反腐倡廉要重視發(fā)揮專業(yè)人才的積極作用

　　〔摘要〕 反腐倡廉工作時效性的提高，不僅需要教育的深入、制度的完善、監(jiān)督的強化，更需要相關(guān)專業(yè)人才的積極參與。反腐倡廉中的專業(yè)人才是指以自己特定的專業(yè)知識與專業(yè)技能為反腐倡廉工作的有效開展和實效性提高而服務(wù)的專門人才。專業(yè)人才在反腐倡廉工作中具有明顯的積極作用。高度重視專業(yè)人才在反腐倡廉中的積極作用，不僅是由于專業(yè)人才自身的獨特優(yōu)勢使然，也是出于提高國內(nèi)反腐倡廉實效的客觀需要，更是基于國（境）外反腐倡廉實踐經(jīng)驗的現(xiàn)實借鑒。
　　〔關(guān)鍵詞〕 反腐倡廉，專業(yè)人才，積極作用
　　〔中圖分類號〕D262.6 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1004-4175（2012）01-0056-03
　　
　　近年來，我國在加強教育及制度反腐、強化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、查辦大案要案、深挖腐敗分子等方面取得了較為明顯的成績。但是，我們在看到反腐倡廉成績的同時，也必須冷靜思考存在的問題。從近幾年查辦的腐敗案件來看，反腐倡廉工作愈來愈面臨一系列新現(xiàn)象、新問題和新任務(wù)。如何不斷鞏固反腐倡廉工作的成果和有效推進反腐倡廉工作的進程，如何進一步提升反腐倡廉工作的實效，這些都是我們必須思考的現(xiàn)實問題。要解決反腐難的問題，不僅需要教育的深化、制度的完善、監(jiān)督的強化，更需要相關(guān)專業(yè)人才的積極參與。立足國內(nèi)反腐倡廉工作實際，借鑒國（境）外反腐實踐經(jīng)驗，充分發(fā)揮專業(yè)人才在反腐倡廉工作中的積極作用，應(yīng)該是值得我們關(guān)注和思考的新問題。
　　一、重視發(fā)揮專業(yè)人才的積極作用，是專業(yè)人才在反腐倡廉工作中的獨特優(yōu)勢使然
　　所謂反腐倡廉工作中的專業(yè)人才是指那些具有特定專業(yè)知識和專業(yè)技能，以自己的專業(yè)知識和專業(yè)技能為反腐倡廉實效的增強而發(fā)揮積極作用的人才。其大致包括以下人才：法官、檢察官、律師、公安偵查人員等法律專業(yè)人才，會計師、審計師、經(jīng)濟師、資產(chǎn)評估師、銀行從業(yè)者等財會金融審計專業(yè)人才，心理學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的專業(yè)人才，廉政理論與實踐研究方面的專家學(xué)者、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用等科技領(lǐng)域的專門人才，新聞媒介等專門人才。
　　反腐倡廉中的專業(yè)人才不僅是不可多得的人力資源，而且是懲治和預(yù)防腐敗的有生力量，在反腐倡廉中發(fā)揮著重要作用，具有獨特優(yōu)勢。當(dāng)前，腐敗分子“越來越專業(yè)”、“越來越老練”，大有“道高一尺，魔高一丈”的發(fā)展態(tài)勢。不僅有鉆制度漏洞的腐敗、利用高科技的腐敗、跨國（境）的腐敗等腐敗新現(xiàn)象層出不窮，而且具有較強心理素質(zhì)或反偵查能力的腐敗分子也大量出現(xiàn)，“抱著犧牲我一個，幸福一家人”的腐敗分子也不在少數(shù)。對于有效抑制這些腐敗“新現(xiàn)象”和打擊這些腐敗“新分子”，法律類專業(yè)人才、財會金融專業(yè)類人才、計算機等科技類專業(yè)人才、心理學(xué)等專業(yè)人才，可是說是優(yōu)勢凸顯。目前，我國對腐敗分子發(fā)現(xiàn)難、懲處難，仍然嚴(yán)重制約著反腐倡廉工作的實效。對腐敗分子的發(fā)現(xiàn)和查處實際上是一個極具專業(yè)性的復(fù)雜過程。在這個過程中任何一個環(huán)節(jié)出一點問題都會影響對腐敗分子的懲處打擊。各類專業(yè)人才正是利用他們的專業(yè)知識和能力，在我國反腐倡廉中發(fā)揮著獨特的作用。比如，會計、審計、金融等領(lǐng)域的專業(yè)人才是經(jīng)濟活動監(jiān)督方面的專家，能夠通過他們的會計、審計等活動發(fā)現(xiàn)腐敗問題；計算機等科技領(lǐng)域的專業(yè)人才，是充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和其他相關(guān)行業(yè)技術(shù)發(fā)現(xiàn)腐敗分子的可靠力量；經(jīng)偵、刑偵、律師等法律領(lǐng)域的專業(yè)人才，能夠利用黨紀(jì)國法來有效偵查腐敗行為，搜集有力證據(jù)等；心理學(xué)專家（特別是犯罪心理學(xué)專家）則是充分利用心理學(xué)知識和技能來破獲腐敗案件的能手。
