出租車業(yè)“份子錢”向何處去

　　2月27日，針對(duì)出租車行業(yè)經(jīng)營(yíng)承包費(fèi)用不合理、駕駛員權(quán)益未得到充分保障等問(wèn)題，交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合召開(kāi)會(huì)議提出，全國(guó)各地將逐步推行出租汽車企業(yè)員工制經(jīng)營(yíng)模式，代替目前的承包掛靠制；同時(shí)將開(kāi)展以車輛承包費(fèi)用、社會(huì)保險(xiǎn)、休息時(shí)間等為主要內(nèi)容的工資集體協(xié)商，要求通過(guò)減免休息日經(jīng)營(yíng)承包費(fèi)等方式，使出租車司機(jī)每周至少休息一天。
　　“一天跑12個(gè)小時(shí)，除去‘份子錢’和油錢，最多的時(shí)候一個(gè)月才能掙4000塊錢。不要說(shuō)公司為我們繳納五險(xiǎn)一金，我們連正式的勞動(dòng)合同都沒(méi)簽過(guò)?！?月2日，濟(jì)南出租車師傅吳連卜(化名)向記者坦言。
　　出租車難打、司機(jī)亂收費(fèi)、服務(wù)態(tài)度差、惡意搶道……當(dāng)老百姓總是在詬病出租車司機(jī)的種種“惡習(xí)”時(shí)，殊不知在出租車特許經(jīng)營(yíng)體制的大背景下，寒暑易節(jié)，每天都在“掃馬路”的他們正在“份子錢虛高”“保險(xiǎn)缺失”“超負(fù)荷工作”等多重壓力下神經(jīng)緊繃，為掙出高昂的運(yùn)營(yíng)成本疲于奔命。近幾年來(lái)，隨著油價(jià)攀升、道路擁堵等問(wèn)題，圍繞“份子錢”的去留與數(shù)額展開(kāi)的群體事件在各地頻頻上演，出租車行業(yè)最終落得“的哥”叫苦、百姓叫貴的地步。
　　“份子錢”居高不下壓疼“的哥”
　　“是該管管了，‘份子錢’確實(shí)太高，幾乎每個(gè)月都得掏出一半收入給公司?！眳菐煾悼嘈χ钢c出租車公司簽訂的合同告訴記者，他干這一行已經(jīng)有7個(gè)年頭，這樣的合同需要每6年簽一次，合同規(guī)定他每月都要向掛靠的公司交納4048元的“份子錢”。
　　吳師傅口中的“份子錢”，就是司機(jī)為獲得運(yùn)營(yíng)權(quán)，每月必須向出租車公司繳納的費(fèi)用。用他的話來(lái)說(shuō)，就好像花錢租房子，租的時(shí)間再長(zhǎng)，交的錢再多，所有權(quán)和運(yùn)營(yíng)權(quán)最終還是歸公司所有。記者粗略估算了一下，如果以每月繳納4000元計(jì)算，老吳一年就需要繳納近5萬(wàn)元的“份子錢”，兩年下來(lái)繳納的總額完全可以買一輛新桑塔納出租車。如此看來(lái)，每月4000多元的“份子錢”著實(shí)有些高。
　　吳師傅自己也算了一筆賬，以每個(gè)月向出租車公司繳納4000元的管理費(fèi)(即“份子錢”)計(jì)算，平均下來(lái)一天大約需要支出135塊錢。隨著油氣價(jià)格上漲，現(xiàn)在跑一個(gè)12小時(shí)的白班需要加100元左右的天然氣，再算上每個(gè)月汽車保養(yǎng)費(fèi)以及在外吃飯的費(fèi)用，一天掙不出300塊錢就會(huì)賠本。如果遇上堵車，一天只能賺200多塊錢，不賠本已算是好事。他抱怨道，“這都是在不出意外的情況下，要是再遇到交通事故、車輛大修、違章等情況，保證3000塊錢的月收入都難?！?br/>　　面對(duì)高額的“份子錢”和油錢，司機(jī)孫師傅也有同樣的感慨。他調(diào)侃道，每個(gè)月前兩個(gè)星期是給公司賺錢，第三個(gè)星期是給加油站賺錢，只有最后一周才是真正給自己賺錢。
　　而大多數(shù)出租車司機(jī)對(duì)“份子錢”到底用在哪里也是一知半解。老吳說(shuō)：“每月交管理費(fèi)的時(shí)候公司會(huì)出示一個(gè)公示單，除了顯示有25元的發(fā)票工本費(fèi)外，其余款項(xiàng)全部被一個(gè)‘其他’所代替，至于‘其他’是什么費(fèi)用，估計(jì)誰(shuí)也鬧不明白?！?br/>　　名義上的“管理費(fèi)”，實(shí)際生活當(dāng)中的“份子錢”成了許許多多像吳師傅一樣的出租車司機(jī)每月必交的高額“糊涂賬”。究竟，管理費(fèi)的“管”到底體現(xiàn)在哪里，4000多元的“份子錢”具體包括哪些費(fèi)用，記者帶著疑問(wèn)來(lái)到一家位于山東省濟(jì)南市市中區(qū)的出租車公司。
