民主集中制在中國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展

　　〔摘要〕 民主集中制自俄國(guó)傳入中國(guó)后，在中國(guó)獲得了創(chuàng)新性的發(fā)展，主要集中為三大方面：一是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主集中制進(jìn)行科學(xué)闡釋，關(guān)于民主集中制的“20”字科學(xué)定義和6條原則，使民主集中制構(gòu)成了一個(gè)嚴(yán)密、完整的理論和實(shí)踐體系。二是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主集中制進(jìn)行正確定位，把民主集中制作為人民民主專政的“國(guó)體”和“政體”問(wèn)題來(lái)看待，并上升到馬克思主義哲學(xué)的高度，指出民主集中制遵循的是辯證唯物主義的認(rèn)識(shí)論和歷史唯物主義的群眾路線，是黨和國(guó)家的最根本的制度。三是中國(guó)共產(chǎn)黨不再把民主集中制分為民主制和集中制這樣兩種制度，而是一個(gè)制度，即既有“民主”又有“集中”的制度。在這樣的制度之下，它有著相互統(tǒng)一的兩個(gè)過(guò)程，就是“民主的過(guò)程”和“集中的過(guò)程”相統(tǒng)一，從而完成了對(duì)民主集中制的制度轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)適。
　　〔關(guān)鍵詞〕 民主集中制，中國(guó)共產(chǎn)黨，創(chuàng)新發(fā)展
　　〔中圖分類號(hào)〕Ｄ921 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2012）01-0005 -05
　　
　　 民主集中制作為共產(chǎn)黨的組織原則和組織制度，形成于20世紀(jì)初期，由俄國(guó)社會(huì)民主工黨所創(chuàng)用。1906年4月，俄國(guó)社會(huì)民主工黨把民主集中制寫入了黨的章程。民主集中制傳入中國(guó)之后，1921年中共一大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》明文規(guī)定，“承認(rèn)蘇維埃管理制度”、“采取蘇維埃的形式”?！? 〕 （P2 ）所謂蘇維埃管理制度和形式，就是民主集中制的組織制度和形式。1922年中共二大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨加入第三國(guó)際決議案》，宣布完全承認(rèn)第三國(guó)際的加入條件，即“加入共產(chǎn)國(guó)際的黨，應(yīng)該是按照民主集中制的原則建立起來(lái)的?！?〔2 〕 （P161 ） 1927年6月黨的五屆中央政治局會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》明確規(guī)定，“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”?！? 〕 （P23 ）自此后中國(guó)共產(chǎn)黨召開的歷次代表大會(huì)，在制定或修改的黨章中都對(duì)民主集中制作了闡述，黨的領(lǐng)導(dǎo)人也對(duì)民主集中制作出重要的論述，使民主集中制在中國(guó)獲得了創(chuàng)新性的發(fā)展。概而言之，集中表現(xiàn)為三大方面。
　　一、民主集中制的科學(xué)闡釋
　　民主集中制雖然由俄國(guó)社會(huì)民主工黨（后改稱蘇聯(lián)共產(chǎn)黨）首先提出，但是對(duì)于什么是民主集中制？在其誕生后的幾十年中，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨一直沒(méi)有作出明確的、科學(xué)的理論解釋。長(zhǎng)期以來(lái)，蘇聯(lián)對(duì)于民主集中制的解讀，以成熟的1952年10月蘇共19大和1961年22大通過(guò)的黨章為例，只是限于一些條文。如蘇共19大黨章指出：“黨的組織機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)原則是民主集中制，這就是說(shuō)：（一）黨的一切領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)從下到上都由選舉產(chǎn)生；（二）黨的機(jī)關(guān)定期向自己的黨組織報(bào)告工作；（三）嚴(yán)格地遵守黨的紀(jì)律，少數(shù)服從多數(shù)；（四）下級(jí)機(jī)關(guān)絕對(duì)服從上級(jí)機(jī)關(guān)的決議?！?