清代官員的革職與復(fù)出制度

　　對(duì)被問責(zé)的清代官員來講，只要沒死，就有東山再起的機(jī)會(huì)。據(jù)中國歷史第一檔案館的牛創(chuàng)平專家統(tǒng)計(jì)，在清代268年當(dāng)中涉及一、二品官員(大約也就是今日部級(jí)以上官員)的經(jīng)濟(jì)犯罪案件共有108件，案中被判刑的一、二品官員共有157人，其中死刑立決的68人，斬、絞監(jiān)候也即死緩的47人，其他刑事處分的42人。
　　因經(jīng)濟(jì)問題獲刑事處分之外，還有大量官員因各種問題(主要是經(jīng)濟(jì)問題)而受到行政處分。清代的行政處分，大約可分為罰俸、降級(jí)、革職三種基本類別。罰俸，即對(duì)責(zé)任官員扣發(fā)俸餉(應(yīng)得正俸)，分為1個(gè)月、3個(gè)月、6個(gè)月、9個(gè)月、1年等。曾國藩這樣的封疆大吏，都曾因自己推舉的武狀元在年度測(cè)試時(shí)臂力沒過關(guān)而承擔(dān)連帶責(zé)任，被罰俸6個(gè)月，以致曾國藩無力給家人匯款，多次在信中叫苦。降級(jí)則分降級(jí)留任與降級(jí)調(diào)用兩種。降級(jí)留任是照所降之級(jí)食俸，仍留任；降級(jí)調(diào)用則是實(shí)降調(diào)任。凡降調(diào)而級(jí)不足以及無級(jí)可降，則議革職，又有革職留任、革職、革職永不敘用三種。革職永不敘用最為嚴(yán)厲，基本上宣判了官員的仕途死刑。革職留任與革職的處分則比較有彈性，官員有足夠的運(yùn)作空間，去“一二三四，再來一次”。
　　傳統(tǒng)中國的制度，常常是太極的形狀，有陰有陽。問責(zé)制度若是陽，則開復(fù)制度可視作陰。“開復(fù)”是清代政制的專門術(shù)語，簡單說即是官員復(fù)出。更準(zhǔn)確地說，則指對(duì)受到罰俸、降級(jí)或革職處分的官員，在一定程度上恢復(fù)其俸祿、級(jí)別和官職。
　　受到行政處分的官員，常以各種手段謀求開復(fù)。如果不獲開復(fù)，官員就沒有升遷機(jī)會(huì)。學(xué)者閆文博發(fā)現(xiàn)，開復(fù)可使官員重新獲得“升轉(zhuǎn)遷”的權(quán)利，而未獲開復(fù)的官員則沒有這種資格。乾隆二年(1737年)，原任四川巡撫的楊秘疏請(qǐng)以中江縣知縣鐵景曾升補(bǔ)眉州知州，但吏部審查發(fā)現(xiàn)，鐵景曾在任內(nèi)被降職二級(jí)，尚未開復(fù)，因此不準(zhǔn)其提升。
　　某種意義上，受罰官員獲得開復(fù)，即是迎來其政治生命的第二春一既然如此，受罰官員自會(huì)千方百計(jì)去謀求開復(fù)。有趣的是，他們甚至?xí)捎孟蚧实坌匈V的方式。學(xué)者牟潤孫《論乾隆時(shí)期的貪污》《論清王朝富盛時(shí)期的內(nèi)帑》兩文，就細(xì)致地揭發(fā)了此種現(xiàn)象。官員秘密交罰款贖罪，盛于乾隆時(shí)期。他們私下交納的巨額罰款，少部分用于公共事業(yè)如河工等，大部分則納入內(nèi)務(wù)府，進(jìn)入皇帝的小金庫一值得注意的是，這與奪俸的性質(zhì)不一樣。交罰款贖罪是私人向皇帝的秘密行賄，而奪俸是公開的行政處罰。