　　近年來國家力推的“審計風(fēng)暴”、從中央到地方逐步建立起來的國家或地方預(yù)防腐敗局和反腐敗辦案專業(yè)人才庫，也是依托相關(guān)專業(yè)人才的獨特優(yōu)勢來有效開展反腐倡廉工作的最好例證。2002年，最高人民檢察院為適應(yīng)反貪部門偵查工作需要，專門設(shè)立了全國檢察機關(guān)反貪偵查一級人才庫，主要由各地檢察機關(guān)有辦案經(jīng)驗的偵查能手和有一技之長的偵查人員組成。2007年9月，中國國家級預(yù)防腐敗的專門機構(gòu)——國家預(yù)防腐敗局正式成立。各地也相繼建立起了地方預(yù)防腐敗局。這種專門預(yù)防腐敗的機構(gòu)，需要的不僅是一般的管理型人才，還需要一定的專業(yè)型人才。2009年，鄭州市反腐敗查辦案件協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組籌建了反腐敗辦案專業(yè)人才庫。該人才庫由鄭州市紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)管理，人才庫的45位專家分別來自鄭州市公安局、檢察院、法院、司法局、審計局、財政局等部門，專業(yè)涵蓋刑事偵查、經(jīng)濟偵查、技術(shù)偵查、網(wǎng)絡(luò)偵查、反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、刑事審判、民事審判、行政審判、律師、審計和會計等12個方面?！? 〕同樣是在2009年，山東省寧陽縣也建立了反腐專業(yè)人才信息庫。這個反腐專業(yè)人才信息庫主要包括辦案人才信息庫（其主要是從全縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和公安、司法、審計、財政、物價等十幾個職能部門選擇的業(yè)務(wù)骨干組成的。遇有重要復(fù)雜案件，從人才庫中選擇人員，組成案件調(diào)查組，增強突破大要案的能力）、黨紀(jì)案件審理助辯人才庫（此人才庫是在全縣范圍內(nèi)確定的109名政治素質(zhì)高、熟悉政策法規(guī)、紀(jì)律條規(guī)，堅持原則、處事公道正派的正式黨員組成的）、行風(fēng)評議代表庫（這是在全縣各類企業(yè)、人大代表、政協(xié)委員、縣鄉(xiāng)機關(guān)干部、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)督員、各類經(jīng)濟合作組織代表中，選取5000名代表組成的。對這些代表實行動態(tài)管理，隨機抽取人員參加行風(fēng)評議，最大限度減少人為因素，確保評議結(jié)果客觀公正）。〔2 〕
　　二、重視發(fā)揮專業(yè)人才的積極作用，是提高國內(nèi)反腐倡廉實效的客觀需要
　　上世紀(jì)80年代，由于當(dāng)時實行價格雙軌制，官員腐敗主要是通過“走后門”、“批條子”等方式來進行，主要體現(xiàn)為利用價格差來行賄受賄、投機詐騙、倒買倒賣等等。從上世紀(jì)90年代后期起，官員腐敗則主要表現(xiàn)為在大規(guī)模的“農(nóng)村圈地運動”、國企改制、房地產(chǎn)開發(fā)、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)等活動中。而當(dāng)今的腐敗，在傳統(tǒng)的手法之外，貪腐官員們更傾向于打一些“擦邊球”。比如在由“熊”到“?！钡墓墒兄?，利用自己的職權(quán)獲取干股是比較通行的做法之一。目前，我國的腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)這樣三大變化：在形態(tài)上，由實物形態(tài)向貨幣形態(tài)轉(zhuǎn)變，貨幣形態(tài)又向虛擬貨幣形態(tài)轉(zhuǎn)變；在領(lǐng)域上，由消費資料領(lǐng)域向生產(chǎn)資料領(lǐng)域轉(zhuǎn)變；在環(huán)節(jié)上，由商品流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到權(quán)力運行環(huán)節(jié)。國內(nèi)的反腐形勢依然嚴(yán)峻，腐敗行為出現(xiàn)一系列新特點新趨勢：集團腐敗、隱性腐敗、“期權(quán)”腐敗、高智商腐敗、國內(nèi)外串通腐敗等等?？梢哉f，當(dāng)前國內(nèi)腐敗的新動向、新成因、新形式、新手段層出不窮。對于目前依然嚴(yán)峻的反腐形勢，雖然黨和政府通過建立一系列規(guī)章制度、出臺一系列對策措施來治理，但是正如中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍教授指出的，過去“那種開宗明義、大而化之的反腐已經(jīng)解決不了問題?！?〔3 〕反腐倡廉要真正提高其