〔3 〕 （P161 ）蘇共22大黨章除個(gè)別詞語(yǔ)作了改動(dòng)外，基本上和19大黨章一樣，指出：“黨的組織機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)原則是民主集中制，這就是說(shuō)：（一）黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)從下到上都由選舉產(chǎn)生；（二）黨的機(jī)關(guān)定期向自己的黨組織和上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告工作；（三）嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，少數(shù)服從多數(shù)；（四）下級(jí)機(jī)關(guān)必須無(wú)條件執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的決議?！?〔3 〕 （P208 ）
　　與蘇聯(lián)共產(chǎn)黨對(duì)民主集中制幾十年一貫制地只限于四個(gè)規(guī)定的解釋不同的是，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主集中制作出了科學(xué)的理論闡釋。早在1937年，毛澤東就論述道，“民主集中制，它是民主的、又是集中的、將民主和集中兩個(gè)似乎相沖突的東西，在一定形式上統(tǒng)一起來(lái)。民主和集中之間并沒(méi)有不可越過(guò)的深溝，對(duì)于中國(guó)，二者都是必需的?！?〔4 〕 （P383 ）1945年，毛澤東在黨的七大作《論聯(lián)合政府》的報(bào)告，對(duì)民主集中制進(jìn)一步闡述道，“新民主主義的政權(quán)組織，應(yīng)該采取民主集中制，由各級(jí)人民代表大會(huì)決定大政方針，選舉政府。它是民主的，又是集中的，就是說(shuō)，在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主。只有這個(gè)制度，才既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級(jí)人民代表大會(huì)有高度的權(quán)力；又能集中處理國(guó)事，使各級(jí)政府能集中地處理被各級(jí)人民代表大會(huì)所委托的一切事務(wù)，并保障人民的一切必要的民主活動(dòng)?！?〔5 〕 （P1057 ）為此，中共七大在制定黨章時(shí)作出明確規(guī)定，民主集中制“即是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”，〔1 〕 （P51 ）這就使民主集中制有了一個(gè)明確的定義。這個(gè)定義形象地說(shuō)明，民主集中制包含民主和集中兩個(gè)部分，并完整論述了民主集中制有著兩個(gè)基本過(guò)程，即要經(jīng)歷“民主→集中”和“集中→民主”的過(guò)程。
　　1956年社會(huì)主義制度基本建立后，召開了中共八大。八大黨章在七大的基礎(chǔ)上規(guī)定，“中國(guó)共產(chǎn)黨的組織原則是民主集中制。這就是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主。” 〔1 〕 （P149 ）這個(gè)規(guī)定將七大黨章中“集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”，改成為“集中指導(dǎo)下的民主”，從而把集中與民主之間由領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系確立為指導(dǎo)關(guān)系。黨的八大還把民主集中制原則分為民主原則和集中原則兩種，全面解釋了民主和集中的含義及相互關(guān)系。在第二章“黨的組織機(jī)構(gòu)和組織制度”中，具體規(guī)定了民主集中制的6個(gè)基本條件：“（一）黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都由選舉產(chǎn)生。（二）黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是全國(guó)代表大會(huì)，在地方范圍內(nèi)是地方各級(jí)代表大會(huì)。