　　經(jīng)過(guò)一番周折，公司的一位孔姓負(fù)責(zé)人接待了記者。他表示，4000多元的“份子錢”是由物價(jià)局和交通分管部門聯(lián)合制定的，制定時(shí)考慮到了出租公司購(gòu)置車輛的成本、管理人員的數(shù)量以及車輛維護(hù)費(fèi)等因素。他遞給記者一份與司機(jī)簽訂的協(xié)議書(shū)，上面顯示在總計(jì)4215元的管理費(fèi)中，包括承包費(fèi)(含稅)、車輛折舊費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、年檢費(fèi)等近十項(xiàng)費(fèi)用。而對(duì)于每一項(xiàng)的開(kāi)支究竟是多少，他表示也不太清楚。
　　對(duì)于公司負(fù)責(zé)人給出的解釋，吳師傅表示，別看“份子錢”里包括車險(xiǎn)，真要是出了事故保險(xiǎn)公司只能賠付70％，剩下的還要自己擔(dān)著。他的一個(gè)同事不久前就出了一次嚴(yán)重的事故，結(jié)果沒(méi)錢賠付修理費(fèi)，只能把家里的房產(chǎn)證作為抵押，等有了錢再賠付給公司。
　　通過(guò)采訪，多位司機(jī)均表示，所謂的“管理費(fèi)”根本談不上為他們提供任何完善的服務(wù)和有效的管理，無(wú)非只是處理一下乘客的投訴或者開(kāi)幾次會(huì)強(qiáng)調(diào)一下工作規(guī)范罷了。
　　“以前‘份子錢’里還包括養(yǎng)老保險(xiǎn)，后來(lái)公司就不交了，還通過(guò)附加合同讓我們自己繳納?！睂O師傅指著附加合同抱怨道。即便每個(gè)月都向公司繳納“份子錢”，他們也并未成為在出租車公司領(lǐng)取薪金、享受五險(xiǎn)一金的正式員工，甚至沒(méi)有與公司建立任何勞動(dòng)關(guān)系，連休假都成了一種“奢侈”。
　　“份子錢”植根于特許經(jīng)營(yíng)
　　價(jià)格雖高卻并未給司機(jī)提供多少保障的“份子錢”究竟從何而來(lái)?一份《山東省道路運(yùn)輸條例》或許就能給出答案。據(jù)第二章規(guī)定：“政府應(yīng)當(dāng)綜合考慮城市人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通流量、出行需求等因素，編制出租汽車客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行總量調(diào)控。對(duì)新增出租車運(yùn)力指標(biāo)的投放，應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)招標(biāo)的方式依法進(jìn)行?！?br/>　　這一規(guī)定可以追溯到上世紀(jì)90年代初。政府部門開(kāi)始介入出租車行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)出租車總量采取管制，這造成了出租車運(yùn)營(yíng)牌照的稀缺。少數(shù)財(cái)大氣粗的企業(yè)得到授權(quán)后紛紛成立出租車公司，個(gè)體司機(jī)無(wú)奈只能通過(guò)承包掛靠的方式才能向公司“租得”經(jīng)營(yíng)權(quán)。這意味著擁有牌照的出租車公司擁有獲得壟斷利潤(rùn)的權(quán)利和機(jī)會(huì)。不難想象，當(dāng)司機(jī)們?yōu)榱藪瓿龈哳~租金在馬路上疲于奔命時(shí)，出租公司卻可以手握運(yùn)營(yíng)牌照高枕無(wú)憂、旱澇保收。
　　據(jù)了解，目前濟(jì)南市共有出租車公司38家，均是數(shù)量管制體制下形成的產(chǎn)物。在濟(jì)南市客運(yùn)管理局審批中心，記者談及對(duì)出租車進(jìn)行數(shù)量管制這一政策，一位工作人員表示，目前濟(jì)南市共有出租車8043輛，這一數(shù)量與濟(jì)南市人口規(guī)模、交通流量較為匹配，因此在不符合投放新運(yùn)力的要求下，短期內(nèi)應(yīng)該不會(huì)放松對(duì)總量的控制。
　　數(shù)量管制不放松，“份子錢”就將繼續(xù)存在。既然運(yùn)營(yíng)出租車必須取得政府批準(zhǔn)的脾照，那么個(gè)人能否不通過(guò)掛靠出租車公司直接申請(qǐng)個(gè)人運(yùn)營(yíng)牌照，從而省下高昂的“份子錢”呢?
