、計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)法等相關(guān)法律中，電子黨務(wù)的特性不突出，有法律真空地帶。為此，應(yīng)制定統(tǒng)一的電子黨務(wù)法，以及與之配套的信息公開法、信息安全法、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督法、遠(yuǎn)程教育法、電子投票法、電子信息個(gè)人隱私保護(hù)法等，形成獨(dú)立、完善的的電子黨務(wù)法律體系，使網(wǎng)絡(luò)黨建工作有法可依、違法能究，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)健康有序運(yùn)行，最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)黨建的優(yōu)勢。
　?。ㄎ澹┡囵B(yǎng)人才，建設(shè)一支精通網(wǎng)絡(luò)的黨務(wù)工作者隊(duì)伍。黨建工作要跟上信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展，人才是關(guān)鍵。從目前來看，我們不乏熟知黨務(wù)工作的人才，也不乏熟知網(wǎng)絡(luò)的人才，但缺乏二者兼有的復(fù)合型人才。黨建網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與發(fā)展，亟需一大批掌握現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的黨務(wù)工作者。為此，一要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)傳播基礎(chǔ)知識教育，搞好在職黨務(wù)人員計(jì)算機(jī)多媒體技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)教育，使他們能夠熟練地駕馭網(wǎng)絡(luò)傳媒；二要努力培養(yǎng)一批精通網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的黨務(wù)工作者，打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、技術(shù)過硬、作風(fēng)過硬的電子黨務(wù)建設(shè)人才隊(duì)伍。
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　　責(zé)任編輯 孟永華