全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)選舉中央委員會(huì)和地方各級(jí)委員會(huì)，這些委員會(huì)向代表大會(huì)負(fù)責(zé)并且報(bào)告工作。（三）黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須經(jīng)常聽取下級(jí)組織和黨員群眾的意見，研究他們的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)地解決他們的問(wèn)題。（四）黨的下級(jí)組織必須定期向上級(jí)組織報(bào)告工作。下級(jí)組織的工作中應(yīng)當(dāng)由上級(jí)組織決定的問(wèn)題，必須及時(shí)向上級(jí)請(qǐng)求指示。（五）黨的各級(jí)組織實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，任何重大問(wèn)題都由集體決定，同時(shí)使個(gè)人充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。（六）黨的決議必須無(wú)條件地執(zhí)行，黨員個(gè)人必須服從黨的組織，少數(shù)必須服從多數(shù)，下級(jí)組織必須服從上級(jí)組織，全國(guó)的各個(gè)組織必須統(tǒng)一服從全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)?！?〔1 〕 （P155-156 ）八大黨章把蘇聯(lián)關(guān)于民主集中制的傳統(tǒng)的四條規(guī)定，擴(kuò)展為六條，大體上說(shuō)，這六條規(guī)定的前三條體現(xiàn)了民主的內(nèi)涵，后三條體現(xiàn)了集中的內(nèi)涵，大大豐富了民主集中制的內(nèi)容。
　　1978年中共黨的十一屆三中全會(huì)的召開，結(jié)束了“文化大革命”動(dòng)亂，標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入了改革開放新時(shí)期。三中全會(huì)決定：“健全黨的民主集中制，健全黨規(guī)黨法，嚴(yán)肅黨紀(jì)?！?979年鄧小平指出，“我們實(shí)行的是民主集中制，這就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合?！?〔6 〕 （P175 ）基于此，1992年十四大黨章將民主集中制表述為：“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”。與八大黨章的論述相比，增加了“相結(jié)合”的要求。這個(gè)增加和要求非常重要，它使“民主”和“集中”的兩大過(guò)程有機(jī)地結(jié)合起來(lái)了，避免被割裂，并且，這樣的兩大過(guò)程“相結(jié)合”，將循環(huán)往復(fù)不斷發(fā)展。至此，中國(guó)共產(chǎn)黨形成了關(guān)于民主集中制的完整的“20”字定義。在“20”字的定義中，科學(xué)地包含了民主集中制的四個(gè)關(guān)鍵要素，即“民主”、“集中”、“指導(dǎo)”和“相結(jié)合”，它們體現(xiàn)在從民主到集中、從集中到民主的兩大基本過(guò)程之中。此外，1992年黨的十四大黨章在第二章“黨的組織制度”中，也專門列一條全面闡述了民主集中制的六條基本原則，其中特別強(qiáng)調(diào)了“黨的各級(jí)組織要使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與?！薄包h禁止任何形式的個(gè)人崇拜。要保證黨的領(lǐng)導(dǎo)人的活動(dòng)處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時(shí)維護(hù)一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導(dǎo)人的威信。”這六條使民主的內(nèi)容和集中的要求都得以體現(xiàn)，是對(duì)八大黨章規(guī)定的民主集中制六條基本條件的豐富發(fā)展?？傊?，中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于民主集中制的“20”字科學(xué)定義和6條原則，使民主集中制不再是幾條干巴巴的條文，而是構(gòu)成了一個(gè)嚴(yán)密、完整的理論和實(shí)踐體系。
　　
　　二、民主集中制的正確定位