　　乾隆朝密記檔記載大臣李質(zhì)穎的一封奏折，稱因自己在浙江巡撫任內(nèi)未能參奏某位獲罪大臣而愿罰銀10萬兩，在粵海關(guān)任內(nèi)奏事錯(cuò)誤愿罰銀2萬兩，還有其他雜七雜八的倒霉事，總計(jì)愿罰銀25.6萬余兩。他要求以分期付款的形式按揭還罪，獲得了乾隆的許可。在每年支付1.5萬到2萬兩贖罪銀的同時(shí)，李質(zhì)穎依舊可以做官。而以其為官的公開年收入來算，李質(zhì)穎很難支付此筆巨款，則他不得不變本加厲通過另外渠道斂財(cái)，也可想而知。
　　在私下向皇帝行賄以贖罪之外，被革職的清代官員還可以通過公開捐復(fù)的形式復(fù)出。學(xué)者許大齡《清代捐納制度》一書考論甚詳。凡革職離任官員，其原來的官職等級(jí)、頭銜、花翎都可捐復(fù)。有些甚至可以捐比原先等級(jí)更高的官銜，只是不得補(bǔ)用而已。據(jù)陸隴其日記，在康熙年間人們還以捐復(fù)為恥，不好意思公開談?wù)f。而許大齡指出，在乾隆之后，捐復(fù)被制度化，成為常捐，“捐復(fù)一項(xiàng)，幾等恒河沙數(shù)，人皆視作固然，不以為恥矣”。
　　行賄或捐復(fù)之外，有些官員還能因?yàn)榕c皇帝的私人關(guān)系而復(fù)出?？滴跛氖?1704年)，工部尚書王鴻緒開浚京城河道，因經(jīng)費(fèi)動(dòng)用問題遭到部議，被革職留任。但河道工程一結(jié)束，康熙就賜他官復(fù)原職，理由是他治河有功。這看上去有點(diǎn)詭異，不過如果我們知道他跟康熙的私人關(guān)系就可以理解了?？滴跸陆希≡谕貘櫨w家，親筆御書匾額、詩扇、楹聯(lián)，并稱“此地以金絲桃勝于他處”。此外，王鴻緒還常常密折奏事，雙方討論的話題有時(shí)相當(dāng)私人，甚至包括蘇州美女被騙一類的事兒。
　　更令人稱奇的是，不但活的官員能開復(fù)，死的官員也能開復(fù)。乾隆三十四年(1769年)，福建水師提督葉相德在軍營病故，乾隆想起葉相德的諸種功勞，深為軫惜，就下旨將他“在福建提督任內(nèi)革職之處，著加恩開復(fù)，并加贈(zèng)太子少?！?。
　　從皇帝的角度看，允許官員復(fù)出，也是治理術(shù)的一部分。乾隆曾說：“從前曾有捐復(fù)之例，復(fù)經(jīng)部議刪除，第念此等人員內(nèi)，未嘗無可及鋒可用之人。若以微眚淹滯多年，亦覺可惜?！奔热豢捎?，就算它有時(shí)偷主人的魚吃或跟鄰居的貓眉來眼去，也是可以容忍的一一不妨薄施懲戒，做做樣子，風(fēng)頭過了，再讓他低調(diào)復(fù)出，繼續(xù)效命，
　　但官員復(fù)出也是把雙刃劍，如果犯事官員都可以輕松復(fù)出，那么其行為很可能將更無廉恥，問責(zé)制度也將形同虛設(shè)。所以乾隆又皺著眉頭說：“(官員)若即被嚴(yán)參，于獲罪受震之后，審明復(fù)職，而靦然不以為恥，則后此之蕩檢蹌閑，恐不可問?！?br/>　　要之，清代官員復(fù)出，幾乎都帶著濃重的人治色彩，很多時(shí)候還是袖子中的交易，并沒有嚴(yán)格的程序，也缺乏外部的監(jiān)督。官員們既可以在制度彈性允許范圍內(nèi)依靠“陋規(guī)”謀財(cái)，一旦其貪腐行為超出制度彈性范圍之外，只要不被斬立決，還大可以靠與皇帝的私人關(guān)系、秘密行賄或公開捐復(fù)來取得復(fù)出的機(jī)會(huì)。其貪腐成本，可謂相當(dāng)?shù)土渌≈?，又極為巨大。章學(xué)誠對(duì)此曾浩嘆：“上下相蒙，惟事婪贓瀆貨。始如蠶食，漸至鯨吞……貪墨大吏胸臆習(xí)為寬侈，視萬金呈納，不過同于壺餐簞饋?！?br/>　　摘自《南方都市