　　記者通過(guò)查閱相關(guān)資料了解到，早在1997年建設(shè)部和公安部就曾聯(lián)合頒布《城市出租汽車管理辦法》，將經(jīng)營(yíng)者分為出租汽車經(jīng)營(yíng)企業(yè)和出租汽車個(gè)體工商戶，這就說(shuō)明經(jīng)營(yíng)權(quán)主體既可以是企業(yè)，也可以是個(gè)人。
　　然而老吳對(duì)此表示否定：“不可能，個(gè)人根本不可能申請(qǐng)到牌照，即使名義上可以，實(shí)際上審批部門也會(huì)通過(guò)設(shè)置各種障礙讓你無(wú)法取得牌照?！彼嘎?，曾經(jīng)有一位司機(jī)試圖申請(qǐng)個(gè)體牌照，但是相關(guān)部門沒(méi)有批準(zhǔn)，那位司機(jī)為此去政府上訪。最終上訪沒(méi)有結(jié)果，他卻被各大出租車公司列入了黑名單，至今也沒(méi)有公司向他發(fā)放運(yùn)營(yíng)牌照。
　　記者向上述客運(yùn)管理局審批中心的工作人員求證，他表示，根據(jù)《山東省道路運(yùn)輸條例》規(guī)定，只有滿足具備企業(yè)法人資格，有運(yùn)營(yíng)資金、車輛及配套設(shè)施、設(shè)備，有符合規(guī)定條件的駕駛?cè)藛T，有健全的安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障措施這四條標(biāo)準(zhǔn)才可以以招標(biāo)方式提出申請(qǐng)，目前個(gè)人不能申請(qǐng)個(gè)體運(yùn)營(yíng)牌照。采訪中記者了解到，除濟(jì)南外，全國(guó)大部分城市也都通過(guò)制定地方法規(guī)對(duì)出租車的總量進(jìn)行限制，同時(shí)規(guī)定將個(gè)體司機(jī)和出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)完全隔離。
　　細(xì)數(shù)出租公司“潛規(guī)則”
　　“其實(shí)‘份子錢’還不是最‘黑’的，我們這個(gè)行業(yè)的‘潛規(guī)則’太多了?！笨仔肇?fù)責(zé)人向記者透露，合同規(guī)定司機(jī)每6年更換一次車輛，在更換車輛時(shí)公司會(huì)從以前的押金里額外扣除兩萬(wàn)塊錢“好處費(fèi)”才允許司機(jī)繼續(xù)運(yùn)營(yíng)。
　　孔姓負(fù)責(zé)人小心翼翼地告訴記者，“你覺(jué)得一輛新車能值多少錢?公司都是以團(tuán)購(gòu)價(jià)購(gòu)買的最低配的，各種費(fèi)用加起來(lái)也不超過(guò)8萬(wàn)塊錢，而上報(bào)給物價(jià)局的價(jià)格則少說(shuō)有10萬(wàn)，這樣就可以拉高‘份子錢’了?！?br/>　　他還表示，辦理汽車過(guò)戶手續(xù)理應(yīng)通過(guò)稅務(wù)、交通等部門的審批，但公司只是在名單上改一改電話號(hào)碼和姓名就向司機(jī)收取4000多元的所謂“過(guò)戶費(fèi)”。不僅如此，記者了解到。駕駛員上崗后還必須購(gòu)買公司統(tǒng)一的服裝，而一套簡(jiǎn)單的棉布工裝公司就要收取450元，這對(duì)于已經(jīng)上崗的司機(jī)來(lái)說(shuō)更是不得不買。
　　對(duì)于三部委下發(fā)的關(guān)于“份子錢”集體協(xié)商的提議，孔姓負(fù)責(zé)人謹(jǐn)慎地表示，能否集體協(xié)商并實(shí)行員工制，還要看當(dāng)?shù)卣块T的態(tài)度，如果沒(méi)有上級(jí)批示而單靠行業(yè)自律恐怕不可能施行。
　　針對(duì)出租車業(yè)圍繞“份子錢”出現(xiàn)的種種亂象，有評(píng)論員表示，“開(kāi)展以車輛承包費(fèi)用、社會(huì)保險(xiǎn)等為主要內(nèi)容的集體協(xié)商”措施僅是對(duì)既有出租車市場(chǎng)承包經(jīng)營(yíng)模式的修修補(bǔ)補(bǔ)，并非治本之策。要從根本上解決出租車市場(chǎng)當(dāng)前所存在的問(wèn)題，首先要開(kāi)放出租車市場(chǎng)，允許自由設(shè)立出租車公司，實(shí)現(xiàn)出租車市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)。其次，出租車公司應(yīng)收回車輛產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，推出班費(fèi)制經(jīng)營(yíng)模式，從而放棄目前這種承包經(jīng)營(yíng)、坐收“份子錢”的經(jīng)營(yíng)方式，轉(zhuǎn)而真正經(jīng)由提供乘務(wù)服務(wù)產(chǎn)品的方式獲得營(yíng)業(yè)收入。模擬公交公司的經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)現(xiàn)有出租車公司經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)型或是有益的探索。第三是取消承包人環(huán)節(jié)，將出租車駕駛員與出租車公司之間的關(guān)系由承包關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)閱T工與雇主之間的關(guān)系。公司直接與駕駛員簽訂班費(fèi)制合同，企業(yè)為駕駛員辦理養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)、各種稅費(fèi)均應(yīng)由公司承