　　在蘇共時(shí)期，民主集中制作為共產(chǎn)黨的組織原則和組織制度，一直只是作為一種工作要求、工作方法和工作程序。至于這個(gè)組織原則和制度在黨和國(guó)家的制度體系中，究竟居于什么樣的地位，具有怎樣的重要性，并沒(méi)有得到應(yīng)有的認(rèn)識(shí)和肯定。
　　在中國(guó)，早在新民主主義革命時(shí)期，1940年毛澤東在《新民主主義論》中就把民主集中制作為國(guó)家的“政體”問(wèn)題來(lái)看待。他說(shuō)：“‘政體’問(wèn)題，那是指的政權(quán)構(gòu)成的形式問(wèn)題，指的一定的社會(huì)階級(jí)取何種形式去組織那反對(duì)敵人保護(hù)自己的政權(quán)機(jī)關(guān)。沒(méi)有適當(dāng)形式的政權(quán)機(jī)關(guān)，就不能代表國(guó)家。中國(guó)現(xiàn)在可以采取全國(guó)人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府。但必須實(shí)行無(wú)男女、信仰、財(cái)產(chǎn)、教育等差別的真正普遍平等的選舉制，才能適合各革命階級(jí)在國(guó)家中的地位，適合于表現(xiàn)民意和指揮革命斗爭(zhēng)，適合于新民主主義的精神。這種制度即是民主集中制?！瓏?guó)體——各革命階級(jí)聯(lián)合專政。政體——民主集中制。這就是新民主主義的政治，這就是新民主主義的共和國(guó)”。〔4 〕 （P677 ）
　　當(dāng)中國(guó)建立了人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家后，毛澤東進(jìn)一步把民主集中制作為人民民主專政的“國(guó)體”中的一部分。他說(shuō)：“我們的國(guó)家是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國(guó)家。這個(gè)專政是干什么的呢？專政的第一個(gè)作用，就是壓迫國(guó)家內(nèi)部的反動(dòng)階級(jí)、反動(dòng)派和反抗社會(huì)主義革命的剝削者，壓迫那些對(duì)于社會(huì)主義建設(shè)的破壞者，就是為了解決國(guó)內(nèi)敵我之間的矛盾?！瓕Ｕ闹贫炔贿m用于人民內(nèi)部。人民自己不能向自己專政，不能由一部分人民去壓迫另一部分人民。我們的憲法規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威、宗教信仰等等自由。我們的憲法又規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)實(shí)行民主集中制，國(guó)家機(jī)關(guān)必須依靠人民群眾，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員必須為人民服務(wù)?！?〔7 〕 （P366 ）“沒(méi)有民主集中制，無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政不可能鞏固。在人民內(nèi)部實(shí)行民主，對(duì)人民的敵人實(shí)行專政，這兩個(gè)方面是分不開的，把這兩個(gè)方面結(jié)合起來(lái)，就是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政，或者叫人民民主專政?！?〔8 〕 （P822 ）很顯然，毛澤東認(rèn)為，人民民主專政作為社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)體，表明工農(nóng)階級(jí)和勞動(dòng)人民是國(guó)家的主人，作為國(guó)家性質(zhì)的一個(gè)方面表現(xiàn)，他們要對(duì)敵人進(jìn)行專政；而另一方面表現(xiàn)，就是在人民群眾內(nèi)部自身要實(shí)行民主，必然要采取民主集中制。因此，民主集中制構(gòu)成人民民主專政“國(guó)體”的民主方面。
　　中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)民主集中制的正確定位，還體現(xiàn)在毛澤東把民主集中制上升到馬克思主義哲學(xué)的高度，指出民主集中制遵循的是辯證唯物主義的認(rèn)識(shí)論和歷史唯物主義的群眾路線。毛澤東闡述道，“在我黨的—切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去。這就是說(shuō)，將群眾的意見（分散的無(wú)系統(tǒng)的意見）集中起來(lái)（經(jīng)過(guò)研究，化為集中的系統(tǒng)的意見），又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動(dòng)，并在群眾行動(dòng)中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后再?gòu)娜罕娭屑衅饋?lái)，再到群眾中堅(jiān)持下去。如此無(wú)限循環(huán)，一次比一次地更正確、更生動(dòng)、更豐富。這就是馬克思主義的認(rèn)識(shí)論?！?〔5 〕 （P899 ）這樣的認(rèn)識(shí)論，體現(xiàn)的是“領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合、一般和個(gè)別相結(jié)合的方法”?！? 〕 （P899 ）“民主集中制的方法是一個(gè)群眾路線的方法。先民主，后集中，從群眾中來(lái)，到群眾中去，領(lǐng)導(dǎo)同群眾相結(jié)合。” 〔8 〕 （P816 ）由此可見，民主集中制的“在民主基礎(chǔ)上的集中”和“在集中指導(dǎo)下的民主”的過(guò)程，同黨的群眾路線的“從群眾中來(lái)，再到群眾中去”的過(guò)程是多么的契合。鄧小平非常贊成毛澤東的分析，他指出，“民主集中制是我們黨的列寧主義的組織原則，是黨的根本的組織原則，也是黨的工作中的群眾路線在黨的生活中的應(yīng)用?！h是依靠全體黨員和全黨的各個(gè)組織來(lái)聯(lián)系廣大的人民群眾的。因此，正確地解決黨的組織和黨員的關(guān)系，黨的上級(jí)組織和下級(jí)組織的關(guān)系，黨的中央組織和地方組織的關(guān)系，在黨的民主集中制問(wèn)題上，具有特別重要的意義?！?〔9 〕 （P225-226 ）這就闡明了，如果共產(chǎn)黨不實(shí)行民主集中制，就從根本上違背了馬克思主義哲學(xué)的世界觀和方法論的要求。正是站在這樣的高度上，1992年中共十四大黨章，第一次在總綱中把民主集中制作為黨的建設(shè)必須堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)的四項(xiàng)基本要求之一，與其他三項(xiàng)即黨的基本路線、黨的思想路線、黨的宗旨相提并論。
　　從毛澤東關(guān)于民主集中制的國(guó)體與政體的政治學(xué)觀點(diǎn)和黨的群眾路線的哲學(xué)觀點(diǎn)出發(fā)，鄧小平進(jìn)一步提出了“民主集中制是黨和國(guó)家的最根本的制度” 〔9 〕 （P312 ）的重要思想，他認(rèn)為“民主集中制是社會(huì)主義制度的一個(gè)不可分的組成部分?！?〔6 〕 （P175 ）根據(jù)鄧小平的這一思想，民主集中制的制度性質(zhì)得到高度重視。1992年中共十四大報(bào)告確認(rèn)，“實(shí)行民主集中制的原則。這是我們的一項(xiàng)根本制度?！?011年，在中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年之際，胡錦濤發(fā)表了具有重要?dú)v史和現(xiàn)實(shí)意義的“七一”講話?！捌咭弧敝v話指出，新階段黨的建設(shè)的主要任務(wù)是推進(jìn)黨的制度建設(shè)，而“推進(jìn)黨的制度建設(shè)，要堅(jiān)持以黨章為根本、以民主集中制為核心”，必須“健全民主集中制，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化?！薄捌咭弧敝v話把民主集中制置于了黨的“核心制度”的地位，足已顯現(xiàn)民主集中制的極端重要性。
　　正因?yàn)槊裰骷兄剖巧鐣?huì)主義國(guó)家的根本制度，鄧小平認(rèn)為，“堅(jiān)持這個(gè)傳統(tǒng)的制度，并且使它更加完善起來(lái)，是十分重要的事情，是關(guān)系我們黨和國(guó)家命運(yùn)的事情”，〔9 〕 （P312 ）他再三告誡全黨要真正實(shí)行民主集中制，“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國(guó)家也是可以變質(zhì)的，社會(huì)主義也是可以變質(zhì)的。干部可以變質(zhì)，個(gè)人也可以變質(zhì)?！?〔9 〕 （P303 ）
　　三、民主集中制的結(jié)構(gòu)調(diào)適
　　在蘇聯(lián)，民主集中制一直分為兩個(gè)制度，即分為“民主制”和“集中制”。民主集中制是由這兩個(gè)制度組成的制度形態(tài)，這在列寧、斯大林的著作里都有相關(guān)的論述，例如，民主集中制需要民主制，列寧指出，“為了貫徹民主制，極重要的問(wèn)題以及那些同群眾本身的一定行動(dòng)有直接關(guān)系的問(wèn)題，不僅必須用選派代表的方式，而且必須用向全體黨員征求意見的方式來(lái)決定。” 〔10 〕 （P250 ）民主集中制也需要集中制，“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的無(wú)條件的集中制和極嚴(yán)格的紀(jì)律，是戰(zhàn)勝資產(chǎn)階級(jí)的基本條件之一?！?〔11 〕 （P181 ）20世紀(jì)50年代出版的《蘇聯(lián)大百科全書》，在“民主集中制”條目下，對(duì)此作了更為明確的闡述：“蘇聯(lián)共產(chǎn)黨黨章中明文規(guī)定的民主集中制，把布爾什維克的集中制和民主制不可分割地統(tǒng)一起來(lái)?！?〔12 〕 （P1 ）
　　19世紀(jì)末20世紀(jì)初，列寧在組織俄國(guó)社會(huì)民主工黨時(shí)，從俄國(guó)的實(shí)際出發(fā)，當(dāng)時(shí)主張建立具有密謀性質(zhì)的“集中制”的政黨。列寧論述道，“在專制制度的國(guó)家里”，“堅(jiān)強(qiáng)的革命組織按其形式來(lái)說(shuō)也可以稱為‘密謀’組織”，“秘密性是這種組織所絕對(duì)必需的。對(duì)這種組織來(lái)說(shuō)，秘密性是最必要的條件，其余一切條件（如成員人數(shù)、成員的挑選、職能等等），都應(yīng)當(dāng)和這一條件相適應(yīng)。因此，害怕別人責(zé)備我們社會(huì)民主黨人要建立密謀組織，那就未免太幼稚了?！?〔13 〕 （P129 ）列寧認(rèn)為，為了無(wú)產(chǎn)階級(jí)的解放事業(yè)，“建黨基礎(chǔ)的基本思想”應(yīng)是“集中制思想”，“集中制思想，它從原則上確定了解決所有局部的和細(xì)節(jié)的組織問(wèn)題的方法?！彼笆俏ㄒ坏脑瓌t性思想，應(yīng)該貫串在整個(gè)黨章中”?！?4 〕 （P236 ）
　　
　　列寧在提出建黨的“集中制”組織原則和制度后，曾經(jīng)受到了德國(guó)社會(huì)民主工黨領(lǐng)袖羅莎·盧森堡的批評(píng)。她強(qiáng)調(diào)“集中制”會(huì)扼殺黨內(nèi)民主，形成“官僚集中制”與少數(shù)人獨(dú)裁。列寧汲取了盧森堡一些有益的意見，開始修正原來(lái)所提的“集中制”的組織原則和制度。也由于1905年發(fā)生了俄國(guó)革命，出現(xiàn)了人民革命運(yùn)動(dòng)的不可阻擋之勢(shì)，迫使沙皇在憲政方面作出一些讓步，開始允許人民享有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社和組織政黨的自由。這是前所未有的，似乎給俄國(guó)社會(huì)民主工黨提供了擺脫從前在秘密狀態(tài)和警察迫害條件下進(jìn)行革命的時(shí)機(jī)。1905年12月，列寧主持召開了俄國(guó)社會(huì)民主工黨第一次代表會(huì)議，會(huì)議在《告所有黨組織和全體工人社會(huì)民主黨人書》中指出，“戰(zhàn)斗的無(wú)產(chǎn)階級(jí)在十月的日子里取得的第一個(gè)光輝的勝利，造成了新的政治局勢(shì)，向黨提出了新的政治任務(wù)。舊的專制制度垮臺(tái)了，公民自由已經(jīng)通過(guò)奪取的方式在某種程度上得到實(shí)現(xiàn)。黨應(yīng)當(dāng)使自己的策略和組織適應(yīng)已經(jīng)變化的情況?！?〔15 〕 （P114）在關(guān)于《黨的改組》決議中指出，“代表會(huì)議確認(rèn)民主集中制原則是不容爭(zhēng)論的，認(rèn)為必須實(shí)行廣泛的選舉制度，賦予選舉出來(lái)的各中央機(jī)構(gòu)以進(jìn)行思想領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)際工作領(lǐng)導(dǎo)的全權(quán)，同時(shí)，各中央機(jī)構(gòu)可以撤換，它們的活動(dòng)應(yīng)廣泛公布并應(yīng)遵守嚴(yán)格地工作報(bào)告的制度。” 〔15 〕 （P119 ）1906年4月，《俄國(guó)社會(huì)民主工黨組織章程》正式規(guī)定：“黨的一切組織是按民主集中制原則建立起來(lái)的?！?〔16 〕 （P10 ）
　　由上可見，列寧創(chuàng)制的民主集中制，是指在一些具備了政治自由條件的黨組織必須運(yùn)用民主制的方法手段開展黨的活動(dòng)，如進(jìn)行選舉、召開會(huì)議等，而對(duì)于其他不具備政治自由條件的那些黨組織而言，仍然只能實(shí)行集中制?？梢哉f(shuō)，列寧此時(shí)創(chuàng)制的民主集中制，實(shí)際上是對(duì)原來(lái)完全集中制的一種修正，是在集中制的組織體系中加入民主制成分。因而，所謂民主集中制，就是民主制和集中制兩個(gè)部分的結(jié)合，如果用公式表示就是：民主制 + 集中制。不過(guò)，兩相比較，實(shí)行民主制的范圍較小、層次較低，民主制在黨內(nèi)處于從屬的地位；而集中制的范圍較大、層次較高，是其主要部分，在黨內(nèi)處于支配地位。因而，這樣的民主集中制是以集中制為主體的。正因?yàn)槿绱?，民主集中制這一概念在俄語(yǔ)中是這樣一個(gè)復(fù)合詞：дeмократический центраиэм。前面的дeмократический是一個(gè)形容詞，意為“民主的”；后面的центраиэм是一個(gè)名詞，意為“集中（制）”、“集權(quán)制”、“中央集權(quán)制”或“集權(quán)主義”。兩個(gè)詞合為一個(gè)詞組，譯為“民主的集中（制）”，也可譯為“民主的集權(quán)制”、“民主的中央集權(quán)制”，與英語(yǔ)對(duì)應(yīng)的是democratic centralism。顯然，民主集中制的主體是“集中（制）”、“集權(quán)制”、“中央集權(quán)制”，而“民主的”部分只是其輔助作用。需要指出的是，дeмократический在語(yǔ)義上雖是“民主的”意思，語(yǔ)法上起著定語(yǔ)的作用，但根據(jù)列寧的闡述，實(shí)際上體現(xiàn)的卻是制度性的規(guī)定，構(gòu)成的是民主制。對(duì)此，我們千萬(wàn)不能望文生義，以為不過(guò)就是一個(gè)修飾詞和限定語(yǔ)而已。所以，民主集中制事實(shí)上包含著民主制和集中制這兩個(gè)部分，雖然民主制較小，但它與集中制的關(guān)系不是彼此隔絕、互不影響、孤立存在，恰恰相反，其中的民主制會(huì)對(duì)集中制產(chǎn)生積極的作用，特別是在黨內(nèi)決策方面，由于在黨內(nèi)一些基層組織實(shí)行民主，會(huì)使實(shí)施集權(quán)專斷的領(lǐng)導(dǎo)者聽到不同的議論，擇善而行，從而在實(shí)行集中制時(shí)不至于偏離正確、理性的軌道。
　　十月革命勝利后，俄國(guó)社會(huì)民主工黨成為執(zhí)政黨，此時(shí)實(shí)行民主制的條件已完全具備。因此，列寧強(qiáng)調(diào)要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，在說(shuō)明黨的集中制發(fā)揮著重要作用的同時(shí)，更加注重黨的民主制建設(shè)。遺憾的是，列寧逝世之后，斯大林成為黨的領(lǐng)導(dǎo)人，民主制沒(méi)有得到大力發(fā)展，集中制反而大肆蔓延。斯大林還以集中制否定民主制，使民主集中制實(shí)際蛻變?yōu)榧兄啤?br/>　　中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主革命時(shí)期，沿用了蘇聯(lián)的提法，也認(rèn)為民主集中制是由兩個(gè)制度組成的。例如，1937年5月毛澤東在談到“黨內(nèi)民主問(wèn)題”時(shí)指出：“要黨有力量，依靠實(shí)行黨的民主集中制去發(fā)動(dòng)全黨的積極性。在反動(dòng)和內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，集中制表現(xiàn)得多一些。在新時(shí)期，集中制應(yīng)該密切聯(lián)系于民主制。用民主制的實(shí)行，發(fā)揮全黨的積極性。” 〔17 〕 （P278 ）在中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨后，毛澤東仍然堅(jiān)持，民主集中制應(yīng)該由民主制和集中制這兩個(gè)制度構(gòu)成。1962年《在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話》中，毛澤東指出，“在我們國(guó)家，如果不充分發(fā)揚(yáng)人民民主和黨內(nèi)民主，不充分實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)的民主制，就不能有真正的無(wú)產(chǎn)階級(jí)的集中制。” 〔8 〕 （P822 ）
　　但是，自1978年以來(lái)的改革開放，中國(guó)共產(chǎn)黨已不再把民主集中制分為民主制和集中制兩種制度，從而完成了對(duì)民主集中制的制度轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)適。這是因?yàn)?，把民主集中制分為民主制和集中制是秘密斗?zhēng)和革命戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境的客觀條件所致，它強(qiáng)調(diào)集中制而忽視民主制。實(shí)際上，共產(chǎn)黨在奪取政權(quán)、成為執(zhí)政黨后，把民主集中制分為民主制和集中制的環(huán)境條件已不復(fù)存在。如果還認(rèn)為民主集中制有兩個(gè)制度，勢(shì)必影響民主制的發(fā)展。此時(shí)，民主集中制就應(yīng)該是一個(gè)制度，是一個(gè)既有“民主”又有“集中”的制度。在這樣的制度之下，它有著相互統(tǒng)一的兩個(gè)過(guò)程，就是“民主的過(guò)程”和“集中的過(guò)程”相統(tǒng)一。
　　民主集中制既是一個(gè)有著民主的過(guò)程、又有著集中的過(guò)程的制度，那么同樣的，民主集中制究竟是以“民主”為主，還是以“集中”為主呢？鄧小平針對(duì)“文化大革命”的教訓(xùn)指出，我們過(guò)去“民主集中制沒(méi)有真正實(shí)行，離開民主講集中，民主太少?！?〔6 〕 （P144 ）顯然，對(duì)民主集中制進(jìn)行制度轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)適，就必須強(qiáng)調(diào)民主集中制的制度重點(diǎn)和實(shí)質(zhì)在于民主。
　　事實(shí)上正是如此，我們可以作這樣的分析，貫徹執(zhí)行的民主集中制，其中的“民主”過(guò)程，顯然講的是民主本身，而其中的“集中”過(guò)程講的也還是民主本身。為什么呢？這是因?yàn)?，“民主基礎(chǔ)上的集中”，是對(duì)多數(shù)人的認(rèn)識(shí)和意見的“集中”；而“集中指導(dǎo)下的民主”的“集中”，就是以多數(shù)人的認(rèn)識(shí)和意見進(jìn)一步“指導(dǎo)”即約束和規(guī)范少數(shù)人的不正常的“民主行為”，不允許少數(shù)人任意去推翻多數(shù)人的認(rèn)識(shí)和意見。由此可見，民主集中制的“集中”，說(shuō)到底體現(xiàn)的是對(duì)大多數(shù)人的民主權(quán)利的尊重，在其本質(zhì)上就是民主，也只能是民主。 鄧小平說(shuō)得好，“沒(méi)有民主，就沒(méi)有集中；而這個(gè)集中，總是要在民主的基礎(chǔ)上，才能真正地正確地實(shí)現(xiàn)?！?〔9 〕 （P304 ）因此，絕對(duì)不能把“集中”理解為是和民主相抵觸的。歸根到底，民主集中制的“民主”和“集中”，都是發(fā)展民主的動(dòng)力而不是阻力，都是民主的推進(jìn)器而不是絆腳石。
　　正因?yàn)閷?duì)民主集中制進(jìn)行了制度轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)適，肯定民主集中制的制度重點(diǎn)和實(shí)質(zhì)在于民主，所以1978年中共十一屆三中全會(huì)指出，“當(dāng)前這個(gè)時(shí)期特別需要強(qiáng)調(diào)民主”，不斷重視并加大民主的力度。1982年黨的十二大黨章提出，“在高度民主基礎(chǔ)上實(shí)行高度集中”。2002年黨的十六大進(jìn)一步提出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”的最高命題。2007年，黨的十七大為了具體闡述作為黨的生命的黨內(nèi)民主應(yīng)具有的要求時(shí)，更明確地提出了要“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境?！边@些都表明，中國(guó)共產(chǎn)黨明確地把民主集中制的制度重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了民主。毫無(wú)疑義，隨著中共對(duì)民主集中制進(jìn)行制度轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)性的調(diào)適，黨內(nèi)民主和人民民主都將會(huì)得到迅速、有效的發(fā)展。
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　　 〔17〕毛澤東選集：第1卷〔M〕.北京：人民出版社1991.
　　
　?。ㄗ髡呦祰?guó)家行政學(xué)院科研部主任，教授、博士生導(dǎo)師）
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